1、第二章第二章 基本建设程序及设计概论基本建设程序及设计概论 2.1 基本建设程序基本建设程序 一个工程项目从设想到建成投产阶段称为基本建设阶段。 分三个时期：分三个时期：投资决策前时期、投资时期、生产时期。 投资决策前时期（建设前期）投资决策前时期（建设前期）：主要是做好技术经济分析工作，以选择最佳方案，确保项目建设顺利进行和取得最佳经济效果。 投资时期（建设时期）投资时期（建设时期）：包括谈判和订立合同、设计、施工、试运转等阶段。 生产时期生产时期：正式投产后进行生产。 图图2-1： 我国现行的基本建设程序我国现行的基本建设程序 建设前期各项准备工作 项目建议书 初步可行性研究 详细可行性研
2、究 初步决策 (三千万以上大型项目) 工程评估 最终决策 设计计划任务书 扩大初步设计 施工图设计图2-2： 美国现行的基本建设程序 准备工作 投资机会研究 初步可行性研究 技术经济可行性研究 初步决策 评价报告 最终决策 总体设计 施工图设计2.2 项目建议书项目建议书 项目建议书：项目建议书：是投资决策前对建设项目的轮廓设想，主要是从项目的必要性方面考虑，同时也进行初步分析项目的可行性。一、依据一、依据 必须根据国民经济和社会发展的长远规划，结合矿藏、水利等资源条件和现有生产力分析，在广泛调查、收集资料、踏勘厂址、弄清建厂的技术经济条件后，提出具体的项目建议书，向国家有关部门推荐项目。 二
3、、二、 作用作用项目建议书是进行各项准备工作的依据。由各部、各地方、各企业提出，批准的项目建议书是正式开展可行性研究、编制计划任务书的依据。项目建议书经综合部门平衡、筛选后，需要对项目进行可行性研究论证。三、三、 内容内容 1. 项目建设目的和意义。 即项目提出的背景和依据，投资的必要性及经济意义。 2. 产品需求初步预测。 3. 产品方案和拟建规模。 4. 工艺技术方案（原料路线、生产方法和技术来源）。 5. 资源、主要原材料、燃料和动力供应。 6. 建厂条件和厂址初步方案。 7. 环境保护。 8. 工厂组织和劳动力定员估算。 9. 项目实施规划设想。 10. 投资估算和资金筹措设想。 11
4、. 经济效益和社会效益的初步估算。2.3 可行性研究可行性研究 可行性研究是对一个项目的经济效果及价值的研究。可行性研究的成果是根据各项调查研究材料进行分析、比较而得出的。它的证据以大量数据作为基础，这是可行性研究的一大特点。因此，在可行性研究时，必须搜集各种资料、数据作为开展工作的前提和条件。 一、可行性研究的主要依据可行性研究的主要依据 1. 根据国家经济建设的方针、政策和长远规划进行可行性研究。 2. 根据经国家计划部门批准后的项目建议书展开可行性研究。 3. 经国家正式批准的资源报告和各种有关规划。 4. 可靠的自然、地理、气象、地质、经济、社会等基础资料。 5. 有关工程技术方面的标
5、准、规范、指标等。 6. 国家公布的用于进行项目评价的有关参数、数据、指标。二、可行性研究的作用二、可行性研究的作用可行性研究是基本建设的首要环节，主要作用有：1. 作为建设项目投资决策和编制计划任务书的依据。2. 作为向银行申请贷款的依据。3. 作为与建设项目有关部门商谈合同和协议的依据。4. 作为建设项目开展初步设计的基础。5. 作为拟采用新技术、新设备研究计划的依据。6. 作为安排基本建设计划和开展各项建设前期工作的参 考。 7. 作为环保当局审查建设项目对环境影响的依据。三、可行性研究的步骤可行性研究的步骤 可行性研究的内容涉及面广，既有工程技术问题，又有经济财务问题。在进行这项工作时
6、，一般应有：工业经济、市场分析、工业管理、工艺、设备、土建和财务等方面的人员参加。此外，根据需要，还可请些其它专业人员（如：地质、土壤、实验室等人员）短期协助工作。 可行性研究一般分两段：初步可行性研究和可行性研究。 初步可行性研究的目的：分析项目建议书所得出的结论是否正确，作出是否需要进行下一步可行性研究；是否有发展前景及生命力；是否应该投资的决定；项目中有哪些重大关键问题还需作专题性研究。 一般性工程项目只需进行可行性研究，分六个步骤：1. 开始筹开始筹划；划；2. 调查研究；调查研究；3. 优化和选择方案；优化和选择方案；4. 详细研究；详细研究；5. 编写可行性编写可行性研究报告书；研
7、究报告书； 6. 资金筹措资金筹措 1. 开始筹划开始筹划 了解项目提出的背景、可行性研究的主要依据，摸清委托者的目标和意图，讨论研究项目的范围、界限，明确研究内容，制订工作计划。 2. 调查研究调查研究 主要是实地调查和技术经济研究工作。包括：市场调查、经济规模研究、原材料、能源、工艺技术、设备选型、运输条件、外围工程、环境保护和管理人员培训等，每项调查都要分别作出评价。 3. 优化和选择方案优化和选择方案 把前阶段每一项目调查研究的各个不同方面的内容进行组合，设计出各种可供选择的方案，决定选择方案的重大原则问题和选择标准，并经过多方案的分析和比较，推荐最佳方案。对推荐方案进行评价，对放弃的
8、方案说明理由，对一些方案选择的重大原则问题要与委托者进行深入的研究。 4. 详细研究详细研究 上阶段研究工作的继续和验证。 要对选出的最佳方案进行更详细的分析研究，复查和核定各项分析材料，明确建设项目的范围、投资、经营的范围和收入等数据并对建设项目的经济和财务特性作出评价。经过分析研究，要证明所选方案在设计和施工方面是可顺利实现的，在财务、经济上是有利的，是一个令人满意的方案。为检验建设项目的效果和风险，还要进行敏感性分析，表明成本、价格、销售量、建设工期等不明确因素变化时，对企业收益所产生的影响。 5. 编写可行性研究报告书编写可行性研究报告书 6. 资金筹措资金筹措四、可行性研究报告书的内
9、容 可行性研究的内容，随行业不同有所差异，侧重点各有不同，但其基本内容是相同的。一般应具备以下内容： 1. 总论总论（1）项目提出的背景（改、扩建项目要说明企业概况）。 包括项目提出的历史背景和过程，项目建议书的主要内容、审批意见，委托单位的补充说明。（2）研究工作的依据和范围。 如：项目建议书及其审批意见、可行性研究委托书、环境影响报告书等文件以及研究工作的范围。（3）研究工作概况。 包括编制过程和调查研究概况，试验课题进展进度及结果，涉外谈判等。（4）研究结论 内容包括：生产规模、产品方案、质量标准、市场需求、投资评估及经济效益、厂址概况、主要原料供应、工艺技术路线、环境保护、综合评价等。
10、（5）建设方案的主要技求经济指标。（见表2-1）（6）存在的问题和建议。 表表2-1 主要经济技术指标主要经济技术指标序号序号指标名称指标名称单位单位指标指标备注备注1生产规模/a2产品方案：其中：外销/a/a3生产方法4工作制度：全年生产天数每天工作小时dh5主要原材料、燃料年用量/a按主要原材料分列6主要原材料、燃料、动力消耗定额/单位产品按产品品种分类7全厂综合能耗总量t 标煤/a8单位产品综合能耗t 标煤/单位产品表表2-1 主要经济技术指标主要经济技术指标(续一续一)序号序号指标名称指标名称单位单位指标指标备注备注9公用动力负荷：用汽负荷：最大 平均用电负荷：用水量：最大 平均用冷负
11、荷：最大 平均用压缩空气负荷：最大 平均t/ht/hkwm3/hm3/hkj/hkj/hNm3/hNm3/h10运输量：其中：运入量 运出量t/at/a11全厂定员总计：其中：工人 工程技术人员 管理人员 服务人员人人人人包括技术管理人员占全员的百分比占全员的百分比表表2-1 主要经济技术指标主要经济技术指标(续二续二)序号序号指标名称指标名称单位单位指标指标备注备注12全厂建筑指标：占地面积其中：生产区 生活区建筑面积其中：生产区 生活区生产区建筑系数生产场地利用系数m2m2m2m2m2% 13总投资其中：固定资产投资 流动资金 建设期借款利息万元万元万元万元其中：外汇 万美元 外汇 万美元
12、 外汇 万美元 外汇 万美元14投资指标单位产品占用固定资产投资元/单位产品15年总产值 ( 现行价 )万元表表2-1 主要经济技术指标主要经济技术指标(续三续三)序号序号指标名称指标名称单位单位指标指标备注备注16年利税其中：年利润 年税金万元万元万元17年总成本万元正常年或生产期年平均18财务内部收益率%19投资回收期 ( 静态 ) 年包括建设期20借款偿还期年自借款日起算，有外汇借款的应单列21外汇净现值万美元22经济内部收益率%注： 改建、扩建和技术改造项目应分别列出改、扩建前后各项指标和增效益。 中外合资经营项目指标可根据合资项目的要求增补。 2. 需求预测和拟建规模 （1）市场需求
13、预测 包括：国内外产品概况及发展趋势，国内现有工厂生产能力及销售预测等。 （2）产品竞争能力及进入国际市场前景 （3）推荐的建设规模及产品方案、发展方向的技术经济比较和分析 3. 资源、原材料、能源概况 （1）资源评述 说明拟利用的资源所在地的资源现状、开发规划、条件及要求。 （2）原材料概况及供应条件 包括主要原材料供应的可能性、经济技术的合理性及主要原材料的种类、规格、质量、供应量、来源、运输方式等。 （3）能源供应情况 说明燃料供应情况、用电负荷及供应情况、水资源利用条件及评述等。表表2-2 市场供需预测的综合分析市场供需预测的综合分析序号项 目以往年份预测年份1总需求量： 国内总需求量
14、 国内销售量 未满足需求量 出口量2总供应量 国内现有生产能力 进口量3总需求量超过总供应量4本项目建议书产量5其它拟建项目产量 4. 建厂条件及厂址方案 （1）建厂的地理位置、气象、水文、地质、地形条件和社会经济现状。 （2）交通运输及水、电、汽的现状和发展趋势。 （3）厂址选择和比较意见。 5. 设计方案 （1）全厂总体布置和厂内、外运输方案的比较和选择。 （2）工艺技术路线和主要设备的比较和选择。 （3）主要工艺技术参数的确定和主要原材料、燃料、动力消耗指标（应与国内、外先进指标对比）。 （4）全厂土建工程概况及其它公用设施的考虑。 （5）全厂供排水、供电、供热、采暖通风和制冷、自控仪表
15、设计方案及选型概述等。 6. 环境保护及综合利用 （1）环境历史及现状描述。 （2）建设项目对环境质量影响预测和评价。 （3）三废处理、综合利用、环境保护措施。 （4）环境保护工作投资估算。 7. 劳动保护、安全防护、工业卫生。 （1）说明车间（工段）有害物质概况及采取的技术措施和安全防护措施。 （2）产品的卫生标准和要求及采取的技术措施和设施的投资估算等。 8. 企业组织、劳动定员和人员培训。 （1）企业组织系统原则。 （2）全厂定员依据及人员构成分析。 （3）劳动生产率指标。 （4）人员培训等。 9. 项目实施进度的建议。 （1）全厂工程进度计划的建议（包含设计、施工、安装、调试、试生产）
16、。 （2）分阶段（建设前期、建设期）各项工作及工程实施进度的建议。 （3）若为涉外工程，应考虑询价、谈判、出国考察、签订合同、设计联络等进度计划的建议。 10.投资估算和资金筹措 投资估算必须说明固定资产投资的依据、固定资产投资及构成分析、流动资金的估算和建设资金总额等。 资金筹措包括资金用款计划编制依据、资金来源、筹措方式、数额和利率估计、偿还方式等。 11.产品成本估算。 包括单位产品成本和总成本、产品成本估算依据（含原材料消耗定额、价格、各种费用的定额标准、工资、折旧和推销以及其它费用）和产品成本分析等。 五、 可行性研究应注意的事项可行性研究应注意的事项 1. 可行性研究应具有科学性和
17、独立性 2. 可行性研究的深度需满足要求 3. 承担可行性研究的单位应具备资格和承担责任 承担可行性研究的单位须经国务院有关部委或省、市、自治区进行资格审查。 承担可行性研究的单位对报告中的各项数据和结论负责。 委托单位应提交必要的有关文件和数据。4. 可行性研究报告由建设单位送审。 12.财务及经济评价 财务评价主要是计算项目的内部收益率和资金回收期（含利润估算、现金流动分析、偿清能力分析、不确定性分析、外汇平衡分析等）。 经济评价主要包括基础数据调整及原则依据（含固定资产投资、统动资金、产品价格和销售收入、投入物价格和经营成本的调整等），项目的外部收益和费用，经济现金流动分析，不确定性分析
18、，主要经济指标及评价结论等。五、 可行性研究应注意的事项可行性研究应注意的事项 1. 可行性研究应具有科学性和独立性 2. 可行性研究的深度需满足要求 3. 承担可行性研究的单位应具备资格和承担责任 承担可行性研究的单位须经国务院有关部委或省、市、自治区进行资格审查。 承担可行性研究的单位对报告中的各项数据和结论负责。 委托单位应提交必要的有关文件和数据。4. 可行性研究报告由建设单位送审。2.4 设计计划任务书设计计划任务书(简称计划任务书或设计任务书） 一、一、 编制设计任务书的内容编制设计任务书的内容 1. 建设目的和内容 2. 建设规模、产品方案、生产方法和工艺原则 3. 矿产资源、水
19、文地质和原材料、燃料、动力、供水、供电、运输等协作单位。 4. 建设地区或地点、占地面积的估算、地形图等。 5. 资源综合利用和环境保护、“三废” 治理的要求等。 6. 建厂进度和工期(由何单位设计、施工，何时完工、试产，何时正式生产等) 。 7. 投资估算和总投资控制数。 8. 劳动力定员控制数、人员培训计划。 9. 要求达到的经济效益。 二、二、 编制计划任务书时应注意的问题编制计划任务书时应注意的问题 1. 矿山资源、工程地质、水文资料的勘探、勘察报告，要有主管部门的正式批准文件。 2. 主要原材料、燃料、动力等需外部供应的，要有草签协作意见书或文件。 3. 交通运输、供排水、市政公用设
20、施等要草签协作意见书或文件。 4. 建设用地要有当地政府同意接受意向性协议书。 5. 环保应有环保部门鉴定意见。 6. 采用新技术、新工艺要有可用于工程建设的鉴定书。 7. 建设资金来源应可靠。 所有设计计划任务书应报上级有关部门批准后方可进行下一步工作。2.5 设计阶段设计阶段 按工程规模的大小、技术复杂程度和有无设计经验而分为：三阶段设计、二阶段设计、一次完成设计三种。 凡是重大工程项目，技术要求严格，工艺流程复杂，设计又往往缺乏经验，为了保证设计质量，一般采用三阶段设计。即：初步设计、技术设计、施工图设计。 技术成熟的中小型工程，为了简比设计步骤，缩短设计时间，可以按二阶段设计进行。（二
21、阶段设计有两种：一种情况是分为技术设计和施工图设计的二阶段设计；另一种是将初步设计与技术设计合并为扩大初步设计和施工图设计的二阶段设计。） 技术既简单又成熟的小型工程或个别生产车间可以一次完成设计。 此外，对一些大型化工联合企业，为了解决总体部署和开发问题，还要进行总体规划设计或总体设计。 一、一、 初步设计初步设计 根据设计任务书，对设计的项目进行全面分析研究，不断完善，力求设计出技术先进、安全适用、经济合理和“三废” 治理得以解决的最佳设计。 内容包括：1.总论；2.技术经济；3.总平面布置及运输；4. 工艺设计；5. 建筑设计；6. 给排水设计；7. 供电设计；8.供汽设计（供热）；9.
22、生产控制设计；10.综合利用、“三废”治理措施和评价等。 深度应满足如下要求：1.设计方案的比较、选择和确定2.主要设备材料的订货和生产安排；3. 土地征用；4. 建设投资的控制；5.施工图设计的进行；6. 施工组织设计的编制；7. 施工准备和生产准备等。 二、技术设计二、技术设计 根据已批准的初步设计，解决初步设计中无法解决的一些技术问题。 内容与初步设计相同，主要任务如下： 1. 特殊工艺流程方面的试验、研究和确定。 2. 新型设备的试验、制造和确定。 3. 重要代用材料的试验和确定。 4. 某些技术复杂，需要慎重对待的问题的研究和确定。 三、扩大初步设计三、扩大初步设计 所承担的任务要能
23、满足初步设计和技术设计两阶段的要求。其内容深度可浅于或同于技术设计，而深于初步设计。四、施工图设计四、施工图设计 主要任务是：完成正确、完善和尽可能详尽的各类施工、安装图纸以及工程概算书，是进行施工的依据。 内容包括：1. 带控制点的工艺流程图；2. 厂房平 (立) 面布置图；3. 设备制造图、安装图；4. 土建施工图；5. 供电、供热、给排水、仪表控制线路和弱电装置线路安装图等等；以及设备一览表和施工说明等。 深度应满足：1. 设备材料的安排；2. 各种非标准设备的制造；3. 土建、安装工程的要求；4. 施工、安装预算的编制。五、设计工作程序 扩初设计阶段的工作程序扩初设计阶段的工作程序 1
24、. 各专业作设计准备，由工艺专业作开工报告。 2. 讨论设计方案，选定工艺路线，设计生产流程。 3. 工艺向有关专业提出条件和要求，进行协调，确定有关方案。 4. 完成各专业的具体工作。 5. 审核、会签己完成的设计文件和图纸，解决漏失、重复、碰撞等问题。 6. 编制初步设计总概算，论证设计的经济合理性。 7. 审定设计文件，报送上级审批。 施工图设计阶段的工作程序施工图设计阶段的工作程序 设计准备、方案确定、各专业互提设计条件并相互协商和返回设计条件，设计文件和图纸的编制和校核，有关图纸会签，修证概算，设计文件和图纸归档入库和管理工作等。 2.6 施工、安装、试产、验收、交付生施工、安装、试产、验收、交付生产产 建设项目筹建单位（甲方）、设计单位（乙方）、施工单位（丙方）共同完成。 竣工项目验收交接后，应迅速办理固定资产交换使用的转账手续，加强固定资产的管理。
