1、第十五章 老年服务与管理第一节 老年服务与管理的内容退休制度的实施以及生活社会化的发展，要求社会对老年人的经济需要和医 疗护理提供保障和服务。而这些，都需要通过对老年人口的组织管理和社会服务 的支撑来实现。一、老年服务与管理的意义（一）老年服务与管理是人口老龄化的要求（二）老年服务与管理是积极老龄化的需要二、老年人服务需求的内容有学者将老年人服务需求的内容按照服务种类分为养老金服务、医疗保健服务、生活护理服务、法律权益保护服务等四部分，以及近年来随着社会发展逐渐 显现并日益受到关注的心理健康服务、老年消费服务、老年文化服务和事业发展服务。（一）老年人的基本服务需求养老金服务医疗保健服务生活护理
2、服务法律权益保护服务（二）老年人服务需求的发展社会和经济的发展在改善老年人生活条件的同时，也扩大了老年社会的需求，老年人的服务需求更加多样化。（二）老年人服务需求的发展21世纪，老年社会的服务需求已经从传统 的经济保障、医疗保健、日常护理上升到了心理健康、休闲娱乐、文化、消费等 更高层次的服务需求。随着社会的发展和物质生活水平的提高，老年人的这种需求正在不断得到释放。心理健康服务老年消费服务老年文化服务事业发展服务三、老年服务与管理的内容老年服务与管理通常分为两部分内容，即对于老年人的组织和管理，以及对 于老年人所需服务的组织和管理。（一）依据场所进行划分 社区老年服务与管理机构老年服务与管理
3、（二）依据服务对象进行划分（）老年个体的服务和管理。包括生活照料、医疗保健、心理疏导和治疗 服务。（）老年群体的服务和管理。包括老年权益保障、养老机构管理、老年人力 资源开发等。（）老龄社会管理。包括老年社会保障和老龄产业开发等。第二节 老年服务与管理的第三方评估老年服务与管理的评估是依据老年服务与管理各个领域所确立的目标或所制 定的标准，运用各种技术手段收集相关信息，并按照一行的程序分析、研究和判 断其对老年人的效果和价值，提出意见和判断，对服务的改进提出建议的过程。第二节 老年服务与管理的第三方评估评估通常由第三方来执行，独立于质量监控体系中标准的制定方和执行方。对于 养老服务与管理项目的
4、评估本质上是公共政策评估的内容。一、第三方评估的兴起和发展（一）第三方评估的兴起一、第三方评估的兴起和发展中国第三方评估网：http:/www.zgdsfpg.org/（二）第三方评估的基本概念学术界将政策的第三方评估界定为：由政策制定者与执行者之外的人员进行的正式评估，包括受行政机构委托的研究机构、专业评估组织、中介组织、舆论界、社会组织和公众等多种评估主体。（三）第三方评估在中国的发展目前来看，第三方评估已经被越来越多的组织和机构应用于实践，如政府网 站绩效评估、户外广告媒体评估、新项目投资可行性评估、市场调研项目监理与评估、环境责任评估等均主要采用第三方评估方式。（三）第三方评估在中国的
5、发展在信息化效果评估、规划环评、社会捐助、大学评价、二手车检测鉴定等评估项目实施过程中也已逐渐开始采用第三方评估。二、第三方评估的四种模式在各种分类中，最为常见的是以第三方自身的组织成分作为划分依据，以此分类更便于分析各种模式的特征与特点。（一）高校专家评估模式这是由高校、研究所等科研机构作为第三方，接受委托方委托对政府、社会组织及社会服务项目进行评估的模式。（二）专业公司组织评估模式这是由专门运作的商业评估机构或者专业社会组织作为第三方参与评估的模式。（三）社会代表评估模式这主要是指民主评议政风行风工作中的评估模式，通常由各级政府“纠风办”（纠正行业不正之风办公室）组织的测评团或评议代表作为
6、第三方进行评估。这是指普通民众随机或自由参与评议政府工作的模式。（四）民众参与评估模式三、第三方评估在养老服务购买中的应用就目前的社会实践来看，养老服务购买的第三方评估主要是由对养老服务领 域较为了解、长期从事养老服务研究的学术组织和专业机构等作为独立的第三 方，对政府购买养老服务的过程和结果进行评估；三、第三方评估在养老服务购买中的应用评估对象主要是接受政府部门委托、参与养老服务供给的企业组织和社会组织等主体，同时涉及政府组织和养老服务需求方。（一）主要的应用领域第三方评估可以从购买服务之前的需求购买服务之前的需求评估、服务过程中的过程评估、购买之评估、服务过程中的过程评估、购买之后的效果评
7、估后的效果评估三个方面实现对政府购买养老服务体系的功能嵌入。（二）基本过程第三方评估的具体过程仍需遵循评估的基本过程和步骤，整个过程大致可以分为如下几个阶段。（）确定执行评估的第三方。政府相关部门发布第三方评估项目，明确第三 方机构的资格条件、组织形式、选择方式、活动准则，遴选和委托专业评估机构（第三方）。（）与第三方确立评估协议与计划。由政府相关部门（委托方）与经过筛选 或者接受委托确定的第三方签订委托评估协议，就委托评估的项目、评估方法、经费以及双方的责任与义务等达成共识，由协议的第三方组织对政府购买的养老 服务项目进行独立评估。（）制订评估计划。在评估的起始阶段，负责评估的第三方需要与评
8、估委托 方（服务购买方）、服务商、服务对象以及其他的相关参与者探讨和协商，明确 评估所要解决的问题、使用的评估技术和方法，以及评估过程中和购买服务过程 中各方的关系。（）确定评估问题，建立评估指标体系。这一过程的核心是确定评估者（第 三方）获得有效评估问题的途径。为了实现这一目标，评估者需要识别使用评估 结果的决策者，了解他们所需要的信息以及他们使用这些信息的方式。（）执行评估。评估方根据事前确定的评估方案执行评估工作，收集评估所 需信息，并针对评估问题进行必要分析，最后得出针对性的结论。（）评估终结及结果的应用。评估方处理评估结果，撰写评估报告，并将评 估结果提交至委托方。课后思考题如何评价政府在老年服务与管理中的作用？课后思考题参见教材P213-P214.阅读文献张开金，夏俊杰老年服务与管理概论北京：北京大学出版社，2014.
