1、上海合作组织上海合作组织肖佳德 史书怡 一、概况一、概况 二、目标及实践二、目标及实践 三、影响及意义三、影响及意义一、概况一、概况 上海合作组织上海合作组织(The Shanghai Cooperation Organization)成立于成立于2001年年6月月15日，永久性日，永久性政府间国际组织，成员国为中国、俄罗斯、哈政府间国际组织，成员国为中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦。现有蒙古、巴基斯坦、伊朗、印度别克斯坦。现有蒙古、巴基斯坦、伊朗、印度4个观察员国，以及白俄罗斯、斯里兰卡个观察员国，以及白俄罗斯、斯里兰卡
2、2个对个对话伙伴国。话伙伴国。6个成员国领土总面积超过个成员国领土总面积超过3018万平方公里，万平方公里，占欧亚大陆的占欧亚大陆的3/5；加上观察员国领土，领；加上观察员国领土，领土总面积超过土总面积超过3716万平方公里。万平方公里。6个成员国个成员国人口总和为人口总和为15.25亿，占世界人口的亿，占世界人口的1/4；加上观察员国人口，人口总和达到加上观察员国人口，人口总和达到28亿，亿，占世界人口的近一半。占世界人口的近一半。上海合作组织的前身上海合作组织的前身“上海五国上海五国”机制源机制源于中、俄、哈、吉、塔于中、俄、哈、吉、塔5国加强边境地区信国加强边境地区信任和裁军谈判进程。任
3、和裁军谈判进程。1996年和年和1997年，年，5国国元首先后在上海和莫斯科签署元首先后在上海和莫斯科签署关于在边境关于在边境地区加强军事领域信任的协定地区加强军事领域信任的协定和和关于在关于在边境地区相互裁减军事力量的协定边境地区相互裁减军事力量的协定，由此，由此建立建立“上海五国上海五国”机制。机制。2000年起，乌开始年起，乌开始参与该机制。参与该机制。2001年年6月月15日，中、俄、哈、日，中、俄、哈、吉、塔、乌吉、塔、乌6国元首在上海会晤，发表国元首在上海会晤，发表上上海合作组织成立宣言海合作组织成立宣言，宣布在，宣布在“上海五国上海五国”机制的基础上建立上海合作组织。机制的基础上
4、建立上海合作组织。上海合作组织的宗旨是：加强各成员国之上海合作组织的宗旨是：加强各成员国之间的相互信任与睦邻友好；鼓励成员国在间的相互信任与睦邻友好；鼓励成员国在政治、经贸、科技、文化、教育、能源、政治、经贸、科技、文化、教育、能源、交通、旅游、环保及其它领域的有效合作；交通、旅游、环保及其它领域的有效合作；共同致力于维护和保障地区的和平、安全共同致力于维护和保障地区的和平、安全与稳定；推动建立民主、公正、合理的国与稳定；推动建立民主、公正、合理的国际政治经济新秩序。际政治经济新秩序。（上海合作组织官方网站www.sectsco.org组织简介）上海合作组织对内遵循上海合作组织对内遵循互信、互
5、利、平等、互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展协商、尊重多样文明、谋求共同发展的的上海精神上海精神，对外奉行不结盟、不针对其它，对外奉行不结盟、不针对其它国家和地区及开放原则。国家和地区及开放原则。二、目标及实践二、目标及实践（一）目标方向 上海合作组织是在上海合作组织是在 1996 年和年和 1997 年分别年分别于上海和莫斯科签署的关于在边境地区加于上海和莫斯科签署的关于在边境地区加强军事领域信任和关于在边境地区相互裁强军事领域信任和关于在边境地区相互裁减军事力量两个协定的基础上发展起来的减军事力量两个协定的基础上发展起来的,其合作现已扩大到政治、经贸、文化、科其合作现已扩大
6、到政治、经贸、文化、科技等诸多领域。上述协定所体现的原则确技等诸多领域。上述协定所体现的原则确定上海合作组织各成员国相互关系的基础。定上海合作组织各成员国相互关系的基础。（上海合作组织成立宣言2001-6-15）上合组织成员国认为，本组织的上合组织成员国认为，本组织的中心任务中心任务仍是落实克服全球金融经济危机影响、保障仍是落实克服全球金融经济危机影响、保障国民经济持续平衡发展的联合计划。上合组国民经济持续平衡发展的联合计划。上合组织成员国支持进一步改革国际金融体系，在织成员国支持进一步改革国际金融体系，在金融监管领域加大政策与合作协调力度，将金融监管领域加大政策与合作协调力度，将继续就有效维
7、护成员国金融体系稳定问题进继续就有效维护成员国金融体系稳定问题进行对话。行对话。（2011年6月15日上海合作组织十周年阿斯塔纳宣言）俄罗斯当局将上合组织看作是可以在本地区俄罗斯当局将上合组织看作是可以在本地区内代替北约的联合体，并在多个会议中讨论内代替北约的联合体，并在多个会议中讨论吸引该地区内其他国家加入的可能。吸引该地区内其他国家加入的可能。中国更倾向于将上合组织看作为一个以经济中国更倾向于将上合组织看作为一个以经济为主题的组织。除了经济之外，中国赋予上为主题的组织。除了经济之外，中国赋予上合组织的第二个重要意义在于人文合作。合组织的第二个重要意义在于人文合作。（德国如此评论：中俄对上海
8、合作组织定义不同来源于 原文链接：HYPERLINK http:/ 2012年04月09日16时56分 来源：新华社）（二）实践 签署协定：签署协定：上合组织的法律基础日益完备。近5年来，上合组织先后签署或通过了上合组织成员国政府间合作打击非法贩运上合组织成员国政府间合作打击非法贩运武器、弹药和爆炸物品的协定武器、弹药和爆炸物品的协定和上合组织成员国组织上合组织成员国组织和举行联合反恐演习的程序协定和举行联合反恐演习的程序协定（2008），上合组织上合组织反恐怖主义公约反恐怖主义公约、上合组织成员国保障国际信息安全上合组织成员国保障国际信息安全政府间合作协定政府间合作协定、上合组织关于应对威胁
9、本地区和平、上合组织关于应对威胁本地区和平、安全与稳定事态的政治外交措施及机制条例安全与稳定事态的政治外交措施及机制条例、上合组上合组织成员国反恐专业人员培训协定织成员国反恐专业人员培训协定和上合组织成员国打上合组织成员国打击恐怖主义、分裂主义和极端主义击恐怖主义、分裂主义和极端主义2010年至年至2012年合作年合作纲要纲要（2009），上合组织成员国政府间合作打击犯罪上合组织成员国政府间合作打击犯罪协定协定（2010），20112016年上合组织成员国禁毒年上合组织成员国禁毒战略战略及其及其落实行动计划落实行动计划（2011），形成了涵盖信息安全、联合执法、打击毒品和犯罪的完备专业法律体系
10、。军事演习：军事演习：自年以来，上合组织成员国执法安全部自年以来，上合组织成员国执法安全部门每年的联合反恐演习实现了机制化。在吉尔吉门每年的联合反恐演习实现了机制化。在吉尔吉斯斯坦举行的斯斯坦举行的“伊塞克湖反恐伊塞克湖反恐”联合反联合反恐演习；俄、哈、塔、乌四国举行的恐演习；俄、哈、塔、乌四国举行的“伏尔加格伏尔加格勒反恐勒反恐”联合反恐演习；塔、哈、吉三联合反恐演习；塔、哈、吉三国举行的国举行的“诺拉克反恐诺拉克反恐”联合反恐演习；联合反恐演习；俄罗斯举行俄罗斯举行“萨拉托夫反恐萨拉托夫反恐”联合反恐联合反恐演习，有效震慑了区域内的演习，有效震慑了区域内的“三股势力三股势力”。年月，中国主
11、办的年月，中国主办的“天山天山号号”联合反联合反恐演习在新疆喀什举行。这次演习第一次以实际恐演习在新疆喀什举行。这次演习第一次以实际操作的方式在中、吉、塔三方之间进行了情况通操作的方式在中、吉、塔三方之间进行了情况通报和热线沟通。报和热线沟通。安秘会：安秘会：上合组织安秘会（上海合作组织成员国安全会议上合组织安秘会（上海合作组织成员国安全会议秘书会议）机制于秘书会议）机制于2004年年6月建立，是上合组织月建立，是上合组织安全合作的协调和磋商机制。其主要任务是研究、安全合作的协调和磋商机制。其主要任务是研究、分析上合组织成员国所在地区安全形势；确定上分析上合组织成员国所在地区安全形势；确定上合
12、组织安全合作方向；协调成员国在打击合组织安全合作方向；协调成员国在打击“三股三股势力势力”、贩毒、非法武器交易、跨国有组织犯罪、贩毒、非法武器交易、跨国有组织犯罪等方面的合作；向元首理事会提出开展安全合作等方面的合作；向元首理事会提出开展安全合作的建议，协助落实峰会通过的安全合作决议等。的建议，协助落实峰会通过的安全合作决议等。安全会议秘书例会在成员国间轮流举行。经两个安全会议秘书例会在成员国间轮流举行。经两个以上成员国提议和其他所有成员国同意，可举行以上成员国提议和其他所有成员国同意，可举行非例行会议。会议由主办国安全会议秘书主持。非例行会议。会议由主办国安全会议秘书主持。上合组织成员国国家协调员、上合组织秘书长、上合组织成员国国家协调员、上合组织秘书长、上合组织地区反恐怖机构执委会主任可列席会议。上合组织地区反恐怖机构执委会主任可列席会议。迄今，安秘会已举行六次。迄今，安秘会已举行六次。三、影响及意义三、影响及意义对区域：对区域：维护地区安全，打击区域内恐怖主义势力 增强区域经济发展 增强区域内各国的联系 扩大地区影响力 促进与其他地区合作交流（如与东盟）对中国：对中国：增强中国国际影响（尤其是区域内）增强中国与周边国家的交流与合作 促进维护中国国家安全（周边，恐怖主义）
