1、建筑企业经营管理建筑企业经营管理 主 编：宋巧玲 主讲人：程 力 目目 录录项目一 建筑企业经营管理概论项目二 建筑企业品牌经营项目三 建筑市场经营与战略管理项目四 建筑企业招标投标与合同管理项目五 建筑企业计划管理项目六 建筑企业施工管理项目七 建筑企业技术管理项目八 建筑企业质量安全管理项目九 建筑企业生产要素管理项目十 建筑企业财务管理与审计项目十一 建筑企业文化建设项目十二 建筑企业经营评价参考文献项目一项目一 建筑企业经营管理概论建筑企业经营管理概论任务一 企业与企业管理概述任务二 建筑企业经营管理基本概念与现状分析任务三 了解建筑企业管理的概念、性质和任务任务四 熟悉建筑企业管理的
2、特点和基础工作能力目标了解企业与建筑企业的概念熟悉建筑企业的分类、任务及权利了解建筑企业管理的概念、性质和任务 熟悉建筑企业管理的特点和基础工作任务驱动任务一 企业与企业管理概述任务导航本任务主要学习企业的概念，企业的基本特征，企业管理的概念、性质和任务，以及现代企业制度等内容。一、企业的概念企业是指从事生产、流通、服务等经济活动，以产品或劳务满足社会需要，并以营利为目的，依法设立，实行自主经营、自负盈亏的经济组织。企业是在大生产条件下社会经济的基础单位。企业具有两重性，企业首先是生产力组织形式，同时又体现一定的生产关系。二、企业的基本特征（1）企业是从事生产、流通、服务等活动的经济组织。（2
3、）企业通过交换生产经营的成果与其他生产单位发生经济联系，满足一定的社会需要，同时获得利润。（3）企业具有独立的经济利益，自主经营，自负盈亏。（4）企业要依法设立。（5）企业是社会经济力量的基础，企业生产力的总和构成社会生产力。企业的发展状态影响整个社会经济活动发展水平。在生产领域，企业是生产的现场；在交换领域，企业是实现交换的基本环节；在分配领域，职工要从企业得到工资、奖金、津贴等，每个职工的收入，很大程度上取决于企业的经营活动成果。同时，国家的政治、经济、文化生活等在很大程度上也受到企业经营活动成果的影响。三、企业管理的概念、性质和任务（一）企业管理的概念企业管理就是对企业的生产经营活动所进
4、行的决策、计划、组织、控制以及对职工的领导和激励等一系列工作活动的总称。企业的生产活动主要以内部活动为主，经营活动主要以外部活动为主。由于企业活动包含生产活动和经营活动两部分，所以企业管理包括生产管理和经营管理两大部分。1.企业内部生产活动企业内部生产活动是指为了实现企业的经营目标，执行经营确定的方针和策略，对企业的生产活动及人、财、物、信息等资源所进行的计划、组织、控制等一系列工作活动，即生产管理。其目的是不断提高生产和工作效率，保证企业生产经营活动正常进行。企业生产管理，是以生产为对象的管理，其活动范围主要是企业内部的生产领域，其工作内容主要包括生产、技术、质量、安全、机械设备、劳动、材料
5、、财务等具体管理业务。2.涉及企业外部流通领域的活动企业的经营管理是面向市场、面向未来的，要时刻研究外部环境的变化，不断寻求新出路、新目标的总体思考和战略行动。根据其外部环境和内部条件，制定所应采取的目标、方针与策略等一系列具有全局性战略意义的活动。企业经营管理活动范围主要是社会市场，涉及商品流通领域，其工作内容主要包括市场调研、决策、规划、广告、材料设备采购、人员招聘、筹资、销售和售后服务等，称为经营管理。其目的在于不断提高企业的经济效益，保证企业生存和不断发展。（二）企业管理的性质和任务1.企业管理的性质企业作为一个生产经营活动的经济组织，具有二重性：一方面，它是组织生产力活动的组织，具有
6、由生产力、社会化大生产所决定的自然属性；另一方面，它又是体现一定生产关系的组织，具有由生产关系、社会制度所决定的社会属性。企业本身既然具有二重性，对企业的管理工作也必然具有二重性。这种管理的二重性是客观存在的。企业为了提供满足社会及用户需要的产品并获取盈利，为了其生存和发展，必须根据市场的需求和现代化大生产的客观要求，按照生产技术经济规律的要求，对生产经营过程合理地进行决策、计划、组织和控制，有效地利用企业的一切资源，提高企业的经济效益。这种由合理组织和发展生产力引起管理的需要，就是企业管理的自然属性。它是没有阶级性的，在任何社会的企业都是相同的。企业的生产经营活动都是生产资料的所有者按照自己
7、的利益和意志来进行的，企业管理就是要维护和完善一定的生产关系，实现特定的目的。生产资料所有制不同，生产目的、人们的相互关系、分配制度也就不同，这就决定了企业管理的社会属性。它是有阶级性的，生产资料所有制不同的企业其社会属性也是根本不同的。正确认识企业管理的二重性，有着重大的现实意义。首先，企业管理的二重性体现出生产力和生产关系的辩证统一关系。在重视企业管理对维护和完善社会主义生产关系作用的同时，更要重视企业管理对发展生产力方面的作用。要提高企业的生产水平，必须着重抓好企业经营和合理组织生产力方面的工作。其次，企业管理理论、技术和方法是人类长期从事生产经营管理实践的产物，是人类智慧的结晶，是不分
8、国界的。在学习并引进国外先进的管理经验时，要有鉴别和分析，要根据我国的国情和特点，辩证地使用。最后，企业管理既受生产力发展水平的制约，又受社会制度、民族文化传统的制约和影响。要建立具有中国特色的企业管理科学体系，必须认真总结、继承和发展我国企业管理的经验，并吸取外国的先进经验。2.企业管理的任务企业管理的任务取决于企业管理的性质，服从于企业的任务。企业任务的完成是通过管理任务的完成来实现的。企业管理的任务主要包括以下几个方面。（1）树立正确的经营思想。经营思想是指企业在整个生产经营活动中的指导思想。它反映了人们对在生产经营全过程中发生的各种关系的认识和态度的总和。它决定着企业的经营目标、方针和
9、经营战略。企业管理的首要任务，就是要确立企业的正确的经营思想，其核心就是为社会、用户、职工、出资者服务，提高社会经济效益。为此，企业必须遵守国家的方针、政策、法律、法规，遵循规范的经营道德，杜绝违法乱纪、唯利是图、投机取巧、损人利己、破坏国家经济、妨碍社会发展的各种不正当行为。（2）根据企业的外部环境和内部条件，正确制定企业的发展目标、经营方针和经营战略。企业的发展目标或经营目标是企业在一定时期内，在生产、技术和经济等方面应达到的规模、水平和发展速度。企业的发展或经营目标是在其经营思想的指导下，通过认真分析企业经营环境和经营要素的基础上得以确定的。企业的经营方针是指导企业生产经营活动的行动纲领
10、。它是按照企业的经营思想，为达到企业的经营目标而确定的，它反映了企业在一定时期的经营方向。企业的经营战略，是为实现其经营目标，通过对外部环境和内部条件的全面估量和分析，从企业全局出发而做出的较长期的总体性的谋划和活动纲领。它涉及企业发展中带有全面性、长远性和根本性的问题，是企业经营思想、经营方针的集中表现，是确定规划、计划的基础。（3）合理组织生产力，就是要使劳动力、劳动手段、劳动对象达到优化配置和充分利用，以取得企业的综合经济效益。要合理组织生产力，必须正确处理生产力诸要素同生产工艺技术的关系。只有把劳动力、劳动手段、劳动对象与严格的工艺规程和熟练的操作技术结合起来，才能形成既定的生产力。此
11、外，合理组织生产力，还必须做好一系列的生产组织工作，包括生产计划工作、生产准备工作、技术工作、物资供应、劳动力组织和经济核算等工作。只有全面做好这些工作，并且使它们密切配合，才能保证企业的生产顺利进行。（4）不断调整生产关系，以适应生产力发展的需要。企业中的生产关系包括三个方面：生产资料所有制形式、生产过程中人与人的关系和产品分配关系。生产关系必须适应生产力的发展，才能促进生产的发展。建筑企业调整生产关系的内容包括：正确处理企业和国家之间的关系、正确处理企业与企业之间的竞争与协作关系、正确处理企业内部人与人的关系和分配关系，以及企业与消费者（用户）、出资者和地区社会间的关系。企业管理的过程就是
12、协调生产关系的过程，以调动各方面的积极性和创造性。（5）不断调整上层建筑，以适应生产关系的改善和生产力的发展。这就是根据实现企业的经营目标、提高企业经济效益的需要，不断调整和改革管理体制和规章制度，改进领导方法等。四、现代企业制度（一）现代企业制度的定义简单地说，现代企业制度就是现代公司制度。其定义有两个要点：第一，它是一个法人组织；第二，它由一个公司（法人）治理结构来经营管理。更深入地说，现代企业制度是由现代企业的治理结构、运行机制和管理行为所构成的动态发展的系统。治理结构是一种对公司进行管理和控制的体系。它不仅规定了公司的各个参与者，例如，董事会、经理层、股东和其他利害相关者的责任和权利分
13、布，而且明确了决策公司事务时所应遵循的规则和程序。治理的核心是在所有权和经营权分离的条件下，由于所有者和经营者的利益不一致而产生的委托一代理关系。治理的目标是降低代理成本，使所有者不干预公司的日常经营，同时又保证经理层能以股东的利益和公司的利润最大化为目标。治理结构的目的就在于通过适当地配置剩余索取权和控制权（即企业所有权），来确保企业的决策效率和稳定持续发展。运行机制是指在人类社会有规律的运动中，影响这种运动的各因素的结构、功能及其相互关系，以及这些因素产生影响、发挥功能的作用过程和作用原理及其运行方式。它是引导和制约决策并与人、财、物相关的各项活动的基本准则及相应制度，是决定行为的内外因素
14、及相互关系的总称。各种因素相互联系，相互作用，要保证社会各项工作的目标和任务真正实现，必须建立一套协调、灵活、高效的运行机制。如市场运行机制、竞争运行机制、企业运行机制。管理的本质就是决策，而决策的过程是一个选择过程。决策包含两个因素：事实因素和价值因素，这两个因素包含于所有的具体的决策中。这一特点决定了，决策是对实现特定目标而言的，管理的任务要关注的是特定目标下的决策。一般来说，管理行为可分为如下四个阶段：调查研究阶段、方案制订阶段、执行阶段、监督反馈阶段。同时，管理行为具有控制性、过程性和动态性。现代企业制度是适应社会化大生产和市场经济体制发展的要求，以完善的企业法人制度为主体，以有限责任
15、制度为核心，以公司制企业为主要形式，以产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学为特征的新型企业制度。它要求企业应当是一个独立的经济实体，能够自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束。从法律方面看，现代企业主要是法人企业而非自然人企业，应当是依法成立依法享有民事权利和承担民事责任的独立法人实体。从上述分析不难看出，现代企业制度是社会化大生产和市场经济的发展，以及随之而来的法制完善的产物。（二）现代企业制度的特征1.现代企业制度是产权关系明确的企业制度企业设立必须有明确的出资者，必须有法定资本金，依法登记成立。出资者享有企业财产的所有权，企业拥有出资者投资形成的全部法人财产权。在确定法人财产权过程中，
16、同时需要理顺产权关系，施行出资者所有权和法人财产权相分离。出资者所有权在一定条件下表现为出资者拥有的股权，并以股东身份依法享有资产收益、重大决策和选择管理者等权利。法人财产权表现为企业依法享有法人财产的占有、使用、收益和处分权，以独立的财产对自己的经营活动负责。2.现代企业制度是法人权利责任关系明确的企业制度企业有了法人财产权，企业以其全部法人财产，依法自主经营、自负盈亏、照章纳税，对出资者承担资产保值增值的责任，也就是企业法人有权有责。出资者和企业法人是一种平等的民事主体关系。现代企业制度要求国家所有的资产一旦投资于企业，就应成为法人财产，企业法人财产权也随之确立。这部分法人财产归企业使用，
17、使用中的企业财产必须保值增值，形成法人权责统一。确立企业法人财产权，是在企业内部建立制约和激励机制，主动依法维护所有者权益，实现国有资产的不断增值。3.现代企业制度是有限责任的企业制度一方面，企业的资产是企业经营的基础，是出资者投资依法成立。所以，出资者所投资本不能抽回，只能转让。另一方面，当企业亏损时，包括国家在内的所有出资者按投入资本额的多少承受损失，承担亏损。4.现代企业制度是政企职责分开的企业制度政企职责分开的目的是使企业彻底摆脱政府机构附属物的地位。一是政府行政管理职能和企业经营管理职能应分开。政府和企业的关系体现为法律关系，政府通过宏观调控引导企业经营活动；政府不直接干预企业的生产
18、经营活动，企业与政府之间没有行政隶属关系；二是政府的社会经济管理职能和国有资产所有权职能分开。5.现代企业制度是具有科学组织管理制度的企业制度科学的组织管理制度由两部分组成：一是科学的组织制度；二是现代企业管理制度。要求企业适应现代生产力发展的客观规律，按照市场经济发展的需要，建立高效的科学管理制度。作为建筑企业应按现代企业制度标准和要求，建立自己的企业制度，实现可持续发展。任务二 建筑企业经营管理基本概念与现状分析任务导航本任务主要学习建筑企业的概念和分类、建筑企业管理、我国建筑企业现状分析等内容。一、建筑企业的概念和分类（一）建筑企业的概念建筑企业是指从事建筑与土木工程、线路管道设备安装工
19、程、装修工程等新建、扩建、改建活动或提供建筑劳务的企业。具体讲，建筑企业是从事铁路、公路、隧道、桥梁、堤坝、电站、码头、机场、运动场、房屋（如厂房、剧院、旅馆、医院、商店、学校和住宅等）等土木工程建筑活动，从事电力、通信线路、石油、燃气、给水、排水、供热等管道系统和各类机械设备、装置的安装活动，从事对建筑物内、外装修和装饰的设计、施工和安装活动的企业。建筑企业又称建筑施工企业，通常包括建筑公司、建筑安装公司、机械化施工公司及其他专业性建设公司等。（二）建筑企业的基本条件建筑企业必须具备以下基本条件。（1）独立组织生产的能力和独立经营的权利。（2）有与承担施工任务相适应的经营管理人员、技术人员和
20、生产技术工人。（3）有与承担工程任务相适应的注册资本。（4）有健全的会计制度和经济核算方法，能独立进行经济核算。（5）有保证工程质量和工期的手段和设施。（三）建筑企业的分类建筑企业可以按照以下标准进行分类。1.按企业资产组织形式和所承担的法律责任不同分类可分为个人业主制企业、合伙制企业、公司制企业。2.按经济类型不同分类可分为国有企业、集体企业、私营企业、，联营企业、股份制企业、外资企业、港澳台投资企业和其他建筑企业。3.按经营范围不同分类可分为综合性企业、专业性企业和劳务性企业。4.按企业规模不同分类可分为大型、中型和小型建筑企业。大、中、小型建筑企业的划分标准见表1-1。5.按企业资质条件
21、不同分类可分为施工总承包、专业承包和劳务分包企业。企业资质是指企业的建设业绩、人员素质、管理水平、资金数量和技术设备等。建设部2007（建市2007 241号）年制定施行的建筑业企业资质管理规定中指出“依法取得工商行政管理部门颁发的企业法人营业执照的企业，在中华人民共和国境内从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、装修工程的新建、扩建、改建等活动，应当申请建筑业企业资质。”同时，“建筑业企业应当按照其拥有的注册资本、净资产、专业技术人员、技术设备和已完成的建筑工程业绩等资质条件申请资质，经审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在资质等级许可的范围内从事建筑活动”。获得施工总承包资质的企
22、业，可以对工程实施施工总承包或者对主体工程实施总包。承担施工总承包的企业可以对所承接的工程全部自行施工，也可以将非主体工程或者劳务作业分包给具有相应专业承包资质或者劳务分包资质的其他建筑企业。获得专业承包资质的企业，可以承接施工总承包企业分包的专业工程或者建设单位按照规定发包的专业工程。专业承包企业可以对所承接的工程全部自行施工，也可以将劳务作业分包给具有相应劳务分包资质的劳务分包企业。获得劳务分包资质的企业可以承接施工总承包企业或者专业承包企业分包的劳务作业。施工总承包资质、专业承包资质、劳务分包资质序列按照工程性质和技术特点，分别划分为若干资质类别。各资质类别按照规定的条件划分为若干等级。
23、参见建设部会同铁道部、交通部、水利部、信息产业部、民航总局等有关部门组织制定的建筑业企业资质等级标准，并规定了不同等级企业的承包工程范围，见表1-2。二、建筑企业管理建筑企业管理包括三个层次，即企业层次、项目层次和作业层次。1.企业层次企业层次代表的是一个法人职责范畴。它具有三个主体特点：一是市场竞争主体；二是合同履约责任主体；三是企业利益主体。企业层次作为生产要素控制的第一层面，要搞好工程信息市场、资金市场、劳动力市场、设备材料市场、租赁市场等五大市场的组织协调和动态管理工作。2.项目层次项目层次的组织形式就是项目经理部，它是新型生产方式和经营管理模式的运作载体。项目层具有“三个一次性”的特
24、点，即项目层是企业法人一次性的授权管理、一次性临时组织、一次性成本中心。项目经理部只负责一个单位项目的质量、工期、成本等，是企业面向市场为用户提供服务的直接责任层面。项目经理作为项目层次的代表，是企业法人所中标的工程项目负责组织施工的授权责任人；是实现一个单体项目质量、工期、成本、安全等目标的直接责任人；是一个企业面向市场、对接业主、服务用户的岗位责任人。3.作业层作业层以劳务人员为主体，可以提供工程建设所需要的各种专业施工力量。其发展方向应是专业化、独立化和社会化。上述三个层次之间的关系是：企业层次服务于项目层次，而项目层次一定要服从于企业层次，这是因为项目层次只是成本中心。企业法人层次与项
25、目层次是授权委托关系，而项目层次与作业层次之间是合同商务关系，项目层次与供应商之间也是合同关系。三、我国建筑企业现状分析（一）我国建筑企业现状随着我国市场经济体制的建立和完善，建筑企业的体制改革正不断深入，建筑企业的结构调整已在进行之中，并初步实现了生产型向生产经营型的转变。与发达国家建筑企业相比，我国建筑企业具有自身的优势，也存在着不可否认的劣势。1.优势（1）生产能力强。我国的建筑企业特别是具有一级以上资质的企业，大多技术力量雄厚，拥有一定实力的施工队伍和高水平的管理人员，具有承建、招揽大型工程项目的能力。（2）技术能力全面。我国的建筑企业具有不同专业特点与优势，所承接工程门类齐全，涉及核
26、电站、水电站、火电站等能源工程，纺织、食品机械制造等工业工程，公路、铁路、机场、码头等交通工程，自来水、污水处理等市政工程；饭店、写字楼等商业设施及住宅等各个领域。（3）劳动力成本低，资源丰富。我国劳动力成本要比西方发达国家低得多，且劳动力资源丰富，并有庞大的劳动力供给潜力。我国建筑业的从业人数占全世界建筑业从业人数的25%，而且每年新增人口逾千万人，加上大量的农村剩余劳动力，可以为建筑企业提供源源不断的从业者。2.劣势（1）管理制度不适应。由于长期受计划经济的影响，不少大型企业和多数的中小型企业，未能按照国际惯例建立相应的管理制度。所有权制度、分配制度、人事制度及运作程序等基本制度方面不能适
27、应日趋激烈的竞争环境。企业还有很多关系未理顺，缺乏活力，难以适应市场经济的要求。（2）经营粗放。目前，多数建筑企业仍属于劳务密集、粗放式经营和外延式发展模式。即产出的提高基本上依靠增加各种资源的投入来提高，建筑业总产值与从业人员数量的变化趋势成正比关系，在某种程度上说明，总产值的增加是靠从业人员的增加来实现的。另一方面，说明技术因素在建筑生产中的作用未能实现。（3）组织结构不合理。由于长期以来受地方保护主义和行业垄断的影响，市场尚未形成真正公开、公平、公正的竞争环境。我国建筑企业自成体系、各自封闭的发展模式，不仅造成相应的基础技术工作、技术设备、人才培训等方面的重复建设，还造成我国建筑企业“大
28、而不强，小而不专”。大企业无法与国外大的承包商相抗衡。而小企业也未发挥专业承包地优势，与大企业挤在同一平台上竞争，人为地造成了“僧多粥少”的局面。（4）管理水平低下。我国大部分建筑企业工程管理水平比较低，其中质量管理、成本管理仍属于粗放型管理。企业在施工生产中随意性强，未形成制度化、程序化、标准化的管理模式；在管理上缺乏先进、实用的手段，基于网络的信息管理技术还是空白，项目管理信息系统方面的软件应用水平还比较低。（5）技术创新能力差。我国建筑企业缺乏国际领先水平的技术，专利技术少，而且技术应用层次不高，科技含量普遍偏低，特别是在新技术、新材料的开发和应用机械化水平方面，都处于相对较低层次。据有
29、关资料表明，我国建筑业的科技贡献份额只占生产总量的25%35%，而发达国家为75%85%，研究开发投资不到0.3%（占国内生产总值），而发达国家为3%，相差10倍以上。（6）人员素质低。一方面，我国建筑企业从业人员素质普遍偏低。在建筑业从业人员中，大约有三分之二是来自农村的劳动力。受自身的文化水平限制，加上企业对人员的岗前培训缺乏系统性和普遍性，造成人员素质普遍不高。另一方面，我国企业专业技术人员及管理人员十分短缺，特别是懂经营、有技术、会管理的复合型工程管理人才更是凤毛麟角，精通金融、法律、索赔的市场营销高级人才奇缺，加上未建立人尽其才的用人机制，人才流失现象也十分严重。（二）我国建筑企业外
30、部环境分析我国建筑市场要按国际惯例与国际市场全面对接，进一步开放建筑市场，这既给建筑企业带来新的发展机遇，又带来了严峻挑战。1.机遇（1）提供学习窗口。国内建筑市场开放后，会有更多的国外优秀企业进入我国建筑市场。我国建筑企业在与国外建筑承包商合作工程中，可以学到很多国际先进的工程管理方法和经营管理模式，有利于提高我国建筑企业的施工管理水平。我国建筑企业还可以借助现代化的信息网络技术，及时了解国外在建筑施工方面的新技术、新理念，行业管理方面的新经验和国际市场信息。（2）提供更多进入国际市场的机会。在国内建筑市场开放的同时，国内建筑企业同时也可以获得更多进入国外市场的机会，给企业进行国外工程承包、
31、拓展经营领域带来更多的机遇。2.威胁（1）竞争升级。随着我国建筑市场的开放，进入我国建筑市场的外国企业必然增加。这些国外优秀的建筑企业经济实力雄厚，具有较强的融资能力和较高的技术装备水平，经营机制灵活，经验丰富，管理水平较高，并且在资金、管理、技术和设备等方面占有优势。（2）人才的争夺。入世后，外国企业会利用他们在技术、薪酬等方面的优势招揽人才，这有可能将导致我国建筑行业现有优秀工程管理人员、技术人才，特别是高级人才的流失，无疑给我国建筑企业本来就人才短缺的现状雪上加霜。（3）关税降低使国内壁垒消失。关税的降低打破了国内的价格壁垒，国外大量的建筑设备和材料必然抢占我国建筑市场。国外的产品会以其
32、优质价廉和良好的售后服务，取代我国相应的建筑设备和产品，这样国外建筑企业的强大竞争力会对我国的多数建筑企业造成很大压力。任务三 建筑企业资质及其管理任务导航本任务主要学习企业资质、建筑企业资质类别、建筑企业资质的管理等内容。一、企业资质所谓资质，包括资格和素质两个方面的内涵：资格是表述企业单位具有的资历、财力、业绩、信誉等；素质主要是指企业单位的人员、资金、装备的数量构成，技术管理水平和生产能力等各方面的基本状况。为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建设工程质量，国家建设行政主管部门根据中华人民共和国建筑法、建设工程质量管理条例制定了建筑业企业资质管理规定（以下简称规定），该规
33、定自2007年10月18日起施行。规定中指出，“依法取得工商行政管理部门颁发的企业法人营业执照的企业，在中华人民共和国境内从事土木工程，建筑工程，线路管道设备安装工程，装修工程的新建、扩建、改建等活动，应当申请建筑业企业资质”。二、建筑企业资质类别国务院建设主管部门先后于1995年10月6日、2001年4月18日、2007年10、月18日三次以建设部的名义颁布建筑业企业资质管理规定，对建筑企业的资质管理日臻完善。建筑企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。施工总承包资质、专业承包资质、劳务分包资质序列按照工程性质和技术特点分别划分为若干资质类别。各资质类别按照规定的条件划分为若干等
34、级。（一）施工总承包序列企业施工总承包序列企业是指对工程实施全过程承包或主体工程施工承包的建筑企业。获得施工总承包资质的企业，可以对工程实行施工总承包或者对主体工程实行施工承包。承担施工总承包的企业可以对所承接的工程全部自行施工，也可以将非主体工程或者劳务作业分包给具有相应专业承包资质或者劳务分包资质的其他建筑企业。施工总承包序列企业资质设特级、一级、二级、三级共四个等级，划分为房屋建筑工程施工总承包、公路工程施工总承包、铁路工程施工总承包、港口与航道工程施工总承包、水利水电工程施工总承包、电力工程施工总承包、矿山工程施工总承包、市政公用工程施工总承包、通信工程施工总承包、机电安装工程施工总承
35、包等12个资质类别。（二）专业承包序列企业专业承包序列企业是指具有专业化施工技术能力，主要在专业分包市场上承接专业施工任务的建筑企业。获得专业承包资质的企业，可以承接施工总承包企业分包的专业工程或者建设单位按照规定发包的专业工程。专业承包企业可以对所承接的工程全部自行施工，也可以将劳务作业分包给具有相应劳务分包资质的劳务分包企业。专业承包序列资质设两个或者三个等级，最高为一级：按专业划分为60个资质类别。（三）劳务分包序列企业劳务分包序列企业是指具有一定数量的技术工人和工程管理人员，专门在建筑劳务分包市场上承接任务的建筑企业。获得劳务分包资质的企业，可以承接施工总承包企业或者专业承包企业分包的
36、劳务作业。劳务分包序列资质设两个等级，或者不分等级，共划分为13个资质类别。三、建筑企业资质的管理（一）建筑企业可以申请一项或多项资质申请多项资质的，应当选择一项作为主项资质，其余为增项资质。企业的增项资质级别不得高于主项资质级别。企业申请资质升级不受年限限制。经原资质许可机关批准，企业的主项资质可以与增项资质互换。（二）已取得工程设计综合资质、行业甲级资质的企业申请建筑业企业资质可以直接申请一级及以下建筑业企业资质，但应满足建筑业企业资质标准要求。申请施工总承包资质的，企业完成相应规模的工程总承包业绩可以作为工程业绩申报资质。其他工程设计企业申请建筑业企业资质应按照规定的要求办理。（三）承揽
37、专业工程的资质选择总承包序列某一类别资质作为本企业主项资质的，可申请总承包序列内各类别资质。取得施工总承包资质的企业，不再申请总承包资质覆盖范围内的各专业承包类别资质，即可承揽专业承包工程。总承包企业投标或承包其总承包类别资质覆盖范围以外的专业工程，需具备相应的专业承包类别资质；总承包企业不得申请劳务分包类别资质。（四）建筑企业资质证书有效期为5年有效期的起始时间：以企业首次取得最高等级主项资质的日期为资质证书有效期计算起始时间。企业资质发生变更的，有效期不变，其中涉及主项升级或分立、合并事项的，按新批准时间作为有效期的起始日。资质有效期届满，企业需要延续资质证书有效期的，应当在资质证书有效期
38、届满60日前，申请办理资质延续手续。（五）施工总承包特级资质证书（1）取得施工总承包序列中某一类别特级资质的企业，核发本类别建筑业企业特级资质证书；同时核发某一相应行业的工程设计甲级资质证书。（2）取得房屋建筑、公路、铁路、市政公用、港口与航道、水利水电等类别中任意一类施工总承包特级资质，同时取得其他两类施工总承包一级及以上资质的。对达到特级标准的类别，核发建筑业企业特级资质证书和相应行业的行业甲级设计证书；并在建筑业企业资质证书上注明：可承接上述其他类别的各类工程施工总承包、工程总承包和项目管理及开展设计主导专业人员齐备的施工图设计业务。同时不再授予房屋建筑、公路、铁路、市政公用、港口航道、
39、水利水电等类别的一级及以下施工总承包资质。建筑企业在资质证书有效期内名称、地址、注册资本、法定代表人等发生变更的，应当在工商部门办理变更手续后30日内办理资质证书变更手续。（六）取得建筑企业资质的企业，申请资质升级、资质增项在申请之日起前一年内有下列情形之一的，资质许可机关不予批准企业的资质升级申请和增项申请。（1）超越本企业资质等级或以其他企业的名义承揽工程，或允许其他企业或个人以本企业的名义承揽工程的。（2）与建设单位或企业之间相互串通投标，或以行贿等不正当手段谋取中标的。（3）未取得施工许可证擅自施工的。（4）将承包地工程转包或违法分包的。（5）违反国家工程建设强制性标准的。（6）发生过
40、较大生产安全事故或者发生过两起以上一般生产安全事故。（7）恶意拖欠分包企业工程款或者农民工工资的。（8）隐瞒或谎报、拖延报告工程质量安全事故或破坏事故现场、阻碍对事故调查的。（9）按照国家法律、法规和标准规定需要持证上岗的技术工种的作业人员未取得证书上岗，情节严重的。（10）未依法履行工程质量保修义务或拖延履行保修义务，造成严重后果的。（11）涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让建筑企业资质证书的。（12）其他违反法律、法规的行为。任务四 我国建筑业改革与发展任务导航本任务主要学习建筑业的地位与作用、建筑业的机遇与挑战、建筑业的发展与展望等内容。一、建筑业的地位与作用关于建筑业在国民经
41、济中的地位与作用的问题，邓小平同志早在1980年就做出了明确的论述：“从多数资本主义国家看，建筑业是国民经济的三大支柱之一，这不是没有道理的。过去我们很不重视建筑业，只把它看成是消费领域的问题。建设起来的住宅，当然是为人民生活服务的。但是这种生产消费资料的部门，也是发展生产、增加收入的重要产业部门。要改变一个观念，就是认为建筑业是赔钱的。应该看到，建筑业是可以赚钱的，是可以为国家增加收入、增加积累的一个重要产业部门。要不然，就不能说明为什么资本主义国家把它当作经济的三大支柱之一”。从实现宏观经济“促进经济增长、保证充分就业、抑制通货膨胀、保持收支平衡”的四大目标角度来看，建筑业在每一个方面都应
42、该而且能够发挥举足轻重的作用。建筑业在我国国民经济中的地位和作用突出体现在以下几个方面。（1）实现国内生产总值，推动经济增长。（2）形成固定资产，为国民经济各部门提供物质技术基础。（3）带动相关经济部门发展。（4）吸纳劳动力，提高就业水平。（5）促进消费，改善人民生活条件。（6）作为政府实施经济政策的重要工具。（7）促进国际贸易。在各类教科书和研究文献中，对建筑业的地位和作用也有大量的论述，因此，本书对以上问题不再展开论述，而是结合当前我国改革与发展的实际，重点讨论建筑业如何抓住城镇化进程带来的机遇，在统筹城乡社会经济发展中发挥积极作用，同时全面提升自身的综合实力和国际竞争力等问题。二、建筑业
43、的机遇与挑战建筑业在国民经济中的地位与作用，随经济发展不同阶段的变化而变化。全球建筑市场的跨地区分析表明，随着社会经济的发展，建筑业对一个国家国内生产总值（GDP）的贡献份额的变化趋势一般表现为先升后降的形曲线。在欠发达国家（Le DevelopedCountry,LDC）阶段呈上升趋势，在新兴工业化国家（Newly Industrializing Country,NIC）阶段达到高峰，进入工业发达国家（Advanced Industrialized Country,AIC）阶段后又呈下降趋势。也就是说，在NIC阶段，建筑业最能发挥其应有的重要作用，随着从NIC阶段向AIC阶段的过渡，建筑业在
44、国民经济中的重要程度就会下降。今后20年是我国的战略发展机遇期，也是我国建筑业发展的黄金时期。这个阶段的主要特征是：经济结构剧烈变化，各种矛盾集中呈现，资源与环境问题日显突出；经济增长方式将实现由数量扩张型向质量效益型的转变；经济改革将着眼于改变城乡二元经济结构，着力解决“三农”问题；城市化进程将面临新的机遇，城市化水平将有显著提高。在这种条件下，建筑业面临着巨大的发展机遇和挑战。（一）解决“三农”问题带来的机遇与挑战党的“十六大”报告明确提出，解决“三农”问题必须统筹城乡社会经济发展。这是根据我国经济和社会发展的阶段性特点提出来的一个重大思路。这个思路跳出了传统的就农业论农业、就农村论农村的
45、局限，站在国民经济和社会发展全局的高度考虑农村问题。正是从这样一个战略高度出发，“十六大”报告把繁荣农村经济，加快城镇化进程作为一个问题来加以论述，进一步指明了研究和解决“三农”问题的方向。按照统筹城乡社会经济发展的思路，我国建筑业可以在解决“三农”问题方面大有作为：首先，建筑业是推动城镇化建设的重要力量。2009年在国家积极财政政策的推动下，建设领域投资规模不断扩大，建筑业呈现良好的发展态势，全国建筑企业（指具有资质等级的总承包和专业承包建筑业企业，不含劳务分包建筑业企业，下同）完成建筑业总产值75864亿元，比上年增加13827亿元，增长22.3%：全年全社会建筑业实现增加值22333亿元
46、，比上年增加3590亿元，增长18.2%。其次，作为建筑业生产第一线的主要劳动力，农民工是农村与城市之间、农业与建筑业之间的重要纽带。2009年，全国建筑企业从业人数为3597.35万人，比上年同期增长8.5%，从业人数连续多年稳定增长。其中，国有及国有控股企业从业人数为791.8万人，占全部从业人数的22%。占绝大部分的农民工寄回家乡的汇款是农村的主要收入来源，这部分资金能够刺激农村消费，将巨大的潜在需求转化为有效需求。（二）城镇化进程带来的机遇与挑战大力推进城镇化，是全面建设小康社会、实现现代化的历史重任。2001年诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格里茨认为新世纪对中国有三大挑战，其中第一个挑战就
47、是中国的城市化。许多国外学者把中国的城市化与美国的高科技并列为影响21世纪人类发展进程的两大关键因素。城市化进程是一个涉及政治、经济、文化等诸多方面的综合性问题，但是，在国民经济各部门中，建筑业是首当其冲的一个行业。在形成和发展城市的基础设施能力、公共服务能力、社区建设能力和城市管理能力等诸多方面，建筑业责无旁贷，必须而且应该发挥比其他行业更为积极的作用。（三）落实科学发展观、建设节约型社会带来的机遇与挑战从行业特点来看，建筑业是典型的资源与能源高消耗产业。据估计，建筑业的物流量超过世界平均物流量的40%，在我国的各种产业中，建筑业对气候的影响超过12%。作为土建结构的主要材料，水泥生产排放的
48、二氧化碳已占人类活动排放总量的1/51/6，而我国排放的二氧化碳量已居世界第二。我国现在每年生产5亿多吨水泥，与之相伴的是年耗20多亿立方米的沙石，长此以往实在难以为继。目前我国合格的节能建筑不足4%，正在大规模建设的建筑绝大部分仍然是高耗能建筑，单位建筑面积能源消耗为发达国家的3倍以上，每年要浪费几亿吨标准煤的能源，成为能源浪费的重点领域。我国建筑业必须以新发展观的要求重新审视、认真研究行业关注中心、行业定位和评价指标体系这样一些带有全局性和根本性的问题，摈弃那种只顾眼前、不顾长远的发展方式，坚定不移地走可持续发展的道路。只有这样，我国建筑业才能实现从粗放低效向集约高效的转变，才能担当起历史
49、赋予的重任。图1-1 处于社会经济问题焦点的中国建筑业综上所述，如图1-1所示，由时代特征和行业特点所决定，我国建筑业历史地处在各种社会经济问题的焦点，在我国城市化进程和统筹城乡社会经济发展、解决“三农”问题、建设节约型社会等方面，建筑业处于其他行业无法取代的关键位置，理应对社会经济的全面、协调、可持续发展承担更多的责任，发挥更大的作用，同时赢得更大的发展空间。三、建筑业的发展与展望改革开放以来，特别是“十一五”时期，我国建筑业在规模、结构、质量和效益等方面均取得长足的发展，企业的活力和竞争力显著提升，作为国民经济支柱产业的地位和对我国国民经济健康发展的支持作用进一步增强，对增加就业，特别是转
50、移农村富余劳动力，统筹城乡发展发挥了重要的作用；与此同时，也基本完成了积累经验、聚集能量、准备条件的调整过程，为实现“做大做强”的目标奠定了较为坚实的基础。我国建筑业的改革与发展虽然取得了很大的成绩，但是还存在着劳动生产率不高，资源、能源浪费大，技术进步和工业化进程缓慢，国际竞争力不强，现代市场体系发育不成熟，政府监管体制有待于进一步完善等问题。（一）深化企业改革，发展国际竞争力较强的优势企业继续深化建筑业企业改革，调整产业结构，适应市场需求。建筑业企业要以市场为导向，结合自身优势，加快经营结构调整，或者拓宽服务领域做强做大，或者突出主业做精做专形成特色，逐步形成由总承包、专业承包和劳务分包等
