1、题 号三总 分分 数二、简答题(每小题8分，共48分)试卷代号：2723 座位号国家开放大学2020年春季学期期末统 一考试农村政策法规 试题2020年9月二得 分评卷人一、名词解释(每小题4分，共20分)1.农业政策法规2.土地承包经营权流转3.农民专业合作社4.农民专业合作社章程5.农村五保供养得 分评卷人6.简述农业法的基本原则。7.简述土地承包经营权的内容。8.简述土地承包经营权转让的条件。9.简述法律因素对农产品质量安全的影响。10.简述非农业建设占用耕地补偿制度的具体规定。11.简述农村公共事务管理法制化的具体要求。得 分评卷人三、论述题(每小题16分，共32分)12.试论农村土地
2、家庭承包的特征。13.试论农民专业合作社的成员账户制度。1181试卷代号：2723国家开放大学2020年春季学期期末统 一 考试农村政策法规 试题答案及评分标准(供参考)2020年9月一、名词解释(每小题4分，共20分)1. 农业政策法规：是农业法律、法规及国家在农业方面政策的总称。农业是国民经济的 基础产业部门，农业法制建设是整个国家法制建设的重要组成部分。2.土地承包经营权流转：是指取得农村土地承包经营权的承包方将其所享有的承包经营 权的部分或者全部依法、自愿、有偿流转于第三人的行为。3.农民专业合作社：是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类 农业生产经营服务的提供者、
3、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。4.农民专业合作社章程：是农民专业合作社在法律法规和国家政策规定的框架内，由本 社的全体成员根据本社的特点和发展目标制定的，并由全体成员共同遵守的行为准则。5.农村五保供养：是指对村民中老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活 来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养 能力的，在吃、穿、住、医、葬方面给予生活照顾和物质帮助的一项农村集体福利事业。二、简答题(每小题8分，共48分)6.简述农业法的基本原则。(1)加强农业在国民经济中的基础地位，将农业放在发展国民经济首位的原则。(2分)(2)坚持
4、家庭承包经营制度，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的原则。(2分)(3)尊重农民的主体地位，保护农民利益的原则。(2分)(4)“科教兴农”的原则。(1分)(5)农业可持续发展的原则。(1分)7.简述土地承包经营权的内容。(1)使用承包地的权利(2分)(2)生产经营自主权(2分)(3)产品处置权(2分)(4)收益权(1分)(5)土地承包经营权的流转权(1分)11828.简述土地承包经营权转让的条件。(1)承包方有稳定的非农职业或稳定的收入来源。(3分)(2)必须经发包方同意。(3分)(3)受让方应当是从事农业生产经营的农户。(2分)9. 简述法律因素对农产品质量安全的影响。(1)法律意识上
5、的原因。作为农产品质量法律关系主体一方的生产者、经营者和与另一方 主体的消费者的淡薄的质量法律意识使得越来越多的低质农产品进入市场。(2分)(2)法律制度上的原因。目前，我国已有一些涉及农产品质量安全的法律法规，但相关协 调与配套性差，法律法规在实际运用时，有些是重复立法；有些法规比较原则，缺乏可操作性； 有些则存在管理漏洞，加上地区利益、部门利益，使法律法规缺乏权威性和严肃性。(3分)(3)法律实施上的原因。我国的农产品质量执法和司法状况同样不令人满意。执法不严， 违法不究，执法腐败，服务质量执法常常被个别机构和人员当成权力“寻租”的机会，以罚代责、 以钱买合格的现象普遍存在。(3分)10.
6、 简述非农业建设占用耕地补偿制度的具体规定。从现有法律设定的制度来看，非农业建设占用耕地补偿制度的具体规定主要包括以下几 个方面：第一，占补平衡。土地管理法第三十一条规定，“国家实行占用耕地补偿制度。非农业 建设经批准占用耕地，按照占多少，垦多少的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用的 耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治 区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。”(4分)第二，开垦验收。为了保证开垦耕地有组织、有步骤地进行，以保护生态环境，逐步实现土 地利用总体规划的保证耕地总量不减少的要求。土地管理法第三十一条规定，“省、自治区
7、、 直辖市人民政府应当制定开垦耕地计划，监督占用耕地的单位按照计划开垦耕地或按照计划 组织开垦耕地，并进行验收。”(4分)11. 简述农村公共事务管理法制化的具体要求。由于自身的特殊性和复杂性，农村公共事务管理的法制化除了要符合社会主义法治的基 本精神外，还有一些具体的要求：(1)完善以村民自治为核心的基层民主政治法律体系。(2分)(2)完善以保护村民合法权益为核心的农村经济法律体系。主要有：维护国家承包经营 为基础、统分结合的双层经营体制，以及土地使用权的规范；保障集体经济组织和村民、承包 经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利和利益的规范；农村多种形式的合 作经济和其他经济组织
8、的规范；农业投资、农业信贷规范；农产品交易、购销、价格规范； 农业自然资源和环境保护规范；农村税费和农民提留统筹规范；发展农业科技、教育、文化 方面的规范，等等。有必要根据这些内容，出台一系列既适应社会主义市场经济规律，又能理 顺农业生产和再生产活动中各种经济管理、协作关系的法律法规，并逐步建立比较完善的农村 经济法律体系。(6分)1183三、论述题(每小题16分，共32分)12.试论农村土地家庭承包的特征：(1)承包方是特殊主体(1分)依据农村土地承包法的规定，在家庭承包方式中，发包方是农村集体经济组织或者是村 民自治组织，而承包方必须是本集体经济组织的农户。在其他方式的承包中，承包主体既可
9、以 是本集体经济组织成员，也可以是本集体经济组织以外的单位和个人。(3分)(2)承包关系期限长(1分)相对于其他方式的承包，家庭承包的期限较长。为了稳定农村土地承包关系，农村土地 承包法对耕地、草地、林地的家庭承包分别规定了30年、30年至50年、30年至70年的承包 期限。而在其他方式的承包中，其承包期限是由双方当事人通过承包合同约定的。(3分)(3)承包经营权具有物权属性(1分)农村土地承包法的立法目的是赋予农民长期而有保障的土地使用权，在该法关于家庭 承包的承包经营权的规定中，以用益物权的思路作了制度安排。 一是承包经营权的取得方式 由法律规定。二是承包经营权的内容由法律规定，而不由当事
10、人决定。三是承包方可以直接 行使承包经营权并取得收益。四是承包方享有基于承包经营权的请求权，有权排除他人对其 行使承包经营权的干涉，使承包经营权具有了对世权的性质。而与之相对的其他方式的承包， 当事人所享有的权利和义务则是由当事人双方协商确定的。2007年颁布的物权法进一步 确认了农村土地承包经营权的用益物权属性。(3分)(4)适用的原则不同(1分)家庭承包以公平原则为主，对集体经济组织中的每一个成员，不考虑个人能力大小，无论 男女老少，都能平均享有承包本集体的农村土地的权利。而其他方式的承包则以效率优先、兼 顾公平为主。(3分)13.试论农民专业合作社的成员账户制度。(1)通过成员账户，可以
11、分别核算其出资额和公积金变化情况，为成员承担责任提供依据。 根据农民专业合作社法第五条的规定，农民专业合作社成员以其账户内记载的出资额和公 积金份额为限对农民专业合作社承担责任。当合作社需要用公积金弥补亏损时，在合作社因 各种原因解散而清算时，成员如何分担合作社的亏损和债务，都需要根据其成员账户的记载情 况而确定。(6分)(2)通过成员账户，可以为附加表决权的确定提供依据。根据农民专业合作社法第十七 条的规定，出资额较大或者与本社交易量(额)较大的成员按照章程规定，可以享有附加表决 权。只有对每个成员的交易量和出资额进行分别核算，才能确定各成员在总交易额中的份额 或者在出资总额中的份额，为附加表决权的分配提供依据。(5分)(3)通过成员账户，可以为处理成员退社时的财务问题提供依据。农民专业合作社法第 二十一条规定，成员资格终止的，农民专业合作社应当按照章程规定的方式和期限，退还记载 在该成员账户内的出资额和公积金份额；对成员资格终止前的可分配盈余，依照农民专业合 作社法第三十七条第二款的规定向其返还。只有为成员设立单独的账户，才能确定其退社时 应当获得的公积金份额和利润返还份额。(5分)1184
