1、城市轨道交通运营安全项目二项目二城市轨道交通安全管理法律法规学习目标u 掌握安全生产法规的概念。u 列举城市轨道交通综合安全管理体系。u 熟知中华人民共和国安全生产法的主要内容。u 熟知城市轨道交通运营管理办法的主要内容。u 熟知城市轨道交通管理条例中与安全相关的内容u 熟知城市轨道交通消防安全管理的主要内容。任务一 安全管理法律法规基础 一安全生产法规及安全生产法律体系（一）法律我国现行的有关安全生产的专门法律主要有中华人民共和国安全生产法(以下简称安全生产法)、中华人民共和国消防法中华人民共和国道路交通安全法中华人民共和国海上交通安全法中华人民共和国矿山安全法，任务一 安全管理法律法规基础
2、 一安全生产法规及安全生产法律体系（一）法律与安全生产相关的法律主要有中华人民共和国劳动法中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国工会法中华人民共和国矿产资源法中华人民共和国铁路法中华人民共和国公路法中华人民共和国民用航空法中华人民共和国港口法中华人民共和国建筑法中华人民共和国煤炭法中华人民共和国电力法等。任务一 安全管理法律法规基础 一安全生产法规及安全生产法律体系（二）行政法规安全生产行政法规的法律地位和效力低于有关安全生产法律，高于地方性安全生产法规、部门规章等。地方性安全生产法规的法律地位和法律效力低于有关安全生产法律及安全生产行政法规，高于地方政府安全生产规章；经济特区和民族自治地方
3、安全生产法规的法律地位和效力与地方性安全生产法规相同。任务一 安全管理法律法规基础 一安全生产法规及安全生产法律体系（三）规章规章分为部门规章和地方政府规章。部门安全生产规章是国务院有关部门依照安全生产法律、行政法规的授权制定发布的，其法律地位和效力低于法律、行政法规，高于地方政府安全生产规章。地方政府安全生产规章是最低层级的安全生产法律，其法律地位和效力低于其他上位法，不得与上位法相抵触。任务一 安全管理法律法规基础 一安全生产法规及安全生产法律体系（四）法定安全生产标准法定安全生产标准主要是指强制性安全生产标准，分为国家标准和行业标准，对生产经营单位具有同样的约束力。虽然我国没有技术法规的
4、正式用语，也未将其纳入法律体系的范畴，但许多安全生产立法却将安全生产标准作为生产经营单位必须执行的技术规范而载入法律。安全生产标准法律化是我国安全生产立法的重要趋势。任务一 安全管理法律法规基础二城市轨道交通安全管理法规基本体系（一）国家颁布的规范各行各业安全生产的专门法律我国第一部全面规范各行各业安全生产的专门法律为安全生产法。安全生产法的颁布实施，标志我国安全生产的法制建设进入了一个新的发展阶段，对于依法强化我国安全生产监督管理，规范各类生产经营单位的安全生产和作业，任务一 安全管理法律法规基础二城市轨道交通安全管理法规基本体系（一）国家颁布的规范各行各业安全生产的专门法律制裁各种安全生产
5、违法行为，遏制重大、特大事故的发生，保障劳动生产者安全的合法权益，维护人民群众生命财产安全，具有十分重要的意义。在城市轨道交通系统内宣传、贯彻安全生产法是加强安全生产法制建设，不断推进运营安全，加快城市轨道交通发展的重大举措和长期任务。任务一 安全管理法律法规基础二城市轨道交通安全管理法规基本体系（二）国务院颁布的与城市轨道交通运营安全及其管理有关的安全法规国务院颁布的与城市轨道交通运营安全及其管理有关的安全法规，是经国务院办公会议通过并以国务院令颁发的行政法规，明文规定了城市轨道交通系统各部门和工作人员对保证运营安全应尽的职责，以及对各种扰乱站、车秩序，侵犯乘客权益，危害行车安全，损坏轨道设
6、施行为的禁令和奖惩范围及权任务一 安全管理法律法规基础二城市轨道交通安全管理法规基本体系（三）主管部门制定的与城市轨道交通运营安全有关的规程、规则我国目前尚未制定关于城市轨道交通的统一安全运营规则，在这种背景下，各城市轨道交通管理部门结合实践，制定了一系列相关法规，主要分为以下两类：（1）与行车安全及其管理有关的规程、规则。（2）与运营安全及其管理有关的规程、规则。任务一 安全管理法律法规基础二城市轨道交通安全管理法规基本体系（四）原国家质量技术监督局制定的作业标准和生产条例作业标准是延伸的规章制度，一般是指与重复进行的生产活动直接有关的作业项目和程序，在内容、顺序、时限和操作方法等方面，依据
7、作业规章制度所做的统一规定，是组织现代化大生产的主要手段。作业标准和规章制度相辅相成，缺一不可，尤其是对大量重复进行、影响大、安全要求高的铁路调车和接发列车作业更是如此。任务一 安全管理法律法规基础二城市轨道交通安全管理法规基本体系（五）ISO 9000质量认证体系城市轨道交通系统是城市综合交通路网的主干，在目前各种运输方式激烈竞争的形势下，城市轨道交通运营要提高服务质量和市场竞争能力，应尽快跨入ISO 9000质量认证行列。ISO 9000系列标准的核心是对运输过程的动态控制，满足运输企业全面建立安全动态管理模式的需要，实现在运输安全上的有序可控、持续发展，从而取得较好的效果。任务二 安全生
8、产法简介一安全生产法的法律地位和立法宗旨安全生产法是我国第一部安全生产基本法律。在我国安全生产法律体系中，安全生产法的法律地位和法律效力是最高的，是各类生产经营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵守的行为规范，是各级人民政府和各有关部门进行监督管理和行政执法的法律依据，是制裁各种安全生产违法犯罪行为的法律武器。任务二 安全生产法简介一安全生产法的法律地位和立法宗旨安全生产法第一条明确规定了其立法宗旨，即“为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，制定本法”。任务二 安全生产法简介二安全生产法的适用范围安全生产法的第二条对其适用范围做了规定：“在
9、中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位(以下统称生产经营单位)的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。”任务二 安全生产法简介三安全生产法的基本规定（一）安全生产管理的方针安全生产法第三条规定：“安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。”任务二 安全生产法简介三安全生产法的基本规定（二）生产经营单位安全生产责任制度安全生产法第四条规
10、定：“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。”该条规定主要依法确定了以生产经营单位为主体、以依法生产经营为规范、以安全生产责任制为核心的安全生产管理制度。任务二 安全生产法简介三安全生产法的基本规定（三）生产经营单位主要负责人的安全责任安全生产法第五条规定：“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。”生产经营单位主要负责人是指直接领导、指挥生产经营单位日常生产经营活动，能够承担生产经营单位安全生产工作主要领导责任的决策人，如厂长、经理等。任务二 安全生产法简介三安全生产法的基本规定（
11、四）工会在安全生产工作中的地位和权利工会是代表从业人员对生产经营单位的安全生产进行监督，维护从业人员合法权益的群众性组织，是协助生产经营单位加强安全管理的助手，是政府监督管理的重要补充。安全生产法第七条规定：“生产经营单位的工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。”任务二 安全生产法简介三安全生产法的基本规定（五）生产安全事故责任追究安全生产法第十四条规定：“国家实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法律责任。”安全生产法规定要实行责任追究的，是指发生人为责任事故，对负有责任的单位或人员进行
12、责任追究。生产安全事故责任者所承担的法律责任的主要形式包括行政责任和刑事责任。任务二 安全生产法简介三安全生产法的基本规定（六）安全生产标准安全生产标准是对法律规范的重要补充。安全生产法第十条规定：“国务院有关部门应当按照保障安全生产的要求，依法及时制定有关的国家标准或者行业标准，并根据科技进步和经济发展适时修订。任务二 安全生产法简介三安全生产法的基本规定（六）安全生产标准生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标准。”依照法律规定，执行法定的保障安全生产的国家标准和行业标准是生产经营单位的法定义务，生产经营单位必须执行安全生产方面的国家标准或行业标准，特别是强制性的标准
13、。任务二 安全生产法简介三安全生产法的基本规定（七）安全生产宣传教育安全生产事关人民群众生命和财产安全。要实现安全生产法保护人民群众生命和财产安全的立法宗旨，做好安全生产工作，就必须依靠和发动广大职工群众乃至全民积极主动、自觉自愿地参与，从而提升全民的安全意识，弘扬安全文化，树立以人为本的理任务二 安全生产法简介三安全生产法的基本规定（八）安全生产科技进步和奖励实现安全生产必须依靠科技进步，先进的安全生产科学技术对提高安全生产水平具有不可替代的重要作用。只有重视和鼓励安全生产科学技术的研究，推广先进的安全生产技术，才能不断改善安全生产条件，不断装备先进可靠的安全设备设施，加强预防生产安全事故和
14、消除事故隐患的手段与能力，实现科技兴安、科技保任务二 安全生产法简介四从业人员的权利和义务（一）从业人员的权利（1）获得安全保障、工伤保险和民事赔偿的权利。（2）得知危险因素、防范措施和事故应急措施的权利（3）对本单位安全生产批评、检举和控告的权利。（4）拒绝违章指挥和强令冒险作业的权利。（5）紧急情况下停止作业和紧急撤离的权利。任务二 安全生产法简介四从业人员的权利和义务（二）从业人员的义务（1）遵章守规，服从管理。（2）正确佩戴和使用劳动防护用品。（3）接受安全培训，掌握安全生产技能。（4）发现事故隐患或其他不安全因素及时报告。任务三 城市轨道交通安全管理相关法律法规简介一城市轨道交通运营
15、管理办法简介（一）运营管理中与安全管理相关的内容4工程及安全设施验收的规定123运营单位保障正常安全运营的规定发生故障时运营单位应急处理的规定禁止危害城市轨道交通正常运营和安全的行为任务三 城市轨道交通安全管理相关法律法规简介一城市轨道交通运营管理办法简介（二）安全管理的内容1.运营单位的安全管理责任2.控制保护区及安全防护3.禁止危害城市轨道交通设施的行为任务三 城市轨道交通安全管理相关法律法规简介一城市轨道交通运营管理办法简介（三）应急管理的内容4制定应急预案123应急处置停运公告人员伤亡处理的规定任务三 城市轨道交通安全管理相关法律法规简介二城市轨道交通管理条例简介（一）运营单位运营安全
16、生产管理城市轨道交通运营单位应依法承担城市轨道交通运营安全生产责任，设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，保证安全生产所必需的资金投入。严格按照消防管理、事故救援的规定，在城市轨道交通车站及车厢内按国家相关标准配置灭火、报警、救援、疏散照明、逃生、防爆、防毒、防护、监视等器材和设备，并定期检查、维护、更新，保证其完好和有效。任务三 城市轨道交通安全管理相关法律法规简介二城市轨道交通管理条例简介（二）禁止危害城市轨道交通安全的行为（1）擅自操作有警示标志的按钮、开关装置，在非紧急状态下动用紧急或安全装置。（2）擅自移动、遮盖安全消防警示标志、疏散导向标志、测量设施及安全防护设备。（3）
17、在轨道上放置、丢弃障碍物，向城市轨道交通列车、机车、维修工程车等设施投掷物品。任务三 城市轨道交通安全管理相关法律法规简介二城市轨道交通管理条例简介（二）禁止危害城市轨道交通安全的行为（4）在城市轨道交通的地面线路轨道上擅自铺设平交道口、平交人行道。（5）损坏轨道、隧道、车站、车辆、电缆、机电设备、路基、护坡、排水沟等设施。（6）在城市轨道交通过江隧道控制保护区内的水域抛锚、拖锚。任务三 城市轨道交通安全管理相关法律法规简介二城市轨道交通管理条例简介（二）禁止危害城市轨道交通安全的行为（7）在城市轨道交通地面线路或高架线路轨道两侧修建妨碍行车瞭望的建(构)筑物，或种植妨碍行车瞭望的树木。（8）
18、故意干扰城市轨道交通专用通信频率。（9）其他危害城市轨道交通安全的行为。任务三 城市轨道交通安全管理相关法律法规简介二城市轨道交通管理条例简介（三）运营单位应急管理因城市轨道交通设施发生故障而影响运行时，城市轨道交通运营单位应及时排除故障，尽快恢复运营。暂时无法恢复运营时，应当组织乘客疏散和换乘。节假日、大型群众活动等原因引起客流量上升时，城市轨道交通运营单位应及时增加运力，疏导乘客。在城市轨道交通客流量激增，严重影响运营秩序，可能危及运营安全的情况下，城市轨道交通运营单位可以采取限制客流的临时措施。任务三 城市轨道交通安全管理相关法律法规简介三城市轨道交通消防安全管理简介（一）范围该标准规定
19、了地铁、轻轨等城市轨道交通在运营过程中的危险源控制，各级、各类人员的消防安全责任和职责，灭火和应急疏散预案与演练，消防设施检查及维护管理，消防宣传教育，人员培训和消防档案管理等消防安全工作的管理要求。该标准适用于城市轨道交通的消防安全管理。任务三 城市轨道交通安全管理相关法律法规简介三城市轨道交通消防安全管理简介（二）术语和定义1.应急预案应急预案是针对各种可能发生的事故或突发事件所需的应急行动而制定的指导性文件，是应急救援系统的重要组成部分。其目的是指导应急行动按计划有序进行，防止因行动组织不力或现场救援工作混乱而延误事故应急救援，从而减少人员伤亡和财产损失。任务三 城市轨道交通安全管理相关
20、法律法规简介三城市轨道交通消防安全管理简介（二）术语和定义2.运营单位运营单位是负责城市轨道交通运营管理的机构。3.车站车站是为乘客提供乘车、到达和换乘的场所。车站包括站厅、站台、出入口通道、人行楼梯、自动扶梯、检票口和管理及设备用房等，以及通信、通风、空调、照明、卫生、防灾等设施。任务三 城市轨道交通安全管理相关法律法规简介三城市轨道交通消防安全管理简介（三）总要求城市轨道交通的消防安全管理应在当地政府的统一组织协调下，建立由政府相关部门(包括公安、消防)与运营单位及供电、通信、供水和医疗等单位密切协作、运转高效、分工明确的报警接警、监控和抢险救援机制。城市轨道交通运营单位应制定安全管理责任
21、制度，按照国家现行有关消防法律、法规、规章(以下统称消防法规)落实消防安全责任任务三 城市轨道交通安全管理相关法律法规简介三城市轨道交通消防安全管理简介（四）消防安全管理职责要求城市轨道交通运营单位为消防安全重点单位，应建立消防安全责任体系，明确逐级岗位消防安全职责。城市轨道交通消防设计应有保障消防安全疏散的设施及通道，运营单位应保障消防安全疏散通道及设施完好、可用，落实消防安全措任务三 城市轨道交通安全管理相关法律法规简介三城市轨道交通消防安全管理简介（五）危险源控制要求运营单位应根据当地实际情况和轨道交通的设施状况、人员特点等制定相应的火源控制管理规定。城市轨道交通严格限制可燃物品的使用，
22、并制定可燃物品安全使用的管理规定，主要包括限制可燃物、吸烟管理、明火（动火）管理、电气火源控制、燃气控制、采暖控制、用油系统控制、易燃易爆化学危险品控制。任务三 城市轨道交通安全管理相关法律法规简介三城市轨道交通消防安全管理简介（六）灭火和应急疏散预案与演练该标准明确规定城市轨道交通特大事故和突发事件应急救援预案应由当地政府组织制定。当地政府应组织城市轨道交通运营单位及公安、消防、供电、通信、供水、交通和医疗等单位按应急预案定期进行必要的演习。在演习过程中应采取措施防止发生人员意外伤亡。任务三 城市轨道交通安全管理相关法律法规简介三城市轨道交通消防安全管理简介（六）灭火和应急疏散预案与演练政府
23、应制定报告程序、现场及事故调查、新闻采访接待及事故现场以外区域组织工作程序。城市轨道交通运营单位应积极配合当地政府制定轨道交通消防应急预案，并严格落实预案中轨道交通运营单位的相关职责。任务三 城市轨道交通安全管理相关法律法规简介三城市轨道交通消防安全管理简介（七）消防设施检查、维护管理及抢险救援工具备品消防设施检查、维护管理主要包括两方面的内容：一是消防设施使用操作规程，二是消防设施检查与维护制度。抢险救援用指挥备品至少应包括手持对讲机、防毒面具、呼吸器、强光手电、手持扩音机、指挥车等。任务三 城市轨道交通安全管理相关法律法规简介三城市轨道交通消防安全管理简介（七）消防设施检查、维护管理及抢险
24、救援工具备品抢险备品至少应包括呼吸器、战斗服、灭火器、应急灯、电锯、电钻、机械压钳、万用表、测电笔、螺丝刀、榔头、扳手、斧子等常用工具。抢险救援用救护备品至少应包括担架、轮椅、防毒面具、急救药箱、应急灯、安全警戒绳、警示标志等。任务三 城市轨道交通安全管理相关法律法规简介三城市轨道交通消防安全管理简介（八）消防宣传教育、培训及消防档案城市轨道交通运营单位应通过公益广告、广播、闭路电视和疏散指示牌等向乘客宣传城市轨道交通防火、灭火及安全疏散方法。在重大节日和活动期间应开展有针对性的消防宣传、教育活动。新员工上岗前应接受一次消防安全教育、培训。项目二城市轨道交通安全管理法律法规思考与练习u 1.简述城市轨道交通管理条例的基本内容，并结合当地城市轨道交通系统谈谈还有哪些内容需要修订。u 2.收集当地城市轨道交通安全管理方面的法律条文和规定，并进行简要总结。
