1、加工贸易一体化改革手账册设立篇（杜春芳）二一七年三月二一七年三月1加工贸易一体化概念加工贸易一体化概念6543手册设立需上传的单证手册设立需上传的单证2一体化改革前后变化一体化改革前后变化 加贸一体化监管模式适用范围加贸一体化监管模式适用范围一体化手册设立（变更）流程一体化手册设立（变更）流程 目前仍在现场海关办理的业务目前仍在现场海关办理的业务7一体化账册设立流程一体化账册设立流程1211109境内外维修规定境内外维修规定8联网账册需上传的单证联网账册需上传的单证 提醒大家的问题提醒大家的问题分送集报规定分送集报规定 自贸区创新制度复制推广自贸区创新制度复制推广13货物状态分类监管货物状态分
2、类监管一、加工贸易一体化监管模式概念一、加工贸易一体化监管模式概念加贸一体化监管模式 是指南京海关将江苏地区划分三个片区，其中把苏州、苏州园区、无锡、张家港、江阴、昆山、常熟、吴江、太仓等9个海关及锡山、宜兴、吴中、相城4个办事处辖区划为一个区，设立苏州集中作业中心，依托“互联网平台”对片区内加工贸易企业申报的电子数据和电子文件，实施红绿黄通道判别，进行集约化、专业化审核，集中办理手账册设立（变更）、核销业务。执法统一性企业来回海关跑，关务成本较高信息不对称主要解决主要解决的问题的问题企业跑路 数据跑路二、一体化改革前后变化二、一体化改革前后变化三、加贸一体化监管模式适用范围三、加贸一体化监管
3、模式适用范围目前苏州片区设立、变更100%推广落地四、四、目前仍在现场海关办理的业务目前仍在现场海关办理的业务（一）1、接受南京海关加工贸易监管一体化企业承诺书、开通“易集通”通道和互联网平台授权；2、备案资料库的设立、增补、变更等；3、加工贸易深加工结转业务；4、加工贸易外发加工业务；5、风险担保金的征退手续；（手账册核销结案退担保金）6、原现场海关办理的手册的增补、延期等变更手续和核销手续；7、不作价设备手册的设立；四、目前仍在现场海关办理的业务四、目前仍在现场海关办理的业务 （二）8、境内外维修手册的设立；9、为履行出口合同，外商免费提供的78种5000美元以下的零星辅料备案及其核销手续
4、；10、单耗报核前申报的审批手续；11、联网监管通知书的制发；12、首办验厂、验核纸质单证、联网资质的核实、下厂调研等；13、特殊监管区和监管场所的所有业务；14、政策宣讲和业务咨询。五、一体化手册设立（变更）流程五、一体化手册设立（变更）流程企业向海关企业向海关递交单证递交单证改革前原流程改革前原流程 ：企业申报从QP发H2010海关单证审核海关H2010审核海关向银行发送台账手册设立企业缴纳风险金五、一体化手册设立（变更）流程五、一体化手册设立（变更）流程改革后流程改革后流程 ：企业申报数据从QP发H2010海关H2010审核手册设立企业向互联网平台发送数据海关一体化平台审核手册号生成发，
5、发送银行台账海关一体化平台确认流程一企业申报企业向互联网平台发送数据海关一体化平台审核海关H2010审核手册号生成发，发送银行台账手册设立海关一体化平台完成数据从QP发H2010五、一体化手册设立（变更）流程五、一体化手册设立（变更）流程改革后流程改革后流程 ：企业申报数据从QP发H2010中心海关H2010初核手册设立企业缴纳风险金企业向互联网平台发送数据中心海关一体化平台审核中心海关发送银行台账海关一体化平台完成流程三征收风险金发送现场海关核实应缴纳风险金企业同意缴纳风险金企业要求免交风险金发送企业中心海关一体化平台审核中心海关一体化平台审核同流程二中心海关H2010复核，不发送台账手册号
6、发送现场海关现场海关征收反馈中心海关1 1、在执行手册清单；、在执行手册清单；2 2、商务主管部门出具的有效期内加工企业的、商务主管部门出具的有效期内加工企业的XXXX年年度加工贸易企业经营状况和生产能力证明（原件）；度加工贸易企业经营状况和生产能力证明（原件）；3 3、涉及铜精矿、生皮、卫星电视接收设施、成品油、涉及铜精矿、生皮、卫星电视接收设施、成品油、易制毒化学品的提供易制毒化学品的提供商务部核准文件（原件）商务部核准文件（原件）；4 4、进、出口合同；、进、出口合同；5 5、经营企业委托加工的，经营企业与加工企业签订、经营企业委托加工的，经营企业与加工企业签订的委托加工合同；的委托加工
7、合同；6 6、企业申请报核前申报单耗的，提供经现场海关审企业申请报核前申报单耗的，提供经现场海关审批的加工贸易企业报核前申报单耗申请表；批的加工贸易企业报核前申报单耗申请表；7 7、开展异地加工的，经营单位主管海关签发的中、开展异地加工的，经营单位主管海关签发的中华人民共和国海关异地加工贸易申报表（长江经济带华人民共和国海关异地加工贸易申报表（长江经济带除外）；除外）；8 8、残次品产生环节的说明文件和实物图片；、残次品产生环节的说明文件和实物图片；9 9、其他海关要求提供的文件资料，如风险担保金的、其他海关要求提供的文件资料，如风险担保金的计算过程、涉及单耗标准的说明等等。计算过程、涉及单耗
8、标准的说明等等。注意：经营单位提供的上述单证需加盖经营单位的注意：经营单位提供的上述单证需加盖经营单位的公章，单证必须有效、正确、单单相符。公章，单证必须有效、正确、单单相符。手手册册设设立立六、设立上传的单证六、设立上传的单证 (一）一）1 1、有关变更情况的具体说明，例如变更数量的，、有关变更情况的具体说明，例如变更数量的，需注明变更前后的商品品名、编码、数量、金额；需注明变更前后的商品品名、编码、数量、金额；2 2、如有新增料件成品的，提供商务主管部门出、如有新增料件成品的，提供商务主管部门出具的有效期内加工企业的具的有效期内加工企业的XXXX年度加工贸易企业经营年度加工贸易企业经营状况
9、和生产能力证明；状况和生产能力证明；3 3、变更进、出口合同；、变更进、出口合同；4 4、经营企业委托加工的，经营企业与加工企业、经营企业委托加工的，经营企业与加工企业签订的委托加工合同；签订的委托加工合同；5 5、变更时本手册进出情况；、变更时本手册进出情况；6 6、涉及风险担保金的提供计算过程；、涉及风险担保金的提供计算过程；7、涉及铜精矿、生皮、卫星电视接收设施、涉及铜精矿、生皮、卫星电视接收设施、成品油、易制毒化学品的提供成品油、易制毒化学品的提供商务部核准文件商务部核准文件（原件）（原件）；8 8、其他海关要求提供的文件资料。、其他海关要求提供的文件资料。注意：经营单位提供的上述单证
10、需加盖经营单位注意：经营单位提供的上述单证需加盖经营单位的公章，的公章，单证必须有效、正确、单单相符。单证必须有效、正确、单单相符。手手册册变变更更六、变更上传的单证六、变更上传的单证 (二）二）六、单耗申报上传的单证（三）六、单耗申报上传的单证（三）不分行业的共同单证1 1、单耗申报表、单耗申报表，涉及单耗标准的，提供不超单耗标准的说明；，涉及单耗标准的，提供不超单耗标准的说明；2 2、同一料件使用非保税料的，同一料件使用非保税料的，事先向海关申报使用非保税料件的比例、品种、规格、事先向海关申报使用非保税料件的比例、品种、规格、型号、数量；在单耗申报环节准确申报非保比例数据型号、数量；在单耗
11、申报环节准确申报非保比例数据。成品出口前成品出口前备案环节备案环节手册报核前手册报核前单耗申报环节单耗申报环节1 1、申报单耗使用的计算方法或、申报单耗使用的计算方法或公式说明；公式说明；2 2、成品示意图（包含辅料耗用、成品示意图（包含辅料耗用情况）；情况）；3 3、成品排料图（图中注明幅宽、成品排料图（图中注明幅宽、几版几件排、裁片数量、单件成品几版几件排、裁片数量、单件成品总耗、利用率等）；总耗、利用率等）；4 4、需向海关说明的其他情况的需向海关说明的其他情况的说明文件，如只申报净耗不申报工说明文件，如只申报净耗不申报工艺损耗率的原因及其损耗部分处理艺损耗率的原因及其损耗部分处理方式的
12、方式的说明说明。（注意：（注意：按总耗申报单耗的，不按总耗申报单耗的，不申报损耗率）申报损耗率）服服装装行行业业六、申报单耗上传的单证六、申报单耗上传的单证 (四）四）1 1、申报单耗使用的计算方法说、申报单耗使用的计算方法说明；明；2 2、成品结构组成表；、成品结构组成表；3 3、成品装配图；、成品装配图；4 4、需向海关说明的其他情况的需向海关说明的其他情况的说明文件。说明文件。（注意：装配只有净耗，没有工（注意：装配只有净耗，没有工艺损耗）艺损耗）装装配配行行业业六、申报单耗上传的单证六、申报单耗上传的单证 (五）五）1 1、申报单耗使用的计算方法和、申报单耗使用的计算方法和公式说明（含
13、具体计算过程）；公式说明（含具体计算过程）；2 2、化学反应式和料件、成品的、化学反应式和料件、成品的化学式及分子结构式；化学式及分子结构式；3 3、投入、产出的出入库单和生、投入、产出的出入库单和生产统计表；产统计表；4 4、需向海关说明的其他情况的、需向海关说明的其他情况的说明文件，如产生副产品的计算方说明文件，如产生副产品的计算方法、过程、和拟处理的方式。法、过程、和拟处理的方式。（注意：生产中的不良率或（注意：生产中的不良率或“1-“1-良品率或制成率良品率或制成率”不等于工艺损耗不等于工艺损耗率；产出包括良品和不良品）率；产出包括良品和不良品）化化工工行行业业六、申报单耗上传的单证六
14、、申报单耗上传的单证 (六）六）1 1、申报单耗使用的计算方法和、申报单耗使用的计算方法和公式说明；公式说明；2 2、裁切排版图、标注技术参数；、裁切排版图、标注技术参数；3 3、成品称重图；、成品称重图；4 4、需向海关说明的其他情况的、需向海关说明的其他情况的说明文件，如中心料只能作边角料说明文件，如中心料只能作边角料的原因说明。的原因说明。（注意：由于生产急需时，用大（注意：由于生产急需时，用大规格料冲压或裁切小规格成品，造规格料冲压或裁切小规格成品，造成的损耗不能全部列入工艺损耗）成的损耗不能全部列入工艺损耗）冲压冲压裁切裁切行行业业六、申报单耗上传的单证六、申报单耗上传的单证 (七）
15、七）1 1、申报单耗使用的计算方法和、申报单耗使用的计算方法和公式说明；公式说明；2 2、配方表、色母使用情况；、配方表、色母使用情况；3 3、成品称重图；、成品称重图；4 4、需向海关说明的其他情况的、需向海关说明的其他情况的说明文件，说明文件，如只申报净耗不申报工如只申报净耗不申报工艺损耗率的原因及其损耗部分处理艺损耗率的原因及其损耗部分处理方式的说明。方式的说明。（注意：洗料道用料、试机用料（注意：洗料道用料、试机用料和能回用的料头都不能计入工艺损和能回用的料头都不能计入工艺损耗）耗）注注塑塑行行业业六、申报单耗上传的单证六、申报单耗上传的单证 (八）八）1 1、申报单耗使用的计算方法和
16、、申报单耗使用的计算方法和公式说明；公式说明；2 2、配方、配比表；、配方、配比表；3 3、投入、产出的出入库单和生投入、产出的出入库单和生产统计表；产统计表；4 4、需向海关说明的其他情况的、需向海关说明的其他情况的说明文件。说明文件。（注意：生产中的不良率或（注意：生产中的不良率或“1-“1-良品率或制成率良品率或制成率”不等于工艺损耗不等于工艺损耗率；率；产出包括良品和不良品产出包括良品和不良品）纺织纺织化纤化纤行行业业六、申报单耗上传的单证六、申报单耗上传的单证 (九）九）七、一体化账册设立流程七、一体化账册设立流程海关下厂核海关下厂核实评估实评估改革前原流程：改革前原流程：企业联网申
17、请企业联网申请ITIT账册从账册从QPQP发发H2010H2010海关单证、海关单证、H2010H2010审核审核ITIT账册设立账册设立企业缴纳风险金企业缴纳风险金企业向海关企业向海关递交单证递交单证企业向海关企业向海关递交单证递交单证企业从企业从QPQP向向电子口岸发电子口岸发送归并关系送归并关系企业从企业从QPQP向向H2010H2010发送通发送通关账册数据关账册数据海关单证、海关单证、H2010H2010审核审核E E账册设立账册设立企业向海关企业向海关递交单证递交单证实转告知企业办理实转手册告知企业办理实转手册同手册同手册流程一流程一七、一体化账册设立流程七、一体化账册设立流程中心
18、海关审中心海关审核发现场海核发现场海关关改革后流程改革后流程 ：企业联网申请企业联网申请中心海关单证、中心海关单证、H2010H2010审核审核ITIT账册设立账册设立企业缴企业缴纳风险纳风险金金中心海关中心海关平台审核平台审核现场海关向现场海关向中心海关反中心海关反馈结果馈结果企业向中心海企业向中心海关发送通关账关发送通关账册数据、单证册数据、单证中心海关中心海关H2010H2010审核审核E E账册设立账册设立企业向中心企业向中心海关发送电海关发送电子单证子单证现场海关下现场海关下厂核实评估，厂核实评估，收取单证收取单证中心海关向中心海关向现场海关发现场海关发送同意联网送同意联网现场海关制
19、现场海关制发联网通知发联网通知书书申请联网企业申请联网企业企业向中心企业向中心海关申报海关申报ITIT账册账册中心海关中心海关审核审核向现场海关向现场海关发送征收风发送征收风险金指令险金指令现场海关向现场海关向中心海关反馈中心海关反馈企业向中心企业向中心海关发送归海关发送归并关系电子并关系电子数据数据中心海关中心海关审核审核实转发送企业告知办理实转手册发送企业告知办理实转手册同手册同手册流程一流程一1 1、商务主管部门出具的有效期内的、商务主管部门出具的有效期内的加工贸易企业经营状况和生产能力证加工贸易企业经营状况和生产能力证明；明；2 2、企业加工贸易联网监管申报表；、企业加工贸易联网监管申
20、报表；3 3、联网监管承诺书；、联网监管承诺书；4 4、商务部为企业出具的涉及禁止或限、商务部为企业出具的涉及禁止或限制开展加工贸易商品的核准文件；制开展加工贸易商品的核准文件；5 5、海关认为需要提交的其他证明文件、海关认为需要提交的其他证明文件和材料，涉及风险保证金的计算过程和总和材料，涉及风险保证金的计算过程和总额。额。（注意：经营单位提供的上述单证需加（注意：经营单位提供的上述单证需加盖经营单位的公章，第一、第四单证为原盖经营单位的公章，第一、第四单证为原件）件）联联网网资资质质八、联网资质需上传的单证（一）八、联网资质需上传的单证（一）1 1、商务主管部门出具的有效期内的、商务主管部
21、门出具的有效期内的加工贸易企业经营状况和生产能力证加工贸易企业经营状况和生产能力证明；明；2 2、企业设立（变更）申报的书面材料；、企业设立（变更）申报的书面材料；3、商务部为企业出具的涉及禁止或限制开、商务部为企业出具的涉及禁止或限制开展加工贸易商品的核准文件；展加工贸易商品的核准文件；4 4、海关认为需要提交的其他证明文件、海关认为需要提交的其他证明文件和材料，涉及风险保证金的计算过程和总和材料，涉及风险保证金的计算过程和总额。额。（注意：经营单位提供的上述单证需加（注意：经营单位提供的上述单证需加盖经营单位的公章）盖经营单位的公章）ITIT账账册册八、八、ITIT账册设立需上传的单证（二
22、）账册设立需上传的单证（二）1 1、企业申请；、企业申请；2 2、归并前和归并后清单料件或成品清、归并前和归并后清单料件或成品清单；（格式文档）单；（格式文档）3 3、海关认为需要提交的其他证明文件、海关认为需要提交的其他证明文件和材料。和材料。（注意：经营单位提供的上述单证需加（注意：经营单位提供的上述单证需加盖经营单位的公章，残次品、涉及单耗标盖经营单位的公章，残次品、涉及单耗标准、涉及出口应税商品等等不得归并）准、涉及出口应税商品等等不得归并）归归并并关关系系八、归并关系需上传的单证（三）八、归并关系需上传的单证（三）九、提醒大家的问题九、提醒大家的问题与现场海关联系的情况1 1、申报数
23、据和所需文档在互联网平台申报数据和所需文档在互联网平台上已成功发送，但不显示当前操作人工号；上已成功发送，但不显示当前操作人工号；2 2、风险金已同意征收超一天，中心海、风险金已同意征收超一天，中心海关无做下一步处理的；关无做下一步处理的；3 3、退单无原因。、退单无原因。1 1、备案资料库不能同步到互联网平台上；、备案资料库不能同步到互联网平台上；2 2、申报数据和所需文档在互联网平台上不能成、申报数据和所需文档在互联网平台上不能成功发送；功发送；3 3、希望中心海关急需办理手册的。、希望中心海关急需办理手册的。与中心海关联系的情况十、自贸区创新制度复制推广十、自贸区创新制度复制推广2014
24、年年8月，月，海关总署关于复制推广上海自贸试验区海关监管创新制度有关工海关总署关于复制推广上海自贸试验区海关监管创新制度有关工作的通知（署加发作的通知（署加发2014年年172号）号）明确复制推广上海自贸区的先进区、后报关、区明确复制推广上海自贸区的先进区、后报关、区内自行运输、工单式核销、保税展示交易、境内外维修制度、期货保税交割、融资租内自行运输、工单式核销、保税展示交易、境内外维修制度、期货保税交割、融资租赁制度等赁制度等14项制度。项制度。2015年年11月，月，海关总署关于复制推广自贸试验区海关监管创新制度有关工作的海关总署关于复制推广自贸试验区海关监管创新制度有关工作的通知（署加发
25、通知（署加发2015年年277号）号）明确在全国范围内分步、分类复制推广上海、广东、明确在全国范围内分步、分类复制推广上海、广东、天津、福建自贸试验区海关天津、福建自贸试验区海关11项监管创新制度项监管创新制度:原产地管理改原产地管理改、海关商品归类行政裁、海关商品归类行政裁定全国适用、委内加工、出境加工、仓储货物按状态分类监管、引入中介机构辅助开定全国适用、委内加工、出境加工、仓储货物按状态分类监管、引入中介机构辅助开展保税核查保税核销和企业稽查工作、一次备案、多次使用、大宗商品现货市场保税展保税核查保税核销和企业稽查工作、一次备案、多次使用、大宗商品现货市场保税交易、企业信用信息公示制度、
26、交易、企业信用信息公示制度、.企业协调员制度、国际海关企业协调员制度、国际海关AEO互认合作制度互认合作制度十一、批次进出、集中申报（一）十一、批次进出、集中申报（一）批次进出、集中申报批次进出、集中申报允许企业货物分批次进出，在规定期限内集中报关。目前业务主要集中在二线。主要解决主要解决的问题的问题通关效率低通关效率低通关成本通关成本高高审核时间长审核时间长1 1、适用、适用“批次进出、集中申报批次进出、集中申报”的区内企业应的区内企业应当具备以下条件：当具备以下条件：（一）企业管理类别为一般信用及以上；（一）企业管理类别为一般信用及以上；（二）建立符合海关监管要求的计算机管理系统。（二）建
27、立符合海关监管要求的计算机管理系统。2 2、区内企业应当将自卡口确认放行之日起、区内企业应当将自卡口确认放行之日起3030日日内的核放单，集中向主管海关办理申报手续。集中申内的核放单，集中向主管海关办理申报手续。集中申报不得跨年度办理。报不得跨年度办理。3 3、区内企业通过信息化系统汇总相关核放单生区内企业通过信息化系统汇总相关核放单生成报关申请单，向主管海关办理集中申报手续，并应成报关申请单，向主管海关办理集中申报手续，并应当在备案清单当在备案清单“运输工具运输工具”栏内填制栏内填制“分送集报分送集报”字字样。申报完成后，信息化系统自动比对备案清单数据样。申报完成后，信息化系统自动比对备案清
28、单数据与报关申请单相关数据的一致性。与报关申请单相关数据的一致性。4 4、涉税货物分送集报，必须缴纳应交税款的风、涉税货物分送集报，必须缴纳应交税款的风险担保金。险担保金。重重点点内内容容十一、批次进出、集中申报（二）十一、批次进出、集中申报（二）十二、境内外维修十二、境内外维修改革前改革前 仅适用区内生产出口产品的返区维修。改革后改革后 适用高技术、高附加值、无污染的境内外维修业务。用“1371”保税维修贸易方式。改革成效改革成效拓展区内维修业务范围拓展区内维修业务范围促进境内维修业务发展促进境内维修业务发展推动加工制造两端延伸推动加工制造两端延伸促进加工贸易转型升级促进加工贸易转型升级十三
29、、货物状态分类监管（一）十三、货物状态分类监管（一）货物状态分类监管货物状态分类监管 “货物状态分类”，海关根据特殊区内货物状态的内涵、分类及相应监管模式，设定三类不同状态货物：一是保税货物，即处在未完税之前状态的货物，主要指区内保税仓储、保税加工等货物，未离境的入区退税货物也属于保税货物；二是口岸货物，即通过自贸试验区口岸进出口或国际中转，不在区内停留或短暂在港区仓库内停留的货物；三是国内货物，即与保税货物密切关联的，从境内区外入区内进行仓储、加工，最终返回境内区外的货物，以及从一线进境二线进口报关完税后超过海关规定的期限后仍存储在区内的货物。仓储仓储集拼集拼加工加工国内货物入区国内货物入区
30、以企业需求为导向适应企业发展需求信息信息共享共享严密监管体系严密监管体系分账分账管理管理口岸货物按现口岸货物按现有模式；保税有模式；保税货物和非保税货物和非保税货物分别建立货物分别建立以货物状态标以货物状态标示为区分的料示为区分的料号级电子底账号级电子底账标示标示区分区分库位标示库位标示状态标示状态标示分类监管分类监管十三、货物状态分类监管（二）十三、货物状态分类监管（二）联网联网监管监管企业需建立符企业需建立符合海关要求的合海关要求的计算机仓储管计算机仓储管理系统（理系统（WMSWMS）实货实货管控管控采取动态、实采取动态、实时的核查模式时的核查模式风险风险可控可控事前、事中事前、事中、事后多层、事后多层次监管次监管口岸货物口岸货物保税货物保税货物国内货物国内货物谢谢 谢谢!
