1、第六课第六课 我国国家机构我国国家机构第三单元第三单元 人民当家作主人民当家作主第第2 2课时课时 国家行政机关国家行政机关1.我国行政机关的性质、组成我国行政机关的性质、组成2.国家行政机关与国家权力机关的关系国家行政机关与国家权力机关的关系3.行政机关必须全心全意为人民服务的原因行政机关必须全心全意为人民服务的原因4.我国行政机关的职权我国行政机关的职权5.我国最高行政机关我国最高行政机关6.行政机关依法行政的要求行政机关依法行政的要求7.加强对行使行政权的监督和制约的原因及要求加强对行使行政权的监督和制约的原因及要求学习目标学习目标自学过程一：国家权力机关的执行机自学过程一：国家权力机关
2、的执行机关关详细阅读教材（详细阅读教材（81-82页），完成下列目标（页），完成下列目标（5分钟）分钟）1.我国行政机关的性质、组成我国行政机关的性质、组成2.国家行政机关与国家权力机关的关系国家行政机关与国家权力机关的关系3.行政机关必须全心全意为人民服务的原因行政机关必须全心全意为人民服务的原因运用你的经验运用你的经验图图1 1图图2 2图图3 3公安部门税务部门工商部门 图中穿制服人员分别是哪些政府部门的工作人员？行政机关是依据行政机关是依据宪法宪法设立的，依法设立的，依法行使行使国家行政职权国家行政职权，组织和管理国，组织和管理国家行政事务的家行政事务的国家机关国家机关。（。（P81P
3、81）1.1.行政机关的性质及组成行政机关的性质及组成（1 1）性质）性质（含义）（含义）（2 2）组成）组成国务院国务院地方各级人民政府地方各级人民政府（P81P81）(中央人民政府中央人民政府)县级以上各级人民政府都设若干工作部门县级以上各级人民政府都设若干工作部门，这些部门分工，这些部门分工不同，分别在各自职权范围内不同，分别在各自职权范围内为人民群众提供服务，它们为人民群众提供服务，它们又相互配合，共同致力于提高为经济社会发展服务、为人又相互配合，共同致力于提高为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平民服务的能力和水平。县县级以上各级政府的部门分工级以上各级政府的部门分工我国我国县级
4、以县级以上各级政府上各级政府工作部门工作部门发展和改革委员会发展和改革委员会民政部门民政部门教育部门教育部门财政部门财政部门科技部门科技部门劳动和社会保障部门劳动和社会保障部门国土资源和房产管理部门国土资源和房产管理部门分工配合分工配合提高服务提高服务能力和水平能力和水平2015年2月以来，某市十六届人大常委会先后通过11个关于经济社会发展的决议、决定。市政府高度重视，多次召开政府常务会议、市长办公会议进行专题研究部署，对每一份决议、决定迅速贯彻落实，由市政府办公室牵头跟踪督办，并以书面形式及时向市人大常委会报告。权力机关行政机关市政府是市人大的执行机关市政府对市人大负责并报告工作，受市人大监
5、督探究与分享从上述内容看，市政府与市人大之间是什么关系？从上述内容看，市政府与市人大之间是什么关系？工作工作双方关系双方关系市人大市人大市政府市政府通过决议、决定通过决议、决定1 1、贯彻落实人大决议、贯彻落实人大决议2 2、向市人大常委会报告、向市人大常委会报告 市政府是市人大的执行市政府是市人大的执行机关，市政府要向市人机关，市政府要向市人大负责，向其报告工作。大负责，向其报告工作。2.2.国家行政机关与国家权力机关的关系？国家行政机关与国家权力机关的关系？国家行政机关是国家权力机关的执行机关，负责国家行政机关是国家权力机关的执行机关，负责贯彻执行国家权力机关通过的有关法律、决议和决贯彻执
6、行国家权力机关通过的有关法律、决议和决定。（定。（P82P82）各级人民政府对本级人民代表大会负责并报告工各级人民政府对本级人民代表大会负责并报告工作；（作；（P82P82）县级以上地方各级人民政府在本级人民代表大会闭县级以上地方各级人民政府在本级人民代表大会闭会期间，对本级人大常委会负责并报告工作。会期间，对本级人大常委会负责并报告工作。（P82P82）观点片面。政府作为国家的行政机关，观点片面。政府作为国家的行政机关，是国家权力机关的执行机关，其主要任是国家权力机关的执行机关，其主要任务是负责贯策执行国家权力机关通过的务是负责贯策执行国家权力机关通过的有关法律、决议和决定，突出表现为有关法
7、律、决议和决定，突出表现为“管理管理”；但人民是国家的主人，行政；但人民是国家的主人，行政机关的权力来自人民的授予，行政机关机关的权力来自人民的授予，行政机关必须全心全意为人民服务，以实现社会必须全心全意为人民服务，以实现社会公共利益的最大化，因此，我们应积极公共利益的最大化，因此，我们应积极建设建设“管理管理+服务服务”的政府。的政府。点拨：政府作为国家的行政机关，其点拨：政府作为国家的行政机关，其作用就是管理。作用就是管理。探究与分享综合上述材料，说一说行政机关是如何履行为人民服务职责的 近年来，我国政府不断健全医疗保障制度。近年来，我国政府不断健全医疗保障制度。20032003年起试点的
8、新型农村合作医疗制度，在年起试点的新型农村合作医疗制度，在20102010年基本覆盖全国农村居民；年基本覆盖全国农村居民；20122012年提出建年提出建立城乡居民大病保险制度，到立城乡居民大病保险制度，到20172017年建立起比年建立起比较完善的大病保险制度较完善的大病保险制度提示：提示：通过不断健全通过不断健全相关制度相关制度（健全医疗保（健全医疗保障制度），维护人民的合法权益，提高障制度），维护人民的合法权益，提高人民的健康水平。人民的健康水平。通过加强基础实施建设，为人民享有通过加强基础实施建设，为人民享有的权利提供物质保障。的权利提供物质保障。通过通过依法行使职权依法行使职权，为人
9、民谋利益。，为人民谋利益。将为人民服务真正将为人民服务真正落实到行动中落实到行动中等等。等等。人民是国家的主人人民是国家的主人，行政机关的，行政机关的权力权力来自人民的授予来自人民的授予。（原因）行政机关必。（原因）行政机关必须全心全意为人民服务，努力建设人民须全心全意为人民服务，努力建设人民满意的服务型政府（怎样做）。（满意的服务型政府（怎样做）。（P82P82）3.3.行政机关为什么要为人民服务？行政机关为什么要为人民服务？（行政机关与人民的关系是怎样的？）（行政机关与人民的关系是怎样的？）自学过程二：行政机关的职权自学过程二：行政机关的职权详细阅读教材（详细阅读教材（83-85页），完成
10、下列目标（页），完成下列目标（4分钟）分钟）1.我国行政机关的职权我国行政机关的职权2.我国最高行政机关我国最高行政机关3.行政机关依法行政的要求行政机关依法行政的要求4.加强对行使行政权的监督和制约的原因及要求加强对行使行政权的监督和制约的原因及要求行政机关负有维护良好公共秩序的职责，比如各地公安部门是依法维护社会治安的行政机关。行政机关应当为老百姓提供优质服务，比如各地人力资源和社会保障部门应当积极促进社会就业，根据经济发展水平不断提高社会保障水平。行政机关负有市场监管职责，比如为了确保食品和药品安全，各地食品药品监督管理部门有权对所辖区域内食品药品进行监督管理。探究与分享你还知道哪些行政
11、机关？它们有哪些职权？请举例说明。国家体育总局国家体育总局国家统计局国家统计局国家旅游局国家旅游局上海知识产权局上海知识产权局财政部财政部民政部民政部1 12 23 34 45 56 67 71 1.行政机关的职权有哪些？行政机关的职权有哪些？根据宪法，我国县级以上人民政府主根据宪法，我国县级以上人民政府主要管理要管理经济、教育、科学、文化、卫生、经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育生育等行政工作。（等行政工作。（P83P83）从材料中可以看出，国务院和
12、县政府的职权有何不同？探究与分享 2017年春节，小成同学终于随父母从北京回到年春节，小成同学终于随父母从北京回到了太行山区的老家，这是他第一次回去。从前，小成了太行山区的老家，这是他第一次回去。从前，小成老家在太行山深处，崇山峻岭之间。因交通不便，路老家在太行山深处，崇山峻岭之间。因交通不便，路途艰险，奶奶一直未能见到孙子。途艰险，奶奶一直未能见到孙子。2016年国务院出年国务院出台台“十三五十三五”脱贫攻坚规划脱贫攻坚规划，对自然条件严酷地，对自然条件严酷地区农村实施易地搬迁扶贫。小成老家的县政府按照规区农村实施易地搬迁扶贫。小成老家的县政府按照规划要求，在太行山脚平坦开阔地带修建了房屋，
13、通电、划要求，在太行山脚平坦开阔地带修建了房屋，通电、通水、通网，把全村乡亲都搬到了新居。通水、通网，把全村乡亲都搬到了新居。具体工作具体工作职权职权地位地位国务院国务院县政府县政府地方行政机关，地方行政机关，受国务院领导受国务院领导出台规划出台规划落实规划落实规划依据宪法，有权发布决定和命令、依据宪法，有权发布决定和命令、领导和管理经济工作和城乡建设领导和管理经济工作和城乡建设接受国务院领导、执行国务院命接受国务院领导、执行国务院命令和决定，管理本区域的经济、令和决定，管理本区域的经济、城乡建设等工作城乡建设等工作最高行政机关，最高行政机关，领导地方政府领导地方政府行政机关层级不同，职权也不
14、同。国务院，即中央人民政府，是我国最高行政机关，统一领导地方各级人民政府。（P84）2.2.我国最高行政机关是什么我国最高行政机关是什么?第八十九条国务院行使下列职权第八十九条国务院行使下列职权（一）（一）根据宪法和法律根据宪法和法律，规定行政措施，规定行政措施，制定行政法规，制定行政法规，发布发布决定和命令决定和命令；（二）（二）向全国人民代表大会向全国人民代表大会或者全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会常务委员会提出议案提出议案；（三）规定各部和各委员会的任务和职责，（三）规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导统一领导各部和各各部和各委员会委员会的工作的工作；（四）（四）统一领
15、导统一领导全国地方全国地方各级国家行政机关各级国家行政机关的工作的工作国务院国务院的行政职权的行政职权 实践中，行政机关应当如何行使职权？同学们对实践中，行政机关应当如何行使职权？同学们对此展开热烈的讨论。此展开热烈的讨论。同学甲同学甲 行政机关到底有哪些职权，要看宪法和法行政机关到底有哪些职权，要看宪法和法律是怎么规定的，宪法和法律没有规定的权力，律是怎么规定的，宪法和法律没有规定的权力，行政机关不能行使。行政机关不能行使。同学乙同学乙 即使法律对行政机关行使职权的程序作出即使法律对行政机关行使职权的程序作出了明确规定，行政机关只要做到实体上合法，了明确规定，行政机关只要做到实体上合法，就不
16、构成违法行为就不构成违法行为同学丙同学丙探究与分享以上同学的说法对吗？请谈谈你的看法提示：提示：以上同学的说法是对的。以上同学的说法是对的。行政机关必须行政机关必须依法行政依法行政。行政机关享。行政机关享有哪些职权，具体如何行使职权，都必须有哪些职权，具体如何行使职权，都必须严格遵照宪法和法律。行政机关要坚持法严格遵照宪法和法律。行政机关要坚持法定职责定职责必须为必须为、法无授权、法无授权不可为不可为，勇于负，勇于负责、敢于担当，坚决纠正责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为不作为、乱作为，坚决克服坚决克服懒政、怠政懒政、怠政。3.行政机关必须依法行政（行政机关依法行政的要求）行政机关必须严格遵
17、照宪法和法律行使职权。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政。（P84）注意：主体只是国家行政机关（政府），不包括党、其他国家机关。(不能说党依法行政，也不能说人大或法院依法行政)【提示提示】宪法作出上述规定是为了防止工作人员出现宪法作出上述规定是为了防止工作人员出现履职不力、监管缺失、失职渎职、徇私枉法等问题。履职不力、监管缺失、失职渎职、徇私枉法等问题。探究与分享宪法为何要作出上述规定？请谈谈你的看法。4.4.加强对行使行政权的监督和制约的原因及要求加强对行使行政权的监督和制约的原因及要求为了防止工作人员出现为了防止工作
18、人员出现履职不力、监管缺失、履职不力、监管缺失、失职渎职、徇私枉法失职渎职、徇私枉法等问题。（等问题。（P85P85）行政机关的职权由行政机关工作人员具体实施。行政机关的职权由行政机关工作人员具体实施。要切实做到有要切实做到有权必有责，用权受监督，权责要对等，权必有责，用权受监督，权责要对等，失责要追究，侵权要赔偿失责要追究，侵权要赔偿。（。（P85P85）（2）具体要求）具体要求（1）原因）原因国家权力机关的执行机关职权范围性质及组成课堂总结国家行政机关行政机关的职权层级不同，职权不同和本级人大的关系行政机关与人民的关系依法行政的要求加强对工作人员的行政权的监督和制约的原因及要求课堂检测：课堂检测：记忆本课重点知识点（记忆本课重点知识点（5分钟）并完成同步练分钟）并完成同步练习选择题部分（习选择题部分（5分钟）分钟）课后作业：课后作业：1巩固知识点（基础）巩固知识点（基础）2同步训练提升部分主观题（提升）同步训练提升部分主观题（提升）
