第2单元 第4课 第2框 我国的社会保障 讲义-（新教材）高中政治统编版（部编版）必修二.doc

1/15 第二框第二框 我国的社会保障我国的社会保障 学学 习习 任任 务务 核核 心心 素素 养养 1描述与分类：社会保障的功能和内描述与分类：社会保障的功能和内 容。容。 2解析与论证：加强社会保障的原因。解析与论证：加强社会保障的原因。 3预测与选择：完善社会保障。预测与选择：完善社会保障。 4辨析与评价：发展社会保障要量力辨析与评价：发展社会保障要量力 而为、权责统一。而为、权责统一。 1政治认同：通过学习政治认同：通过学习，，明确我国社明确我国社 会保障体系是社会和谐稳定的会保障体系是社会和谐稳定的““安全安全 网网””，，以维护社会公平为目的以维护社会公平为目的，，从而增从而增 强对社会主义制度优越性的政治认同。强对社会主义制度优越性的政治认同。 2公共参与：通过积极参与有关社会公共参与：通过积极参与有关社会 保障的社会调查和实践活动保障的社会调查和实践活动，，积极为社积极为社 会保障体系的完善建言献策。会保障体系的完善建言献策。 3法治意识：增强学生的法治意识法治意识：增强学生的法治意识，， 既看到享受社会保障是社会既看到享受社会保障是社会成员的法成员的法 定权利定权利，，又依法履行相应的法定义务。又依法履行相应的法定义务。 议题一议题一| 多种多样的社会保障多种多样的社会保障 距离距离 2020 年全面实现养老保险省级统筹目标渐近年全面实现养老保险省级统筹目标渐近，，目前十余省份已实现基目前十余省份已实现基 金省级统收统支金省级统收统支，， 不少地方加快出台新政不少地方加快出台新政，， 明确明确 2020 年养老金省级统筹任务书。年养老金省级统筹任务书。 此外此外，，人社部透露人社部透露，，2020 年养老保险基金中央年养老保险基金中央调剂比例还将进一步提高。调剂比例还将进一步提高。 探究任务探究任务 1(描述与分类描述与分类 科学精神科学精神)漫画反映的是我国哪类社会保障形式？漫画反映的是我国哪类社会保障形式？ 提示提示：：社会保险。社会保险。 2(解析与论证解析与论证 政治认同政治认同)政府重视社会保障建设的原因是什么？政府重视社会保障建设的原因是什么？ 提示提示：：社会保障能够有效维护社会生活秩序的稳定社会保障能够有效维护社会生活秩序的稳定，，促进社会促进社会公平正义公平正义，，推推 动社会持续健康发展。动社会持续健康发展。 2/15 1原因原因 (1)必要性：面对现实生活中人们可能遇到的疾病、失业、养老、灾害、必要性：面对现实生活中人们可能遇到的疾病、失业、养老、灾害、生生 活贫困等各种问题活贫困等各种问题，， 国家依法建立起由国家依法建立起由政府和社会政府和社会承担主要责任的社会保障承担主要责任的社会保障““安安 全网全网””。。 辨析辨析 应发挥市场在社会保障事业中的决定性作用。应发挥市场在社会保障事业中的决定性作用。 提示提示：：社会保障往往具有公益性和非营利性社会保障往往具有公益性和非营利性，，一般一般不靠市场机制来实现。不靠市场机制来实现。 (2)重要性：在我国经济社会发展过程中重要性：在我国经济社会发展过程中，，形式日益多样的社会保障发挥着形式日益多样的社会保障发挥着 越来越广泛的作用。越来越广泛的作用。 手段手段 作用作用 社会保障作为精巧的社会保障作为精巧的““社会减震器社会减震器””，， 通过防范和化解社会成员的生存危机通过防范和化解社会成员的生存危机 保障他们的保障他们的基本生活权利基本生活权利，，能够有效维能够有效维 护社会生活秩序的稳定护社会生活秩序的稳定 社会保障通过国民收入再分配社会保障通过国民收入再分配 能够调节不同社会群体之间的利益关能够调节不同社会群体之间的利益关 系系，化解社会矛盾和冲，化解社会矛盾和冲突，促进社会突，促进社会公公 平正义平正义 社会保障通过风险分摊与责任共担社会保障通过风险分摊与责任共担 充分发挥充分发挥社会互助社会互助功能功能，，同时通过社会同时通过社会 成员的自助与他助成员的自助与他助，，推动社会持续健康推动社会持续健康 发展发展 2.内容内容：社会保障既有经济保障：社会保障既有经济保障，，也有也有服务服务保障。保障。 3体系体系 (1)全部内容全部内容 社会保障主要由社会保障主要由社会保险社会保险、社会救助、、社会救助、社会福利社会福利、社会优抚组成、社会优抚组成，，还包括还包括 其他社会保障形式其他社会保障形式，，它们共同构成了我国的社会保障体系。它们共同构成了我国的社会保障体系。 除社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等基本保障外除社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等基本保障外，，还存在大量还存在大量 补充性的社会保障形式补充性的社会保障形式，，如企业年金、如企业年金、社区服务社区服务等。等。 (2)主要内容主要内容 社会保险社会保险 地位地位 我国社会保障体系的我国社会保障体系的核心核心 筹资筹资 通过通过政政府府、单位、个人三方共同筹集资金、单位、个人三方共同筹集资金 3/15 功能功能 保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和 社会获得社会获得物质帮助物质帮助 类型类型 基本基本养老养老保险、基本医疗保险、工伤保险、保险、基本医疗保险、工伤保险、失业失业保险、生育保险等保险、生育保险等 社会救助社会救助 特点特点 是最先形成的、历史最悠久的社会保障形式是最先形成的、历史最悠久的社会保障形式 方式方式 政府通过国民收入政府通过国民收入再分配再分配，，对因自然灾害或其他经济社会原因而无对因自然灾害或其他经济社会原因而无 法维持最低生活水平的公民给予无偿帮助法维持最低生活水平的公民给予无偿帮助 目的目的 以保障其以保障其最低生活水平最低生活水平 作用作用 社会救助是保障社会成员生活安全和社会救助是保障社会成员生活安全和生存权利生存权利的的““最后一道防最后一道防 线线”” 社会福利社会福利 实质实质 政府和社会向老年人、残疾人、妇女、儿童和其他社政府和社会向老年人、残疾人、妇女、儿童和其他社会成员提供的会成员提供的 社会化服务、实物供给或者福利津贴社会化服务、实物供给或者福利津贴 目的目的 以满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善和提以满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善和提 高高 特点特点 是是最高层次最高层次的社会保障的社会保障 社会优抚： 国家和社会依法对现役军人、 复员退伍军人以及社会优抚： 国家和社会依法对现役军人、 复员退伍军人以及军烈属等优抚军烈属等优抚 对象实行物质照顾、生活和工作安置、精神抚慰的对象实行物质照顾、生活和工作安置、精神抚慰的褒扬性褒扬性、补偿性、、补偿性、优待性优待性、综、综 合性的特殊社会保障。合性的特殊社会保障。 思考思考 各种社会保障形式有何特点？各种社会保障形式有何特点？ 提示提示：：社会保险是我国社会保障体系的核心社会保险是我国社会保障体系的核心，，社会救助是最先形成的、历史社会救助是最先形成的、历史 最悠久的社会保障形式最悠久的社会保障形式，， 社会福利是最高层次的社会保障社会福利是最高层次的社会保障，， 社会优抚具有褒扬性、社会优抚具有褒扬性、 补偿性、优待性、综合性。补偿性、优待性、综合性。 1我国社会保障体系的主要内容我国社会保障体系的主要内容 社会保险社会保险 社会救助社会救助 社会福利社会福利 社会优抚社会优抚 地位地位 特点特点 我国社会保障体我国社会保障体 系的核心系的核心 是最先形成的、是最先形成的、 历史最悠久的社历史最悠久的社 会保障形式会保障形式，，是是 满足社会成员的生活满足社会成员的生活 需要并促使其生活质需要并促使其生活质 量不断得到改善和提量不断得到改善和提 褒扬褒扬性、补性、补 偿性、优待偿性、优待 性、性、综合性综合性 4/15 保障社会成员生保障社会成员生 活安全和生存权活安全和生存权 利的利的““最后一道最后一道 防线防线”” 高高，，是最高层次的社是最高层次的社 会保障会保障 的特殊社会的特殊社会 保障保障 资金资金 来源来源 政府、单位、个政府、单位、个 人三方共同筹集人三方共同筹集 资金资金 政府通过国民收政府通过国民收 入再分配来实现入再分配来实现 政府和社政府和社会会 国家和社会国家和社会 保障保障 对象对象 因年老、疾病、因年老、疾病、 工伤、失业、生工伤、失业、生 育等因素暂时或育等因素暂时或 永久失去劳动能永久失去劳动能 力力，，从而失去劳从而失去劳 动收入来源的劳动收入来源的劳 动者动者 因自然灾害或其因自然灾害或其 他经济社会原因他经济社会原因 而无法维持最低而无法维持最低 生活水平的公民生活水平的公民 老年人、残疾人、妇老年人、残疾人、妇 女、儿童和其他社会女、儿童和其他社会 成员成员 现役军人、现役军人、 复员退伍军复员退伍军 人以及军烈人以及军烈 属属 保障保障 方式方式 依法从国家和社依法从国家和社 会获得物质帮助会获得物质帮助 给予无偿帮助给予无偿帮助，， 以保障其最低生以保障其最低生 活水平活水平 提供的社会化服务、提供的社会化服务、 实物供给、福利津贴实物供给、福利津贴 物质照顾、物质照顾、 生活和工作生活和工作 安置、精神安置、精神 抚慰抚慰 构成构成 基本养老保险、基本养老保险、 基本医疗保险、基本医疗保险、 工伤保险、失业工伤保险、失业 保险、生育保险保险、生育保险 等等 灾害救助、最低灾害救助、最低 生活保障生活保障 2.社会保障的作用社会保障的作用 (1)社会保障是劳动力再生产的保护器：社会保障的功能之一就是在劳动力社会保障是劳动力再生产的保护器：社会保障的功能之一就是在劳动力 再生产遇到障碍时给予再生产遇到障碍时给予劳动者及其家属基本生活、 生命的必要保障， 以维系劳动劳动者及其家属基本生活、 生命的必要保障， 以维系劳动 力再生产的需要，从而保证社会再生产的正常进行。力再生产的需要，从而保证社会再生产的正常进行。 (2)社会保障是社会发展的稳定器：通过社会保障对社会财富进行再分配社会保障是社会发展的稳定器：通过社会保障对社会财富进行再分配，， 适当缩小各阶层社会成员之间的收入差距适当缩小各阶层社会成员之间的收入差距，， 避免贫富悬殊避免贫富悬殊，， 使社会成员的基本生使社会成员的基本生 活得到保障活得到保障，，能协调社会关系能协调社会关系，，维护社会稳定。维护社会稳定。 5/15 (3)社会保障是经济发展的调节器：社会保障对经济发展的调节作用主要体社会保障是经济发展的调节器：社会保障对经济发展的调节作用主要体 现在对社会总需求的自动调节作用。在经济萧条时期现在对社会总需求的自动调节作用。在经济萧条时期，，一方面由于失业增加、收一方面由于失业增加、收 入减少入减少，，用于社会保障的货币积累相应减少；另一方面用于社会保障的货币积累相应减少；另一方面，，因失业或收入减少而需因失业或收入减少而需 要社会救济的人数增加要社会救济的人数增加， 社会用于失业救济和其他社会福利方面的社会保障支出， 社会用于失业救济和其他社会福利方面的社会保障支出 也相应增加。 这使社会保障的同期支出大于收入， 从而刺激了消费需求和社会总也相应增加。 这使社会保障的同期支出大于收入， 从而刺激了消费需求和社会总 需求。在经济繁荣时期，其作用则正好相反。需求。在经济繁荣时期，其作用则正好相反。 (4)社会保障具有促进发展、互助、防控风险、资本积累等功能。社会保障具有促进发展、互助、防控风险、资本积累等功能。 【典例】【典例】 2020 年某市将统筹提升保障待遇水平。据了解年某市将统筹提升保障待遇水平。据了解，，建立完善城乡建立完善城乡 居民基居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，， 统筹调整基本养老保险统筹调整基本养老保险 待遇待遇，， 以及被征地农民生活补助标准和失业保险金待遇标准。 认真做好以及被征地农民生活补助标准和失业保险金待遇标准。 认真做好基本养老基本养老 金调整的组织实施工作， 确保新增的养老金按时足额发放到位， 并稳步提高工伤金调整的组织实施工作， 确保新增的养老金按时足额发放到位， 并稳步提高工伤 保险定期待遇水平。对此认识正确的是保险定期待遇水平。对此认识正确的是( ) 形式日益多样的社会保障将发挥更重要的作用形式日益多样的社会保障将发挥更重要的作用 社会保障包括社会保社会保障包括社会保 险、 社会救济等形式险、 社会救济等形式 社会保障就是为了保障人们的基本生活权利社会保障就是为了保障人们的基本生活权利 社会保社会保 障的目的在于提高劳动者素质和劳动生产率障的目的在于提高劳动者素质和劳动生产率 A B C D 思维建模思维建模 审设问审设问 知识：未限知识：未限定定 事件：事件：““此此”” 角度：认识正确角度：认识正确 审材料审材料 材料主要涉及某市提高社会保险、社会救济等保障水平材料主要涉及某市提高社会保险、社会救济等保障水平 析选项析选项 材料涉及社会保险、社会救济等材料涉及社会保险、社会救济等，，体现了体现了；； 不同社会保障形式功能不一不同社会保障形式功能不一，，犯了以偏概全的错误；犯了以偏概全的错误； 社会保障旨在促进社会公平社会保障旨在促进社会公平，，错误错误 定答案定答案 A 正确认识相关措施的目的正确认识相关措施的目的 6/15 一要看清能否起到相关作用一要看清能否起到相关作用，， 二要分清直接目的和间接目的二要分清直接目的和间接目的，， 三要区分目的三要区分目的 与作用。与作用。 【跟踪训练】【跟踪训练】 1社会保障作为精巧的社会保障作为精巧的““社会减震器社会减震器””，，保障社会成员的保障社会成员的( ) A小康生活权利小康生活权利 B基本生活权利基本生活权利 C富裕生活权利富裕生活权利 D现代化生活权利现代化生活权利 B 社会保障保障社会成员的基本生活权利社会保障保障社会成员的基本生活权利，，B 项正确；项正确；A、、C、、D 三项不三项不 选。选。 2我国已有许多城市规定了市民最低生活费标准线我国已有许多城市规定了市民最低生活费标准线，，对生活费收入低于标对生活费收入低于标 准线的居民予以适当的补贴。 城市居民最低生活保障制度属于社会保障制度中的准线的居民予以适当的补贴。 城市居民最低生活保障制度属于社会保障制度中的 ( ) A社会保险的内容社会保险的内容 B社会救助的内容社会救助的内容 C社会福利的内容社会福利的内容 D社会优抚的内容社会优抚的内容 B 城城市居市居民最低生活保障制度属于社会保障制度中的社会救助民最低生活保障制度属于社会保障制度中的社会救助，，B 正确；正确； 其余选项与设问要求不符。其余选项与设问要求不符。 议题二议题二| 完善社会保障体系完善社会保障体系 2019 年的养老金上涨年的养老金上涨，，是我国自养老制度实施是我国自养老制度实施以来的以来的““十五连涨十五连涨”” 。随着养。随着养 老金的不断上涨老金的不断上涨，，退休职工的生活水平越来越高退休职工的生活水平越来越高，，生活质量越来越好。生活质量越来越好。 探究任务探究任务 1(描述与分类描述与分类 科学精神科学精神)影响养老金上涨的最根本原因是什么？影响养老金上涨的最根本原因是什么？ 提示提示：：经济发展水平提高。经济发展水平提高。 2(描述与分类描述与分类 科学精神科学精神)谈谈经济发展与社会保障水平之谈谈经济发展与社会保障水平之间有什么样的关间有什么样的关 系？系？ 提示提示：：完善我完善我国社会保障体系国社会保障体系，，既要尽力而为既要尽力而为，，又要量力而行又要量力而行，，要坚持社会要坚持社会 保障水平与经济发展水平相适应。保障水平与经济发展水平相适应。 角度角度 原则原则 要求要求 全全 要公平对待每个公民并要公平对待每个公民并要建立起要建立起覆盖全民覆盖全民、城乡统筹的社会保障体、城乡统筹的社会保障体 7/15 覆覆 盖盖 确保其享受相应的社会确保其享受相应的社会 保障权益保障权益 系系，，形成没有漏洞的形成没有漏洞的““安全网安全网””。同时。同时，，完完 善社会保障体系要更多地维护好弱势群体的善社会保障体系要更多地维护好弱势群体的 利益利益，缩小贫富差距，促进社会，缩小贫富差距，促进社会和谐发展和谐发展 量量 力力 为为 既要既要尽力而为尽力而为，，又要又要量力量力 而行而行，，要坚持社会保障水要坚持社会保障水 平平与经济社会发展相适与经济社会发展相适 应应 随着经济社会的发展随着经济社会的发展，，人民对生活安全保障人民对生活安全保障 的要求越来越高的要求越来越高，，我们要通过加强社会保障我们要通过加强社会保障 体系建设体系建设，，不断满足人民的社会保障需求。不断满足人民的社会保障需求。 同时同时，，经济发展是社会保障的基础。如果没经济发展是社会保障的基础。如果没 有相应的经济实力作支撑有相应的经济实力作支撑，，社会保障即使建社会保障即使建 立起来也无法维持下去。只有建立起与立起来也无法维持下去。只有建立起与经济经济 发展水平发展水平相适应、相适应、保障适度保障适度的社会保障体系的社会保障体系，， 才能使社会保障持续发展才能使社会保障持续发展 权权 责责 清清 要做到要做到权责清晰权责清晰 享受社会保障是社会成员的一项法定权利享受社会保障是社会成员的一项法定权利，， 也是现代社会文明进步的重要标志。同时也是现代社会文明进步的重要标志。同时，， 社会保障资金的筹集涉及政府、企业、个人社会保障资金的筹集涉及政府、企业、个人 和其他单位的经济利益和其他单位的经济利益，，需要各方合理分担需要各方合理分担 责任。完善社责任。完善社会保障体系会保障体系，，必须明确各方的必须明确各方的 权利与责任权利与责任，，严格依法监管严格依法监管 多多 层层 次次 要坚持要坚持应保尽保应保尽保原则原则，健全统筹城乡，可持续的基本养老保险制度，基，健全统筹城乡，可持续的基本养老保险制度，基 本医疗保险制度，稳步提高保障水平，全面建成覆盖全民、城乡统筹、本医疗保险制度，稳步提高保障水平，全面建成覆盖全民、城乡统筹、 权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系 思考思考 目前目前，，我国社会保障卡持卡人数已超过我国社会保障卡持卡人数已超过 13 亿人亿人，，覆盖覆盖 93%以上人以上人 口。如何认识这一现象？口。如何认识这一现象？ 提示提示：：要尽力而为要尽力而为，，建立起覆盖全民的社会保障体系。建立起覆盖全民的社会保障体系。 1经济社会发展与社会保障建经济社会发展与社会保障建设的关系设的关系 (1)随着经济社会的发展随着经济社会的发展，，人民对生活安全保障的要求越来越高人民对生活安全保障的要求越来越高，，我们要通我们要通 过加强社会保障体系建设过加强社会保障体系建设，，不断满足人民的社会保障需求。不断满足人民的社会保障需求。 (2)经济发展是社会保障的基础经济发展是社会保障的基础，，如果没有相应的经济实力作支撑如果没有相应的经济实力作支撑，，社会保社会保 障即使建立起来也无法维持下去。 只有建立起与经济发展水平相适应、 保障适度障即使建立起来也无法维持下去。 只有建立起与经济发展水平相适应、 保障适度 的社会保障体系的社会保障体系，，才能使社会保障持续发展。才能使社会保障持续发展。 8/15 (3)因此因此，，完善我国社会保障体系完善我国社会保障体系，，既要尽力而为既要尽力而为，，又要量力而行又要量力而行，，要坚持要坚持 社会保障水平与经济社会发展相适应。社会保障水平与经济社会发展相适应。 2提高社会保障体系运行效率提高社会保障体系运行效率 (1)作为重要的民生作为重要的民生““安全网安全网””，，我国社会保障制度不断织密织牢我国社会保障制度不断织密织牢，，多层多层次次 社保体系构建加快推进。 职业年金基金市场化运营加快社保体系构建加快推进。 职业年金基金市场化运营加快，， 人社部和财政部会同相人社部和财政部会同相 关部门研究制定养老保险第三支柱政策文件进展顺利。 医保领域改革也取得了多关部门研究制定养老保险第三支柱政策文件进展顺利。 医保领域改革也取得了多 项突破性进展。项突破性进展。 (2)2020 年年，，在经济承压、老龄化程度加深的情况下在经济承压、老龄化程度加深的情况下，，社会保障也面临巨大社会保障也面临巨大 挑战挑战，，需要进一步提质增效。坚持尽力而为、量力而行需要进一步提质增效。坚持尽力而为、量力而行，，这是坚持和完善统筹城这是坚持和完善统筹城 乡民生保障制度的重大原则乡民生保障制度的重大原则，， 找到两者的结合点找到两者的结合点，， 需要需要提高整个社会保障体系运提高整个社会保障体系运 行效率。行效率。 全球的社会保障模式全球的社会保障模式 大致可分为大致可分为国家福利、国家保险、社会共济和积累储蓄四种国家福利、国家保险、社会共济和积累储蓄四种，，分别以英国、分别以英国、 前苏联、德国、新加坡为代表。目前我国在建的社会保障制度前苏联、德国、新加坡为代表。目前我国在建的社会保障制度，，属于社会共济模属于社会共济模 式式，，即由国家、单位即由国家、单位(企业企业)、个人三方共同为社会保障计划融资、个人三方共同为社会保障计划融资，，而且这是未来而且这是未来 相当长一段时期的改革趋势相当长一段时期的改革趋势。。 【典例】【典例】 某省探索发行易地扶贫搬迁债券某省探索发行易地扶贫搬迁债券，， 用于弥补国家级扶贫工作重点用于弥补国家级扶贫工作重点 县的资金缺口。该债县的资金缺口。该债券首期额度券首期额度 5 亿元亿元，，社会资本认购高达社会资本认购高达 35 亿元。以发行债亿元。以发行债 券方式支持扶贫券方式支持扶贫，，可以可以( ) A扩大扶贫资金的使用范围扩大扶贫资金的使用范围 B减少政府扶贫资金的支出减少政府扶贫资金的支出 C拓宽扶贫资金的筹措渠道拓宽扶贫资金的筹措渠道 D促进扶贫资金的精准运用促进扶贫资金的精准运用 思维建模思维建模 9/15 审设问审设问 知识：知识： 未限定未限定 事件：事件： 以发行债券方式支持扶贫以发行债券方式支持扶贫 角度：角度： ““可以可以”” 审材料审材料 发行易地扶贫搬迁债券发行易地扶贫搬迁债券，，用于弥补国家级扶贫工作重点县用于弥补国家级扶贫工作重点县 的资金缺口的资金缺口 析选项析选项 通过发行债券筹集扶贫资金通过发行债券筹集扶贫资金，，拓宽了扶贫资金的来源拓宽了扶贫资金的来源，，C 正确；发行债券支持扶贫正确；发行债券支持扶贫，，强调扶贫资金的筹措强调扶贫资金的筹措，，没有涉没有涉 及支出及支出，，排除排除 A；扶贫债券的发行；扶贫债券的发行，，意味着财政支出的意味着财政支出的增增 加加，，排除排除 B；材料强调扶贫资金的筹措；材料强调扶贫资金的筹措，，没有涉及运用没有涉及运用，，D 与材料无关与材料无关 定答案定答案 C 【跟踪训练】【跟踪训练】 1过高的社会保障水平会造成政府负担过重过高的社会保障水平会造成政府负担过重，，不利于社会生产发展；过低不利于社会生产发展；过低 的社会保障水平则会损害劳动者的积极性。因此的社会保障水平则会损害劳动者的积极性。因此，，我国的社会保障我国的社会保障，，必须必须( ) 与我国的国情相适应与我国的国情相适应 建立在生产力充分发展的基础上建立在生产力充分发展的基础上 与经济发与经济发 展水平相适应展水平相适应 提高广大人民的生活水平提高广大人民的生活水平 A B C D C 过高或过低的社会保障水平都不好。因此过高或过低的社会保障水平都不好。因此，，我国的社会保障我国的社会保障，，必须与必须与 我国的国情相适应我国的国情相适应，，与经济发展水平相适应与经济发展水平相适应，，正确；正确；与设问要与设问要求不符；社求不符；社 会保障是保障基本生活的会保障是保障基本生活的，，排除。排除。 2加强社会保障体系建设加强社会保障体系建设，，要按照兜底线、织密网、建机制的要求要按照兜底线、织密网、建机制的要求，，全面全面 建成建成________、可持续的多层次社会保障体系。、可持续的多层次社会保障体系。( ) 覆盖全民覆盖全民 城乡统筹城乡统筹 权责清晰权责清晰 保障适度保障适度 A B C D D 本题考查对基础知识的把握。加强社会保障体系建设本题考查对基础知识的把握。加强社会保障体系建设，，要全面建成覆要全面建成覆 盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。故盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。故 D 正确。正确。 (教师用书独具教师用书独具) 10/15 教材教材 P50““探究与分享探究与分享””答案答案 提示提示：：(1)小韩是未达到退休年龄的从业人员小韩是未达到退休年龄的从业人员，，按照中华人民按照中华人民共和国社会共和国社会 保险法的规定保险法的规定，，按月定期缴纳基本养老保险、基本医疗保险、失业保险按月定期缴纳基本养老保险、基本医疗保险、失业保险，，同时同时 按照住房公积金管理条例的规定缴纳住房公积金。基本养老保险、基本医疗按照住房公积金管理条例的规定缴纳住房公积金。基本养老保险、基本医疗 保险、 失业保险是社会保险的主要内容。 住房公积金是补充性社会保障中的住房保险、 失业保险是社会保险的主要内容。 住房公积金是补充性社会保障中的住房 保障内容之一保障内容之一，，是国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私是国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私 营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体(以下统称单位以下统称单位) 及其在职职工缴存的长期住房储蓄。及其在职职工缴存的长期住房储蓄。 职工个人缴存的住房公积金职工个人缴存的住房公积金，， 由所在单位按由所在单位按 月从其工资中代扣代缴。 职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存月从其工资中代扣代缴。 职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存 的住房公积金的住房公积金，，属于职工个人所有。住房公积金制度是一种住房保障制度属于职工个人所有。住房公积金制度是一种住房保障制度，，是住是住 房分配货币化的一种形式。房分配货币化的一种形式。 (2)老杨参加城乡居民医保老杨参加城乡居民医保，，解决了有病不敢看的难题。城乡居民医保是社解决了有病不敢看的难题。城乡居民医保是社 会保险的内容之一。会保险的内容之一。1998 年年，，我国开始建立城镇职工基本医疗保险制度；我国开始建立城镇职工基本医疗保险制度；2003 年年，，开始建立新型农村合作医疗开始建立新型农村合作医疗(简称简称““新农合新农合””)制度；制度；2007 年年，，开始建立城镇开始建立城镇 居民基本医疗保险制度。居民基本医疗保险制度。2016 年年，，我国将城镇居民医保和新农合进行整合我国将城镇居民医保和新农合进行整合，，城城 乡居民基本医保人乡居民基本医保人均财政补助标准为均财政补助标准为 420 元元，， 2018 年提高到年提高到 490 元。元。 2003 年底年底，， 参加新农合人口为参加新农合人口为 0.8 亿人；亿人；2008 年年，，新农合制度实现了全覆盖新农合制度实现了全覆盖，，城镇职工基本城镇职工基本 医保、城镇居民基本医保、新农合三项基本医保制度覆盖率为医保、城镇居民基本医保、新农合三项基本医保制度覆盖率为 87%；；2017 年年，， 我国织起了世界上最大的全民基本医疗保障网我国织起了世界上最大的全民基本医疗保障网，， 三项基本医保制度参保人数超过三项基本医保制度参保人数超过 13 亿亿，，参保率稳定在参保率稳定在 95%以上。以上。 (3)任奶奶任奶奶，，八十多岁八十多岁，，住在社区养老服务中心安度晚年。为老年人提供养住在社区养老服务中心安度晚年。为老年人提供养 老服务是社会福利的内容之一。老服务是社会福利的内容之一。 (4)学生小丁学生小丁，，家在农村家在农村，，因父亲重病、母亲身体不好等原因因父亲重病、母亲身体不好等原因，，家庭生活困家庭生活困 难。小丁家申请了农村最低生难。小丁家申请了农村最低生活保障活保障，，保障其基本生活。最低生活保障是社会救保障其基本生活。最低生活保障是社会救 助的内容之一。助的内容之一。 教材教材 P54““探究与分享探究与分享””答答案案 提示提示：：(1)随着我国经济社会不断发展随着我国经济社会不断发展，，在党的领导下在党的领导下，，我国的养老保险制我国的养老保险制 度建设取得了辉煌成就。 我国城乡居民养老保险制度的发展经历了从不完善到不度建设取得了辉煌成就。 我国城乡居民养老保险制度的发展经历了从不完善到不 断完善的过程。 基本养老保险覆盖范围逐步扩大断完善的过程。 基本养老保险覆盖范围逐步扩大，， 从城镇职工扩大到城镇非从业从城镇职工扩大到城镇非从业 人员人员，，从统一城镇职工养老保险发展到新型农村社会养老保险从统一城镇职工养老保险发展到新型农村社会养老保险，，2014 年将新型年将新型 11/15 农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险两项制度合并农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险两项制度合并，， 建立统一的城乡居民建立统一的城乡居民 基本养老保险制度。参保人员持续增长基本养老保险制度。参保人员持续增长，，社会养老保险覆盖超过社会养老保险覆盖超过 9 亿人亿人，，覆盖率覆盖率 超超过法定人群的过法定人群的 90%。社会保障注重从制度上实现权利。社会保障注重从制度上实现权利公平、机会公平、规则公平、机会公平、规则 公平公平，， 让全体人民都能够依法公平享有社会保障让全体人民都能够依法公平享有社会保障，， 不断满足人民的美好生活需要不断满足人民的美好生活需要，， 促进社会公平正义。促进社会公平正义。 (2)例如例如，，跨省异地就医住院费用直接结算。我国已建立起覆盖全民的基本跨省异地就医住院费用直接结算。我国已建立起覆盖全民的基本 医保制度医保制度，， 受人口流动性大、 医疗资源配置不均衡等因素影响人民群众跨地域治受人口流动性大、 医疗资源配置不均衡等因素影响人民群众跨地域治 疗疾病的情况十分普遍。 实现异地就医费用直接结算疗疾病的情况十分普遍。 实现异地就医费用直接结算，， 是参保人员多年的诉求和是参保人员多年的诉求和 期盼。期盼。2016 年以来年以来，，我国大力推进跨省就医直接结算我国大力推进跨省就医直接结算，，建立起国家异地就医结建立起国家异地就医结 算信息系统。截至算信息系统。截至 2017 年底年底，，在全国所有省级平台、所有统筹地区均已实现与在全国所有省级平台、所有统筹地区均已实现与 国家异地就医结算系统对接的基础上国家异地就医结算系统对接的基础上，，全国全国 90%以以上的三级定点医疗机构已联上的三级定点医疗机构已联 接入网接入网，，超过超过 80%的区县至少有一家定点医疗机构可以提供跨省异地就医住院的区县至少有一家定点医疗机构可以提供跨省异地就医住院 医疗费用直接结算服务。 跨省就医直接结算省去了参保人员医疗费用直接结算服务。 跨省就医直接结算省去了参保人员““垫资垫资””和和““跑腿跑腿”” 的麻烦的麻烦，，体现了公共服务水平和能力的不断提高体现了公共服务水平和能力的不断提高，，推动了政务服务更加透明、便推动了政务服务更加透明、便 捷让百姓有了更多获得感、幸福感、安全感。学生还可从社会保险捷让百姓有了更多获得感、幸福感、安全感。学生还可从社会保险(基本养老保基本养老保 险、基本医疗保险等险、基本医疗保险等)、社会救助、社会福利、社会优抚等方面搜集材料、社会救助、社会福利、社会优抚等方面搜集材料，，从多从多 角度评析角度评析，，如社会保障的适用对象及覆盖范围如社会保障的适用对象及覆盖范围，，保险资金的筹集、运营、管理和保险资金的筹集、运营、管理和 使用使用，，保险金的享受条件保险金的享受条件和待遇标准保险的管理和监督机制等。和待遇标准保险的管理和监督机制等。 教材教材 P54““探究与分享探究与分享””答案答案 提示提示：：(1)第二次世界大战后第二次世界大战后，，一些欧洲国家进入经济高速增长阶段一些欧洲国家进入经济高速增长阶段，，社会社会 保障水平不断提高保障水平不断提高，，号称号称““从摇篮到坟墓从摇篮到坟墓””的保障。长期以来的保障。长期以来，，高福利成了欧洲高福利成了欧洲 的标志性符号的标志性符号，，一定程度缓和了社会矛盾一定程度缓和了社会矛盾，，被称为被称为““社会稳定器社会稳定器””。。 2008 年国际金融危机爆发后年国际金融危机爆发后，， 欧洲许多国家的经济增长放缓甚至接近停滞欧洲许多国家的经济增长放缓甚至接近停滞，， 高福利政策不仅难以为继高福利政策不仅难以为继，， 而且严重拖累欧洲经济复苏。 高福利忽视市场配置机而且严重拖累欧洲经济复苏。 高福利忽视市场配置机 制制，，片面强调提高劳动者保障水平片面强调提高劳动者保障水平，，从而加重了欧洲企业税费负担从而加重了欧洲企业税费负担，，使其无法在使其无法在 激烈的国际竞争中胜出。 欧洲高福利政激烈的国际竞争中胜出。 欧洲高福利政策策为何不可持续？因为福利水平必须与经为何不可持续？因为福利水平必须与经 济社会发展水平相符合济社会发展水平相符合，， 与财政能力相适应。 如果超越国家财力和社会发展水平与财政能力相适应。 如果超越国家财力和社会发展水平，， 就容易引发严重的财政和债务危机就容易引发严重的财政和债务危机，， 危及发展的可持续性危及发展的可持续性，， 甚至会导致经济增长甚至会导致经济增长 停滞停滞，，进而影响人们长期福利水平的提升。探索建立可持续的社会福利制度进而影响人们长期福利水平的提升。探索建立可持续的社会福利制度，，维维 持公平与效率之间的平衡点持公平与效率之间的平衡点，， ““既把蛋糕做大既把蛋糕做大，，也把蛋糕分好也把蛋糕分好”” ，，这是摆在各国面这是摆在各国面 12/15 前的一道共同的难题。前的一道共同的难题。 (2)经济发展是社会保障的物质基础经济发展是社会保障的物质基础，，它决定了社会保障的发展水平。社会它决定了社会保障的发展水平。社会 保障制度的确立需要相应的财力支撑保障制度的确立需要相应的财力支撑，， 如果没有相应的财力如果没有相应的财力，， 社会保障制度就会社会保障制度就会 变成无源之水、无本之木变成无源之水、无本之木，，即使建即使建立起立起来也无法维持下去。实践证明来也无法维持下去。实践证明，，社会保障社会保障 水平只有与经济发展水平相适应水平只有与经济发展水平相适应，， 才可能在解决社会问题的同时获得健康持续的才可能在解决社会问题的同时获得健康持续的 发展。发展。 教材教材 P56““探究与分享探究与分享””答案答案 提示提示：： 小王认为基本养老保险费这笔支出影响他目前的生活小王认为基本养老保险费这笔支出影响他目前的生活，， 萌生萌生““退保退保”” 的想法。这一想法是错误的的想法。这一想法是错误的，，也是不可行的。也是不可行的。 中华人民共和国劳动法 第七十二条规定中华人民共和国劳动法 第七十二条规定，， 用人单位和劳动者必须依法参用人单位和劳动者必须依法参 加社会保险加社会保险，，缴纳社会保险费。 中华人民共和国社会保险法第六十条规定缴纳社会保险费。 中华人民共和国社会保险法第六十条规定，， 用人单位应当自行申报、 按时足额缴纳社会保险费用人单位应当自行申报、 按时