1、第6课 近代以来中国的官员选拔与管理制度 【课标要求【课标要求】 通通过本单元学习，了解中国古代官员的选拔、考核过本单元学习，了解中国古代官员的选拔、考核 与监察制度，了解西方近代文官制度与近现代中国公务与监察制度，了解西方近代文官制度与近现代中国公务 员制度。员制度。 第二单元 官员的选拔与管理 平阴县第一中学 刘玉华 【导入新课导入新课】 近近代以来中国的选官制度西方公务员制度代以来中国的选官制度西方公务员制度 的起源受到了中国科举考试制度的影响，科举的起源受到了中国科举考试制度的影响，科举 制制“在形式上是特别是现代的、和平的和官僚在形式上是特别是现代的、和平的和官僚 体制化的代表体制化
2、的代表”(书伯语书伯语)，)麦杜思在麦杜思在中国札中国札 记记中就强烈呼吁建立向全体臣民开放的竞争中就强烈呼吁建立向全体臣民开放的竞争 性考试制度，直到性考试制度，直到19世纪晚期，英国现代公务世纪晚期，英国现代公务 员制度正式确立。员制度正式确立。 摘编自摘编自西方公务员制度的起源西方公务员制度的起源 一、晚清选官制度的变革： 二、民国时期的官员选拔制度： 三、中华人民共和国的干部 制度和公务员制度 【知知识结构识结构】 第6课 近代以来中国的官员选拔与管理制度 一、晚清选官制度的变革： 1、科科举制度举制度的的变革：变革： 2、清末选官制度改、清末选官制度改革：革： 材料：随着西学的传播和
3、洋务运动的开展，19世纪80年代后，科举制度 发生一系列改变。1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才；在康 有为等人的建议下，废八股，改试策论,以时务策命题。戊戌变法失败后，慈 禧太后下令所有考试悉照旧制。 1901年，清政府实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府州县学 改为中小学堂, 并多设蒙养学堂。1905年，光绪帝决定自1906年起，所有乡 会试一律停止，并令学务大臣迅速颁发各种教科书，抓紧于城乡各处遍设学 堂，将育人、取才合于学校一途。至此，在中国历史上延续了1 000多年的 科举制度最终被废除。 根据材料回答，晚清科举制度变化的背景和表现？ 一、晚清选官制度的变革： 1
4、、科科举制度举制度的的变革：变革： 2、清末选官制度改、清末选官制度改革：革： (1)背景：随着西学的传播和洋务运动的开展；维新变法运动和清末新政的推动。 (2)表现： 维新变法时期：加设经济特科，选拔经时济变之才；废八股，改试策论，以时务策命题。 变法失败后，恢复旧制。 清末新政时期：1901年，各省书院一律改为大学堂，各府州县学改为中小学堂，并多设蒙 养学堂。1905年决定自1906年起，所有乡会试一律停止，令学务大臣颁发教科书，城乡各处 遍设学堂，育人、取才合于学校一途。至此，科举制最终废除。 （1）官制改革：清政府，裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设农工商部、巡警部、学部等 部门
5、，瓦解了传统的六部建制； （2）确立学堂选官制度：清政府还对选官制度进行部分更新，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予 贡生、举人、进士等出身, 对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。1904年初，清政府 颁布奏定学堂章程，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。 （3）确立留学毕业生选官制度：不久，清政府制定了考验游学毕业生章程，确立了留学毕业生 选官制度。1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。 二、民国时期的官员选拔制度： 1、南南京临时政京临时政府府时期：时期： 2、北洋军阀政府时期：、北洋军阀政府时期： 3、南京国民政府时期：、南京国民
6、政府时期： （1 1）孙中山的文管考试思想：）孙中山的文管考试思想： （2 2）影响：）影响： 以考试制度为主，在“五权宪法”的框架内，国家 建立考试院，主管人才选拔与任用；完善国家政治 制度，建立文官培养、任用、监察等方面的运行机制。 进一步奠定了中国文官制度的基础，对民国文官制度的建设产生重要影响。 （1 1）考试方式考试方式及概况：及概况： （2 2）甄别方式甄别方式及意义：及意义： 1913年初，北洋政府颁布了典试委员会编制法草案文 官考试法草案，这是文官考试制度建立的标志。文官考试 由政事堂栓叙局负责，男子满21岁者得应文管考试。 甄别主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕
7、业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验 等决定其能否留任。 意义：这是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措 施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。 二、民国时期的官员选拔制度： 1、南南京临时政京临时政府府时期：时期： 2、北洋军阀政府时期：、北洋军阀政府时期： 3、南京国民政府时期：、南京国民政府时期： （1 1）孙中山的文管考试思想：（）孙中山的文管考试思想：（2 2）影响：）影响： （1 1）考试方式考试方式及概况：及概况：（2 2）甄别方式甄别方式及意义：及意义： （1）公务员制度建立： (2)基础： (3)内容： (4)特点： (5)局限性： 从1929年制定公务员任
8、用条例，到1933年颁布 公务员任用法，标志着公务员制度的建立。 以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度 和西方文官制度的精华。 公务员的选任由最高考试机关考试院负责，“所有公务员均须依法律， 经考试院考试、铨叙，方得任用”。 允许女子参加考试，具有更强的开放性与平等性。 孙中山关于文官考试的思想主张，几乎全部以法律条文的形式得到确立。 实施过程中漏洞百出，任用私人现象无法禁绝。 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 1、干部制度：、干部制度： 2、公务员制度：、公务员制度： (1)建立： 中华人民共和国成立初期,沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一
9、管理的干部制度。 后来我国又建立了在中共中央及各级党委组织部统一领导、统 一管理下的分类管理的干部制度。 (2)发展、完善： 表现:改革开放后。在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、 回避制度等方面进行改革。废止领导干部职务终身制等。 意义:在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，逐步实现干部管理的科学 化、民主化、法制化、现代化，特别是在干部管理体制上不断加强法制建设，初步 建立起中国特色社会主义干部管理制度。 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 1、干部制度：、干部制度： 2、公务员制度：、公务员制度： (1)建立：成立初期、后来 (2)发展、完善：表现:意义: (
10、1)确立： 1993年，公务员制度开始推行,随后公务员考试录用制度建立。2005年，全国人大 常委会通过中华人民共和国公务员法,标志着国家公务员制度正式形成。 (2)内容： 录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员,采用公开考试、 严格考察、平等竞争、择优录取的办法，公务员考录工作正式进入法制化轨道。 (3)特征： 报考公务员人数不断增多；文化程度呈现高学历化的特点； 考试录用的规模和范围扩大；录用过程透明化、公开化和平等化。 (4)意义： 公务员政治、文化素质不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。 【课堂探究课堂探究】 (1)不搞“政治中立”。中国公务员必须与党中央
11、保持一致， 坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。 (2)坚持党管干部。强调坚持党的组织领导，贯彻党的组织 路线,保持党对政府重要领导人选的推荐权。 (3)不搞“两官分途”。我国公务员制度没有“政务官”和 “事务官”的划分。 (4)坚持服务于民的宗旨。做人民公仆，为人民办事，对人 民负责，受人民监督。 现代中国的公务员制度与西方文官制度的区别现代中国的公务员制度与西方文官制度的区别 【课堂小结课堂小结】 现代中国的公务员制度与西方文官制度的区现代中国的公务员制度与西方文官制度的区别？别？ 第6课 近代以来中国的官员选拔与管理制度 一、晚清选官制度的变革： 二、民国时期的官员选拔制度： 三、中华人
12、民共和国的干部制度和公务员制度 1、科科举制度举制度的的变革：变革： 2、清末选官制度改、清末选官制度改革：革： （1 1）背景；（）背景；（2 2）表现：维新变法时期、清末新政时期）表现：维新变法时期、清末新政时期 （1 1）官制改革（）官制改革（2 2）确立学堂选官、留学毕业生选确立学堂选官、留学毕业生选官制度官制度 1、南南京临时政京临时政府府时期：时期： 2、北洋军阀政府时期：、北洋军阀政府时期： 3、南京国民政府时期：、南京国民政府时期： （1 1）孙中山的文管考试思想：（）孙中山的文管考试思想：（2 2）影响：）影响： （1 1）考试方式考试方式及概况：及概况：（2 2）甄别方式甄别方式及意义：及意义： （1 1）公务员制度建立）公务员制度建立 ( (2 2) )基基础础 ( (3 3) )内内容容 ( (4 4) )特特点点 ( (5 5) )局限局限 性性 1、干部制度：、干部制度： 2、公务员制度：、公务员制度： (1)(1)建立建立：成：成立初立初期、后来期、后来( (2)2)发展、完善发展、完善：表现表现: :意义意义: : (1(1) )确立确立 （2 2）内容）内容 (3)(3)特征特征 （4 4）意义）意义 做一个有思想从容 而又有智慧的老师
