1、第三章 行政职权n第一节 行政职权的含义、特征与类型 n第二节 行政职权的设定与授予 n第三节 行政职权的分配、委托和行政协助 n第四节 行政职权与行政职责、行政权限 第一节 行政职权的含义、特征与类型 n 一、行政职权的含义 行政职权是指行政主体依法管理国家事务和社会事务时拥有和行使的具体的国家行政权，即依法定位到具体行政主体身上的国家行政权。n（一）行政职权是具体化的国家行政权 n（二）行政职权是行政主体拥有和行使的国家行政权 n（三）行政职权是法定的国家行政权 二、行政职权的特征 n（一）国家强制性 n（二）不可处分性 n（三）单方性 n（四）优益性 n行政职权的优益性是通过与之相伴随的
2、行政优益权来体现的。行政优益权由行政优先权和行政受益权构成 三、行政职权的类型 n（一）按照行政职权与行政机关或有关组织的关系进行的分类:固有行政职权和非固有行政职权。n（二）按照行政职权的法律约束程度进行的分类:羁束行政职权和自由裁量行政职权。n（三）按照行政职权的内容进行的分类:行政规范制定权、行政决定权、行政命令权、行政措施实施权、行政确认权、行政裁判权、行政制裁权和行政救济权等等。第二节 行政职权的设定与授予 n 一、行政职权的设定 行政职权的设定是指国家依法以宪法、法律和法规等特定规范性法律文件赋予行政机关以固有行政职权的创制性活动。n（一）国家依法制定规范性法律文件的活动 n（二）
3、国家依法制定特定规范性法律文件的活动 n（三）国家依法赋予行政机关以行政职权的创制性活动 n（四）国家依法赋予行政主体固有行政职权的活动 二、行政职权的授予 n 行政职权的授予是指国家以法律、法规或有权机关的决定赋予有关行政机关或其他组织以非固有行政职权的活动。n（一）国家制定法律、法规和有关决定的活动 n（二）国家赋予行政机关或有关组织行政职权的活动 n（三）国家赋予行政机关或有关组织非固有职权的活动 三、行政职权设定与行政职权授予的区别 n（一）法律来源及行为性质不尽相同 n（二）适用的对象和赋予的职权不尽相同 n（三）法律效果不尽相同 第三节 行政职权的分配、委托和行政协助 一、行政职权
4、的分配 n（一）行政职权分配的含义与特征 行政职权的分配是指行政主体为了有效地行使行政职权，而对自己拥有的行政职权的行使权在其内部组成机构和公务员之间进行分工的活动。特征：1.主体是行政主体2.客体是行政职权的行使权3.对象是行政主体的内部组成机构和公务员4.性质是内部行政行为 n（二）行政职权分配的意义 n1.有利于保证行政职权的有效行使 行政主体是由行政机构和公务员组成的有机统一体，其行使行政职权离不开组成机构和所属公务员的共同努力和相互配合。n 2.有利于清晰分工和明确责任 分工清晰，责任明确，是保证组成机构和所属公务员各司其职，发挥积极性、主动性，有效行使行政主体行政职权的基本要求。n
5、二、行政职权的委托 n（一）行政职权委托的含义与特征 行政职权的委托简称“行政委托”，是指行政主体为了实现行政目标，在自己不能亲自行使某行政职权的特殊情况下，委托其他行政机关、有关组织或个人以该行政主体的名义行使该行政职权，行为的法律效果由委托行政主体承担的活动。n特征：1.委托人只能是行政主体 2.被委托人可以是行政主体也可以是非行政主体 3.其法律效果由委托行政主体承担 4.目的在于实现行政管理目标 n（二）行政职权委托的条件 n1.行政职权委托的依据条件 n 除了有些特殊的行政职权委托需要有特殊的法律依据之外，行政职权委托的法律依据范围应当是一切规范性法律文件的规定。n2.被委托人的资格
6、条件 n具有与被委托的行政职权的行使相适应的行为能力。三、行政协助 n（一）行政协助的含义与特征 行政协助是指在行政职权的行使过程中，行政主体之间基于自身条件或公务需要，相互配合，共同行使本应由某一行政主体独立行使的某一行政职权的活动。n1.行政协助是发生于行政主体之间的活动 n2.行政协助是两个以上行政主体行使同一行政职权的活动 n3.行政协助的效果由有关行政主体承担 n（二）行政协助的事项 n1.可以请求行政协助的事项 n2.不得予以行政协助的事项 n根据法律规定无权作出的事项;协助执行将导致国家或公共利益受损的事项;根据法律规定应当保密的事项等。n3.给予或不给予协助两可的事项 第四节
7、行政职权与行政职责、行政权限 一、行政职权与行政职责 n（一）行政职责的含义与特征 n 行政职责就是行政主体在行使行政职权的过程中依照法律规定所必须承担的义务。n1.不可推卸性 n2.法定性与合理性 n3.与行政职权的并存性 n（二）行政职责的基本内容 n1.忠实履行职责，不得无故失职 n2.严格遵守权限，不得擅自越权 n3.符合法定目的，不得滥用职权 n4.严格遵守程序，不得随意行政 n5.遵循合理原则，避免不当行政 n6.尊重事实证据，不得主观臆断 n7.正确适用法律，不得错误适法 二、行政职权与行政权限 n（一）行政权限的含义和特征 行政权限就是行政主体行使行政职权的范围或界限。n 1.
8、法定性 n 2.义务性 n 3.对行政职权的依附性 n(二)行政权限的类型 n1.纵向权限和横向权限 n这是根据一定范围内行政主体之间有无上下级隶属关系而对行政权限所作的一种划分。n 2.地域权限和公务权限 n这是根据行政主体行政职权的确定方式而对行政权限进行的一种划分。n（三）行政权限的设置原则 n1.与行政职权相适应原则 n2.避免交叉与疏漏原则 n3.发挥中央和地方、上级和下级两个积极性原则 问题与思考n1、长春亚泰足球队在2001年10月6日的第22轮与浙江绿城足球队比赛中,净胜6球,在整个赛季中排名甲级队B组第二。按照中国足协发布的全国足球队甲级联赛规则第9条关于“获得全国足球甲级队
9、B组联赛前两名的队,次年参加全国足球甲级A组联赛”的规定,长春亚泰足球队应升入甲A 足球队之列。但是,中国足协在联赛后的2001年10月16日,作出足纪字(2001)14号“关于对四川绵阳、成都五牛、长春亚泰、江苏舜天和浙江绿城俱乐部足球队处理的决定”。该决定取消了长春亚泰足球队升入甲A的资格和2002年、2003年甲、乙级足球联赛引进国内球员的资格,并限长春亚泰足球队在3个月内进行内部整顿,同时对教练员和球员作出停止转会资格的处罚。这是中国足协为严肃足球联赛纪律,打击“假球”、“黑哨”现象而采取的重要措施。而长春亚泰足球俱乐部因不服中国足协的处理决定,于2002年1月7日向北京市第二中级人民
10、法院提起行政诉讼。法院在2002年1月23日作出书面答复,明确作出了不予受理的裁定,认为本案不符合我国行政诉讼法规定的受理条件。n问题:n(1)行政职权的含义和特征是什么?n(2)在本案中中国足协是否在行使行政职权?n2、2007年一种新型城管形式城市管理公司的出现,在湖北省武汉市引起不小争议。法律界人士称,这与我国城市管理法律制度长期缺乏统一规范不无关系。武汉城管公司的全称是国营吴家山农场城市管理服务公司。公司负责人说,这家公司没有工商登记手续。在公司院内悬挂有“依法行政,执法为民”、“城管执法”之类的标语,而在公司协管员的制服上,赫然可见标有“执法”二字的臂章。城管公司所在地武汉市东西湖区
11、城管局办公室副主任刘波对记者表示,区城管部门没有那么多编制和经费,所以采取了这种管理模式,“但是,凡是涉及处罚的工作,必须有城管局的执法人员到场”。n问题:n(1)成立“城管公司”是否合法?n(2)“城管公司”是否具有行政职权?n(3)思考公共服务外包的界限问题。相关司考真题n1、某县政府与甲开发公司签订某地区改造项目协议书,对某地区旧城改造范围、拆迁补偿费及支付方式和期限等事宜加以约定。乙公司持有经某市政府批准取得的国有土地使用证的第15号地块,位于某地区改造范围。甲开发公司获得改造范围内新建的房屋预售许可证,并向社会公开预售。乙公司认为某县政府以协议形式规划、管理和利用项目改造的行为违法,
12、向法院起诉,法院受理。下列哪一选项是正确的?(2008年)nA、某县政府与甲开发公司签订的某地区改造项目协议书属内部协议 nB、某县政府应当依职权先行收回乙公司持有的第15号地块国有土地使用证 nC、因乙公司不是某地区改造项目协议书的当事人,法院应驳回起诉 nD、若法院经审理查明,某县政府以协议形式规划、管理和利用项目改造的行为违法,应当判决确认某县政府的行为违法,并责令采取补救措施n2、关于行政机构编制的说法,下列哪一选项是正确的?(2008年四川延考)nA、地方政府行政机构原则上应使用行政编制,但必要时可以使用一定的事业编制nB、地方各级政府的行政编制总额,应由国务院机构编制管理机关提出,报国务院批准nC、地方各级政府根据职责调整的需要,可以在行政编制总额内调整本级政府有关部门的行政编制nD、地方政府议事协调机构可以确定自己单独的编制
