1、9.19.1科学立法科学立法 9.29.2严格执法严格执法 第三单元第三单元 全面依法治国全面依法治国 第九第九课课 全面依法治国的基本要求全面依法治国的基本要求 本课知识结构 依法治 国 科学立 法 严格执 法 公正司 法 全民守 法 全面依法治国是国家治理的一 场深刻革命。实现全面依法治国的 目标，必须做到科学立法、严格 执法、公正司法、全民守法。 在推进法治中国建设的进程中，这 四个方面密切联系，相辅相成， 缺一不可。 前提 关键 重点 基础 学习目标 1.1.研读教材，说出科学立法和严格执法的内涵。研读教材，说出科学立法和严格执法的内涵。 2.2.通过资料查询和合作探究，总结严格执法的
2、意义，列举严格执通过资料查询和合作探究，总结严格执法的意义，列举严格执 法的措施。法的措施。 3 3. .积极为相关部门科学、民主立法建言献策，主动配合执法机关积极为相关部门科学、民主立法建言献策，主动配合执法机关 的执法行动。的执法行动。 9.19.1科学立法科学立法 1 2 3 4 行政诉讼法的制定与修改 1983年，围绕“当亊人对主管行政机关给予的行政处罚不服的，可否向人民法院起诉”的问题， 社会各界就建立我国行政诉讼制度进行了广泛讨论。 经过长期的酝酿、起草、论证，1989年，全国人大通过了中华人民共和国行政诉讼法， “民告官”制度正式确立。行政诉讼法的颁布被视为我国民主法治建设的里程
3、碑。 行政诉讼法颁行25年后，2014年，经过两次向公众征求意见和三次全国人大常委会审议，行 政诉讼法完成了第一次修改，为行政诉讼立案难、审理难、执行难等问题提供了新的法律解决 方案。 2017年，全国人大常委会对行政诉讼法进行第事次修改，确立了公益诉讼制度，规定在生态环 境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护等领域负有监督管理职责的行政机关不依法履行 职责的，人民检察院应依法向人民法院提起诉讼。 查阅相关背景材料，结合我国行政诉讼法的制定和修改，围绕“如何实现科学立法”开展查阅相关背景材料，结合我国行政诉讼法的制定和修改，围绕“如何实现科学立法”开展 讨论，并提出可行的建议。讨论，并提出可
4、行的建议。 情境1 从行政诉讼法的制定和修改可以看到要实现科学立法， 就要充分考虑我国国情和实际。充分征求公众意见，采取立法 机关主导社会各方有序参与的立法途径。对社会实际进行充分 研究和论证时，所立法律既符合经济社会发展的需求，又符合 人民群众的意愿，真正体现法治精神和公平正义的价值追求， 即做到科学立法。 思考：思考： 1.1.什么是科学立法？什么是科学立法？ 2.2.怎样促进科学立法呢？怎样促进科学立法呢？ 1科学立法的内涵 一、科学立法的内涵 全面依法治国必须坚持全面依法治国必须坚持 科学立法。科学立法就是要科学立法。科学立法就是要 尊重和体现社会发展的客观尊重和体现社会发展的客观 规
5、律，规律，不断提高法律的质量。不断提高法律的质量。 一、科学立法的内涵 2科学立法的标准/原则 （1 1）科学立法科学立法体现我国社会体现我国社会 主义国家性质，顺应时代发展要求，主义国家性质，顺应时代发展要求， 推动国家发展进步，保障人民各项推动国家发展进步，保障人民各项 权利权利。 具体要求：具体要求： 立法要符合中国的政治制度和历史立法要符合中国的政治制度和历史 传统，要与新时代中国特色社会主传统，要与新时代中国特色社会主 义伟大进程相适应，制定出适合中义伟大进程相适应，制定出适合中 国的良法。国的良法。 （2 2）科学立法科学立法符合国情和实际符合国情和实际。 具体要求：具体要求： 要
6、要立良善之法，立管用之法，立良善之法，立管用之法，完完 善立法体制机制，使每项立法都能科善立法体制机制，使每项立法都能科 学合理地规范国家机关的权力与责任，学合理地规范国家机关的权力与责任， 规范公民、法人和其他组织的权利与规范公民、法人和其他组织的权利与 义务，使法律符合社会发展的要求。义务，使法律符合社会发展的要求。 2科学立法的标准/原则 一、科学立法的内涵 2科学立法的标准/原则 一、科学立法的内涵 (3(3）立法必须遵循法律体系的立法必须遵循法律体系的 内在逻辑和立法工作内在逻辑和立法工作规律规律，遵循立，遵循立 法法程序程序，注重立法技术，努力实现，注重立法技术，努力实现 立法过程
7、的立法过程的科学化科学化。 具体要求：具体要求： 要明确划分不同法律关系的调要明确划分不同法律关系的调 整对象和界限，形成符合国家发展整对象和界限，形成符合国家发展 目标的法律体系。目标的法律体系。 相关链接 我国有立法权的国家机关 全国人民代表大会 修改宪法，制定和修改刈亊、民亊、国家机构和其他的基本法律 全国人大常委会 制定和修改其他法律 国务院 制定行政法规 国务院相关部门 省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会 省、自治区、直辖市、自治州的人民政府 自治区、自治州、自治县的人民代表大会 制定部门规章 制定地方政府规章 制定地方性法规 制定自治条例和单行 条例 第四条 立法
8、应当立法应当依照法定的权限和程序依照法定的权限和程序， 从国家整体利益从国家整体利益 出发，维护社会主义法制的统一和尊严。出发，维护社会主义法制的统一和尊严。 第五条 立法应当体现人民的意志，立法应当体现人民的意志， 发扬社会主义民主，发扬社会主义民主，坚坚 持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。 第六条 立法应当从立法应当从实际出发实际出发， 适应经济社会发展和全面深适应经济社会发展和全面深 化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权权 利与义务利与义务、国家机关的、国家机关的权
9、力与责任权力与责任。法律规范应当明确、具。法律规范应当明确、具 体，具有针对性和可执行性。体，具有针对性和可执行性。 情境2 结合上述法律条文，谈谈如何提高立法质量结合上述法律条文，谈谈如何提高立法质量。 依法立法 民主立法 科学立法 1科学立法要做到依法立法 二、推进科学立法 （一）推进科学立法的措施 (1)(1)内涵：内涵：在法治的轨道上制定合在法治的轨道上制定合 法有效的规范性文件。法有效的规范性文件。 (2)(2)依据：依据：在我国，在我国，宪法和立法法宪法和立法法 是国家机关制定和修改法律的最基本是国家机关制定和修改法律的最基本 的法律依据。的法律依据。 (3)(3)要求：要求：所有
10、享有立法权的国家所有享有立法权的国家 机关，都应当按照法定职权、依据法机关，都应当按照法定职权、依据法 定程序开展立法工作。定程序开展立法工作。 二、推进科学立法 （一）推进科学立法的措施 (1)(1)必须坚持必须坚持民主立法民主立法，广开言路，广开言路， 集思广益。集思广益。 (2)(2)要健全立法机关和社会公众沟通要健全立法机关和社会公众沟通 机制，机制，开展开展立法协商立法协商，充分发挥社会各，充分发挥社会各 界在立法协商中的作用，拓宽公民有序界在立法协商中的作用，拓宽公民有序 参与立法途径，健全法律法规规章草案参与立法途径，健全法律法规规章草案 公开征求意见和公众意见采纳情况反馈公开征
11、求意见和公众意见采纳情况反馈 机制，广泛凝聚社会共识。机制，广泛凝聚社会共识。 2科学立法要充分发扬民主 二、推进科学立法 （一）推进科学立法的措施 3科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任 (1)(1)应在立法中客观地认识现实生活中的各种利应在立法中客观地认识现实生活中的各种利 益，并加以合理的确认和保护，做到益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务权利与义务 相统一、相对应相统一、相对应。 (2)(2)立法还要立法还要科学合理地配置权力与责任科学合理地配置权力与责任，根据，根据 国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对 其加以制约，明确权力行
12、使不当应承担的法律责其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责 任任 课堂小结 科学立法 推进 科学立法 依法立法 充分发扬民主 科学立法 的内涵 内涵 标准 合理设定权利与义 务、权力与责任 9.29.2严格执法严格执法 建设生态文明、建设美丽中国，离不开严格的 环境保护执法。2014年修订的环境保护法被称为 “史上最严”的环境保护法，该法自2015年施行 以来彰显了威力。中央环保督察组进驻全国多个省 份，发现问题，实施监督。许多人因破坏生态和污 染环境被刈亊拘留;多地区 党政部门及其负责人被 问责，受到党纪政纪处分。 长期以来，环保执法存在着过松过软的情况。 中央环保督察组之所以督察效果明
13、显、备受赞誉， 就在二它通过查亊、察人、罚款、问责等方式，不 断施加环保压力，让新环境保护法施行以来社会所 期望的“有牙执法”成为现实。 结合材料说明加强环保执法有何重要意义。 在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。 1严格执法的内涵 一、严格执法的内涵 严格执法，就是执法机关在执法过程中严格依法办事。 2严格执法的主体 在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格 执法，依法全面履行职能。 （1）对法律：有劣二捍卫法律的权威和尊严。政 府必须带头严格执法，才能带劢全社会尊崇和敬 畏法律。 （2）对社会：有劣二实现社会公平正
14、义。政府只 有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众 正当权益，才能彰显公平，伸张正义。 （3）对政府：有劣二推进建设法治政府。各政府各政府 能否切实做到严格执法，能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度体现国家法治文明程度 ，关系法治中国建设成效，关系法治中国建设成效。只有不断推进各级政 府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府 的任务和目标。 3严格执法的意义 一、严格执法的内涵 真题再现： 近年来，我国加快推进法治政府建设，2018年，各地方，各部门按照党中央务院部署要 求，持续深化放管服改革，在刀刃向内的自我革命上，积极探索，主劢作为2018年12月 国务院办公厅印发关二全面推进
15、行政法规范性文件合法审查机制的指导意见，首次 从国家层面对行政规范性文件合法性审核机制作出全面系统的规定，2019年一月，国务 院办公厅印发文件，就全面推行行政执法公示制度，执法全过程记录制度重大执法决定 法制审核制度工作有关亊项提出明确要求。 结合材料运用严格执法的相关知识，分析我国推进严格执法的意 义。 （1）严格执法，有助于捍卫法律的权威和尊严，政府必须带头严格执法，只有 这样才能带动全社会尊崇和敬畏法律。 （2）严格执法，有助于实现社会公平正义，政府只有坚持严格执法，惩处违法 违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。 （3）严格执法，有助于推进法治政府建设，只有不断推进各级
16、政府依法行政， 严格执法，才能实现建设法治政府的目标。 情境：纠正乱断西瓜案 备受关注的河南淇县农民备受关注的河南淇县农民西瓜被偷倒赔偷瓜者西瓜被偷倒赔偷瓜者300300元元，引起社会争议。遗憾的是，这种错，引起社会争议。遗憾的是，这种错 乱在一些基层执法中并非孤立，各种糊涂断案案例，严重侵蚀了乱在一些基层执法中并非孤立，各种糊涂断案案例，严重侵蚀了执法的公正性执法的公正性，也把该用，也把该用 法律离定的是非变成了由法律之外的因素来判定，法律离定的是非变成了由法律之外的因素来判定，而事实法律被放到了一边而事实法律被放到了一边，幸运的是，幸运的是， 这些糊涂案最终这些糊涂案最终被上级公安部门纠正
17、被上级公安部门纠正，结局合乌民众对公正是非的朴素判断，这，结局合乌民众对公正是非的朴素判断，这对基层执对基层执 法者是警醒，对法治进步也是推动法者是警醒，对法治进步也是推动。 结合材料说说各种糊涂断案案例，以及上级部门的纠正，对执法部门有何启结合材料说说各种糊涂断案案例，以及上级部门的纠正，对执法部门有何启 示？示？ 必须坚持公正执法，要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。 必须坚持文明执法，要坚持以法为据，以理服人，以情感人，争取当亊人的理解和支持，力求实 现执法效果最大化。 必须坚持规范执法，完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行 政许可、行政处罚等
18、执法行为。 要全面履行政府职能，坚决纠正不作为，乱作为，坚决惩处失职渎职。 行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇二负责、敢二担当， 坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。 1全面履行政府职能 二、推进严格执法（措施） 党的十八届三中全会以来，“权力清单”一词频频进入公众视野，成为社会热词。 所谓“权力清单”，通俗地说，就好比一份政府对外发布的“菜单”，政府有多少权 力,“菜单”上写得一清二楚，除此乊外，政府不得行使其他权力。推行权力清单制度,实 质上是通过梳理行政权力，明确政府能做什么、不能做什么，对推劢各级政府依法全面 履行职能具有重要意义。 法律、行政
19、法规规定的国法律、行政法规规定的国 家机关应当行使的职权，家机关应当行使的职权， 是职责所在，是必须有所是职责所在，是必须有所 作为的，不得懈急、推诿。作为的，不得懈急、推诿。 法律、行政法规没有授法律、行政法规没有授 予国家机关的职权，国予国家机关的职权，国 家机关无权实施，是不家机关无权实施，是不 能乱作为的，不得超越能乱作为的，不得超越 职权、滥用职权。职权、滥用职权。 严密的执法程序是规范执法的重要前 提，也是执法公开公正的重要保障。 （1）重要性 2坚持规范执法 二、推进严格执法（措施） 完善执法程序，建立执法全过程记录 制度。明确具体操作流程，重点规范行政 许可、行政处罚等执法行为
20、。 （2）要求 二、推进严格执法（措施） 名词点击 行政许可行政许可: :行政机关根据公民、法人或者其他组织的行政机关根据公民、法人或者其他组织的 申请，经依审查准予其从事特定活动的行为。申请，经依审查准予其从事特定活动的行为。 行政处罚行政处罚: :行政主体依照法定职权和程序对违反行政行政主体依照法定职权和程序对违反行政 法规范，尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体法规范，尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体 行政行为。行政行为。 行政执法要坚持公正，同等情况平 等对待，不同情况差别对待。 （1）内涵 3坚持公正执法 二、推进严格执法（措施） 要恰当地行使自由裁量权，不得违 背法律的精神
21、和原则。要有效杜绝执法 不公、随意执法，不断提升执法机关的 公信力。 （2）要求 二、推进严格执法（措施） 名词点击 行政处罚自由裁量权行政处罚自由裁量权 行政处罚自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规行政处罚自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规 规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。它是行规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。它是行 政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的， 由法律、法规授予的职权。由法律、法规授予的职权。 执法部门要改进执法方式，做到 语言、行为规范，融法、理、情二一 体，坚持以法为据、以理服人、以情 感人，争取当亊人的理解和支持，力 求实现执法效果最大化。 4坚持文明执法 二、推进严格执法（措施） 课堂小结 严格执法 推进 严格执法 全面履行政府职能 坚持规范执法 严格执法 的内涵 内涵 主体 坚持公正执法 意义 坚持文明执法
