1、2020年的疫情给了全世界人类一场巨大的考验，同样的我们从疫情中也看到了中西方面对疫情的应对措施差异极大。为什么会有如此大的差异？中西方的基层治理不同主 备 人：备课组：高二历史组议课时间：第8周上课时间：第11周学习目标学习目标1 11、知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。2、了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。问题导学71、列举西方主要国家基层治理的发展过程？2、西方国家社会保障制度有什么影响？1古希腊时期（以城市为中心，包括周边的若干村社）以村社为主要机构实行自治，全体成年男性出席的村社大会是最高权力机关，处理与村社有关的事务。（包括登记公民、抽签选举议事会议员等）组织：村社特点
2、：自治形式：村社大会点拨运用23材料三材料三 整个西欧社会的居民几乎都是基督教徒，教会控制着他们的精神生整个西欧社会的居民几乎都是基督教徒，教会控制着他们的精神生活，它是西欧最大的有组织的力量，活，它是西欧最大的有组织的力量，基督教会在基层治理中也发挥了重要基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。作用。基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。2、西欧封建社会时期 材料一材料一 封建庄园是自给自足的，自然经济单位庄园内的一切生产都是为了封建庄园是自给自足的，自然经济单位庄园内的一切生产都是为了供应领主消费和依附农村及其家庭的生活需要，只有庄园不能生产的盐铁供应领主消费和依附农村及其家庭的生活需要，只
3、有庄园不能生产的盐铁等才从行商手中购买。等才从行商手中购买。西欧封建社会中，庄园是主要的基层单位。材料二材料二 欧洲封建社会城市中的行会组织。是同一行业的手工业者或商人，欧洲封建社会城市中的行会组织。是同一行业的手工业者或商人，为保障本行业的利益而建立的封建性团体。行会有严密细致的章程为保障本行业的利益而建立的封建性团体。行会有严密细致的章程,对内保对内保证会员权利义务均等证会员权利义务均等,对外实行垄断。通常所说的行会，主要指手工业行会。对外实行垄断。通常所说的行会，主要指手工业行会。行会和商会行使城市治理的职责。3、近代民族国家发展时期随着近代西欧民族国家教会权力削弱，中央集权加强，新兴资
4、产阶级打破传统模式发展资本主义，工业革命的推动影响了城市格局演变，因此各国的国家治理能力逐步增强，开始加强了对基层的管理。国家时期表现英国1835年美国建国后法国 大革命后 英国颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度。基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。自治传统浓厚中央集权影响大4、现代国家发展时期工业革命像双刃剑，在发展的同时让近现代城市基层治理
5、面临挑战。比如城市自治权扩大；人口增多导致社会问题不断发生，贫困、失业、养老以及环境污染等等，传统的社会救济遇到瓶颈难以解决，各国只能探索社会救济新方法社区组织开始形成。二战后各国政府对基层治理的重视与治理方式变革让社区组织发展成为基层自治的主要方式，政府意识到要提高生活品质，改善人民生活，需要鼓励居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题。社区除了提供相关生活以及福利的服务外还参与地方政府的决策，这样可以缓解社会矛盾，维护政治稳定。20世纪80年代以后，社区承担更多政府功能，公众、志愿者和私人部门也越来越多地提供公共服务，地方治理的效率更高、成本更低。古希腊村社中世纪近代现代庄园、行会或商会、
6、基督教自治市镇、乡镇社区西方主要国家基层治理的发展过程探究：西方国家基层治理的特点，及其作用？特点：自治为主，自主权逐渐扩大；建立、发展和完善循序渐进；地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行；（即对内的民主治理和对外的独立自主）基层治理向规范化法治化方向发展。作用：缓和阶级矛盾，维护社会稳定 保障人民权益，巩固民主政治提高生活质量，改善人民生活 提高治理效率，降低治理成本1.西方社会救济保障的起源中世纪时期二、现代社会保障制度的建立与发展材料一材料一 据统计，宗教改革前至少有据统计，宗教改革前至少有 110 110 座养育院和座养育院和 2000 2000 多家施物所归教会多
7、家施物所归教会所有，在这些场所接受救济的贫民有近所有，在这些场所接受救济的贫民有近 9 9 万人，费用占教会收入的万人，费用占教会收入的1/31/3。彭迪先彭迪先世界经济史纲世界经济史纲材料二材料二 林里吉斯圣三一行会规定：当会员陷于贫困时，有权利从行会的收益林里吉斯圣三一行会规定：当会员陷于贫困时，有权利从行会的收益中获取生活救济。获取的多少则要视情况而定。中获取生活救济。获取的多少则要视情况而定。金志霖金志霖英国行会史英国行会史材料三材料三 中世纪的庄园对贫困佃农的救济，包括为寡妇和幼子谋生，对孤儿提供中世纪的庄园对贫困佃农的救济，包括为寡妇和幼子谋生，对孤儿提供监护和救助。另社会举办的慈
8、善活动，其善款多用来修建医院，修缮道路和桥监护和救助。另社会举办的慈善活动，其善款多用来修建医院，修缮道路和桥梁等公共设施，此外也会为穷人提供食物，帮助少女完婚或进入宗教，帮助儿梁等公共设施，此外也会为穷人提供食物，帮助少女完婚或进入宗教，帮助儿童上学或学工。英国王室、贵族和富商也经常通过宴会、酒会的形式来资助贫童上学或学工。英国王室、贵族和富商也经常通过宴会、酒会的形式来资助贫民，帮助其维持生计。民，帮助其维持生计。依据材料思考：中世纪时期西方有哪几类社会救助机构？教会救助、行会救助、封建庄园救助材料：无论是救济活动的双方，还是救济的形式和内容都具有很强的随意材料：无论是救济活动的双方，还是
9、救济的形式和内容都具有很强的随意性。施救者可以是贵族领主也可以是平民百姓，救济方式既可以是给予实性。施救者可以是贵族领主也可以是平民百姓，救济方式既可以是给予实物也可以是给予钱财亦或是提供公共服务等。物也可以是给予钱财亦或是提供公共服务等。此时的社会救济性质是一种应急性的补救措施，而非预防性的社会保障。此时的社会救济性质是一种应急性的补救措施，而非预防性的社会保障。慈善活动的发起往往是针对某一具体灾害的产生，根据灾害的情况决定慈善活动的发起往往是针对某一具体灾害的产生，根据灾害的情况决定施救者和受助者以及救助的形式和内容。灾害一旦过去，慈善活动也就施救者和受助者以及救助的形式和内容。灾害一旦过
10、去，慈善活动也就停止了。停止了。依据材料思考：中世纪时期西方社会救助有什么特点？救济的随意性；应急性的补救（1）原因：随着工业革命的深入开展，劳工与资本家的矛盾逐渐显露。社会救济制度开始难以满足社会发展需要，取而代之的是社会保险制度。2.工业文明时期社会保障制度的建立与发展17世纪初的英国，随着圈地运动的开展，大量失地农民流入城市。工业处于萌芽阶段，吸收劳动力的能力有限，造成了庞大的贫困失业大军。同时加上人口增加、农业歉收、饥荒和对外扩张等一系列因素，社会问题日益突出，开始引发社会冲突，对社会秩序的稳定产生严重威胁。1601年，英国颁布济贫法（世界上最早的社会保障法），随后欧洲各国建立济贫制度
11、。19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。（2）建立二战后，英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。此后，主要资本主义国家都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。1935年，美国颁布社会保障法，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。（3）评价：西方国家社会保障制度影响积极：资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，一定程度上促进了社会公平，缓和了社会矛盾；缓和了社会矛盾，有利于经济发展。NoImage消极：过多的社会保障和福利会对国家财政造成一定负担，也容易助长人的惰性。
12、造成整个社会缺乏工作动力、效率低下。探究：西方国家社会保障制度形成特点性质：传统社会济贫政府的责任和义务。保障项目：分散全面社会保障对象：贫民全体雇佣劳动者全体国民资金筹集：多方出资国家出面强制执行2、中国社会保障制度改革开放后在医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得重要进展，保障生活水平稳步提高。1951年2月发布新中国第一部社会保险法中华人民共和国劳动保险条例。党的十八大以来社会保障覆盖范围广。基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。现今建立统一的城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保险制度。探究：中国形成社会保障制度的原因？借鉴西方资本主义国家和苏联等国的有益经
13、验；改革开放以来，社会主义经济迅速发展为人民生活提供物质基础；党和政府关注民生，不断重视提高人民生活水平；社会主义市场经济体制逐步建立，社会主义制度不断发展完善。全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全。全面实施全民参保计划面实施全民参保计划完善统一的城乡居民完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善失业、基本医疗保险制度和大病保险制度。完善失业、工伤保险制度。建立全国统一的社会保险公共工伤保险制度。建立全国统一的社会保险公共服务平台。统筹城乡社会救助体系，完善最低服务平
14、台。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。生活保障制度。习近平习近平决胜全面建成小康社决胜全面建成小康社会会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利在中共十九大上的报告在中共十九大上的报告课堂小结2当堂检测121从亚里士多德的记载来看，克利斯提尼改革的核心是确定了村社为最基本的政治单位，所有的政治和军事制度如五百人会议、公民大会、法庭和将领等都以村社为基础而组织起来。这()A打破了部落贵族势力对政权的控制 B促进了雅典工商业快速发展C为雅典民主政治奠定了制度的基础 D推动了雅典城邦国家的形成2中古西欧城市的兴起，不仅表现在经济上的繁荣，更重要的还在于政治权利
15、的获得，富庶城镇的居民要求当地领主允许他们自己管理城市的事务。这里的“政治权利”是指()A人身自由权 B城市自治权 C特许经营权 D男女平等权3、1781年，法国财政大臣雅克内克在思考法国的财政困境时惊叹于下述事实：英国的国土面积和人口数量都远不及法国，但它竟能靠信贷来维持同法国的长期战争。他认为英国的成功在于其政策的“公开性”，“英国信用强大的原因之一是将财政状况公之于所有的放款人都了解收支比例”。这反映出当时英国A强大的经济实力优势 B社会治理体系的优势C信贷金融关系的发达 D崇尚信用的契约精神4、1889年德国颁布的养老法规定:领取养老金的年龄为70岁，领取养老金的人必须行为端正，没有不
16、良记录。俾斯麦将之作为“一种消除革命的投资”。这表明，当时德国实行社会保障政策的目的是A防止分裂割据局面再现 B践行凯恩斯主义C加强对社会的控制 D健全法律体系5、据统计，与19791980年度相比，19861987年度英国社会的福利开支下降了10个百分点。与此同时，英国国内生产总值明显增加，在世界贸易中的比重直接下降趋势得以控制，80年代初以后稳定7%左右。这反映出A高福利投入无益国家发展 B福利保障社会化应与社会生产力发展相适应C国家垄断的调节作用丧失 D福利国家建设是社会经济发展的安全阀6、1969年丁伯根因为提出蛛网理论，主张政府对市场失灵进行政策调节而获得诺贝尔经济学奖；1986年，布坎南因为提出公共选择理论，主张约束政府的权利，不应把增加社会福利与平等的权利随意交给政府，而应该由公民掌握最终决策权而获奖。这一变化表明在西方A公民运动的影响广泛深入 B凯恩斯主义取得主导地位C福利国家的弊端日益显现 D社会不平等现象更加突出CBBCBC
