1、第第1818课课 世界主要国家的基层治理与社会保障世界主要国家的基层治理与社会保障课课标要求：标要求：知道西方主要国家基层治理的特点基层治理的特点及其由来由来；了解现代社会保障制度的产生社会保障制度的产生及其实行实行情况。一轮复习一轮复习国家制度与社会治理国家制度与社会治理 西方基层治理的由来 现代基层治理特点 基层组织名称及特点中世纪古希腊古希腊村社村社：村社自治（村社大会处理村务）：村社自治（村社大会处理村务）农村庄园：农村庄园：庄园主或管家管理庄园事务；庄园主或管家管理庄园事务；城市行会城市行会（商会）：城市自治后管理市民，把持城市政权；（商会）：城市自治后管理市民，把持城市政权；基督教
2、会：基督教会：在基层治理中发挥重要作用。近代近代民族民族国家国家出现出现美国独立后的美国独立后的乡镇：乡镇：承担除司法以外的所有公共服务功能；承担除司法以外的所有公共服务功能；法国大革命后的法国大革命后的自治市镇制度：自治市镇制度：市长和市议会普选产生；市长和市议会普选产生；英国英国19351935确立确立自治市制度：自治市制度：市政府和议会由选举产生、自主开支地方市政府和议会由选举产生、自主开支地方征税所得，受选民监督；征税所得，受选民监督；二战后二战后社区基层自治社区基层自治是西方国家基层治理的主要方式是西方国家基层治理的主要方式;社区不仅提供社区不仅提供生活、教育、卫生等系列服务，而且参
3、与相关的地方政府的决策；生活、教育、卫生等系列服务，而且参与相关的地方政府的决策；中世纪商业的兴起使得商人的力量日益壮大起来，正是他们领导斗争，城市才从封建领主那里争取到了自治权。古典城市文明的传统主要体现在中世纪城市的政治与社会制度之中，在意大利的城市中反映的最为明显，由选举产生的市政长官被称为“执政官”11世纪后期起，意大利城市普遍开始设置执政官，它不仅是一个官职，而且还是完全意义上的自我统治的象征。摘编自黄洋欧洲中世纪城市的兴起与市民社会的形成城市自治中世纪的思考1：据材料分析，城市地区实现自治的主要原因？这些力量以何种方式实现自治？基层居民是否都能平等参与治理？方式：谈判、赎买、斗争，
4、方式：谈判、赎买、斗争，从封建主处获取特许状，从封建主处获取特许状，享有不同程度自治。享有不同程度自治。特点：行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。城市商业兴起与繁荣；城市商业兴起与繁荣；市民阶层长期斗争；市民阶层长期斗争；古希腊罗马城市文明的传统古希腊罗马城市文明的传统发展：发展：2020世纪世纪8080年代以后年代以后，更加强调，更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担更多政府功能社区承担更多政府功能。公众、志愿者和私人部门越来越多地提供公共服务，。公众、志愿者和私人部门越来越多地提供公共服务，地方治理的效率更高、成本更低地方治理的效
5、率更高、成本更低。【学思之窗】地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准，并将提供服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。英国竞争求质量白皮书（1991年）思考2：80S以后西方国家基层治理的新发展？你怎么看待这样的基层治理方式？【历史纵横】为了提高地方政府的管理效率，各国纷纷在社区管理中引入企业管理办法，还把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会，通过市场竞争机制，实现社会的有效分工。例如，20世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。体现社会管理的创新；调动基层民众自我管理的积
6、极性；提高服务质量和基层治理效率。时期时期基层治理表现基层治理表现主要特点主要特点古希腊村社是基层单位，村社大会是基层最高权力机关 村社自治封建社会 庄园主/管家；行会、商会（上层）；基督教会分权自治，自上而下管理近代西欧 自治市镇（英、美、法）；社区开始形成政府强化对基层治理管理二战后社区成为基层自治的主要方式居民自治，自下而上管理20C80年代政府与非政府共同作用；颁布法律，引入市场竞争机制；社区承担更多政府功能，高效、低成本（3 3）基层基层治理治理以自治为主以自治为主，自主权逐渐扩大自主权逐渐扩大；小结：西方国家基层治理的主要特点及其演变趋势？（1 1）基层自治的建立、发展和完善是一个
7、长期、渐进的过程基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；（2 2）基层治理向规范化、法治化方向发展。）基层治理向规范化、法治化方向发展。1.建立：建立：17世纪初，英国颁布济贫法教会救济行会救济民间救济中世纪近现代社会思考思考1 1：从中世纪到近现代社会，西方国家如何保障底层民众的生活？：从中世纪到近现代社会，西方国家如何保障底层民众的生活？19世纪80年代，德国疾病保险法1935年美国颁布社会保障法，二战后英国率构建全民覆盖的保障体系；福利国家建成，圈地运动发展社会矛盾尖锐工业革命发展阶级矛盾尖锐经济危机爆发社会矛盾激化战后经济社会的恢复与发展背景背景过程过程庄园；城市贵族与平民法
8、治化全民覆盖高福利积极影响：积极影响：改善群众生活，缩小贫富差距，缓和社会矛盾，维护社会稳定改善群众生活，缩小贫富差距，缓和社会矛盾，维护社会稳定材料1：社会保障制度有三大功能:一是劳动者及其家庭的“安全网”国家对劳动者在因疾病等导致的收入减少给予经济补偿。二是收入分配的“调节器”，二次分配更注重公平原则,以缩小社会收人分配差距。三是经济社会运行的“减震器”，通过保障低收入群体的基本生活，防止因经济波动下群体性事件引起的社会震荡。材料2：过去对穷人的援助计划已经失败，这些计划使穷人堕落，使纳税人受骗。尼克松总统关于扩大福利改革建议的声明2.评价评价思考思考2:2:请从不同角度评价西方的现代福利国家制度？请从不同角度评价西方的现代福利国家制度？局限：局限：加重国家财政负担；加重国家财政负担；助长懒惰行为。助长懒惰行为。调节收入分配，刺激消费需求，有利于经济发展调节收入分配，刺激消费需求，有利于经济发展巩固资本主义国家政治体制巩固资本主义国家政治体制3.后续发展：20世纪80年代以后，美英等国不同程度减少了福利公共支出，但福利支出占比仍然较高。1.形成过程：思考思考：中国的社会保障体系对新时代中国特色社会主义建设有什么重要作用？：中国的社会保障体系对新时代中国特色社会主义建设有什么重要作用？2.历史意义促进国家社会经济发展；维护社会稳定促进国家社会经济发展；维护社会稳定
