1、农业产业化经营导论农业产业化经营导论Introduction of Agricultural Industrialization Introduction of Agricultural Industrialization ManagementManagement农业社会化服务体系建设与完善农业社会化服务体系建设与完善农业社会化服务及其重要意义农业社会化服务及其重要意义国外农业社会化服务的经验国外农业社会化服务的经验我国农业社会化服务体系现状我国农业社会化服务体系现状完善农业社会化服务体系的基本要求完善农业社会化服务体系的基本要求建立农业社会化服务体系的途径与措施建立农业社会化服务体系的途径与
2、措施农业社会化服务与农业产业化农业社会化服务与农业产业化1农业社会化服务体系建设与完善农业社会化服务体系建设与完善目的与要求目的与要求学习重点：学习重点：农业社会化服务体系的概念及其建设的意义和内容农业社会化服务体系的概念及其建设的意义和内容一般了解：一般了解：建设和完善农业社会化服务体系的重要意义建设和完善农业社会化服务体系的重要意义一般掌握：一般掌握：农业社会化服务体系的概念、建设内容农业社会化服务体系的概念、建设内容熟练掌握：熟练掌握：完善农业社会化服务体系的基本要求，建设的一般原则完善农业社会化服务体系的基本要求，建设的一般原则主要内容主要内容农业社会化服务及其重要意义完善的农业社会化
3、服务体系的基本要求建立健全我国农业社会化服务体系的途径与措施知识点知识点农业社会化服务的概念、内容农业社会化服务的组织类型完善的农业社会化服务体系的基本要求健全农业社会化服务体系的途径和主要措施2农业社会化服务及其重要意义农业社会化服务及其重要意义农业农业社会化服务体系的内涵社会化服务体系的内涵农业农业社会化服社会化服务务体系的特征体系的特征发展农业社会化服务体系的重要意义发展农业社会化服务体系的重要意义农业农业社会化服社会化服务务的作用的作用3农业农业社会化服务体系概念的提出社会化服务体系概念的提出 “农业社会化服务体系农业社会化服务体系”这一概念是中国提出来这一概念是中国提出来的的1983
4、1983年年, ,个别地方成立了个别地方成立了“农业服务公司农业服务公司”, ,媒体上首媒体上首先使用了先使用了“专业化服务专业化服务”的概念的概念19841984年年1 1月月1 1日中共中央日中共中央1 1号文件号文件关于关于19841984年农村工作年农村工作的通知的通知指出指出: :加强社会服务加强社会服务, ,促进农村商品生产的发展促进农村商品生产的发展19861986年年1 1号文件发出号文件发出关于关于19861986年农村工作的部署年农村工作的部署指指出出: :农村商品生产的发展农村商品生产的发展, ,要求生产服务社会化要求生产服务社会化. .20082008年年1010月月9
5、 9日党的十七届三中全会日党的十七届三中全会决定决定和今年中央和今年中央1 1号文件明确提出：号文件明确提出：“力争三年内在全国普遍健全乡镇或区力争三年内在全国普遍健全乡镇或区域性农技推广等公共服务机构，逐步建立村级服务点。域性农技推广等公共服务机构，逐步建立村级服务点。” 此后农业社会化服务体系这一概念被普遍使用开来此后农业社会化服务体系这一概念被普遍使用开来4农业社会化服务及其体系的内涵农业社会化服务及其体系的内涵 所谓农业社会化服务就是由社会上的服务机构为所谓农业社会化服务就是由社会上的服务机构为满足农业生产的需要而提供的各种服务满足农业生产的需要而提供的各种服务, , 它属于第三它属于
6、第三产业范畴。具体来说产业范畴。具体来说, ,农业社会化服务及其体系可定农业社会化服务及其体系可定义为义为: :随着农业生产力和商品经济的发展及其规模的随着农业生产力和商品经济的发展及其规模的不断扩大不断扩大, ,直接从事农业生产的劳动者却越来越少直接从事农业生产的劳动者却越来越少, ,于于是有越来越多的人专门从事为农业生产的劳动者提供是有越来越多的人专门从事为农业生产的劳动者提供所必需的生产资料所必需的生产资料( (产前产前) ,) ,农产品收购、储存、加工农产品收购、储存、加工和销售和销售( (产后产后) ) 以及生产过程中各种生产性以及生产过程中各种生产性( (产中产中) ) 的的服务服
7、务, ,并且利用合同或协议的形式把各个社会化服务并且利用合同或协议的形式把各个社会化服务的企业或个人彼此联接成为一个体系。的企业或个人彼此联接成为一个体系。5农业社会化服务体系的特征农业社会化服务体系的特征服务内容的系统化服务主题的多元化服务性质的社会化6 服务内容的系统化服务内容的系统化农业社会化服务农业社会化服务农业科学技术服务农业科学技术服务良种繁育及供应服务良种繁育及供应服务农业机械服务农业机械服务水利灌溉服务水利灌溉服务病虫害防治服务病虫害防治服务资金服务资金服务农业信息服务农业信息服务农业生产资料供应服务农业生产资料供应服务农副产品加工、包装、储运服务等农副产品加工、包装、储运服务
8、等7 服务主题的多元化服务主题的多元化主要有三大类主要有三大类: :一、政府有关专业经济技术部门和与农业直接一、政府有关专业经济技术部门和与农业直接相关的国家企业事业单位相关的国家企业事业单位二、合作经济组织二、合作经济组织三、各类涉农公司或企业以及专业户等三、各类涉农公司或企业以及专业户等8 服务性质的社会化服务性质的社会化以社会化分工为前提以社会化分工为前提以商品交换为基础以商品交换为基础9农业社会化服务的作用农业社会化服务的作用 社会化服务体现了政府职能的转变社会化服务体现了政府职能的转变 社会化服务为企业和农户联合走向社会化服务为企业和农户联合走向 市场架设了桥梁。市场架设了桥梁。 社
9、会化服务把科技推广落到实处。社会化服务把科技推广落到实处。 社会化服务的经济效益带动了社会社会化服务的经济效益带动了社会 效益的扩散效益的扩散 。 10发展农业社会化服务体系的重要意义发展农业社会化服务体系的重要意义1.1.建立和发展农业社会化服务体系建立和发展农业社会化服务体系, ,是克服家庭分散经营局限性、完是克服家庭分散经营局限性、完善农村双层经营体制的客观要求善农村双层经营体制的客观要求. .2.2.建立和发展农业社会化服务体系建立和发展农业社会化服务体系, ,是推进农业商品化、进一步发展是推进农业商品化、进一步发展农村市场经济的客观要求农村市场经济的客观要求. .3.3.建立和发展农
10、业社会化服务体系建立和发展农业社会化服务体系, ,是政府转变自身职能，更好地指是政府转变自身职能，更好地指导、调控农村经济的客观要求导、调控农村经济的客观要求4.4.建立和发展农业社会化服务体系建立和发展农业社会化服务体系, ,是推进农业生产专业化、社会化是推进农业生产专业化、社会化，实现农业现代化的客观要求，实现农业现代化的客观要求. .5.5.建立和发展农业社会化服务体系建立和发展农业社会化服务体系, ,是保证农业持续稳定发展是保证农业持续稳定发展, ,促进促进整个农村经济繁荣的客观要求整个农村经济繁荣的客观要求. .11农业社会化服务与农业产业化农业社会化服务与农业产业化 90 90 年
11、代初年代初, , 随着山东诸城等地贸工农一体化经营和农业产随着山东诸城等地贸工农一体化经营和农业产业化的成功经验的介绍与推广业化的成功经验的介绍与推广, , 全国各地掀起了农业产业化的浪全国各地掀起了农业产业化的浪潮潮, , 这无疑是一次意义深远的这无疑是一次意义深远的“农业产业革命农业产业革命”, , 它势必大大地它势必大大地促进农业生产力的发展。学术界也广泛地介绍国外农业产业化的促进农业生产力的发展。学术界也广泛地介绍国外农业产业化的经验与模式经验与模式, , 并根据各地的实践与情况并根据各地的实践与情况, , 总结出了适合各地的农总结出了适合各地的农业产业化发展的组织模式和措施。业产业化
12、发展的组织模式和措施。那么那么, , 农业社会化服务体系与农业社会化服务体系与农业产业化究竟是什么关系呢农业产业化究竟是什么关系呢? ?正确认识和分析二者的关系正确认识和分析二者的关系, , 将将有助于我们在农业产有助于我们在农业产业化的进程中更加重视建立和完善农业社会业化的进程中更加重视建立和完善农业社会化服务体系化服务体系, , 同时也有利于我们进一步加深对农业服务产业化的同时也有利于我们进一步加深对农业服务产业化的认识。认识。12两者关系两者关系 （一）、二者的内涵所涉及的空间范围（一）、二者的内涵所涉及的空间范围几乎重合几乎重合 （二）、农业社会化服务体系是推行农（二）、农业社会化服务
13、体系是推行农业产业化的关键因素业产业化的关键因素 （三）、农业社会化服务尤其是产后服（三）、农业社会化服务尤其是产后服务在农业再生产过程中发挥着协调与组务在农业再生产过程中发挥着协调与组织的作用织的作用13（一）、二者的内涵所涉及的空间范围几乎重合（一）、二者的内涵所涉及的空间范围几乎重合 农业社会化服务体系是在商业性农业高度发达的基础上农业社会化服务体系是在商业性农业高度发达的基础上, 围绕着农业生产部门形成的一种现代农业分工体系围绕着农业生产部门形成的一种现代农业分工体系, 它它强调构成该体系的各涉农部门之间通过市场纽带确立稳定强调构成该体系的各涉农部门之间通过市场纽带确立稳定可靠的相互依
14、赖关系。可靠的相互依赖关系。 农业产业化是在高度社会分工与专业化基础上农业产业化是在高度社会分工与专业化基础上, 农业的农业的产前、产后部门通过经济上、组织上的直接结合产前、产后部门通过经济上、组织上的直接结合, 或通过或通过相对稳定的业务关系相对稳定的业务关系(如合同制如合同制) , 所形成的一种经营形所形成的一种经营形式或经营体制式或经营体制, 它具有生产专业化、布局区域化、经营一它具有生产专业化、布局区域化、经营一体化、服务社会化、管理企业化等特征体化、服务社会化、管理企业化等特征14（二）、农业社会化服务体系是推行农业产业化的（二）、农业社会化服务体系是推行农业产业化的关键因素关键因素
15、 其具体表现为其具体表现为: 一体化农业实行专业化生产一体化农业实行专业化生产, 各个专各个专业生产部门在整个生产过程中形成了有序的产业链业生产部门在整个生产过程中形成了有序的产业链, 并形成互动的关系并形成互动的关系, 而服务体系则是产业链中的而服务体系则是产业链中的“链链栓栓”; 在一体化农业增加的价值构成中在一体化农业增加的价值构成中, 服务体系占绝服务体系占绝对比重。在该系统的就业结构中对比重。在该系统的就业结构中, 服务体系也占绝大服务体系也占绝大部分。有关数据表明部分。有关数据表明, 美国美国19881988 年上述两个数字为年上述两个数字为8919%8919% 及及90%90%。
16、另外另外, 服务体系愈是充分发展服务体系愈是充分发展, 农用物农用物资系统、直接生产系统、农产品加工系统就愈能形成资系统、直接生产系统、农产品加工系统就愈能形成持久稳定的关系。持久稳定的关系。15（三）、农业社会化服务尤其是产后服务在农业再（三）、农业社会化服务尤其是产后服务在农业再生产过程中发挥着协调与组织的作用生产过程中发挥着协调与组织的作用 农业生产商品率愈高农业生产商品率愈高, 市场问题也就愈突出市场问题也就愈突出, 也就也就愈需要为农服务实体担当协调与组织的角色。农业愈需要为农服务实体担当协调与组织的角色。农业服务实体对农业原始产品而言服务实体对农业原始产品而言, 本身就是一个大市场
17、本身就是一个大市场; 介于农户与消费市场之间介于农户与消费市场之间, 它们又是联系的纽带它们又是联系的纽带, 不断向农户传导市场信息与走势不断向农户传导市场信息与走势; 产后企业的加工不产后企业的加工不仅有利于开拓新市场仅有利于开拓新市场, 又能在生产者与消费者之间发又能在生产者与消费者之间发挥挥“蓄水池蓄水池”作用作用, 克服农产品生产的季节性弱点克服农产品生产的季节性弱点; 产后服务有利于农产品在市场上出售产后服务有利于农产品在市场上出售, 从而保证农业从而保证农业再生产的继续。再生产的继续。 16国外农业社会化服务的经验国外农业社会化服务的经验 发达国家的农业社会发达国家的农业社会化服务
18、体系是在农业生产化服务体系是在农业生产力和商品经济发展的过程力和商品经济发展的过程中形成的中形成的, , 尽管这些国家尽管这些国家农业社会化服务体系仍需农业社会化服务体系仍需进一步完善进一步完善, , 但总的来说但总的来说, ,基本上可以满足这些国家基本上可以满足这些国家农业生产和流通的需要农业生产和流通的需要, ,对对农业和农村的发展起到了农业和农村的发展起到了重大的推动作用。重大的推动作用。国外农业社会化服务的现状国外农业社会化服务的现状17国外农业社会化服务的特点国外农业社会化服务的特点 (1) 农业社会化服务组织上的灵活性。 (2) 农业社会化服务的地区分布上的普遍性。 (3) 农业社
19、会化服务形式上的多渠道性。 (4) 农业社会化服务内容上的多样性18组织上的灵活性组织上的灵活性 其农业社会化服务体系是以农业生产为中心其农业社会化服务体系是以农业生产为中心, , 由为农业服务的企业自然形成的一个比较松散的由为农业服务的企业自然形成的一个比较松散的综合体。这种服务综合体以农业生产的需要为依综合体。这种服务综合体以农业生产的需要为依据据, , 可以及时调整服务的对象与内容可以及时调整服务的对象与内容, , 整个体系整个体系显得比较灵活。显得比较灵活。19地区分布上的普遍性地区分布上的普遍性 发达国家的农业社会化服务体系发达国家的农业社会化服务体系, , 完全是顺完全是顺应农业生
20、产发展的需要而建立起来的应农业生产发展的需要而建立起来的, , 因此因此, , 除除了极少数偏僻地区外了极少数偏僻地区外, , 凡是具有一定规模的农业凡是具有一定规模的农业地区都有相应的服务组织存在。地区都有相应的服务组织存在。20形式上的多渠道性形式上的多渠道性 在发达国家, 农业社会化服务工作是由国家、集体(合作社) 和私人组织共同承担的, 只不过在服务对象与内容上有一定的分工。例如, 在一些发达国家, 各级政府部门通常负责投资大、收效慢的基础设施等服务项目。而私人服务组织(包括各种农业综合体和综合性或专业性的服务企业的服务范 围) 几乎涉及所有的农业服务领域, 特别是一些技术要求较高的农
21、业服务项目。21内容上的多样性内容上的多样性 在商品经济条件下, 农业生产、消费和流通过程中的需要是多种多样的, 因此, 服务的内容也是多种多样的。22国外经验借鉴之处国外经验借鉴之处一、发挥政府在农业社会化服务体系建设中的重要作用发挥政府在农业社会化服务体系建设中的重要作用 从美日两国的经验来看, 政府的促进作用主要体现在, 在充分发挥市场机制的基础上, 采取得力措施, 促进社会交易成本的降低, 从而推动商业性农业的发展和农业社会化服务体系的完善。 23 二、以市场为导向二、以市场为导向, 建立多种经济成分、多渠道、多建立多种经济成分、多渠道、多形式、多层次的农业社会化服务体系形式、多层次的
22、农业社会化服务体系 美国的农业社会化服务体系是以市场为导向, 在商品经济竞争中发展起来的, 政府直接干预少, 农工商综合体、私人企业、合作经济等多种成分、多种形式共同竞争、共同发展, 因而形成了公共、集体、私人三种服务体系。24三、积极发展以合同制为主的工商业服务系统三、积极发展以合同制为主的工商业服务系统,并把乡并把乡镇企镇企 业纳入农业社会化服务体系中来业纳入农业社会化服务体系中来 农工商综合体是农业社会化服务体系的重要组成部分。美国私人农业服务体系主要是以合同制形式为主 。一方面降低工商企业进入农业的成本, 另一方面农户通过合同的制订, 分享农产品加工、销售环节的增值利润, 建立起合理的
23、利益分配机制。25四、要优先发展以农村合作社为主的农业社会四、要优先发展以农村合作社为主的农业社会化服务体系化服务体系 由农民自主联合形成的合作组织, 更能代表农民的利益, 它能降低服务费用, 使加工、销售环节利润回流, 有助于农民生产积极性提高。我们应借鉴日本农协的经验, 兴办经济实体, 健全组织网络, 充分发挥农村合作社在农业社会化服务体系中的主体作用。26美国农业社会化服务体系简介美国农业社会化服务体系简介美国的农业美国的农业, ,不论是在本国国民经济中还是在世界不论是在本国国民经济中还是在世界经济中经济中, ,都具有重要的地位和影响都具有重要的地位和影响, ,其以不到全球千分其以不到全
24、球千分之三的总农业劳动力之三的总农业劳动力, ,产出全世界绝大部分农业产品产出全世界绝大部分农业产品, ,其中黄豆产量占全世界总产量的其中黄豆产量占全世界总产量的53 % ,53 % ,柑橘产量占柑橘产量占64 64 % ,% ,玉米产量占玉米产量占40 %,40 %,芦粟产量占芦粟产量占31 %,31 %,青豌豆产量占青豌豆产量占23 %,23 %,牛肉产量占牛肉产量占23% ,23% ,乳制品占乳制品占15 % ,15 % ,猪肉占猪肉占13 % ,13 % ,蛋类占蛋类占19 % ,19 % ,此外棉花及小麦分别为此外棉花及小麦分别为17 %17 %和和11 %11 %。美。美国的农业生
25、产所以拥有如此巨大的生产规模国的农业生产所以拥有如此巨大的生产规模, ,并不仅并不仅仅是因其现代化生产水平极高仅是因其现代化生产水平极高, ,从组织和经营角度看从组织和经营角度看, ,美国农业的美国农业的高度现代化高度现代化, ,是与其高度完善和发达的农是与其高度完善和发达的农业社会化服务体系分不开的。所以业社会化服务体系分不开的。所以, ,如果没有完善发如果没有完善发达的农业社会化服务达的农业社会化服务, ,就没有美国现代化。就没有美国现代化。27美国农业社会化服务体系的形成美国农业社会化服务体系的形成19 19 世纪中叶世纪中叶, ,美国农业开始了由自给自足型农业美国农业开始了由自给自足型
26、农业向商品型农业的转轨时期向商品型农业的转轨时期, ,由此也开始了美国农业社由此也开始了美国农业社会化服务体系的萌芽期。至会化服务体系的萌芽期。至1940 1940 年年, ,美国农业步入美国农业步入以工业化生产为特征的高度发达阶段后以工业化生产为特征的高度发达阶段后, ,美国农业的美国农业的社会化服务体系也进入成熟期社会化服务体系也进入成熟期, ,最终而成为美国现代最终而成为美国现代农业经济的一个极为重要的组成部分。经过一百多农业经济的一个极为重要的组成部分。经过一百多年来的发展年来的发展, ,美国的农业社会化服务构成了政府、合美国的农业社会化服务构成了政府、合作社和私人公司三个层次的网络体
27、系作社和私人公司三个层次的网络体系, ,即公共农业服即公共农业服务系统、合作社农业服务系统、私人农业服务系统务系统、合作社农业服务系统、私人农业服务系统, ,三者之相辅相成三者之相辅相成, ,相互协调相互协调, ,优势互补优势互补, ,自我发展。自我发展。28 美国发展农业社会化服务体系的经验主美国发展农业社会化服务体系的经验主要有要有: n第一，农业社会化服务体系的形成和发展是以商第一，农业社会化服务体系的形成和发展是以商业性农业的高度发达为基础的。业性农业的高度发达为基础的。n第二，在美国农业社会化服务体系中，重点和核第二，在美国农业社会化服务体系中，重点和核心是农产品运销和加工部门，即产
28、后部门。这种心是农产品运销和加工部门，即产后部门。这种情况符合商业性农业发展的客观要求。情况符合商业性农业发展的客观要求。 n第三，在美国农业社会化服务体系中，无论是农第三，在美国农业社会化服务体系中，无论是农机、化肥、农药、种子、饲料、燃料、能源等农机、化肥、农药、种子、饲料、燃料、能源等农用物资供应部门，还是农产品收购、运输、储藏用物资供应部门，还是农产品收购、运输、储藏、加工、批发、零售等农产品运销和加工部门，、加工、批发、零售等农产品运销和加工部门，真正的主角是合作社和私营涉农工商企业。真正的主角是合作社和私营涉农工商企业。 29政府支持政府支持政府的公共政策对农业的发展以及合作事业的
29、政府的公共政策对农业的发展以及合作事业的发展发展, ,具有举足轻重的影响。美国政府对农业社会具有举足轻重的影响。美国政府对农业社会化服务的支持主要通过农业教育、农业科研和农化服务的支持主要通过农业教育、农业科研和农业推广三个方面进行业推广三个方面进行, ,其中包括两套体系其中包括两套体系: :一是农一是农业部农业研究局、合作推广局等联邦农业服务机业部农业研究局、合作推广局等联邦农业服务机构构; ;二是各州赠地大学农学院及其附属机构农业试二是各州赠地大学农学院及其附属机构农业试验站和合作推广站组成的农学院综合体验站和合作推广站组成的农学院综合体, ,由此而形由此而形成公共性质的农业服务系统。成公
30、共性质的农业服务系统。30法律保证法律保证美国的公共农业服务系统是建立在三个重要的农业立法美国的公共农业服务系统是建立在三个重要的农业立法的基础上的基础上, ,即即18621862年制定和通过的莫里尔法年制定和通过的莫里尔法( (赠地学院法赠地学院法) ,) ,由由此而奠定了美国高等农业教育和科研的基础此而奠定了美国高等农业教育和科研的基础;1887 ;1887 年建立的年建立的海琪法案海琪法案( (农业试验站法农业试验站法) ) 及其后制定通过的一系列与农业研及其后制定通过的一系列与农业研究的法案究的法案, ,规定了基本研究目标和职责规定了基本研究目标和职责, ,并定期报告研究进展并定期报告
31、研究进展。值得注意的是该法案修正案还明确规定。值得注意的是该法案修正案还明确规定, ,每笔拨款中用于销每笔拨款中用于销售研究的部分不得少于售研究的部分不得少于20 %;1914 20 %;1914 年制定和通过的斯密年制定和通过的斯密利利弗法弗法( (农业推广法农业推广法) )及此后颁发的及此后颁发的9 9 个有关农业推广工作的法个有关农业推广工作的法令令, ,促进了与农业、家政有关的实用信息在农村的传播促进了与农业、家政有关的实用信息在农村的传播, ,为农为农民提供免费指导、示范服务等。一个多世纪以来民提供免费指导、示范服务等。一个多世纪以来, ,美国通过立美国通过立法手段法手段, ,形成了
32、一个完整的农业教育形成了一个完整的农业教育农业科研农业科研农农业推广的公共农业服务体系业推广的公共农业服务体系, ,在其发展的过程中在其发展的过程中, ,又由为农业又由为农业服务推展到为农民服务服务推展到为农民服务, ,不仅提供农业教育、科研服务不仅提供农业教育、科研服务, ,而且而且还提供家政、农村青年发展服务还提供家政、农村青年发展服务, ,使公共农业服务系统更加充使公共农业服务系统更加充满了活力满了活力, ,为美国的农业成长做出巨大贡献。为美国的农业成长做出巨大贡献。31主要形式主要形式农业合作社农业合作社政府层次政府层次民间层次民间层次32政府层次上的组成及作用政府层次上的组成及作用从
33、政府层次看,主要由合作推广服务处和农业合作服务司两个部门组成,一方面对现有的农业合作社提供研究管理、信息及教育协助,另一方面帮助农民组建新合作社。33民间层次上的组成及作用民间层次上的组成及作用从民间层次看又可分为两类组织从民间层次看又可分为两类组织, ,一类是全国一类是全国性或区域性、专业性社会团体性或区域性、专业性社会团体, ,一类是地方性、区一类是地方性、区域性、全国性或国际性的合作社组织。各类合作域性、全国性或国际性的合作社组织。各类合作社团体分别从政治、立法、经济、教育及专业指社团体分别从政治、立法、经济、教育及专业指导等方面促进农业合作事业的成长与发展导等方面促进农业合作事业的成长
34、与发展, ,如全美如全美农民合作社联合会主要从政治、经济环境角度作农民合作社联合会主要从政治、经济环境角度作为农业合作社的代言人为农业合作社的代言人; ;再如农业办公署则主要利再如农业办公署则主要利用游说手段从立法角度为农民提供福利保障用游说手段从立法角度为农民提供福利保障; ;又如又如美国合作协会则主要从事合作教育活动美国合作协会则主要从事合作教育活动; ;而农业金而农业金融委员会则主要从金融角度为农民提供服务。融委员会则主要从金融角度为农民提供服务。34 美国发展农业社会化服务的经验对我国的美国发展农业社会化服务的经验对我国的借鉴作用借鉴作用 n第一，基于农业社会化服务体系对商业性第一，基
35、于农业社会化服务体系对商业性农业的发展水平有着强烈的依存关系，因农业的发展水平有着强烈的依存关系，因此，我国农业社会化服务体系的建设，应此，我国农业社会化服务体系的建设，应首先从大力发展商业性农业入手。在今后首先从大力发展商业性农业入手。在今后相当时期内，我国应把发展农业生产的重相当时期内，我国应把发展农业生产的重点放在提高劳动生产率和农产品商品化率点放在提高劳动生产率和农产品商品化率上，使农业生产过程的商品化达到较高水上，使农业生产过程的商品化达到较高水平，并在此基础上采取措施逐步推进农业平，并在此基础上采取措施逐步推进农业社会化服务体系建设。社会化服务体系建设。 35n第二，农用物资供应部
36、门、农产品运销加工部门和直接农业生产部门之间的关系是以商品交换为纽带的，彼此之间是平等的商品交换关系，因此，我国农业社会化服务应该在合理的有偿回报中发展。 36n第三，美国的经验表明，农产品运销和加第三，美国的经验表明，农产品运销和加工部门不仅能够创造和扩大市场，而且也工部门不仅能够创造和扩大市场，而且也是农村剩余劳动力的最大吸收器。在美国是农村剩余劳动力的最大吸收器。在美国农产品运销加工部门就业人口是直接农业农产品运销加工部门就业人口是直接农业生产部门的生产部门的8 8倍左右。此外，发展农产品运倍左右。此外，发展农产品运销加工部门，也是增加农产品附加值、提销加工部门，也是增加农产品附加值、提
37、高农民收入的有效途径。但从目前我国的高农民收入的有效途径。但从目前我国的情况看，农产品运销和加工部门恰恰是农情况看，农产品运销和加工部门恰恰是农业社会化服务体系中最薄弱的一个环节。业社会化服务体系中最薄弱的一个环节。已经成为制约我国农业商品化程度进一步已经成为制约我国农业商品化程度进一步提高的重要因素。因此，我国应以农产品提高的重要因素。因此，我国应以农产品运销和加工部门为重点和核心来规划我国运销和加工部门为重点和核心来规划我国农业社会化服务体系的发展战略。农业社会化服务体系的发展战略。 372022-5-1438n第四，鼓励合作社和私人农业服务系统的第四，鼓励合作社和私人农业服务系统的发展。
38、考虑到我国目前农产品商品化程度发展。考虑到我国目前农产品商品化程度较低，私营涉农部门发展薄弱等实际情况较低，私营涉农部门发展薄弱等实际情况，我国目前农业社会化服务体系建设，应，我国目前农业社会化服务体系建设，应该把重点放在发展壮大农村合作组织该把重点放在发展壮大农村合作组织( (包包括乡镇集体所有制涉农企业括乡镇集体所有制涉农企业) )上，通过它上，通过它们使农民有组织地进入市场，以期在此基们使农民有组织地进入市场，以期在此基础上逐步形成一个以合作社为主体的中国础上逐步形成一个以合作社为主体的中国式农业社会化服务体系。与此同时，也应式农业社会化服务体系。与此同时，也应该鼓励发展私人涉农企业，尤
39、其是农产品该鼓励发展私人涉农企业，尤其是农产品运销加工企业，以稳定并扩大农产品销售运销加工企业，以稳定并扩大农产品销售市场。市场。 39我国农业社会化体系现状我国农业社会化体系现状国内现状国内现状现存问题现存问题40国内现状国内现状 我国现有的农业社会化服务体系, 是一个由政府需求形成和农业生产者需求形成的综合体。通常有四种类型: (1)由政府兴办的经营性服务组织 (2)由国家技术部门和集体经济组织兴办的事业型服务组织 (3)与农业生产者处于平等地位的服务组织 (4)市场经济需要的农业社会化服务体系41现存问题现存问题 由于发展农业社会化服务体系涉及面广、发展速度由于发展农业社会化服务体系涉及
40、面广、发展速度快、承担快、承担任务重任务重, , 在前进中难免出现一些问题。当前和今后相在前进中难免出现一些问题。当前和今后相当一段时间内面临的主要问题是农业服务供给不足当一段时间内面临的主要问题是农业服务供给不足, , 包括服务项目、服务质量和数量都不适应农业发展的包括服务项目、服务质量和数量都不适应农业发展的需要需要。 ( (一一) )、产前服务满足不了要求。、产前服务满足不了要求。例如例如, , 在在20 20 世纪世纪后后20 20 年里出现化肥和农药等农业生产资料购买难年里出现化肥和农药等农业生产资料购买难; ; 价格不合适价格不合适, , 农民经常买到的是高于国家规定价格的农民经常
41、买到的是高于国家规定价格的高价化肥高价化肥, , 很难买到平价化肥。其它生产资料也有类很难买到平价化肥。其它生产资料也有类似的情况。似的情况。42 ( (二二) )、产后服务跟不上、产后服务跟不上 一些地区出现农产品卖难一些地区出现农产品卖难。除了前几年连续大范围出现过卖粮难外。除了前几年连续大范围出现过卖粮难外, , 一些经一些经济作物和肉、奶、蛋也出现过卖难问题。当然这种济作物和肉、奶、蛋也出现过卖难问题。当然这种情况的出现同产品结构和质量有关情况的出现同产品结构和质量有关, , 但是缺乏有效但是缺乏有效的信息引导、技术指导、加工、储藏、运销服务则的信息引导、技术指导、加工、储藏、运销服务
42、则是一个直接因素。特别是粮食生产是一个直接因素。特别是粮食生产, , 由于品种和品由于品种和品质结构的市场需求变化快质结构的市场需求变化快, , 经常出现粮食卖不出去经常出现粮食卖不出去。( (三三) )、农业生产支持服务系统存在严重问题。如在、农业生产支持服务系统存在严重问题。如在二、三产业预期的投资效益和投资机会激增的情况二、三产业预期的投资效益和投资机会激增的情况下下, , 农用资金被大量挪用挤占农用资金被大量挪用挤占, , 收购农产品不能兑收购农产品不能兑现现, , 出现出现“白条白条”现象。这直接侵害农民的利益现象。这直接侵害农民的利益, , 挫伤了农民生产的积极性挫伤了农民生产的积
43、极性, , 同时也反映出农业生产同时也反映出农业生产支持和服务系统存在着严重问题。支持和服务系统存在着严重问题。43第四第四, , 农民被推向市场后农民被推向市场后, , 信息服务严重滞后。信息服务严重滞后。随着随着农村经济体制由计划经济向市场经济转变农村经济体制由计划经济向市场经济转变, , 政府对农政府对农业生产的计划干预减少业生产的计划干预减少, , 农民对农民对“种什么种什么”及相关的及相关的信息需求增大信息需求增大, , 而政府和服务组织在这方面的供给又而政府和服务组织在这方面的供给又跟不上跟不上, , 使农民在调整种植结构时有一种茫然之感。使农民在调整种植结构时有一种茫然之感。思考
44、：思考：解决方法！解决方法！44完善农业社会化服务体系的基本要求完善农业社会化服务体系的基本要求( (一一) )、转变政府服务组织的职能、转变政府服务组织的职能 ( (二二) )、强化集体服务组织的作用、强化集体服务组织的作用( (三三) )、大力发展新型合作服务组织、大力发展新型合作服务组织 ( (四四) )、积极扶持与引导民营服务组织、积极扶持与引导民营服务组织 ( (五五) )、深化一体化实体的服务、深化一体化实体的服务 45( (一一) )、转变政府服务组织的职能、转变政府服务组织的职能 从政府的服务组织来看从政府的服务组织来看: : 一方面一方面, , 它是国家对农业实行宏观调控的渠
45、道它是国家对农业实行宏观调控的渠道和形式和形式, , 其运转应能体现国家农业政策其运转应能体现国家农业政策, , 如维护农如维护农产品价格和市场秩序产品价格和市场秩序, , 引导调整农业生产结构等引导调整农业生产结构等. . 46另一方面另一方面, , 要转变观念要转变观念, , 发展经营服务实体发展经营服务实体, , 通过多通过多渠道参与进行农业服务活动渠道参与进行农业服务活动, , 改变计划经济体制条件改变计划经济体制条件下以行政手段提供服务的方式以及服务组织集经济职下以行政手段提供服务的方式以及服务组织集经济职能、政治职能、社会职能于一体的现状。能、政治职能、社会职能于一体的现状。服务涉
46、及的范围服务涉及的范围主要是宏观与公益性服务主要是宏观与公益性服务, , 如农业科如农业科技及推广技及推广, , 农业基础设施的改建农业基础设施的改建, , 农村金融支持农村金融支持, , 农农村市场体系的培育与规范等。村市场体系的培育与规范等。47( (二二) )、强化集体服务组织的作用、强化集体服务组织的作用 农村集体服务组织是农业社会化服务体系的基础农村集体服务组织是农业社会化服务体系的基础, , 它起着外联国家经济技术部门和社会上各种服务实体它起着外联国家经济技术部门和社会上各种服务实体, , 内联广大农户的纽带作用内联广大农户的纽带作用, , 也是解决高度分散的小规模也是解决高度分散
47、的小规模经营在生产领域所遇到的问题的主要形式。集体组织提经营在生产领域所遇到的问题的主要形式。集体组织提供的服务往往是无偿服务或者只收成本的供的服务往往是无偿服务或者只收成本的“福利服务福利服务”, , 其实质是其实质是“以工补农以工补农”的服务形式。农村集体组织的服务形式。农村集体组织的服务状况取决于集体经济的实力。的服务状况取决于集体经济的实力。 48( (三三) )、大力发展新型合作服务组织、大力发展新型合作服务组织 建立专业农民协会与各种专业合作社建立专业农民协会与各种专业合作社, ,不仅有利于不仅有利于农业社会化服务体系的建立和完善农业社会化服务体系的建立和完善, , 而且有助于打破
48、市而且有助于打破市场中出现的垄断、盘剥场中出现的垄断、盘剥, , 促使涉农组织考虑农民的利益促使涉农组织考虑农民的利益, , 并与其组成利益共同体。并与其组成利益共同体。49( (四四) )、积极扶持与引导民营服务组织、积极扶持与引导民营服务组织民营服务组织的特点民营服务组织的特点: : 服务内容具体服务内容具体 服务范围广泛服务范围广泛 服务方式灵活服务方式灵活 服务效率较高等服务效率较高等 民营服务组织的缺点民营服务组织的缺点: :过于逐利是其第一本性过于逐利是其第一本性, , 一旦发生自己利益与农一旦发生自己利益与农户利益冲突时户利益冲突时, , 容易产生坑农、损农行为。容易产生坑农、损
49、农行为。 50 民办民营服务实体民办民营服务实体, , 在农业社会化服务体系中在农业社会化服务体系中, , 作为服务的一支新生力量作为服务的一支新生力量, , 可以通过竞争和自身的效可以通过竞争和自身的效率率, , 来促进其它服务组织服务效率的提高来促进其它服务组织服务效率的提高, , 弥补其它弥补其它服务实体的服务盲点。由于民营服务组织的经济成分服务实体的服务盲点。由于民营服务组织的经济成分适合建立社会主义市场经济体制的要求适合建立社会主义市场经济体制的要求, , 并顺应农业并顺应农业分工和农民从业分化的趋势分工和农民从业分化的趋势, , 今后有可能发展成为农今后有可能发展成为农业服务行业的
50、一支主力军。业服务行业的一支主力军。51( (五五) )、深化一体化实体的服务、深化一体化实体的服务 一体化实体服务的含义一体化实体服务的含义: : 一体化实体的服务是农业不同部门力量结合在一一体化实体的服务是农业不同部门力量结合在一起起, , 把农业生产经营纳入同一个经营体内或以合同方把农业生产经营纳入同一个经营体内或以合同方式来规定服务主体与服务对象的责任和义务式来规定服务主体与服务对象的责任和义务, , 从而使从而使服务关系更紧密地固定下来的一种新的服务形式服务关系更紧密地固定下来的一种新的服务形式. .优点优点: : 它与农业产业化相呼应。它有利于农业服务向综它与农业产业化相呼应。它有
