1、第二单元第二单元 官员的选拔与管理官员的选拔与管理官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。治理的必要前提。阅读导言部分，概括本单元的主要内容：阅读导言部分，概括本单元的主要内容：第5课 中国古代官员的选拔与管理（中央集权体制下）第6课 西方的文官制度（民族国家形成与资本主义发展）第7课近代以来中国的官员选拔与管理（世界形势急剧变化）继承借鉴2023届高考一轮复习国家制度与社会治理第第6 6课课 西方西方的文官制度的文官制度课标要求：课标要求：了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，了解中国科举制与西方近代文官制度的
2、渊源关系，知道西方近代文官制度的特点以及对近现代中国公务员制度的影响。知道西方近代文官制度的特点以及对近现代中国公务员制度的影响。文官与文官制度文官与文官制度 文官：一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行文官：一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。文官制度：是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和文官制度：是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。是以其特定的内容与形式构成义务以及退休等一整套的制度和体制。是以其特定
3、的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。的关于文官进、管、出的法律制度。既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。2023届高考一轮复习国家制度与社会治理一、西方文官制度的背景二、西方文官制度的建立三、西方文官制度的特点四、西方文官制度的影响一、西方文官制度出现的背景阶段阶段社会制度社会制度官员任用制度官员任用制度任用标准任用标准中古时期中古时期17-1817-18世纪世纪1919世纪世纪任务一：梳理5-195-19世纪西方官员任用制度的演变一、西方文官制度出现的背景阶段阶段社会制度社会制度官员任用制度官员任
4、用制度任用标准任用标准中古时期中古时期封建制度封建制度恩赐官职制恩赐官职制个人关系个人关系17-1817-18世纪世纪资本主义制度资本主义制度个人徇私制个人徇私制政党分肥制政党分肥制个人关系个人关系政党立场政党立场1919世纪世纪文官制度文官制度考试成绩考试成绩根据表格，回答下列问题根据表格，回答下列问题1 1、5-195-19世纪西方文官制度的任用标准的演变趋势？世纪西方文官制度的任用标准的演变趋势？2 2、与赐官制相比较，政党分肥制有哪些进步性？、与赐官制相比较，政党分肥制有哪些进步性？3 3、西方文官制度为什么到了、西方文官制度为什么到了1919世纪才发生重大变化？世纪才发生重大变化？1
5、 1、标准：从忠于个人到忠于政党到以考试成绩取人、标准：从忠于个人到忠于政党到以考试成绩取人2 2、进步性：客观上打破了政府贵族化传统，为更多的平民进入政府任职创造条件。、进步性：客观上打破了政府贵族化传统，为更多的平民进入政府任职创造条件。弊端：（弊端：（1 1）周期性政局动荡，不利于政府工作连续性和稳定性）周期性政局动荡，不利于政府工作连续性和稳定性 （2 2）导致官场腐败频发）导致官场腐败频发 （3 3）官员整体素质不高，降低行政效率）官员整体素质不高，降低行政效率结合唯物史观，说明工业革命怎样推动文官制度的建立？结合唯物史观，说明工业革命怎样推动文官制度的建立？政党更换频繁政党更换频繁
6、稳定、持续、廉洁、高效稳定、持续、廉洁、高效工业革命工业革命生产力提高生产力提高社会分工复杂社会分工复杂政府职能扩大政府职能扩大亟需新的职业官僚体系亟需新的职业官僚体系工业资产阶级提出政治诉求工业资产阶级提出政治诉求材料：材料：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”19831983，美国人事署长艾仑，美国人事署长艾仑坎贝尔坎贝尔 西方西方传统选
7、官制度的弊端传统选官制度的弊端 工业革命的推动工业革命的推动 资本主义制度的发展资本主义制度的发展 启蒙思想的影响启蒙思想的影响 教育程度的提高教育程度的提高 科举制提供借鉴科举制提供借鉴历史因素：历史因素：经济因素：经济因素：社会基础：社会基础：外来因素：外来因素：政治因素政治因素：思想方面思想方面：一、西方文官制度的背景根本原因根本原因西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的，是工业社会发展到一定阶段的产物。(经济基础决定上层建筑经济基础决定上层建筑)二、西方的文官制度建立的过程1818世纪初1919世纪初18531853年18541854年18701870年初步
8、建立初步建立除大臣以外，除大臣以外，官员不得当选官员不得当选为下院议员。为下院议员。两官分途两官分途开始设置常开始设置常务次官，文务次官，文官出行官出行形式探索形式探索英国东印度公英国东印度公司采用了书面司采用了书面考试录用的方考试录用的方法法导火线导火线因政府问题，因政府问题，导致英军在导致英军在克里米亚战克里米亚战争中伤亡惨争中伤亡惨重。重。18551855年正式建立正式建立英国政府接受英国政府接受关于建立常关于建立常任文官制度的任文官制度的报告的建议，报告的建议，建立不受党派建立不受党派干涉的文官委干涉的文官委员会，对被推员会，对被推荐的候选人进荐的候选人进行考试行考试最终形成最终形成英
9、国规定多数英国规定多数重要文官职位重要文官职位必须通过公开必须通过公开竞争考试择优竞争考试择优录用，文官委录用，文官委员会有权独立员会有权独立决定文官的基决定文官的基本录用条件，本录用条件，最终确立了文最终确立了文官制度官制度1.1.英国文官制度的建立【思考】从英国文官制度的建立历程，得出哪些认识？政务官和政务官和事务官事务官2.2.西方文官制度的扩展1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案美国文官法美国文官法（史称彭德尔顿法），建立了美国的文官制度。1946年，法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。1947年，日本通过国家公务员法，文官实行公开考试，择优录
10、取，实行功绩制等。1949年，联邦德国制定德意志联邦共和国基本法，对帝国官制进行改革，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。如表所示为英国文官制度形成和发展进程（部分）由如表可知，英国文如表所示为英国文官制度形成和发展进程（部分）由如表可知，英国文官制度（）官制度（）18051805年年英国财政部开始设立事务官。英国财政部开始设立事务官。18301830年年英国其他各部也相继设立事务官，英国其他各部也相继设立事务官，以解决以解决工业革命带来的新的社会事务管工业革命带来的新的社会事务管理问题。理问题。18321832年年第一次第一次议会改议会改革，为文官制度启动奠定了基础。革，为
11、文官制度启动奠定了基础。18541854年年英国议会提出了关于建立英国常任文官制度的报告（又称为诺斯科英国议会提出了关于建立英国常任文官制度的报告（又称为诺斯科特特屈维廉报告）。该报告奠定了英国常任文官制度的基础。屈维廉报告）。该报告奠定了英国常任文官制度的基础。18551855年年帕麦斯顿内阁帕麦斯顿内阁颁布关于录用王国政府文官的枢密院令，决定成立不受颁布关于录用王国政府文官的枢密院令，决定成立不受党派干涉的文官委员会，独立主持文官考试。党派干涉的文官委员会，独立主持文官考试。18701870年年颁布了关于国家文官制度的第二个枢密院令，补充规定，凡未经考试并持颁布了关于国家文官制度的第二个枢
12、密院令，补充规定，凡未经考试并持有文官事务委员会颁发的及格证书者，一律不得从事任何事务官职。至此，有文官事务委员会颁发的及格证书者，一律不得从事任何事务官职。至此，世界近代史上第一个文官制度在英国正式确立。世界近代史上第一个文官制度在英国正式确立。A受社会经济和政治变化影响受社会经济和政治变化影响 B发展过程历经曲折发展过程历经曲折C使复杂的社会使复杂的社会矛盾矛盾得以缓解得以缓解 D主导政党政治发展主导政党政治发展材料一材料一：美国联邦政府建立了主管文官考试与管理的新机构美国联邦政府建立了主管文官考试与管理的新机构文官制度委员文官制度委员会。会。美国文官任何官阶将是一个没有任何禁律的向任何人
13、美国文官任何官阶将是一个没有任何禁律的向任何人“开放开放”的文官的文官结构。任何试图在年龄、身份或其他方面限制文官被录用或流动的行为，都将结构。任何试图在年龄、身份或其他方面限制文官被录用或流动的行为，都将被视为是被视为是“不民主不民主”的。的。考试选拔，择优录取考试选拔，择优录取材料二材料二：任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。体采取政治行动。政治中立政治中立材料材料三：三：文官只要没有严重过错，可任职到退休；文官可根据工作成绩得到文官只要没有严重过错，可任职到退休；文官可根据工作成绩得到晋升或惩
14、罚。晋升或惩罚。职务常任和论功晋升职务常任和论功晋升思考：从美国文官法中，分析西方文官制度的特点。思考：从美国文官法中，分析西方文官制度的特点。三、西方文官制度的特点1.日本公务员纪律规定：事务类公务员不得为政党或政治目的谋求或接受日本公务员纪律规定：事务类公务员不得为政党或政治目的谋求或接受捐款及其他利益，不得以任何形式参与这些行为；不得担任政党或其他政捐款及其他利益，不得以任何形式参与这些行为；不得担任政党或其他政治团体的负责人、政治顾问或其他有同等作用的职务；不得担任公职候选治团体的负责人、政治顾问或其他有同等作用的职务；不得担任公职候选人。这些规定体现了文官制度的人。这些规定体现了文官
15、制度的A论功晋升原则论功晋升原则 B择优录取原则择优录取原则 C政治中立原则政治中立原则 D职务常任原则职务常任原则2.英国前首相玛格丽特英国前首相玛格丽特撒切尔提到：英国文官制度的这种纯粹的职业性还撒切尔提到：英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的它能让它能让政府在交替政府在交替过程过程中产生的脱节减少到最小并保持最高的效率。中产生的脱节减少到最小并保持最高的效率。“产生的脱节减少到最产生的脱节减少到最小小”主要是基于（）主要是基于（）A公开考试，择优录取公开考试，择优录取 B政治中立，职务常任政治中立，职务常
16、任C工作隐名，分权制衡工作隐名，分权制衡 D严格考核，晋升唯功严格考核，晋升唯功走近高考四、西方文官制度的影响材料：材料：英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。他国家羡慕不已。英玛格丽特英玛格丽特撒切尔著，李宏强译唐宁街岁月撒切尔著，李宏强译唐宁街岁月。积极：规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；积极：规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；实现了政治和管理的分离；实现了政治和
17、管理的分离；有利于政府工作的稳定性和持续性；有利于政府工作的稳定性和持续性；促进了国家治理水平的提高；促进了国家治理水平的提高；局限：容易滋生官僚习气和僵化现象局限：容易滋生官僚习气和僵化现象 文官人数急剧膨胀，大大增加了国家的财政负担文官人数急剧膨胀，大大增加了国家的财政负担 一定程度上影响了政府的行政效率一定程度上影响了政府的行政效率撒切尔对文官制度的态度是怎样的，如何理解这句话？文官制度具有撒切尔对文官制度的态度是怎样的，如何理解这句话？文官制度具有哪些局限？哪些局限？阅读材料，回答问题。阅读材料，回答问题。材料一：材料一：1818世纪中晚期，英世纪中晚期，英国政府和商人为了扩大贸易国政
18、府和商人为了扩大贸易，打通与中国的，打通与中国的外交和商业渠道，急于精通中国的语言、历史、习俗和哲学，以便懂得外交和商业渠道，急于精通中国的语言、历史、习俗和哲学，以便懂得如何与这个古老的国家打交道如何与这个古老的国家打交道.1835.1835年年7 7月，一位留居中国的英国人月，一位留居中国的英国人在英文杂志中国文库上撰文讨论中国的科举考试制度，说在英文杂志中国文库上撰文讨论中国的科举考试制度，说英国东印英国东印度公司已采用了考试竞争原则度公司已采用了考试竞争原则，并预言：，并预言：“这种中国人的发明创造在印这种中国人的发明创造在印度的充分发展，预示着或许将来有一天，它会像火药和印刷术一样，
19、在度的充分发展，预示着或许将来有一天，它会像火药和印刷术一样，在国家制度甚至是欧洲的国家制度中，引起另一次伟大变革国家制度甚至是欧洲的国家制度中，引起另一次伟大变革”。中国的科。中国的科举制度，第一次被认为与火药、印刷术等四大发明一样重要举制度，第一次被认为与火药、印刷术等四大发明一样重要.据统计，据统计，18701870年以前，记载中国科举制的西方文献至少有年以前，记载中国科举制的西方文献至少有120120种。种。摘编自梁宁森科举制：英国文官制度的起源摘编自梁宁森科举制：英国文官制度的起源（1）根据材料一并根据材料一并结合所学，分析当时英国推崇中国科举制的原因？结合所学，分析当时英国推崇中国
20、科举制的原因？走近高考原有选官制度的弊端严重；原有选官制度的弊端严重；工业革命以后人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈；工业革命以后人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈；英国对中国的了解日益增加；英国对中国的了解日益增加；东印度公司率先采用考试竞争的原则。东印度公司率先采用考试竞争的原则。材料二：材料二：西方国家对于中国考试制度并不是全盘照搬，而是予以适应性改造，并添加西方国家对于中国考试制度并不是全盘照搬，而是予以适应性改造，并添加了许多现代元素，使之逐渐发展成为当今通行世界的文官制度了许多现代元素，使之逐渐发展成为当今通行世界的文官制度.西方的文官制度西方的文官制度.笔试主要采取传统的
21、论文式。复试形式繁多，主要有阅读与理解测验，起草文件，组笔试主要采取传统的论文式。复试形式繁多，主要有阅读与理解测验，起草文件，组织会议与讨论，智力测验，口试，考生互评，等等。织会议与讨论，智力测验，口试，考生互评，等等。.在第二次世界大战后，西在第二次世界大战后，西方各国建立了通专人才相结合的新体系，可以满足不同部门的需要，以使每个职位都方各国建立了通专人才相结合的新体系，可以满足不同部门的需要，以使每个职位都可获得最佳人选可获得最佳人选.中国古代的科举制度是一项选官制度，与之配套的人事制度则中国古代的科举制度是一项选官制度，与之配套的人事制度则相对独立。相对独立。.而文官制度带给西方的变革
22、则包括了人事管理制度改革，可以说文官而文官制度带给西方的变革则包括了人事管理制度改革，可以说文官制度的建立与人事管理制度的调整同步进行制度的建立与人事管理制度的调整同步进行.在明清两代，科举考试以八股文为在明清两代，科举考试以八股文为主，以至于很多出身科举的官员严重不通实务，甚至完全无法胜任工作，从行政到司主，以至于很多出身科举的官员严重不通实务，甚至完全无法胜任工作，从行政到司法，全部要依仗师爷或幕僚。而在西方各国，为了使官员能够胜任自己即将担任的职法，全部要依仗师爷或幕僚。而在西方各国，为了使官员能够胜任自己即将担任的职务，完成文官的角色转换，建立了一套务，完成文官的角色转换，建立了一套“
23、再教育再教育”体系体系.培训制度是西方文官制培训制度是西方文官制度的重要组成部分，也是其重要的特色。度的重要组成部分，也是其重要的特色。摘编自李永强、马慧玥论中国科举制度对西方文官制度的影响摘编自李永强、马慧玥论中国科举制度对西方文官制度的影响（2 2）根据材料二，概括西方文官制度在中国科举制度基础上有哪些）根据材料二，概括西方文官制度在中国科举制度基础上有哪些“适应性改造适应性改造”？考试内容灵活多样，兼顾通才与专才；考试内容灵活多样，兼顾通才与专才；将考试制度与人事制度相结合，选官与管理并重；将考试制度与人事制度相结合，选官与管理并重；建立职前培训制度，使文官更好地履行职责。建立职前培训制
24、度，使文官更好地履行职责。本课思维导图西方的文官制度西方文官制度出现的背景西方文官制度的建立西方文官制度的特点和影响制度演变：赐官制政党分肥制文官制度演变趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化历史渊源：传统选官制度存在弊端经济因素：工业革命（资本主义）发展的需要外部借鉴：中国古代科举制度的影响社会因素：人们参政意愿的高涨背景英国率先建立：政务官和事务官；1870年最终确立扩展：1883年，美国；二战后，法国、德国、日本等特点：公平考试择优；政治中立；执行政务官政策；职务常任；凭功晋升影响积极性局限性：影响政府工作效率；容易滋生官僚主义；增加国家财政负担规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理，实行了政治和管理分离有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高
