1、 法理学法理学主讲人：李拥军主讲人：李拥军 单单 位：吉林大学法学院位：吉林大学法学院 2013年年4月月27日日第三十二章：法与政治第三十二章：法与政治 第一节：法与政治的基本关系第一节：法与政治的基本关系 第二节：法与国家的基本关系第二节：法与国家的基本关系 第三节：执政党的政策与法律第三节：执政党的政策与法律 第四节：法与民主第四节：法与民主第一节：法与政治的基本关系第一节：法与政治的基本关系 一、政治释义 政治的概念最早追溯到古希腊 政治这个词是从城邦（Polis）这个概念中引申出来的。关于城邦的知识，关于研究、治理城邦的理论、技术。 柏拉图：柏拉图：政治家政治家理想国理想国 poli
2、teia，该词在希腊文中是，该词在希腊文中是“政体政体”、“政政治制度治制度”的标准用法。的标准用法。 亚里士多德：亚里士多德：政治学政治学 柏拉图：柏拉图：“行不正义的人为什么吃的开行不正义的人为什么吃的开” 亚里士多德：亚里士多德：“人天生就是政治动物人天生就是政治动物” 中国古代：关于治国的知识、品德 孔门四科:德行、政事、文学、言语。 孔子曰：“政者，正也。子帅以正，孰敢不正？” “其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。” “为政以德，譬如北辰居其所而众星共之” “政治两字的意思，浅而言之，政就是众人的事，治就是管理，管理众人的事便是政治。有管理众人之事的力量，便是政权。今以人民管理政
3、事，便叫做民权”。 孙中山二、法与政治的关系 （一）法受政治的影响和制约 1、政治关系的变化与发展对法的变化与发展有重大影响。 列宁：宪法的实质放映的是阶级斗争中各种力量的实际对比关系 1215年大宪章贵族的政治力量的强大 1789年人权宣言和1791年宪法第三等级力量的壮大 1787年美国宪法殖民地人民力量的壮大 1862年解放黑奴宣言北方资产阶级力量壮大 1908年钦定宪法大纲 1911年宪法重大信条十九条立宪派力量的壮大 扩大了总理和国会的权力 2、历史上革命和改良都要“变法”或促使“法变” 各国宪法都是政治革命和改良后确立的。 天变不足畏、人言不足恤、祖宗不足法 王安石 法国人爱革命宪
4、法最多 从1791年颁布的第一部宪法开始，至今已颁布了11部宪法，若把拿破仑的于1802年、1804年、1815年所作的修改及1870年拿破仑三世的修宪也算在内的话，那法国历史上的宪法就更多了。 3、法需要以政治权力为基础，特别是它的推行需要政治权力的保障。 法之所以有效，就在于国家强制力为基础 “赏罚可用则禁令可立，而治道具矣” “权者，君之所独制也。”；“秉权而立,垂法而立。” 韩非子 （二）法又具有相对的对立性 1 1、法治应与政治保持适当的距离，否则法治就被、法治应与政治保持适当的距离，否则法治就被淹没在政治的卵翼之下。淹没在政治的卵翼之下。 2 2、西方法治主义要求司法独立、西方法治
5、主义要求司法独立 “磨坊主告倒皇帝磨坊主告倒皇帝” “柯克法官责批国王柯克法官责批国王” “法律乃一门艺术，一个人只有经过长期的学习和实践，才能获得对它的认知，鉴于此，陛下并不适合进行司法审判。” 柯克柯克我国司法的政治思维我国司法的政治思维 1、强调和谐司法，维护社会稳定是司法的首要、强调和谐司法，维护社会稳定是司法的首要任务。任务。 2、能动性司法，强调司法为经济建设服务，强、能动性司法，强调司法为经济建设服务，强调服务大局调服务大局 3、强调发挥政治优势化解矛盾，坚持、强调发挥政治优势化解矛盾，坚持“法律效法律效果与社会效果、政治效果的有机统一果与社会效果、政治效果的有机统一”。 4、强
6、调三个至上。党的事业至上，人民利益至、强调三个至上。党的事业至上，人民利益至上，宪法法律至上。上，宪法法律至上。兰考法官兰考法官“三秋三秋”助农助农开封市顺河区法院田间地头办案服务群众开封市顺河区法院田间地头办案服务群众 兰考：下基层法官入村开展治安巡防 永丰法院院长走进田间地头为群众排忧解难永丰法院院长走进田间地头为群众排忧解难 永丰院长与村民一起查看枯苗永丰院长与村民一起查看枯苗 阎良法院送法下乡创和谐阎良法院送法下乡创和谐 上杭法院：田间实地查勘解纠纷上杭法院：田间实地查勘解纠纷 把法律送进千家万户把法律送进千家万户 将和谐留在百姓身边将和谐留在百姓身边 法官在田间地头宣讲法律法官在田间
7、地头宣讲法律 埇桥区法院：三伏酷暑铸精兵埇桥区法院：三伏酷暑铸精兵 黄南州中院：黄南州中院：扶贫结对送温暖扶贫结对送温暖 真心实意解民忧真心实意解民忧 在审判司法中过度地提能动是可笑的。 人民法院报的报道：“在社会主义市场经济建设的过程中，湖南省华容县法院党组一班人深刻的意识到，法院不仅要当包公，还要当红娘。他们经常派人到企业调查研究。在调查研究中他们发现，县造纸厂因为外部欠他们债务过多，濒临破产边缘。党组一班人看在眼里急在心上。他们派出得力人马一头扎进该厂，说服该厂将案件起诉到法院；与此同时派出以院长为带队的工作组，北上黑龙江、南下海南岛，经过三十多个日日夜夜的奋战，通过诉讼和非讼手段为企业
8、收回债权700多万元，使造纸厂重现了生机。县委书记听完院长的汇报以后，激动地说：这就是效益，这就是服务啊！” 三、法对政治的功能 （一）协调政治关系 分配政治利益 确定政治权利 使政治权利、义务、责任、利益、权力在不同的政党、民族、部门、群体以及个人之间流动和平衡 （二）规范政治行为 政治行为包括：政治统治、政治管理、政治斗争、政治参与 使政治行为法制化。 （三）促进政治发展 在政治革命中，胜利者通过法律确定革命成果 在政治改良中，改革者通过法律的形式保障改革进行下去。（四）解决政治问题在美国，几乎所有政治问题都是司法问题 托克维尔 政治问题如果能够通过法律解决的，政治就不会恐怖和血腥了，政治
9、就变得常态化、理性化了。就会以一种”骑士精神”和“绅士风度”超然对之。第二节：法与国家的基本关系 一、国家释义 西方传统中的国家是一个由社会契约联系起来的政治共同体 中国传统中的国家是一个“家”的放大，是家庭推演后的结果。 中国人缺少公共观念、不习惯从事公共生活。 二、法与国家的关系 （一）法离不开国家 1、法是国家意志的体现，依靠的是国家的力量，法律的立、改、废离不开国家行为。 2、法的形式受国家结构形式的影响。 3、国家是法律规则和原则的效力来源（二）国家不能无法而治 1、法是组建国家机构的有效工具。 2、国家通过法建构起对社会的管理性权力体系。 3、国家通过法实现其职能。 4、国家通过法
10、确立其对社会统治的权威和效力。 5、国家通过法建构和完善相关国家制度，推进社会变革和发展。第三节：执政党的政策与法律 一、法律与执政党政策一致性和区别一、法律与执政党政策一致性和区别 （一）一致性（一）一致性 都产生于社会主义社会的经济基础；都产生于社会主义社会的经济基础； 都体现了广大劳动人民的意志和要求；都体现了广大劳动人民的意志和要求； 基本指导思想和价值取向是一致的。基本指导思想和价值取向是一致的。 （二）区别（二）区别 （1）二者的意志属性不同。法代表国家的）二者的意志属性不同。法代表国家的意志，党的政策代表党的意志。意志，党的政策代表党的意志。 （2）二者的表现形式不同。政策表现为
11、党的决）二者的表现形式不同。政策表现为党的决议、决定、通知、规定等党的文件。法则是以国议、决定、通知、规定等党的文件。法则是以国家的规范性法律文件或认可的其他渊源的形式表家的规范性法律文件或认可的其他渊源的形式表现出来的。现出来的。 （3）二者实施的途径和保障的方式不同。政策）二者实施的途径和保障的方式不同。政策主要依靠党员的忠诚和广大劳动人民的群众的信主要依靠党员的忠诚和广大劳动人民的群众的信赖来自觉实现，也以党组织自身的纪律来实现。赖来自觉实现，也以党组织自身的纪律来实现。法是由国家强制力来保证实施的，违法行为依法法是由国家强制力来保证实施的，违法行为依法由专门机关追究法律责任，法律的实施
12、有一套专由专门机关追究法律责任，法律的实施有一套专门的法律机制。门的法律机制。 4、二者的稳定性程度和程序化程度不同。政策、二者的稳定性程度和程序化程度不同。政策在制定和实施中都具有更大的灵活性，更快的变在制定和实施中都具有更大的灵活性，更快的变动性，而法律则具有较高的稳定性动性，而法律则具有较高的稳定性。二、政策与法律的相互联系和作用 （一）政策对法律的作用（一）政策对法律的作用 1、党的政策是制定国家法律的基本依据、党的政策是制定国家法律的基本依据 2、党的政策有助于法的执行和适用与形式、党的政策有助于法的执行和适用与形式相呼应，使法律实施合乎实际。相呼应，使法律实施合乎实际。 3、在没有
13、法律规定的情况下，可以以党的、在没有法律规定的情况下，可以以党的政策办事。政策办事。 （二）政策的制定和实现离不开法律（二）政策的制定和实现离不开法律 法律以国家强制力和国家属性保障政策的法律以国家强制力和国家属性保障政策的实施实施第四节：法与民主一、民主是法治的基础二、法治是民主的保障 民主不总是与法治是一致的，它们经常是一对矛盾。托克维尔：论美国的民主 1 1、多数人在知识上比之少数人没有必然的优、多数人在知识上比之少数人没有必然的优先性。先性。 “真理往往掌握在少数人手里真理往往掌握在少数人手里”。 2 2、多数人在道义上比之少数人也不必然具有、多数人在道义上比之少数人也不必然具有优先性
14、优先性 专制与否与决策者人数的多少并无必然联系，专制与否与决策者人数的多少并无必然联系，专制也并不只是少数人的专利，而民主也不必专制也并不只是少数人的专利，而民主也不必然就会实现人的自由、平等与公正。然就会实现人的自由、平等与公正。 决定决策的公正与善良的最根本条件是决策者的人决定决策的公正与善良的最根本条件是决策者的人文主义情怀，即决策者要在将被决策者视为与己相文主义情怀，即决策者要在将被决策者视为与己相同的人的意义上作出评判与处断，而多数人并不一同的人的意义上作出评判与处断，而多数人并不一定就比少数人更具有这种情怀。定就比少数人更具有这种情怀。 民主制度所推崇和认可的多数人统治，假如没有人
15、民主制度所推崇和认可的多数人统治，假如没有人性的反省和追求，假如人道主义得不到高扬，假如性的反省和追求，假如人道主义得不到高扬，假如不在追求自己的自由的同时，也尊重他人的自由，不在追求自己的自由的同时，也尊重他人的自由，那么民主大树所生长的，往往只能是那么民主大树所生长的，往往只能是多数人的暴多数人的暴政政这样的畸形恶果这样的畸形恶果 多数人暴政的先例多数人暴政的先例 法国大革命雅各宾派借助人民的力量而实行的法国大革命雅各宾派借助人民的力量而实行的“红色恐怖红色恐怖” 希特勒时期纳粹党借助议会的形式颁布法律从而希特勒时期纳粹党借助议会的形式颁布法律从而对犹太人的屠戮对犹太人的屠戮 苏联时期所谓
16、的苏联时期所谓的“无产阶级无产阶级”对地主富农的消灭对地主富农的消灭 中国文化大革命时期中国文化大革命时期“红卫兵小将红卫兵小将”对所谓的对所谓的“地、富、反、坏、右地、富、反、坏、右”的专政的专政 “假如民主国家把曾经妨碍或推迟个人理性飞假如民主国家把曾经妨碍或推迟个人理性飞速发展的各种强权推翻，而只受一个多数的速发展的各种强权推翻，而只受一个多数的专制权力的统治，那末，这只是换了一个性专制权力的统治，那末，这只是换了一个性质不同的邪恶而已。人们仍然没有找到独立质不同的邪恶而已。人们仍然没有找到独立自由生活的办法，而只会发现自己在做一件自由生活的办法，而只会发现自己在做一件蠢事，即又沦入新的
17、奴役状态。蠢事，即又沦入新的奴役状态。” 托克维尔：托克维尔：论美国的民主论美国的民主 人民的审判人民的审判白鹿村清静的村巷被各个村庄来的男人女人拥塞起来，戏楼下的广场上人山人海，白鹿村清静的村巷被各个村庄来的男人女人拥塞起来，戏楼下的广场上人山人海，后台那边不断发生骚乱，好多人搭着马架爬上后窗窥视捆在大柱上的老和尚。按后台那边不断发生骚乱，好多人搭着马架爬上后窗窥视捆在大柱上的老和尚。按照议程，先由三个租他的佃户控诉，再由白鹿区农协会筹备处主任黑娃宣布对老照议程，先由三个租他的佃户控诉，再由白鹿区农协会筹备处主任黑娃宣布对老和尚的处置决议：撵走老和尚，把三官庙的官地分配给佃农。可是斗争会一开
18、始和尚的处置决议：撵走老和尚，把三官庙的官地分配给佃农。可是斗争会一开始就乱了套。头一个佃农的控诉还没说完，台下的人就乱吼乱叫起来，石头瓦块砖就乱了套。头一个佃农的控诉还没说完，台下的人就乱吼乱叫起来，石头瓦块砖头从台下飞上戏楼，砸向站在台前的老和尚，秩序几乎无法控制。鹿兆鹏把双手头从台下飞上戏楼，砸向站在台前的老和尚，秩序几乎无法控制。鹿兆鹏把双手握成喇叭搭在嘴上喊哑了嗓子也不抵事。黑娃和他的弟兄们也不知该怎么办，这握成喇叭搭在嘴上喊哑了嗓子也不抵事。黑娃和他的弟兄们也不知该怎么办，这种场面是始料不及的。台下杂乱的呐喊逐渐统一成一个单纯有力的呼喊：种场面是始料不及的。台下杂乱的呐喊逐渐统一成
19、一个单纯有力的呼喊：“铡了！铡了！把狗日铡了！把狗日铡了！”弟兄们围住黑娃吼：弟兄们围住黑娃吼：“铡狗日的！铡狗日的！”黑娃对兆鹏说：黑娃对兆鹏说：“铡死也不亏铡死也不亏他！他！”鹿兆鹏说：鹿兆鹏说：“铡！铡！”五六个弟兄拉着早已被飞石击中血流满面的老和尚下了戏五六个弟兄拉着早已被飞石击中血流满面的老和尚下了戏楼，人群尾随着涌向白鹿镇南通往官道的岔路口，一把铡刀同时拾到那里。老和楼，人群尾随着涌向白鹿镇南通往官道的岔路口，一把铡刀同时拾到那里。老和尚已经软瘫如泥被许多撕扯着的手塞到铡刀下。铡刀即将落下的时候人群突然四尚已经软瘫如泥被许多撕扯着的手塞到铡刀下。铡刀即将落下的时候人群突然四散，都怕
20、溅沾上不吉利的血。铡刀压下去咔哧一声响，冒起一股血光。人群呼啦散，都怕溅沾上不吉利的血。铡刀压下去咔哧一声响，冒起一股血光。人群呼啦一声拥上前去，老和尚被铡断的身子和头颅在人窝里给踩着踢着踏着，连铡刀墩一声拥上前去，老和尚被铡断的身子和头颅在人窝里给踩着踢着踏着，连铡刀墩子也给踩散架了。黑娃和他的革命三十六弟兄以及九个农协的声威大震，短短的子也给踩散架了。黑娃和他的革命三十六弟兄以及九个农协的声威大震，短短的七八天时间里，又有四五十个村子挂起了白地绿字的农民协会的牌子。七八天时间里，又有四五十个村子挂起了白地绿字的农民协会的牌子。 选自陈忠实：白鹿原选自陈忠实：白鹿原苏格拉底之死 第一轮投票：
21、500张选票，280票对220票，罪名成立。 在在第二次的投票结果是369票对140票，决定判苏格拉底死刑。 至少有80人在第一次投票时认为他无罪，但在第二次投票时却判了他死刑。法国大革命的红色恐怖 1793年9月17日，法国国民公会颁发惩治嫌疑犯条列，规定一切对共和国表示不满或热情不高的人都将作为嫌疑犯而受到严惩。这意味着雅各宾派政权已将恐怖列为维持社会秩序的常规手段。在短短的几个月里在革命军队、监视委员会、雅各宾派俱乐部以及各类革命团体的检举和搜罗下，在法国揪出了数十万名形形色色的“嫌疑犯”。对于罪大恶极的嫌疑犯，雅各宾派将之彻底消灭。 ，10月16日路易十六的寡妻马力被送上断头台。10月
22、31日，21名吉伦特派著名人物高唱马赛曲走上了断头台，随后吉伦特派的著名领袖人物罗兰夫人也被斩首示众，（罗兰夫人说：“革命啊！多少罪恶假你之名行之。”）罗兰、佩蒂翁、孔多塞等著名思想家以自杀的形式结束了生命，立宪派元老人物为法国大革命立下汗马功劳的奥尔良公爵也被送上了断头台。 当著名的科学家拉瓦锡，被处死刑时，有人为其赦免时：得到的回答时“革命不需要科学”。雅各宾派政权对“共和国的敌人”的处理具有快刀斩乱麻式的革命气度，最快的一个纪录是在38分钟时间里砍掉了21个人的头颅。后来断头台不够用了，因为他一次只能杀一个人，下面等着杀的反革命已经排成了一眼望不到头的长队，于是出现了许多杀人效率更高的新
23、花样，例如用大炮轰，或者将一大堆判了刑的人赶到深池塘中，活活淹死。常常是今天来是看客明天就是断头台上的主角。罗伯斯庇尔北大讲师梁漱溟基于法律常识在北大讲师梁漱溟基于法律常识在论学生事件论学生事件一文中对于青一文中对于青年学生火烧交通总长曹汝霖位于赵家楼的私宅、痛打驻日公使年学生火烧交通总长曹汝霖位于赵家楼的私宅、痛打驻日公使章宗祥的公开质疑：章宗祥的公开质疑： “我的意思很平常，我愿意学生事件付法庭办理，愿意检厅我的意思很平常，我愿意学生事件付法庭办理，愿意检厅去提起公诉，审厅去审理判罪，学生去遵判服罪。检厅如果因去提起公诉，审厅去审理判罪，学生去遵判服罪。检厅如果因人多检查的不清楚，不好办理
24、，我们尽可一一自首，就是情愿人多检查的不清楚，不好办理，我们尽可一一自首，就是情愿牺牲，因为如不如此，我们所失的更大。在道理上讲，打伤人牺牲，因为如不如此，我们所失的更大。在道理上讲，打伤人是现行犯，是无可讳的。纵然曹、章罪大恶极，在罪名未成立是现行犯，是无可讳的。纵然曹、章罪大恶极，在罪名未成立时，他仍有他的自由。我们纵然是爱国急公的行为，也不能侵时，他仍有他的自由。我们纵然是爱国急公的行为，也不能侵犯他，加暴行于他。纵是国民公众的举动，也不能横行，不管犯他，加暴行于他。纵是国民公众的举动，也不能横行，不管不顾。绝不能说我们所作的都对，就犯法也可以使得。不顾。绝不能说我们所作的都对，就犯法也
25、可以使得。我我以为这实是极大的毛病。什么毛病？就是专顾自己不管别人，以为这实是极大的毛病。什么毛病？就是专顾自己不管别人，这是几千年的专制这是几千年的专制(处处都是专制，不但政治一事处处都是专制，不但政治一事)养成的。养成的。”19251925年年5 5月月1010日，日，鲁迅鲁迅在替许广平等人直接参与的女师大学潮在替许广平等人直接参与的女师大学潮进行辩护时，对于发生在五四运动中的以专制反抗专制的暴力进行辩护时，对于发生在五四运动中的以专制反抗专制的暴力现象，进行了深刻反思：现象，进行了深刻反思：“我还记得第一次五四以后，军警们我还记得第一次五四以后，军警们很客气地只用枪托，乱打那手无寸铁的教
26、员和学生，威武到很很客气地只用枪托，乱打那手无寸铁的教员和学生，威武到很像一队铁骑在苗田上驰骋；学生们则惊叫奔避，正如遇见虎狼像一队铁骑在苗田上驰骋；学生们则惊叫奔避，正如遇见虎狼的羊群。但是，当学生们成了大群，袭击他们的敌人时，不是的羊群。但是，当学生们成了大群，袭击他们的敌人时，不是遇见孩子也要推他摔几个筋斗么？在学校里，不是还唾骂敌人遇见孩子也要推他摔几个筋斗么？在学校里，不是还唾骂敌人的儿子，使他非逃回家去不可么？这和古代暴君的灭族的意见，的儿子，使他非逃回家去不可么？这和古代暴君的灭族的意见，有什么区分！有什么区分！”应该说，从更高层次来反思五四运动中的暴力应该说，从更高层次来反思五四运动中的暴力事件，青年学生的放火和打人，无论如何都不符合事件，青年学生的放火和打人，无论如何都不符合“用正当的用正当的方法来传播自己的主张方法来传播自己的主张”的现代民主意识和现代法律常识，反的现代民主意识和现代法律常识，反而是以多数压倒少数的而是以多数压倒少数的“暴民专制暴民专制”的一种表现。的一种表现。 由钓鱼岛的由钓鱼岛的“爱国行为爱国行为”引发的思考引发的思考
