1、2019年10月高等教育自学考试全国统一命题考试行政组织理论试卷(课程代码00319)一、单项选择题：本大题共25小题，每小题1分，共25分。1.在行政组织基本要素中,作为组织赖以产生、发展的基础和原因,也是组织存在的灵魂的是（C）A.人员B.经费C.目标 D.权责关系2.行政组织最明显的外在表现是（A）A.行政组织结构B.行政组织过程C.行政组织环境D.行政组织意识3.下列属于典型的首长制的是（B）A.英国内阁制 B.美国总统制 C.名誉市长制 D.市经理制4.在隋唐时期的“三省六部”制中,负责承旨执行的机构是（D）A.中书省 B.门下省 C.内侍省 D.尚书省5.1912年成立的南京临时政
2、府,其行政首脑是（A）A.总统 B.总理 C.国民政府主席 D.行政院长6.卢梭在论述政府与公民的关系时,认为国家的主权属于人民,主权者的意志体现的是（D）A.个人意志 B.团体意志 C.精英意志 D.普通公意7.密尔认为,衡量一个行政组织工作好坏的标准是（B）A.是否能让优秀人才适才适任 B.能否促进社会利益的增长C.行政职能是否分立 D.是否妨碍个人自由发展8.柏森斯认为,任何组织都是一个系统,而系统又是分层级的。其中负责解决组织内外协调的层级是（C）A.决策层级 B.技术层级 C.管理层级 D.行政层级9.孟子行政组织思想的核心是（A）A.仁政 B.法治 C.义 D.礼10.邓小平行政组
3、织思想的精髓是（D）A.革命 B.改良 C.维新 D.改革11.在行政组织结构中,人、目标和权责这三者的最初结合是（B）A.职责 B.职位 C.职能 D.职权12.实行中央集权制的典型国家是（A）A.法国 B.德国 C.意大利 D.瑞士13,认为行政组织首脑的权力来自人民委托,这种观念属于（C）A.血统论的行政文化 B.唯意志论的行政文化C.法治论的行政文化 D.世袭制的行政文化14.作为行政组织外部环境中最基本的方面,且是其赖以生存和发展的最深层环境的是（A）A.经济环境 B.政治环境 C.国际环境 D.文化环境15.在行政组织内部的人际关系中,决定一个行政组织团结或者分裂的关键是（B）A.
4、行政领导者与一般行政人员之间的关系 B.行政领导者相互之间的关系C.一般行政人员之间的关系 D.行政人员与行政环境的关系16.行政组织管理中最根本的、最具全局性的大问题是（D）A.物质设备问题 B.图书资料问题 C.人际关系问题 D.制度问题17.在目标管理中,基础和核心的环节是（A）A.制定目标 B.执行目标 C.检查成果 D.反馈信息18.根据单位工作性质、工作内容、工作量的某种临时性或不确定性需要,而下达的具有暂定性质的人员编制被称为（C）A.专项编制 B.单列编制 C.临时编制 D.机动编制19.从历史发展趋势看,行政组织结构变革较多的是（B）A.纵向层级 B.横向部门结构 C.组织环
5、境 D.中央与地方的关系20.当代西方行政改革的先驱是（A）A.英国 B.美国 C.日本 D.法国21.从行政组织性质来看,其核心性质是（B）A.社会性 B.阶级性 C.法治性 D.系统性22.行政组织具有多种功能,其政治功能的核心是（C）A.开展经济建设 B.推进行政改革 C.巩固国家政权 D.提供社会保障23.我国行政组织设置的根本宗旨是（D）A.统一 B.法治 C.职能决定 D.为人民服务24.英国撒切尔夫人所力推的行政组织改革被称为（B）A.“合作型政府”改革 B.“竞争性政府”改革C.“回应性政府”改革 D.“权威性政府”改革25.提出“尚同”这一组织原则的中国古代思想家是（D）A.
6、老子 B.荀子 C.韩非 D.墨子二、多项选择题：本大题共6小题，每小题2分，共12分。26.新公共行政学派认为,公共行政组织的基本运作过程包括（BCDE）A.生产 B.分配 C.整合 D.边际交换 E.社会情感27.孙中山认为西方三权分立理论存在重大缺陷为此他创立了五权分立原则,其中比西方多出的“两权”是（BD）A.侦查权 B.考试权 C.检察权 D.监察权 E.自治权28.在行政组织体制中,首长制的优点包括（ABC）A.有利于提高行政效率 B.有利于避免职责不清 C.易于保密D.有利于集思广益 E.有利于避免个人专制29.行政组织的外部目标主要包括（ABDE）A.回应社会公众的要求 B.提
7、高社会生产效率 C.实施绩效管理D.提供公共服务 E.维护社会公平30.雅典行政组织的特点是（ABCE）A.行政职能简单 B.具有原始的民主行政特征 C.强调依法行政D.行政官员专业化和职业化 E.行政官员无报酬31.影响行政组织结构的主要因素有（ACDE）A.组织战略 B.组织灵活性 C.组织规模 D.组织所使用的技术 E.组织所要解决的问题 三、简答题：本大题共5小题，每小题5分，共25分。32.简述行政组织理论的研究意义。答：(1)研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系。(1分)(2)研究行政组织理论是实现行政组织科学化、民主化、法治化和现代化的需要，是社会健康发展的需
8、要。(2分)(3)研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导。(1分)(4)研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质，提高其管理水平和工作能力的需要。(1分)33.简述合理的行政组织结构的功能。答：(1)能有效满足行政组织目标的需要。(1分) (2)有利于稳定工作人员情绪、调动积极性。(1分) (3)能使组织保持良好的沟通关系。(1分) (4)是提高行政效率的前提条件。(1分) (5)有助于推动行政方式的创新。(1分)34.以行政活动程序为标准，可以将行政组织分为哪些类型?答：(1)决策机关。(1分) (2)执行机关。(1分) (3)咨询机关。(1
9、分) (4)信息机关。(1分) (5)监察机关。(1分)35.简述行政道德观念对行政组织的影响。答：(1)行政道德指导行政组织成员的政治方向。(2分) (2)行政道德制约行政组织成员个人利益的实现程度。(2分) (3)行政道德影响行政组织成员的社会地位。(1分)36.简述解决行政组织摩擦的主要方法。答：(1)订立平衡目标。(1分) (2)增加沟通机会。(1分) (3)设立共同、合理的竞争目标与规范。(1分) (4)强调组织的整体效率和群团、个人对组织的贡献。(2分)四、论述题：本大题共2小题，每小题12分，共24分。37.论述行政组织编制管理的意义和编制总体设计的依据。答：(1)科学的编制管理
10、，有利于勤政、廉政和提高行政效率。(2分) (2)科学的编制管理，有利于节省财政开支。(2分) (3)科学的编制管理，有利于整个行政组织管理的法治化。(2分) 行政组织编制总体设计的依据: (1)职能种类。(1分) (2)人口数量、质量与人口密度。(2分) (3)地域面积及地势地貌。(1分) (4)经济发展水平。(1分) (5)行政区划。(1分)38.论述英国行政组织改革的主要内容，并对其做简要评述。答：英国行政组织改革的主要内容: (1)重新界定和优化行政组织职能，将部分职能市场化。(1分) (2)以加强中央宏观调控权为宗旨，调整中央与地方行政组织之间的关系。(1分) (3)以效率为中心，改
11、革行政组织的内部管理体制。(1分) (4)重视信息技术对行政改革的支持。(1分) (5)改革人事制度。(1分) (6)增强政府的回应性，优化公共服务。(1分) 对英国行政组织改革的简要评述: (1)英国行政组织改革非常注重学习、借鉴私营企业的管理经验。(2分) (2)英国行政组织改革注重循序渐进。(2分) (3)改革方案具有很强的针对性和操作性。(2分)五、案例分析题：本大题14分。39.行政机构改革能够解决“老大难”问题，但也会带来“新困惑”。某市在最近的机构改革中，将原市国土房管局主要职能一分为二。国土职能与规划局的职能合并为国土规划委，房管的职能与建委的职能合并为住建委，从而为国民经济.
12、发展规划、土地规划、城市规划的“三规合一”奠定了基础。有参与该市城建系统“大重组”的人士表示，该市不动产登记局已挂牌，划归新成立的国土规划委管理，这就理顺了原来分散在不同机构的行政职能。实行不动产登记后，土地、房屋、林地、海域四类不动产权的登记将统一管理。原来隶属于国土房管局、林业因林局以及农业局的相关职能将统一收归国土规划委管理，结束了以往“多头管理”的局面。“这也会带来新问题。”该人士认为，市国土房管局分拆之后，“房”“地”分离，分属两个职能部门管理，由两个队伍单独测绘。测绘结束之后，再由两个部门单独审核，最后汇总到不动产登记局。相关流程将更加复杂，从原来的2个程序增加到4个程序.问题:(
13、1)结合案例，分析行政组织职能变革的趋势。(7分)答：行政组织职能变革的趋势:第一，从作用的领域来看，由以政治职能为重心，逐渐向以经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心转移。(1分)第二，从作用的性质来看，由保卫性、统治性职能为主向管理性、服务性职能为主的方向转变。(1分)第三，从分化程度来看，由原来混淆不清的职能向高度分化的职能转变。(1分)第四，从行使方式来看，由以人治为主、行政手段为主转向以法治为主、以法律手段和经济手段为主。(1分)第五，从作用的深度与广度来看，由宏观、微观并重转为主要控制宏观。(1分)(结合材料适当展开论述，2分)(2)结合该市行政改革的“新困感”，分析行政组织设置如何体现效能原则。(7分)答：行政组织设置体现效能原则主要表现在:第一，机构设置和人员编制要尽量精简。(2分)第二，进行专业化分工。(1分)第三，简化办事程序。(1分)(结合材料适当展开论述，3分)
