1、公共组织财务管理,教材信息,书名：公共组织财务管理 国家“十一五”规划教材 公共管理类专业核心课程教材 书号：ISBN 978-7-04-034952-8 出版日期：2012年5月 出版社：高等教育出版社 注：电子教案、教学设计、习题参考答案等其他教学资源，见教师课件。,公共组织,公共组织财务管理理论,收入管理,支出管理,预算管理,投资管理,净资产管理,财务报告,财务分析,财务监督,财务清算,第一章 公共组织,【理解】公共组织的财务特征 【掌握】公共组织的概念和类型 【熟悉】非营利组织注册登记和免税政策 【了解】影响公共组织财务管理的环境因素,学习目标,返回课件目录,第一节 公共组织的概念及界
2、定,第二节 公共组织的财务特征,第三节 注册登记制度及免税政策,公共组织,组织的特征,组织是人们在相互交往中形成的一定行为关系的集合,组织有一定的结构和活动方式,组织是一个开放系统，随社会环境的变化而有机发展,组织有某种特定的目标,组织有其内在的价值观,返回本章目录,组织,人们依照一定的目的、任务和形式组建起来的社会群体,公共组织的涵义,以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。,返回本章目录,政府组织 .,非营利组织,返回本章目录,公共组织的分类,政府组织的概念,狭义的政府，是指多级国家行政管理机关，即按照立法、司法、
3、行政三权分立的原则而建立起来的行政机关，包括中央和地方的行政机关 。 广义的政府，是指执掌公共权力的所有的国家机关，包括多级立法机关、行政机关和司法机关 。,政府组织的基本特点,返回本章目录,政府组织作为公共权力的执掌机构，是以管理社会公共事务，维护和实现公共利益为基本职责 通过行使公共权力来管理公共事务 政府活动必须依法进行并受到高度监督 政府具有政治性倾向以及行为的强制性和权威性 政府组织所掌握和运用的资源是公共资源,非营利组织,返回本章目录,非营利组织的分类,公立非营利组织事业单位,民间非营利组织,社会团体 基金会 民办非企业单位,非政府性,志愿性,非营利性,公益性,民间非营利组织的基本
4、特征,自治性,处理社会的各种公共事务、提供各种公共产品和服务的政府以外的公共部门,非营利组织,政府组织的财务特征,经费保障的优先性,政府组织的财务特征,经费来源的单一性,返回本章目录,单位预算具有强制性,业务职能不同,资金补偿程度不同,专用基金提取不同,财务核算内容有所不同,事业单位的财务特征,资金供应渠道不完全相同,返回本章目录,与政府组织相比较,民间非营利组织的财务特征,不以营利为宗旨和目的 资源提供者向该组织投入资源不得取得经济回报 资财提供者不享有该组织的所有权 资源的提供者是以民间的身份出现 民间非营利组织的业务活动以生产精神产品和从事社会服务活动为主，同时也存在投资、筹资活动以及附
5、带一些生产经营活动。,返回本章目录,返回本章目录,民间非营利组织的注册登记 我国的民间非营利组织成立采取许可制，并且是双重许可制度。,注册登记的程序,首先要经过业务主管部门的审核,其次要经过登记管理机关的核准登记,经业务主管单位审查同意,有规范的名称、章程和相应的组织机构,有固定的住所,民间非营利组织的注册登记 成立社会团体、民办非企业单位和基金会的必备要件,有与其业务活动相适应的专职工作人员或从业人员,返回本章目录,有独立承担民事责任的能力,有合法的资产和经费来源，或有与其业务活动相适应的合法财产,正式注册的三大好处,获得法律保护,获得免税资格,由官方认可而获得声望,非营利组织享有税收优惠资
6、格的条件； 取消免税优惠资格的条件。,非营利组织本身的税收优惠：所得税、营业税、流转税的减免 对捐赠主体的税收优惠政策 ：对企业的优惠、对个人的优惠、印花税法的特殊待遇规制 。,非营利组织应当按照国家法律的规定设置账簿，并根据合法有效凭证记账、进行核算。还应按照国家财政、税务部门规定的保管期限保管账簿、记账凭证、完税证明及其他有关资料 。,税收优惠待遇,监督管理,税收优惠资格的认定,非营利组织免税政策,返回本章目录,第二章 公共组织财务管理理论,【理解】公共组织财务管理的含义、特点和目标 【掌握】财务管理技术方法 【熟悉】公共组织财务管理的原则、公共组织财务法规体系 【了解】公共组织财务管理的
7、任务和财务创新理念,学习目标,公共组织财务管理的概念和特点,公共组织财务管理的目标、任务和原则,公共组织财务法规体系,财务创新理念,返回课件目录,公共组织财务管理的方法,公共组织财务管理的概念,公共组织财务管理的本质,公共组织管理本单位的财务活动，处理财务关系的一项经济 管理工作,对公共组织财务活动的计划、组织、指挥和控制，对财务关系 的协调,返回本章目录,公共组织财务活动的内容,返回本章目录,公共组织财务活动,未纳入预算管理的其他资金收支活动,与上下级单位的关系,与内部各单位的关系,与本单位工作人员的关系,与其他各有关方面的关系,公共组织财务关系,与其他职能部门的关系,与财政部门的关系,返回
8、本章目录,公共组织财务管理的特点,以预算管理为中心,政策性强,财务类型的多样化,返回本章目录,公共组织财务管理的目标、任务和原则,返回本章目录,公共组织财务管理的目标,返回本章目录,目标是组织运行所希望实现的结果,公共组织财务管理目标是该组织财务活动所希望达到的结果，是评价 财务活动质量的基本标准。,组织的财务管理目标取决于该组织本身的目标,政府组织财务管理的目标,正确编制单位预算，合理安排资金,依法组织收入，保证资金需求,合理安排支出结构，严格控制经费支出,建立健全内部财务管理制度，提高资金使用效益,非营利组织的财务管理目标,获取并有效使用资金以最大 限度地实现组织的社会使命,公共组织财务管
9、理目标,分部目标,总目标,具体目标,返回本章目录,加强公共组织预算管理，保证各项事业计划和工作任务的完成,加强收支管理，提高资金使用效率,加强资产管理，防止国有资产流失,建立健全财务制度，实现公共组织财务管理的规范化和法制化,按规定及时编报决算，如实反映公共组织财务状况,加强财务分析与财务监督，保证公共组织各项活动的合理性与合法性,返回本章目录,公共组织财务管理的任务,公共组织财务管理的原则,返回本章目录,依法理财原则,勤俭节约原则,预算控制原则,量入为出原则,面向市场原则,效益原则,财务管理的方法,涵义,返回本章目录,财务预测方法,财务决策方法,财务计划方法,财务控制方法,财务分析方法,财务
10、管理方法体系,返回本章目录,财务人员根据历史资料，依据现实条件，运用特定方法，对公共组织未来的财务活动和财务成果所作出的科学预计和测算。,确定预测对象和目标，制定预测计划； 搜集、整理相关的信息资料； 选择特定的预测方法进行实际预测； 对初步的预测结论进行分析评价及修正，得出最终预测结果。,定性预测法 定量预测法 因果预测法 趋势预测法,财务预测方法,返回本章目录,（一）财务决策的概念 财务决策是指财务人员在财务目标的总体要求下，从若干个可供选择的财务活动方案中选择最优方案的过程。 （二）财务决策的工作程序 根据财务预测的信息提出问题； 根据有关信息制定解决问题的若干备选方案； 分析、评价、对
11、比各种方案； 拟定择优标准，选择最优方案。 （三）财务管理常用的决策方法 优选对比法、数学微分法、线性规划法、概率决策法、损益决策法,财务决策方法,返回本章目录,财务计划方法,财务计划的概念,财务计划的编制过程,在一定的计划期内以货币形式反映单位业务及经营活动所需的资金及其来源、财务收入和支出、结余及其分配的计划,根据财务决策的要求，分析主、客观条件，全面安排计划指标； 对需要与可能进行协调，实现综合平衡； 调整各种指标，编制出计划表格,编制财务计划的方法,平衡法 因素法 比例法 定额法,返回本章目录,财务控制的涵义 在财务管理过程中，利用有关信息和特定手段，对单位的财务活动施加影响或调节，以
12、便实现计划所规定的财务目标 财务控制的调节过程 制定目标 分解目标 实施调控 衡量效果 纠正偏差 财务控制方法 防护性控制 反馈性控制 前馈性控制,返回本章目录,财务控制方法,财务分析方法,涵义,返回本章目录,返回本章目录,公共组织财务法规体系,第一层次 第二层次 第三层次,我国公共组织财务 管理法规体系,中华人民共和国预算法,行政事业单位财务规则,行业事业单位财务制度,中华人民共和国预算法,返回本章目录,行政事业单位财务规则,行政单位财务规则,返回本章目录,事业单位财务规则,文化事业单位财务制度,中小学校财务制度,医院财务制度,高等学校财务制度,行业事业单位财务制度,科学事业单位财务制度,基
13、层医疗卫生机构财务制度,返回本章目录,财务创新理念,财务诚实理念,财务责任理念,市场营销理念,税收筹划理念,返回本章目录,财务诚信理念,诚信，即诚实信誉，是公共组织无形的巨大精神财富，是一种无形的价值，它是社会公众对公共组织及其服务的信用度的综合反映，信誉是公共组织形象的基础，只有建立良好的信誉，才能树立起组织的良好形象。,公共组织财务诚信与透明的措施,1诚信要求：诚信-透明-公开-规范-真实，避免暗箱操作， 增加透明性 2完善法人治理结构和责任体系 3建立健全财务会计管理和内控体系 4规范会计基础工作及财务运作 5建立财务监督和评估机制 6以组织使命促使员工自律,返回本章目录,财务责任理念,
14、返回本章目录,市场营销理念,政治环境 经济环境 科学技术环境 文化环境 社会环境,政府、捐赠人、目标接受者、竞争者、公众等,组织结构 管理、人力资源、 资金等,外部微观环境,外部宏观环境,非营利组织面临的环境,返回本章目录,必须根据消费者的需要决定准公共产品的功能、品质、识别标志、服务等，给消费者提供包括核心产品、期望产品和增值产品三个层次的整体产品。 要根据准公共产品的特征与产品的生命周期发展的不同阶段，选择能适当发挥自己比较优势的阶段进行生产新产品。 非营利部门要通过市场调查、市场细分、市场定位、市场营销来提高竞争力。 非营利组织要与顾客、利益相关者建立起平等互信、合作的关系，让处于关系链
15、条上的各方都能够获得收益，都和谐共生，实现持续发展。,非营利组织营销策略,节税筹划,税收筹划理念,纳税筹划,通过税务筹划，在保证遵守国家税法的前提下使非营利组织利益达到最大,返回本章目录,纳税筹划的涵义,是指为了规避或减轻纳税人自身的税收负担和缴纳费 用，防范、化解因国家税收政策变动、税收征管方法、 税收优惠政策变化所造成的纳税人自身税负加重以及 纳税人自身对税法理解偏差等原因所遭受法律制裁的 诸多纳税风险，保障自身合法权益而进行的全部筹划 活动的总称。,节税筹划的涵义,返回本章目录,是纳税人在税法规定的税收优惠的引导下，采用合法的手段，最大限度地享用优惠条款，调整自身经营活动，以达到减轻总体
16、税收负担的合法行为。,第三章 预算管理,【理解】公共组织预算、部门预算的含义 【掌握】单位预算的编制原则和编制方法，定员 定额制定方法 【熟悉】单位预算的内容、预算管理办法 【了解】预算的意义、我国政府预算的现状及改 革的发展趋势,学习目标,第一节 公共组织预算的概念和意义,1,第三节 定员定额管理制度,3,第四节 公共组织单位预算的编制,4,返回课件目录,第五节 单位预算管理办法与预算执行,5,6,公共组织预算的概念和意义,公共组织预算的概念和意义,公共组织预算的分类,立法机关、行政机关、审判机关、检查机关,事业单位、接受国家经常性资助的社会团体和社会中介组织,政府组织的单位预算,事业单位的
17、单位预算,返回本章目录,公共组织预算的概念和意义,公共组织预算是公共组织履行自身职能的财力保证 公共组织预算有利于加强国家宏观调控，实现财政的收支平衡 公共组织预算有利于提高公共组织财务管理水平,返回本章目录,公共组织预算的概念和意义,可靠性原则,政策性原则,统一性原则,以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点的原则,完整性原则,返回本章目录,公共组织预算 编制的原则,预算编制原则和编制方法,单位预算编制的方法,以基期预算的具体数字为基础，根据实际执行情况和预算期业务量水平及有关影响成本因素的未来变动情况，通过调整有关原有费用项目而编制预算的一种方法。,在编制预算时，不考虑基期情况，对预算收支以
18、零为基点，对预算期内各项支出的必要性、合理性或者各项收入的可行性以及预算数额的大小，逐项审议决策从而予以确定收支水平的预算方法。,零基预算法,增量预算法,返回本章目录,预算编制原则和编制方法,增量预算 ： 定义 ：是以基期成本费用水平为基础，结合预算期业务量水平及有关降低成 本的措施，通过调整有关原有费用项目而编制预算方法。 假设：现有的业务活动是必需的 ；原有的各项开支都是合理的 ；费用的变动 是在现有基础上调整的结果 。 缺点 ：受原有费用项目限制，导致保护落后 ；“平均主义”和“简单化” ；不利 于组织未来发展。,增量预算法和零基预算法的比较,零基预算： 定义 ：是指在编制成本费用预算时
19、，不考虑以往期间所发生的费用项目或费 用数额，而是以所有的预算支出均为零为出发点，一切从实际需要与可能出发， 逐项审议预算期内各项费用的内容及开支标准是否合理，在综合平衡的基础上 编制费用预算。 程序：讨论 ：1）划分不可避免项目和可避免项目，不可避免项目要保证； 可避免项目要确定优先顺序。2）划分不可延缓项目和可延缓项目 ，优先保证 不可延缓项目的开支；按照轻重缓急确定可延缓项目的开支标准。 优点 ：不受现有费用项目的限制 ；能调动降低费用的积极性 ；有助于组织未 来发展。 缺点 ：工作量大，时间较长 ；难以突出重点，有可能顾此失彼。,定员定额,返回本章目录,确定公共组织人员编制额度和计算经
20、费预算中有关费用额度标准的合称,定员定额管理制度,是国家编制部门或上级主管部门对单位规定的人员编制和定员比例所规定的人员指标额度,返回本章目录,行政机构定员,即行政编制，是由各级机构编制主管部门在规定的本级行政编制控制数额内，根据单位的机构规模和工作任务制定的人员配置标准。,返回本章目录,行政机构的定员要根据政治管理体制、政府职能和社会经济 发展需要，按照精简、高效的原则设置行政机构，确定行政 编制总数，并按照行政区划、地域、人口等因素确定各级、 各地行政编制数 。,事业单位的单位定员,按照事业单位的单位机构类型的大小、业务工作的繁简和业务量的多少确定单位编制。,就是指按照特定的计算单位所规定
21、的定员比例配备人员。,按照比例定员,按机构类型、业务 量定员,返回本章目录,定员定额管理制度,返回本章目录,定额,涵义,确定预算的经费开支定额，即经费预算定额,定额的分类,综合定额和单项定额,货币定额和实物定额,人员经费定额和公用 经费定额,确定计算对象,收集基础性数据资料,开支标准的确定以国家规定为主，实际支出为辅,共性支出标准按人员制定综合定额,返回课件目录,定员定额管理制度,定额的制定方法,明确定额内容,不同支出按定额分类分档核定,细化量化支出内容,返回本章目录,公共组织单位预算的编制,编制要求,全面实行综合预算,加强财务基础工作,依法依规编制预算,严格预算约束,返回本章目录,编制内容,
22、收支预算总表,收入预算表,支出预算表,项目支出预算明细表,经费拨款支出预算表,非税收入征收计划表,行政事业单位部门预算表,政府采购预算表,返回本章目录,基本情况表,公共组织单位 预算管理办法,收支统一管理 定额、定项拨款 超支不补，结余按规定使用,核定收支 预算补助 收入上缴 超支不补，结余按规定使用,返回本章目录,执行单位预算的行政单位和事业单位的财务管理体制，确定行政单位、事业单位同国家财政的预算拨款、缴款关系,单位预算管理办法与预算执行,单位编报预 算建议数,上报建议数,财政部门审核 单位预算建议数,下达控制数,单位编报预算数,上报预算数,财政部门审核 单位预算数,批复预算,单位执行预算
23、,单位预算的总流程,单位预算管理办法与预算执行,单位预算的执行,层层分解预算指标，落实管理责任,依法组织收入，保证收入任务的完成,加强支出管理，严格控制开支,建立各项经费管理制度，实行经费开支的审核,返回本章目录,及时分析收支情况，保证年度预算的顺利完成,单位预算的调整,上级下达的计划有较大调整，或者根据国家有关政策增加或者减少支出，对预算执行影响较大时，行政事业单位可以报请主管部门和财政部门调整预算。 行政事业单位的其他各项收入预算需要调整时，可根据收支平衡的原则自行调整收支预算，但必须报送主管部门和财政部门备案。 收入预算调整后，要相应调增或者调减支出预算。,返回本章目录,民间非营利组织预
24、算管理,是民间非营利组织根据其具体社会使命与事业发展 计划编制的，并经规定程序批准的未来一定时期的 财务收支计划。非营利性，决定了民间非营利组织预算 的主要问题是将对服务的需求与有限的可用资源 进行平衡。,民间非营利组织预算,民间非营利组织利用预算对财务资源的获得与使用进行管理，包括正确设计其预算和全面实现预算目标，借助于各种科学的理论和方法，对预算的编制、审批、执行、调整、监督过程实施计划、组织、控制、分析和评价。,返回本章目录,民间非营利组织预算管理,民间非营利组织预算管理,返回本章目录,民间非营利组织预算管理的意义,一是组织需要使用预算来进行资金的分配； 二是预算使得组织可以将各项经济活
25、动与事先 的安排进行比较，是组织的经营活动始终与目 标方向一致而不至于偏离原先的轨道。,返回本章目录,预算的类别,财务预算,涵义：民间非营利组织在预算年度内通过各种形式、各种渠道可能取得的用于各项事业以及其他活动的非偿还性资金的收入计划。 组成：捐赠收入、会费收入、提供服务收入、政府补助收入、商品销售收入、投资收益、其他收入,涵义：民间非营利组织在预算年度内用于各项事业或其他活动的支出计划。 组成：业务活动成本、管理费用、筹资费用和其他费用,返回本章目录,项目预算的涵义,返回本章目录,针对特殊项目、计划或活动所制订的预算,【理解】公共组织收入的含义及分类 【掌握】非营利组织筹款策略及各类筹资的
26、优缺点 【熟悉】各类公共组织收入的来源渠道和分类管理要求 【了解】我国目前非营利组织发展现状以及资源构成情况,第四章 收入管理,学习目标,第一节 公共组织收入概述,1,第二节 财政拨款收入管理,2,第三节 非财政补助收入管理,3,返回本章目录,第四节 非营利组织筹资管理,4,公共组织收入的概念,公共组织为开展业务活动以及其他活动依法取 得的非偿还性资金。,返回本章目录,公共组织收入概述,含义,公共组织收入是为开展业务活动和其他活动而取 得的； 公共组织收入是依法取得的； 公共组织的收入是通过多种渠道、多种方式取得的； 公共组织的收入具有支配的自主性； 公共组织收入是非偿还性资金。,返回本章目录
27、,公共组织收入概述,政府组织收入的分类,事业单位收入分类,民间非营利组织收入的分类,公共组织的 收入分类,返回本章目录,1,财政部门通过国库直接拨给预算单位的一般预算资金,2,财政部门通过国库从具有专项用途的政府性基金收入中拨付的基金预算资金,4,其他来源形成的收入,3,财政专户管理的非税收入拨款,返回本章目录,政府组织收入的分类,事业单位收入的分类,财政补助收入,上级补助收入,事业收入,经营收入,附属单位上缴收入,返回本章目录,事业单位收入,其他收入,民间非营利组织收入的分类,“控制对象 实验对象” 对比分析法,直接支持 政府财政补贴和行政奖励等资助政策,返回本章目录,间接支持 政府通过向民
28、间非营利组织购买服务，在实现政府职能转移的同时，又增加民间非营利组织的收入来源和渠道。,国家对民间非营利组织的财政支持,按收入的来源分类,捐赠收入 会费收入 销售商品收入 提供服务收入 政府补助收入 投资收益 其他收入,民间非营利组织收入的分类,返回本章目录,按照收入的使用是否存在限制,限定性收入 非限定性收入,交换交易收入 非交换交易收入,按收入的性质分类,财政拨款收入的内容,事业单位财政经费供给方式改革,财政性资金银行账户的设立、使用和管理,编制用款计划,领拨经费的方式,财政资金支付程序,拨入经费的管理,返回本章目录,第二节 财政拨款收入的管理,财政拨款收入的管理,政府组织的财政拨款收入,
29、财政部门核拨给政府组织各单位的财政资金,行政管理费,公检法司支出,外交外事支出,返回本章目录,涵义,政府组织的财政预算拨款用途：,事业单位的财政补助收入,返回本章目录,农林水利气象等部门的事业费,工业交通等部门的事业费,教育事业费,文体广播事业费,科学事业费,卫生事业费,流通部门事业费,抚恤和社会福利救济费,直接拨款补助,政府采购,项目委托,1,2,3,4,民间非营利组织的政府补助收入,无偿划拨土地和办公场所,返回本章目录,民间非营利组织的政府补助收入,财政保障,政府资助,购买服务,事业单位财政经费供给方式改革,返回本章目录,财政性资金银行账户的设立、使用和管理,编制用款计划,预算单位应根据批
30、准的部门预算和规定编制分月用款计划。分月用款计划是办理财政性资金支付的依据。预算单位按照基本支出和项目支出分别编报用款计划。,返回本章目录,领拨经费的方式,传统的经费拨款方式,国库集中收付的拨入经费方式 财政直接支付 财政授权支付,返回本章目录,财政资金支付程序,返回本章目录,财政授权支付程序,按规定用途使用拨入经费,定期核实拨款数,编制季度分月用款计划,拨入经费的管理,年初认真编制经费预算,年终检查全年拨款数,返回本章目录,非财政补助收入的管理,事业收入,其他收入,经营收入,上级补助收入,附属单位上缴收入,返回本章目录,事业单位的非财政补助收入,事业单位主要的资金来源,返回本章目录,事业收入
31、的管理,事业收入的概念 事业单位通过开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入 事业收入的具体内容 文化事业单位的事业收入 科学事业单位的事业收入 高等学校和中等专业学校的事业收入 中小学校的事业收入 广播电视事业单位的事业收入 体育事业单位的事业收入 文物事业单位的事业收入 计划生育事业单位的事业收入 事业收人管理的基本要求 充分利用现有条件积极组织事业收入 保证事业收入的合法性与合理性 必须将公共利益放在首位 严格执行资金的管理规定,经营收入的管理,概念： 非营利组织在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。 特征： 经营收入是开展经营活动所取得的收入，而不是专业业务活动
32、及辅助活动取得的收入。 经营收入是非独立核算单位开展经营活动所取得的收入，而不是独立核算单位开展经营活动所取得的收入。,返回本章目录,正确处理专业业务与附营业务的关系 划清经营收入和事业收入的界限 经营收入要纳入单位预算管理 领取营业执照，照章纳税 按规定的审批程序办理报批手续,返回本章目录,经营收入管理的要求,上级补助收入、附属单位 上缴收入的管理,上级补助收入，是指事业单位从主管部门或上级单位取得的非财政补助收入。 附属单位上缴收入，是指事业单位的附属独立核算单位按规定标准和比例上缴的收入，包括附属的事业单位上缴的收入和附属企业上缴的利润等。,返回本章目录,捐赠收入、会费收入、投资收益、其
33、他收入的管理,1,捐赠收入是指非营利组织接受其他单位或者个人捐赠所取得的收入 。,2,会费收入是指民间非营利组织根据章程等的规定向会员收取的会费。,3,投资收益是指非营利组织因对外投资取得的投资净损益。,返回本章目录,其他收入包括：利息收入、固定资产处置收入、 无法支付应付款项、资产出租收入等.,4,非营利组织筹资管理,非营利组织筹资的涵义,非营利组织筹资的内容,返回本章目录,非营利组织为实现其社会使命，根据组织的特点和对资源的需求，通过可能的渠道依法筹措的资金的行为 。,运用创收机制筹资 ，是指非营利组织通过运用经济手段筹资 。 资金募集 ，指非营利组织基于其组织的宗旨和目标，向公众、政府和
34、企业或基金会等，发动募集资金、物资或劳务的过程，即筹集无偿也无需归还的资金。,返回本章目录,依法及组织章程开展筹资活动,筹资规模与组织发展规模相协调,筹资方式经济、风险小,非营利组织筹资渠道,非营利组织的自创收入,非营利组织的负债筹资,非营利织的权益筹资,返回本章目录,非营利组织 的资金募集,返回本章目录,基于组织宗旨和目标，筹集无偿也无需归还的资金的活动,公信力 清晰的使命、愿景与战略方向 透明和诚信的组织文化 精确的财务记录和项目报告 良好的公共关系 企业是非营利组织最大的潜在捐助者 非营利组织应当重视与政府关系的建立和培养 善于与媒体合作 重视捐赠者的利益 重视捐助人的利益，也包括重视捐
35、助人的权利,返回本章目录,资金募集基础,募集方式,互联网劝募 “一对一”捐助 计划捐赠 私人请求 项目募款 协同筹款 专门活动募款,返回本章目录,筹资原则,筹资预算,筹资目的,组织筹资,筹资渠道,筹资方式,募集程序,返回本章目录,财务记账,获取政府资金支持,政府与非营利组织的合作是近些年来治理进程中的一种有效制度选择。非营利组织的“非分配约束”特征使其具有提供公共服务的天然优势，它们提供的公共服务能够满足公共需求的多样性与异质性，是政府有力的公私合作伙伴。政府对非营利组织的资金支持和服务外包可采取：项目委托方式；直接补助制。,返回本章目录,第五章 支出管理,【理解】公共组织支出的分类及含义 【
36、掌握】支出管理要求和主要项目的控制要点 【熟悉】各项支出的内容 【了解】科研、医疗、教学业务成本核算,学习目标,第一节 公共组织支出类别与管理要求,第二节 人员经费和公用经费项目管理,第三节 政府组织的支出管理,第四节 非营利组织支出管理,第五节 成本管理,支出管理,公共支出的涵义,是指公共组织为开展业务活动和完成工作任务所发生的各项资金耗费及损失,公共组织支出特点,不能直接获得补偿,不以营利为目的,一般与收入不可配比,按照政府收支分类科目分类,公共组织支出,按照部门预算分类,基本支出,项目支出,经营支出,对附属单位 补助支出,上缴上级 支出,按照支出用途,政府组织人员支出主要包括：基本工资（
37、职务工资+级别工资）岗位津贴、补贴、奖金、职工福利费、社会保障缴费、对个人和家庭的补助支出等. 事业单位人员支出包括：基本工资（岗位工资+薪级工资）、绩效工资、津贴补贴、职工福利费、社会保障缴费、对个人和家庭的补助支出等。,公用支出主要包括：公务费、业务费、设备购置费、修缮费、其他费用等。,公用支出,人员支出,返回本章目录,按支出性质,事业单位支出,事业支出,经营支出,对附属单位 补助支出,上缴上级 支出,自筹基本 建设支出,返回章节目录,人员经费,指公共组织用于职工个人方面的费用开支。我国政府组织与事业单位分别实行不同的工资制度，政府组织实行职务级别工资制度，事业单位工资改革，定岗定薪，实行
38、岗位绩效工资制度。,政府部门人员经费,基本工资,津贴,补贴,奖金,职工福利费,对个人和家庭的补助支出,职务工资+级别工资,地区附加津贴、艰苦边远地区、岗位津贴,住房+医疗,年终一次性奖金，按本人十二月份的基本工资计发,事业单位人员经费,基本工资,绩效工资,津贴,补贴,职工福利费,社会保障缴费,对个人和家庭的补助支出,岗位工资+薪级工资,人员经费的管理,A,B,C,D,工资的管理,职工福利费的管理,社会保障缴费的管理,对个人和家庭的补助管理,是指单位为职工提供的除职工工资、奖金、津贴、纳入工资总额管理的补贴、职工教育经费、社会保险费和补充养老保险费、补充医疗保险费及住房公积金以外的福利待遇支出。
39、是反映单位根据国家统一规定按工资总额一定比例提取的集体福利费。,职工福利费,应按照规定标准提取，实行经费包干，节余留用，超支不补。,公共组织职工福利费的管理使用,指公共组织为职工交纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险基金、工伤保险基金、生育保险基金、残疾人就业保障金以及其他社会保险费。,社会保障缴费,反映政府用于对个人和家庭补助方面的支出。包括：离休费、退休费、退职（役）费、抚恤金、生活补助、救济费、医疗费、助学金、奖励金、生产补贴、住房公积金、提租补贴、购房补贴、其他对个人和家庭的补助支出。,对个人和家庭的补助,公用经费管理,公务费,设备购置费,修缮费,业务费,其他费用,返回章节目录
40、,一是分析公用经费中的会议费、接待费、公务用车运行维护费、差旅费等多项费用支出是否超过财政部门规定的指标额度； 另一项是审核专项业务费是否根据单位的不同业务性质，对能够实行定额管理的，是否按照专业业务费定额进行管理；对一些不能实行定额管理的费用或实行定额管理有困难的，是否比照项目支出进行了管理。,公用经费重点管理的内容,差旅费,公务接待费,公务用车运行维护费,会议费,其他费用,公务费,会议费的管理要点： （1）严格履行会议审批制度； （2）尽量压缩会议规模和会议时间； （3）实行会议费分类管理制度。对于一般性会议费可以实行“综合定额 控制，包干使用”的办法；对于大型和专项会议费，实行“计划管理
41、、总 额包干、集中审批”的办法，严格控制会议经费； （4）严格执行有关会议费开支范围和标准的规定。,会议费，指按有关规定经过报批召开会议的公共组织，按照 规定标准开支的各项费用。 会议费一般分为专项会议费和一般会议费。,差旅费，指公共组织的工作人员因公出差期间按规定开支的交通、食宿等项费用。,差旅费开支规定的主要内容： （1）交通费开支规定。工作人员出差乘坐火车、飞机、轮船的 费用，按职务级别确定报销标准； （2）住宿费开支规定。住宿费开支标准是根据职务级别和出差 类区确定的； （3）伙食费开支规定。伙食补助标准根据出差类区确定； （4）差旅费开支规定的制定权限。,第一 严格公务接待费用开支范
42、围。公务接待费的开支范围必须严格按照有关财会制度执行，任何不符合规定的开支均不得列入公务接待费的范围。 第二 要严格遵守国家制定的公务接待费的开支标准，实行公务接待费用总量控制。 第三 建立公务接待费定期公布和通报制度。,公务接待费，反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待） 费用，包括用餐费、住宿费、交通费等。,管理规定,公务用车运行维护费，反映公务用车租用费、燃料费、维修费、过桥过路费、保险费、年检年审费、安全奖励费用等支出。 控制公务用车运行维护费主要是燃料费和维修费。要严格按照规定的车辆编制及标准定编配备车辆，不得超标。 对编制内的车辆要合理制定燃修费定额,公务用车运行维护费,公务
43、卡制度,所谓公务卡，是指财政预算单位工作人员持有的、主要用于日常公 务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡消费的资金范围主要包括 差旅费、会议费、招待费、零星购买支出和缴纳行政事业性收费等 费用。 作为公务业务的一种新型结算方式，公务卡操作可以概况为 “银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实施监控”。,对公共组织的公用经费管理，可实行公务卡制度。,一是有利于规范财政财务管理 二是有利于堵塞单位财务管理漏洞 三是有利于办理公务支付结算,设备购置费，它反映公共组织不够基本建设投资额度，按固定资产管理的办公用一般设备、车船等购置费，车船购置附加费，教学、科研医疗单位的专业设备购置费，专业图书
44、馆、文化馆、站的图书购置费，以及一般事业单位的图书购置费，档案设备购置费等。,设备购置费,设备购置费的管理,第一，划清基本建设投资与事业行政经费开支的界限。 第二，合理配置，充分发挥设备的使用效率。 第三，严格执行公务用车编制管理规定和配备使用标准。 第四，实行政府采购制度。,政府组织支出的含义,政府组织的支出管理,政府组织的支出管理,经费支出管理,专项支出管理,自筹基本建设 支出管理,自筹基本建设支出，是指政府组织经批准用财政预算拨款以外的资金安排的基本建设支出。,政府组织预算内经费支出包括：工资福利支出（原人员经费支出）、商品和服务支出（原日常公用经费和业务经费支出）、对个人和家庭的补助、
45、专项经费支出等组成。,专项支出，是指政府组织在基本支出之外为完成其特定行政任务所需的经费支出。,返回章节目录,经费支出，反映政府组织为保障其机构正常运转、完成日常工作任务所需的最基本的支出。 它是政府组织的基本消耗，是政府组织正常运转的必要保障。,全额经费包干， 结余留用,部分经费包干， 结余留用,总额控制， 结余上缴,政府组织的支出管理,1按照预算办理支出，强化预算约束力 2严格执行国家规定的开支范围及开支标准，促进政府组织的廉政建设 3按限定的资金用途，正确区分经常性支出和专项支出的界限 4合理安排经常性支出的各项比例，保证资金有效使用 5建立、健全各项支出的管理制度和手续 6严格执行经费
46、支付方式,经费管理的要求,政府组织的支出管理,2 专款专用,4 检查监督,3 单独核算,1 专项申请、专项审批制度,专项支出管理,政府组织的支出管理,事业单位支出管理,对附属单位补助支出和上缴上级支 出管理,非营利组织支出管理,非营利组织支出管理,事业支出，是指事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的基本支出和项目支出。,基本支出，即事业单位为了保障其正常运转、 完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。,项目支出，即事业单位为了完成特定工作任务和事业发展 目标，在基本支出之外所发生的支出。,非营利组织支出管理,事业支出管理,量人为出，统筹安排各项事业支出,正确界定事业支出范围，如实反映事
47、业发展 规模和支出水平,加强经济核算，提高资金使用效益,按照专款专用的原则，加强专项资金支出管理,非营利组织支出管理,经营支出管理,正确归集实际发生的费用,实行经营支出与经营收入相配比的原则,实行成本核算，提高经济效益,民间非营利组织费用的概念,费用是指民间非营利组织为开展业务活动所发生的、导致本期净资产减少的经济利益或者服务潜力的流出。包括人工等活劳动的耗费、机器设备等劳动手段的耗费以及原材料等劳动对象的耗费。,业务活动成本,分类,管理费用,筹资费用,其他费用,业务活动成本是指民间非营利组织为了实现其业务活动目标、开展其项目活动或者提供服务所发生的费用。如学校发生的教学支出，社会团体利用会费开展活动发生的支出，基金会的资助项目服务费等。,业务活动成本,非营利组织支出管理,是指民间非营利组织为组织和管理其业务活动所发生的各项费用，包括民间非营利组织董事会经费和行政管理人员的工资、奖金、福利费、住房公积金、住房补贴、社会保障费、离退休人员工资与补贴，以及办公费、水电费、邮电费、物业管理费、差旅费、折旧费、修理费、租赁费、无形资产摊销费、资产盘亏损失、资产减值损失、因预计负债所产生的损失、聘请中介机构费和应偿还的受赠资产等。,管理费用,筹资费用,指民间非营利组织为筹集业务活动所需要资金而发生的费用， 包括民间非营利组织为了获得捐赠资产而
