1、 “治国之本在治国之本在治吏治吏”，吏治则国治。吏治则国治。唐唐 张九龄张九龄“救其疾苦，救其疾苦，择吏择吏为先。为先。”宋宋 欧阳修欧阳修课程标准：课程标准：了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度核和监察制度。壹官员选拔西周积极：稳定统治，在当时有进步 意义。消极：但重血缘、轻才能，形成贵族政治，不利于长远发展。贵族世代垄断高官贵族世代垄断高官标准：血缘特点：官位世袭、贵族垄断世 官 制官员选拔西周春秋战国荐举（自荐）荐举（自荐）毛遂自荐毛遂自荐荐
2、举（他荐）荐举（他荐）鲍叔牙举荐管仲鲍叔牙举荐管仲军功爵军功爵商君为发于秦，斩商君为发于秦，斩一首者爵一级，欲为官一首者爵一级，欲为官者为五十石之官；者为五十石之官；斩二斩二首者爵二级，欲为官者首者爵二级，欲为官者为百石之官。官爵之迁为百石之官。官爵之迁与斩首之功相称也。与斩首之功相称也。汉书汉书标准：才能、军功荐举功劳制春秋战国时期（1 1）背景：背景：尚贤思想兴起，各国争霸图强。尚贤思想兴起，各国争霸图强。（2 2）标准：标准：才能或军功才能或军功（3 3）方式：）方式：举荐有才能的人为官，或依据军功大小授予官职。举荐有才能的人为官，或依据军功大小授予官职。宗族非有功，论不得为属籍。明尊卑
3、爵秩宗族非有功，论不得为属籍。明尊卑爵秩等级，各以差次名田宅、臣妾、衣服以家次，等级，各以差次名田宅、臣妾、衣服以家次，有功者显荣，无功者虽富无所芬华有功者显荣，无功者虽富无所芬华。史记史记 商君列传商君列传荐 举 制为国之道，食有劳而禄有功，使有能而赏为国之道，食有劳而禄有功，使有能而赏必行、罚必当必行、罚必当夺淫民之禄以来四方之士。夺淫民之禄以来四方之士。刘向说苑刘向说苑功 劳 制客卿制客卿制军功爵制军功爵制影响:废除贵族的世袭特权，一定程度上促进了社会阶层的流动。废除贵族的世袭特权，一定程度上促进了社会阶层的流动。缺乏缺乏制度化制度化的选官途的选官途径，是一种适合战时径，是一种适合战时（
4、临时）状态下的选（临时）状态下的选官方式。官方式。官员选拔西周春秋战国秦吏民知法令者，皆问法官。故天下之吏民，无不知法者。吏民知法令者，皆问法官。故天下之吏民，无不知法者。商君书商君书定分定分以法为教以吏为师标准：法实质是摒弃诸子学说，专任实质是摒弃诸子学说，专任法家思想，文化上的专制。法家思想，文化上的专制。秦始皇设职授官，从一面看，是官僚政治的开始，从另一面看秦始皇设职授官，从一面看，是官僚政治的开始，从另一面看却是政治权利等级世袭的中止。却是政治权利等级世袭的中止。陈旭麓近代中国社会的新陈代谢陈旭麓近代中国社会的新陈代谢（1）途径：向官吏学习律令而为官。（2）影响:官僚政治取代贵族政治，
5、提升法律的社会地位，官僚政治取代贵族政治，提升法律的社会地位，然而造成文化专制然而造成文化专制，造成了严重的倒退。造成了严重的倒退。官员选拔西周春秋战国秦两汉两汉标准：孝廉、茂才察举制产生背景：产生背景：汉初社会凋敝，百废待兴，鉴于秦亡之教训，和巩固统治的需要。汉高祖曾下诏求贤，要求“其有称明德者，御史、中执法、郡守必身劝勉，遣诣丞相府，署其行、义及年。有其人而不言者，免官。”杜佑通典汉文帝十五年令“诸侯王、公卿、郡守举贤良能直言极谏者”，并由文帝亲自考核。班固汉书“元光元年(前134)冬十一月，初令郡国举孝廉各人。”汉书武帝纪 开察举制度先河察举制度初创察举制确立汉朝（1 1）标准：）标准：
6、常科常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉孝廉、茂才茂才等。等。特科特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等。有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等。（2 2）方式：）方式：先考察后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能先考察后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。力，然后推荐为官或提拔任用。（3 3）评价：）评价：为两汉政权选拔了大批人才为两汉政权选拔了大批人才察 举 制皇帝下诏公开征求人才，由中央和皇帝下诏公开征求人才，由中央和地方各级主要官员将本人考察或民地方各级主要官员将本人考察
7、或民间公认的出众人才，向各级政府推间公认的出众人才，向各级政府推荐，经过一定的形式的考察后择优荐，经过一定的形式的考察后择优录用，授予官职。录用，授予官职。由地方官推荐取士；形式多样化由地方官推荐取士；形式多样化 常科常科科目特科特科察孝廉察孝廉 举茂才举茂才贤良方正贤良方正贤良文学贤良文学明 经明 经“孝廉”是最重要的一科，孝、廉有“孝子廉吏”的意思。“孝”是指孝敬父母；“廉”是指清廉勤政。茂才在开始只是特科，汉光武帝时设为常科，往往与孝廉并称，表明其重要性。选拔智略出众的优秀人才。是最主要的特科，德才兼备，正直不阿，能直言极谏。品德与文才兼备，又有良好的经学底蕴。明于儒学的经典,通晓儒术中
8、国历史上真正意义上系统完整的选官制度是从两汉的察举制度开始的。察举人才的标准有新规定，凡儒家以外的各家均不得举，开创了察举人才的标准有新规定，凡儒家以外的各家均不得举，开创了以儒以儒术取士术取士的标准。的标准。取士包括取士包括德行、学问、法令、谋略德行、学问、法令、谋略四个方面的内容四个方面的内容汉朝察 举 制察举制相对扩大了下品、寒门晋升的可能，带有一些平民色彩，这对于扩大统治基础，维护社会秩序十分有利。察举对象察举注重德行在相当时期内促进了社会风气的改善，在一定范围内形成了重品行气节、讲仁义道德的社会风尚。察举制度在中国古代人才选拔历史的发展中占据着重要的位置，奠定了以后历代平民参政的基础
9、，它还是隋唐以后科举制度的发端。察举内容后世影响汉朝察 举 制积极：注重品行、才学，打破血缘、世袭。注重品行、才学，打破血缘、世袭。举秀才，不知书。举秀才，不知书。察孝廉，父别居。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。高第良将怯如鸡。晋书晋书段灼传段灼传消极：容易任人唯亲容易任人唯亲;操纵在世家大族手中操纵在世家大族手中;难以选拔到真正的人才。难以选拔到真正的人才。东汉后期，随着政治的腐败，东汉后期，随着政治的腐败，察举不实察举不实的现象的现象渐趋严重。渐趋严重。大族出身的官吏们为了维持本家族大族出身的官吏们为了维持本家族的利益，的利益，“朋党结私，背实趋华朋党结私，
10、背实趋华”。士人为了做官，。士人为了做官，也投靠依托权门。也投靠依托权门。白寿彝中国通史白寿彝中国通史被推荐之人多非有用之才，大多沽名钓誉，品德败坏被推荐之人多非有用之才，大多沽名钓誉，品德败坏两汉豪强宗族把持孝廉，绝大多数名额被官贵子弟所垄断两汉豪强宗族把持孝廉，绝大多数名额被官贵子弟所垄断 材料：东汉顺帝六年，河南尹田歆掌握了察举六名孝材料：东汉顺帝六年，河南尹田歆掌握了察举六名孝廉的名额，当权的贵族勋戚争相请托，结果真正名士入廉的名额，当权的贵族勋戚争相请托，结果真正名士入选的只有一人，其他五人都是走后门人选的。选的只有一人，其他五人都是走后门人选的。推荐权被官僚阶层掌控，贪污贿赂成风，
11、吏治腐败推荐权被官僚阶层掌控，贪污贿赂成风，吏治腐败察 举 制汉朝官员选拔西周春秋战国秦两汉魏晋魏晋标准：家世、道德、才能九品中正制（1 1）背景：）背景：东汉末年社会动荡，人口流失；豪强大族控制选官权；加强中央集权的需要。（2 2）推行：）推行：220年，魏王曹丕正式推行。（3 3）内容：）内容：在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任。的人担任。中正根据中正根据家世、道德和才能家世、道德和才能平定州、郡士人的资品，平定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，称为分为九等，写出评语，称为“状状”。获得资品的士人，由吏部授官。获得资品的
12、士人，由吏部授官。材料二:郁郁涧底松，离离山上苗。以彼径寸茎，荫此百尺条。世胄蹑高位，英俊沉下僚。地势使之然，由来非一朝。左思【魏晋】咏史材料三：至南北朝君主为了改变门阀势盛，威权下移的局面，开始启用寒庶，典掌机要。标准由出身门第变为以文化考试为主，考试逐渐居于选用官制度的中心环节。阎步克自选集材料一：宋书记录了实行九品中正选官制度的这种最初目的“盖以论人才优劣，非为世族高卑”。3.影响了以后科举制的产生2.仅按门第高低选官，成为门阀士族把持仕途的工具，激起社会矛盾，也不利于中央集权阅读材料分析九品中正制的影响？1.在开始的一段时间，起到了选贤举能的积极作用，在一定程度上扭转了东汉以来州郡名士
13、荐举的局面。魏晋时期（4 4）评价：）评价：九品中正制将选官权收归中央，加强了中央集权。九品中正制将选官权收归中央，加强了中央集权。后来随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，不看后来随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德才能，逐渐形成道德才能，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族上品无寒门，下品无势族”的局面。的局面。九品中正制今台阁选举，涂塞耳目，九品访人，唯问中正。今台阁选举，涂塞耳目，九品访人，唯问中正。故据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也。故据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也。晋书晋书段灼传段灼传在实行察举的两汉之际，还有考试这样一个辅在实行察举的两汉之际，还有考试
14、这样一个辅助性的环节，到了魏晋时代，居然倒退到全凭中正助性的环节，到了魏晋时代，居然倒退到全凭中正官作出一个模糊评语的地步。既然不能量化考核，官作出一个模糊评语的地步。既然不能量化考核，必然没有考核标准，结果就是必然没有考核标准，结果就是“说你行你就行，不说你行你就行，不行也行。行也行。”喻大华帝制往事喻大华帝制往事下下 九品下中 八品下上 七品中下 六品中中 五品中上 四品上下 三品上中 二品上上 一品九 品八 品七 品六 品五 品四 品三 品二 品一 品中正九品官品九品逐渐成为维护士逐渐成为维护士族特权的工具族特权的工具官员选拔西周春秋战国秦两汉魏晋隋唐隋唐科 举 制含义：科举制是我国古代
15、通过分科取士，选拔官吏的一种制度；科，是考试科目；举，是选拔人才。从隋朝大业元年（605年）开始实行，到清朝光绪三十一年（1905年）举行最后一科进士考试为止，经历了1300年。（1）背景：九品中正制导致士族壮九品中正制导致士族壮大，不利于中央集权；大，不利于中央集权；为此隋唐统治者需打破为此隋唐统治者需打破门第取士的标准，打击门第取士的标准，打击门阀世族势力，创立新门阀世族势力，创立新的选官制度扩大封建统的选官制度扩大封建统治的阶级基础。治的阶级基础。封建经济发展，庶族地主的封建经济发展，庶族地主的势力加强。庶族地主尤其是势力加强。庶族地主尤其是中小地主为了维护和扩大其中小地主为了维护和扩大
16、其经济利益，迫切需要打破门经济利益，迫切需要打破门阀士族在政治上的垄断，积阀士族在政治上的垄断，积极要求参政。极要求参政。官员选拔西周春秋战国秦两汉魏晋隋唐隋唐隋文帝隋文帝开始采用开始采用分科考试分科考试的方式选的方式选拔官员拔官员隋炀帝隋炀帝始建进士始建进士科，科举科，科举制度形成制度形成唐太宗唐太宗增加了考增加了考试科目，试科目，以进士和以进士和明经两科明经两科为主为主武则天武则天扩大科举扩大科举取士的人取士的人数，首创数，首创了武举和了武举和殿试殿试唐玄宗唐玄宗任用高官任用高官主持考试，主持考试，提高了科提高了科举考试的举考试的地位地位科 举 制（2）过程：隋唐时期（3 3）内容：）内容
17、：常科：常科：每年举行，科目有秀才、明经、进每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中士等几十种，其中明经明经和和进士进士两科最受社会两科最受社会重视。重视。制举：制举：皇帝自设科目考试选人。皇帝自设科目考试选人。铨选：铨选：考试合格考试合格只是取得为官资格，还需只是取得为官资格，还需吏部选拔吏部选拔后方可正式任官。后方可正式任官。身身(体貌体貌)、言（言辞）、书（书法）、言（言辞）、书（书法）、判判(文理，具体问题的处理文理，具体问题的处理)秀才秀才等级最高，及第极等级最高，及第极难，高宗时废止难，高宗时废止进士进士 考士人诗赋文才考士人诗赋文才明经明经考士人对儒家经典考士人对儒家经典及
18、其注疏的理解及其注疏的理解明法明法选拔明习法令、文选拔明习法令、文字书法、数学计算字书法、数学计算等方面的专门人才，等方面的专门人才，社会影响不大社会影响不大明书明书明算明算制举制举皇帝亲任考官，选皇帝亲任考官，选拔具有专才之人拔具有专才之人科 举 制材料：大中十四年(公元860年)，礼部侍郎裴坦主考，进士科考生一千余人，有三十人及第，其中皆衣冠士子，是岁：郑义则，故户部尚书瀚之孙;裴弘，故相休之子;魏当，故相魏扶之子;令狐湻，故相令狐綯之子。余不能遍举，皆以门阀取之。惟陈河一人孤平，负艺第于榜末。册府元龟贡举部谬滥唐朝科举的试卷没有糊名制度（考试机制不完善）阅读材料分析唐朝科举存在什么问题？
19、阅读材料分析唐朝科举存在什么问题？科举考试中存在门第取士的情况，进士科基本都被高门大族所垄断。宋代，进行全方位改革，真正做到了不论出身。考生与考官并不回避，士子往往事先向考官呈送诗文，趋附巴结，考生与考官并不回避，士子往往事先向考官呈送诗文，趋附巴结，求取赏识，甚至出现泄漏试题、冒名顶替等科场舞弊现象。求取赏识，甚至出现泄漏试题、冒名顶替等科场舞弊现象。从官员总数看，非科举入仕者仍占很高比例，科举取士并未成为从官员总数看，非科举入仕者仍占很高比例，科举取士并未成为选拔官员的主要途径。上述状况直至宋代方有明显改观。选拔官员的主要途径。上述状况直至宋代方有明显改观。王家范王家范大学中国史大学中国史
20、隋唐时期科 举 制西周春秋战国秦汉魏晋隋唐两宋官员选拔科 举 制（4 4）发展：）发展：两宋科举制度进一步发展完善，两宋科举制度进一步发展完善，成为选拔官员的成为选拔官员的主要途径主要途径。锁院制度锁院制度锁院制度锁院制度誊录制度誊录制度誊录制度誊录制度已糊名弥封已糊名弥封弥封制度弥封制度拆去糊名弥封拆去糊名弥封籍贯信息籍贯信息三代脚色三代脚色所习经典所习经典北宋北宋“取士不问家世取士不问家世”原则的确立，堪称我国封建选士制度史上的原则的确立，堪称我国封建选士制度史上的一大变革。至此，魏晋隋唐一大变革。至此，魏晋隋唐“官之选举必由于簿状官之选举必由于簿状”的时代始告终结。的时代始告终结。张邦炜
21、张邦炜论北宋论北宋“取士不问家世取士不问家世”与隋唐时期相比，两宋时期科举制有哪些变化？科 举 制两宋时期 故不问东西南北之人，尽聚诸路贡士，混合为一，而惟材是择。又故不问东西南北之人，尽聚诸路贡士，混合为一，而惟材是择。又糊名、誊录糊名、誊录而考之而考之其无情如造化，至公如权衡，祖宗以来不可易之其无情如造化，至公如权衡，祖宗以来不可易之制也！制也！欧阳修欧阳修北宋后期，科举考试采取北宋后期，科举考试采取南北分卷南北分卷的制度，特许北方五路分别考试，的制度，特许北方五路分别考试，单独录取，以维持南北地区间取士人数之大体均衡。单独录取，以维持南北地区间取士人数之大体均衡。“取士不问家世”，严查荐
22、举，严管官僚世家子弟的考试。严格考试制度，“锁院”“糊名”“誊录”等，保障考试的公平性。考试程序和内容有了明显的变革。南北分卷制度、殿试制度、以经义取代诗赋，注重真才实学。西周春秋战国秦两汉魏晋隋唐两宋元元元对汉族制度的模仿是不彻底的，比如说开科举，元对汉族制度的模仿是不彻底的，比如说开科举，元朝一元朝一直不断拖延，议而不行。直不断拖延，议而不行。（忽必烈）觉得儒生没什么太大用处，（忽必烈）觉得儒生没什么太大用处，所以一直没有搞科举。所以一直没有搞科举。党宝海征服与磨合：元党宝海征服与磨合：元四书试人；时断时续；等级色彩四书试人；时断时续；等级色彩 拓展：从元代开始，蒙古人统治中原，科举考试进
23、入中落时期，从元代开始，蒙古人统治中原，科举考试进入中落时期，但以四书试士，却是元代所开创新先例。元朝自仁宗至顺帝时灭亡止，但以四书试士，却是元代所开创新先例。元朝自仁宗至顺帝时灭亡止，科举停办两次，共举办过十六次，取进士科举停办两次，共举办过十六次，取进士139139人，国子学录取人，国子学录取284284人，人，总计总计1,4231,423人。但元科举所选人材通常并没有受到足够的重视，在政人。但元科举所选人材通常并没有受到足够的重视，在政府中影响也不大。府中影响也不大。科 举 制官员选拔（1 1）官员选拔部分保留了蒙古传统方式。）官员选拔部分保留了蒙古传统方式。（2 2）随着上层统治者汉文
24、化素养的提高，）随着上层统治者汉文化素养的提高，13131313年宣布次年年宣布次年开考，恢复科举制，但时断时续。开考，恢复科举制，但时断时续。（3 3）元朝科举录取人数不多，科举出身的官员比例也不高。）元朝科举录取人数不多，科举出身的官员比例也不高。西周春秋战国秦两汉魏晋隋唐两宋元明清明清八股文八股文八股文，也称制艺、八股文，也称制艺、“时文时文”。文体。文体有固定格式由有固定格式由“破题、承题、起讲、破题、承题、起讲、入手、起股、中股、后股、束股八部入手、起股、中股、后股、束股八部分组成分组成”。内容空洞，形式死板。内容空洞，形式死板。官员选拔科 举 制1.1.与学校制度相结合，学习内容与
25、科目对应。与学校制度相结合，学习内容与科目对应。2.2.形成三级考试制，乡试、会试、殿试。形成三级考试制，乡试、会试、殿试。3.3.考试采用八股文，内容和形式僵化。考试采用八股文，内容和形式僵化。即殿试第一等的称为即殿试第一等的称为“一甲一甲”，赐，赐“进士进士及第及第”；第二等的称为；第二等的称为“二甲二甲”，赐，赐“进士出进士出身身”；第三等的称为；第三等的称为“三甲三甲”，赐，赐“同进士出同进士出身身”。统称进士。一甲、二甲、三甲各取若干。统称进士。一甲、二甲、三甲各取若干名。名。认识宋、明南北分卷制度材料：材料：13971397年明朝科举考试录取进士年明朝科举考试录取进士5252人，全
26、是南方人，北方举人全数落人，全是南方人，北方举人全数落选。北方举人强烈不满，纷纷指责主选。北方举人强烈不满，纷纷指责主考官自己是南人，就包庇南人压抑北考官自己是南人，就包庇南人压抑北人。朱元璋派人复查，结果是主考官人。朱元璋派人复查，结果是主考官并未舞弊违法，史称并未舞弊违法，史称“南北榜争南北榜争”。14251425年，明朝实行按地域调配进士名年，明朝实行按地域调配进士名额的制度，规定额的制度，规定“南六十，北四十南六十，北四十”。这一制度后来被清朝继承沿用。这一制度后来被清朝继承沿用。林白、朱梅苏著中国科举史话林白、朱梅苏著中国科举史话 南北分卷制度出现反映南北分卷制度出现反映了南方经济发
27、展，经济文化重了南方经济发展，经济文化重心南移的社会现实。心南移的社会现实。宋、明南北卷制度，有宋、明南北卷制度，有利于笼络北方士人，稳定北方利于笼络北方士人，稳定北方社会，调动北方士人读书积极社会，调动北方士人读书积极性，巩固统治，维护国家和民性，巩固统治，维护国家和民族统一，为后世借鉴（沿用）。族统一，为后世借鉴（沿用）。违背公平公正原则，限违背公平公正原则，限制南方士人及第机会。制南方士人及第机会。依据教材p31-33隋唐至明清科举制发展概况确立-隋朝完善-唐朝发展-宋朝恢复-元朝加强-明清废除-清末隋文帝分科举人；隋炀帝设立进士科（标志形成）。隋文帝分科举人；隋炀帝设立进士科（标志形成
28、）。唐太宗唐太宗增加考试科目，以明经和进士为主；武则天创设武举增加考试科目，以明经和进士为主；武则天创设武举和殿试。和殿试。唐玄宗任用高官主持考试，提高地位。唐玄宗任用高官主持考试，提高地位。考试实行糊名、誊录等考试实行糊名、誊录等；南北分卷；南北分卷；“取士不问家世取士不问家世”，科举，科举成为选拔官员的主要依据。成为选拔官员的主要依据。时断时续，比例不大；将儒家经书作为科举考试基本内容，答时断时续，比例不大；将儒家经书作为科举考试基本内容，答题标准以程朱理学的解释为主。（纲要上题标准以程朱理学的解释为主。（纲要上p30p30）考试分乡试考试分乡试（举人）（举人）、会试、会试（贡士）（贡士）
29、、殿试、殿试（进士）（进士）三级；三级；八股取士；八股取士；南北卷南北卷南北中卷南北中卷清末新政废除科举，兴办学堂，建立较为完整的学校制度清末新政废除科举，兴办学堂，建立较为完整的学校制度评价科举制度材料一：士人可以不经荐举，直接报名考材料一：士人可以不经荐举，直接报名考由政府择优录取，从而由政府择优录取，从而纠正了魏晋以来世家大族垄断用人做官大权的状况。纠正了魏晋以来世家大族垄断用人做官大权的状况。韦庆远韦庆远 中国政治制度史中国政治制度史材料二：天子重英豪，文章教尔曹材料二：天子重英豪，文章教尔曹;万般皆下品，惟有读书高。少小万般皆下品，惟有读书高。少小须勤学，文章可立身须勤学，文章可立身
30、;满朝朱紫贵，尽是读书人。满朝朱紫贵，尽是读书人。汪洙（宋）汪洙（宋）神童诗神童诗材料三：材料三：间接助成国内风俗教化之统整，以辅成大一统政府之团结与间接助成国内风俗教化之统整，以辅成大一统政府之团结与巩固。巩固。钱穆国史大纲钱穆国史大纲 材料四：（科举制度）材料四：（科举制度）“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。制度提供了一个遥远的榜样。崔瑞德崔瑞德剑桥中国隋唐史剑桥中国隋唐史积极1.有利于打破特权垄断打破特权垄断，扩大官吏人才来源，促进社会阶层阶层流动流动，缓和阶级矛盾，稳定社会。2.把选拔人才和任命官吏的权力，从世家大族
31、手里集中到中央政府，有利于加强中央集权加强中央集权。3.通过考试举才，有利于提高官员文化素质提高官员文化素质和尚文重学的社社会风气。会风气。4.早在唐朝时，科举制就被“东亚文化圈”国家所采用，并成为这些国家政治制度的重要组成部分，后来还被西方国家所吸收，对西方近代文官考试制度西方近代文官考试制度产生了较大影响。局限1.明清考试科目和内容，不出儒学的范畴，八股取士更是束缚思想，摧残人才。束缚思想，摧残人才。2.知识阶层热衷追求功名利禄，科技研究缺乏人才，阻碍阻碍中国科技进步，使中国落后于世界潮流中国科技进步，使中国落后于世界潮流。材料五：材料五：“八股之害，等于焚书，而败坏人才，有甚于咸阳之郊所
32、八股之害，等于焚书，而败坏人才，有甚于咸阳之郊所坑者四百六十余人也。坑者四百六十余人也。”顾炎武顾炎武评价科举制度官员官员选拔选拔西周西周春秋战国春秋战国秦汉秦汉魏晋魏晋隋唐隋唐宋元宋元明清明清朝代制度途径标准特点西周世官制世袭（世卿世禄）血缘贵族世代垄断高官春秋战国荐举功劳制举荐、通过战争获得军功才能、军功缺乏制度化，战时（临时）的选官方式秦“以法为教”“以吏为师”向官员学习律令而为官明习法律专任法家思想两汉察举制先考察后推举，分常科和特科孝廉、茂才等由地方官推荐取士；形式多样 魏晋九品中正制中正定品，吏部授官家世、道德、才能逐渐成为维护士族特权的工具隋唐科举制分科考试，分为制举和常举才学分
33、科考试选拔人才两宋科举制“取士不问家世”才学科举进一步完善元蒙古传统和科举制世袭、军功、科举比例小血缘、军功、才学四书试人；时断时续；等级色彩明清科举制从学校参加科举，分三级考试才学八股取士，内容僵化选拔标准：由重家世门第到重学识才能选拔方式：由血缘到推荐到公开考试选拔形式：逐渐走向制度化，严密化，体现出相对公平、公开、客观的原则。贰官员考核秦汉秦汉上计制性质：性质：是中央政府用来对地方政府实是中央政府用来对地方政府实行财政监督和政绩考课的制度。行财政监督和政绩考课的制度。文物简介文物简介 江苏尹湾汉墓出土木牍江苏尹湾汉墓出土木牍2424方，简方，简133133枚枚 墓主师饶曾任东海郡功曹史，
34、约王莽时期墓主师饶曾任东海郡功曹史，约王莽时期 集簿用草体书于木牍正反面，记录了东海郡的行政集簿用草体书于木牍正反面，记录了东海郡的行政建制、吏员设置、户口、垦田、钱谷出入等方面的年度建制、吏员设置、户口、垦田、钱谷出入等方面的年度统计数字。统计数字。江苏连云港尹湾汉墓木牍集簿御史府以考课结果的优以考课结果的优劣来决定对官员劣来决定对官员的赏罚升降的赏罚升降郡国汇编，郡国汇编，制成计簿制成计簿上报中央。上报中央。户口垦田、户口垦田、钱谷入出、钱谷入出、盗贼多少等盗贼多少等审核计簿，审核计簿，防止造假防止造假作用：作用：加强对地方官员的管理和控制，加强对地方官员的管理和控制，也意味着中央对地方财
35、政控制的加强。也意味着中央对地方财政控制的加强。考核标准考核机构上计制（土地人口、财政收入、治安情况）御史秦汉魏晋南北朝魏晋南北朝魏晋南北朝根据新的历史条件根据新的历史条件，先后制定了一些列的考课法，试，先后制定了一些列的考课法，试图加强对官吏的考课，使之图加强对官吏的考课，使之走上法制化的轨道走上法制化的轨道，北朝考课尤其是北朝考课尤其是北魏考课北魏考课创新颇多，成就较大创新颇多，成就较大。北魏的考课。北魏的考课继承了以往汉民族政权考继承了以往汉民族政权考课的优点，同时杂以拓跋鲜卑自身的特点课的优点，同时杂以拓跋鲜卑自身的特点，但由于考课实施的效但由于考课实施的效果与最高统治者的个人威信有很
36、大关系，考课法要靠君主个人来强制果与最高统治者的个人威信有很大关系，考课法要靠君主个人来强制推行北魏考课很快推行北魏考课很快流于形式流于形式，考课法也就，考课法也就荒废不用荒废不用了。尽管如了。尽管如此此，魏晋北朝考课法的制定是我国古代考课制度发展史上的重要魏晋北朝考课法的制定是我国古代考课制度发展史上的重要事件，事件，对隋唐考课制度产生了重要影响对隋唐考课制度产生了重要影响。王东洋魏晋北朝考课制度探讨王东洋魏晋北朝考课制度探讨官员考核秦汉魏晋南北朝隋唐大小之官，悉由大小之官，悉由吏部吏部，纤介之迹，皆属考功。，纤介之迹，皆属考功。隋书隋书儒林传儒林传为了解决官员考核的问题，唐高祖于武德七年颁
37、定了为了解决官员考核的问题，唐高祖于武德七年颁定了“考课令考课令”，确定了确定了“四善四善”“”“二十七最二十七最”为主的官员考核标准。为主的官员考核标准。“四善四善”为：为：“一一曰曰德德义有闻，二曰清义有闻，二曰清慎慎明著，三曰明著，三曰公公平可称，四曰平可称，四曰恪恪勤匪懈勤匪懈”，这是唐，这是唐王朝对官吏王朝对官吏“德德”的标准。的标准。“二十七最二十七最”，是把各种官职按职守分，是把各种官职按职守分为二十七类，确定各类官职的考核标准，用以考核各类官吏的才能和政为二十七类，确定各类官职的考核标准，用以考核各类官吏的才能和政绩。考核时，绩。考核时，以以“善善”“”“最最”分为九等来定结果
38、分为九等来定结果。杨共乐主编历史长河中的人类社会杨共乐主编历史长河中的人类社会“四善二十七最”唐代考课官吏品德才能标准官员考核考核部门考核方式考核方式考核标准考核标准考核结果考核结果唐六典唐六典规定：考绩由尚书省吏部规定：考绩由尚书省吏部负责，考课一年一小考，四年一大考，负责，考课一年一小考，四年一大考，考核评定分三等九级，综合考评这几考核评定分三等九级，综合考评这几年的政绩以决定升降与奖惩。年的政绩以决定升降与奖惩。地方报告中央皇帝遣使巡查州县品德才能，四善二十七最评定分三等九级，确定官员升降与奖惩。尚书省的吏部秦汉魏晋南北朝隋唐 唐代的考课制度有三大主要特点：唐代的考课制度有三大主要特点：
39、一是覆盖广泛，把所有的官与吏均纳入考课范围；一是覆盖广泛，把所有的官与吏均纳入考课范围；二是等级与标准明确、客观，便于执行；二是等级与标准明确、客观，便于执行；三是制度严密，既有专门负责此事的机构，又有三是制度严密，既有专门负责此事的机构，又有明确的考课时限，既有校考使，又有监校使，明确的考课时限，既有校考使，又有监校使，相互制约、相互监督。相互制约、相互监督。官员考核秦汉隋唐宋宋 宋代定期勘验官员以定升迁的制度称为宋代定期勘验官员以定升迁的制度称为“磨勘磨勘”，由审官院考，由审官院考核京官，考课院考核地方官。南宋在御史台设考课司，共掌考核，标核京官，考课院考核地方官。南宋在御史台设考课司，共
40、掌考核，标准：准：“四善三最四善三最”。官员考核秦汉隋唐宋明明元考满考满是对官员任职期满的考是对官员任职期满的考核，结果是决定官员正常升迁核，结果是决定官员正常升迁或降、调的依据。或降、调的依据。考察考察（又称大计）重在查处（又称大计）重在查处官员的贪、酷和不作为。官员的贪、酷和不作为。清清 清朝吸收了明后期考核制度松散清朝吸收了明后期考核制度松散 、官吏贪墨、官吏贪墨成风的教训成风的教训 ,在考核标准上偏重于惩办腐朽。在考核标准上偏重于惩办腐朽。京察的考核，以“四格”、“八法”作为升降京官的标准。“四格”分别为：守、政、才、年。分别为：守、政、才、年。守，代表操守，分为廉、平、贪；守，代表操
41、守，分为廉、平、贪；政，代表政务，分为勤、平、怠；政，代表政务，分为勤、平、怠；才，代表才干，分为长、平、短；才，代表才干，分为长、平、短；年，指年龄，分为青、中、老。年，指年龄，分为青、中、老。“八法”为：贪、酷、无为、不谨、年老、有疾、浮躁、才弱。分别为：贪、酷、无为、不谨、年老、有疾、浮躁、才弱。分别给以提问、革职或降级调用的处分，年老和有疾者退休。给以提问、革职或降级调用的处分，年老和有疾者退休。官员考核考核标准考核机构考满和考察（官员的任职期满、贪酷和不作为）中央政府中国古代官员考核制度朝代朝代考核制度或归考核制度或归属部门属部门考核时间考核时间考核对象考核对象考核结果考核结果秦汉秦
42、汉上计制上计制每年岁末每年岁末地方行政长官地方行政长官官员赏罚的依据官员赏罚的依据隋唐隋唐两宋两宋尚书省吏部负尚书省吏部负责考核责考核每年每年九品以上官员九品以上官员官员升降的依据官员升降的依据明朝明朝考满考满三年、六年、九三年、六年、九年年任职期满的官任职期满的官员员分三等，是决定分三等，是决定官员升降的依据官员升降的依据考察考察三年三年外地官员外地官员查处官员贪、酷查处官员贪、酷和作为和作为六年六年京官京官清朝清朝京察京察三年三年京官京官官员奖惩的依据官员奖惩的依据大计大计外省官员外省官员总趋势：（1 1）从以道德或功绩为主的单一的考核标准发展为）从以道德或功绩为主的单一的考核标准发展为道
43、德、才能与功绩相结合的考核标准。道德、才能与功绩相结合的考核标准。(2)(2)考核法规趋于完善；考核法规趋于完善；(3)(3)考核方式趋于细化，地方官和中央官分别考核考核方式趋于细化，地方官和中央官分别考核;(4)(4)考核流程日趋严格。考核流程日趋严格。如何认识中国古代考核制度？积极：一定程度监督作用，有利于提升官员素养，推动吏一定程度监督作用，有利于提升官员素养，推动吏治清明和提高行政效率等。治清明和提高行政效率等。局限：本质是维护君主专制，本质是维护君主专制，“只唯上，不唯实只唯上，不唯实”，不能不能从根本上杜绝从根本上杜绝官僚队伍中的腐败和低效官僚队伍中的腐败和低效、论资排辈论资排辈等
44、现象等现象。认识：对于当今社会建立更加科学、对于当今社会建立更加科学、合理、公正、有效的合理、公正、有效的官员考核制度，官员考核制度，具有重要的启示意义。具有重要的启示意义。考核既是制度又是考核既是制度又是治理体系，在国家管理中有重要作用，国家不仅要建立相治理体系，在国家管理中有重要作用，国家不仅要建立相关制度，还要落实考核制度。关制度，还要落实考核制度。叁官员监察秦监察史监察史中央：御史大夫中央：御史大夫 地方：监察史地方：监察史秦在中央设立了秦在中央设立了最高监察机最高监察机构构御史府，其御史府，其长官是御史大夫长官是御史大夫。在御史大夫之下设御史中丞、侍在御史大夫之下设御史中丞、侍御史、
45、监察吏等等各级监察官员，御史、监察吏等等各级监察官员，而以而以监察史负责地方各郡的监察监察史负责地方各郡的监察事务事务。从秦到明清监察制从秦到明清监察制度的变迁度的变迁秦朝组织结构示意图监御史职责监御史职责令人案行之，令人案行之，举劾不从令者举劾不从令者，致，致以律，论及令、丞。以律，论及令、丞。秦汉刺史每年八月巡视所部郡国，刺史每年八月巡视所部郡国，“省察省察治状，黜陟能否，断治冤狱，以六条问治状，黜陟能否，断治冤狱，以六条问事事”。刺史由丞相派属员分任，秩六刺史由丞相派属员分任，秩六百石，但出刺时代表朝廷，故百石，但出刺时代表朝廷，故“位卑而权位卑而权重重”。十三部刺史的设立，加强了朝廷对
46、。十三部刺史的设立，加强了朝廷对地方的控制。地方的控制。白寿彝中国通史白寿彝中国通史中央：御史大夫 地方：十三州刺史刺史刺史秩位不高，但是出刺时可以监察二千石的地方官刺史秩位不高，但是出刺时可以监察二千石的地方官僚，也可以监督诸王。僚，也可以监督诸王。刺史的职权虽重，却不直接处理地方行政事务。刺史的职权虽重，却不直接处理地方行政事务。官员监察西汉刺史制度有何特点？作用？特点：特点：分区域设专职监察官；定期巡分区域设专职监察官；定期巡视；细化监察职责；监察官视；细化监察职责；监察官“位卑权位卑权重重”。作用：作用：强化地方管理，加强中央集强化地方管理，加强中央集权；巡视监察制度自此延续。权；巡视
47、监察制度自此延续。秦汉隋唐官员监察殿中御殿中御史史御史中御史中丞丞监察御监察御史史御史大御史大夫夫御 史 台御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫 唐太宗将全国分为十道监察区，玄宗时增为十五道，每道派监察御史一人定期或不定期巡回监察。威慑地方。中央 御史台地方 唐：（道）监察御史分工明确，相互配合，形成分工明确，相互配合，形成一套比较完整的监察系统。一套比较完整的监察系统。中央 监察谏院御史台在中央承唐制设御史在中央承唐制设御史台，台，宋代监察制度的宋代监察制度的重大变化就是重大变化就是台谏合台谏合一一，御史拥有谏官的，御史拥有谏官的议事权，谏官拥有了议事权，谏官拥有了御史的监察权。御史的监察
48、权。宋朝在地方监察制度方宋朝在地方监察制度方面建立了与路、府州二级相面建立了与路、府州二级相适应的监察体系，并且对地适应的监察体系，并且对地方监察体制自身监察进行了方监察体制自身监察进行了强化。其在路上建立监司，强化。其在路上建立监司，府州一级设置了通判府州一级设置了通判 ，称为，称为 “监州监州”，与知州同领州事，与知州同领州事并专门负责对知州的监察并专门负责对知州的监察 。地方监察通判四监司北宋地方权力分配示意图官员监察秦汉隋唐两宋中央 御史台，谏议大夫（台谏合一）地方 四监司，通判秦汉隋唐两宋元朝官员监察察院御史台行御史台殿中司内察院肃政廉访司内八道肃政廉访司 元代监察制度以三台为主干，
49、以二元代监察制度以三台为主干，以二十二道肃政廉访司为网结，颇为严密。十二道肃政廉访司为网结，颇为严密。独创了行台制度独创了行台制度，从中央到地方浑然一，从中央到地方浑然一体，从组织上保证了对各级官吏实行有体，从组织上保证了对各级官吏实行有效的监察，从而加强了中央集权。效的监察，从而加强了中央集权。中央 御史台地方 行御史台、肃政廉访司秦汉隋唐两宋明朝元朝官员监察洪武十五年（洪武十五年（13821382年年），明朝罢谏官，设六科给事中，），明朝罢谏官，设六科给事中，正七品，正七品，以监察六部以监察六部。都察院名义上是最高的监察机构，但管不了六科都察院名义上是最高的监察机构，但管不了六科，六科，六
50、科“俱系近侍官员，与内外衙门并无行移俱系近侍官员，与内外衙门并无行移”，直接对皇帝负责。工作中，直接对皇帝负责。工作中，六科给事中与都察院的监察御史有不同意见，则六科给事中与都察院的监察御史有不同意见，则“上疏互驳，皆控御上疏互驳，皆控御前前”，由皇帝做裁决。，由皇帝做裁决。关于明朝监察系统的若干整理关于明朝监察系统的若干整理综合上述材料和教材，分析明朝监察机构的设置有哪些特点？综合上述材料和教材，分析明朝监察机构的设置有哪些特点？位卑权重；互不统属；负责监察百官，但最终处决权归属皇帝位卑权重；互不统属；负责监察百官，但最终处决权归属皇帝秦汉隋唐两宋清朝明朝元朝都察院为都察院为清代中央最高监察
