1、煤矿安全法律法规煤矿安全法律法规叶志忠6792550前 言学习目的学习目的: 知法、守法、维权、监督第一章：法律基本知识o 法的概念、特征、分类一、法的概念：1 、 狭义的定义：享有国家立法权的国家机关的规范性文件。包括宪法、法令、法律、行政法规、地方性法规、行政规章、判例、习惯。2 广义：指国家制定和认可，反映统治阶级的利益和意志 ，并由国家强力保证实施的行为规范总合。一、法的本质法的最本质的属性是统治阶级的意志，而不是任何有的意志，更不是超阶级的意志。统治阶级的意志决定于统治阶级的物质条件，这种物质生活条件构成法的基础。 体现三个方面1、意志内容的一般性2、意志内容的客观性3、意志内容的统
2、一性法是统治阶级意志的表现：法是统治阶级意志的表现： 阶级意志是指整个阶级的共同意志，共同愿望，而不是统治阶级中个别人、某些人的愿望和要求。 国家和法的关系 国家和法都是统治阶级的工具，二者密不可分。没有无国之法，也没有无法之国。国家是阶级统治的实体，法规是国家活动的准则。2、法律的特征(1) 法律是通过国家政权表现出来的统治阶级的国家意志；(2) 法律是由国家制定或认可的；(3) 法律规定了人们在一定社会关系中的权利和义务；(4) 法律是由国家强制力保证实施的。3、法律的本质 法律的本质是阶级意志性和物质制约性。法律首先体现统治阶级的整体意志，而统治阶级意志的内容是由统治阶级的物质生活条件来
3、决定的。4、法的作用法的规范作用1、指引作用。法律对本人行为起导向引路作用。2、评价作用。法律为人们对他人的行为的评价标准所起的作用。3、预测作用。人们根据法律可以预先估计相互这间将怎样行为以及行为的后果等到。4、教育作用。指通过法律的实施对一般人今后的行为所发生的积极影响。5、强制作用。对违法犯罪行为加以惩罚、制裁。法的社会作用1、阶级统治作用。是指在经济、政治、思想统治方面的作用。2、执行社会公共事务作用。法在维护人类基本生活条件、确认技术规范等方面的社会公共事务管理作用。5、法律分类 1） 根本法和普通法 2） 实体法和程序法 3） 一般法和特别法 4） 国内法和国际法 5） 公法和私法
4、二、法律规范一、法律规范及其分类 1、 概念：概念： 法律规范是由国家制定或认可，反映 阶级意志，并以国家强制力保证实施的具 体行为规则。任何法律都是由一个一个法 律规范构成的。二、法律规范2、法律规范三要素、法律规范三要素： （1）假定：指明适用该规范的情况和条件。 （2）处置：指明该项法律规范容许做什么、禁止做什么和要求做什么。 （3）制裁：指遵守或违反该规范将受到的奖励或处罚。（法无明文规定不为罪：刑法分则没有明确规定为犯罪的不得认定为犯罪）三、法律规范表现形式（法律渊源）（1）宪法； （2）法律； （3）行政法规： （4）地方性法规； （5）自治条例和单行条例； （6）规章； （7）特
5、别行政区法律； （8）国际条约。四、法律规范冲突的解决原则：o 1、上位法优于下位法；o 2、特别法优于一般法；o 3、新法优于旧法；o 4、裁决决定原则；o 5、国际法优于国内法。第二节、法律实施1、 法律适用：正确、及时、合法。法律适用：正确、及时、合法。（1）以事实为根据，以法律为准绳；（2） 法律面前人人平等；（3） 独立执法。2、法律效力 （1）空间效力 （2）时间效力 （3）对人的效力3、法律解释1）分类：分类： （1）正式解释（有权解释） 立法解释 司法解释 行政解释 地方规章解释。 （2）非正式解释2）法律解释的方法和尺度： A、方法：方法： （1）文法解释 （2）逻辑解释 （
6、3）系统解释 （4）历史解释 （5）目的解释 （6）当然解释 B、解释尺度：解释尺度： 字面解释、扩大解释和限制解释。第三节：法律关系 法律关系是法律规范所确认和调整的人与人之间的权利和义务关系。 任何法律关系都是由主体、客体和内容三要素构成。 一、主体：法律关系的参加者。一、主体：法律关系的参加者。 1、国家 2、国家机关 3、公民 4、法人 5、非法人组织二、内容和客体o 内容： 法律关系主体所享有的权利和所承担的义务。o客体： 权利和义务共同指向的对象、主要包括物、行为。 三、法与其他社会现象之间的关系 （一）法与经济基础的关系 （1）经济基础决定法的性质，经济基础的发展变化决定着法的发
7、展变化。法又反作用与经济基础。 （2）生产力发展的水平直接影响法的发展水平。（二）法与政治的关系p法受政治的制约（1）政治关系的发展变化是影响法的发展变化的重要因素。（2）政治体制的改革也制约法的内容及其发展变化。（3）政治活动的内容制约法的内容及其发展变化。 p服务于政治（1）在阶级对立社会，法调整统治阶级与被统治阶级的关系、统治阶级内部及其同盟者的关系，从而维护有利于统治阶级的社会关系和社会秩序。（2）打击、制裁各种违法犯罪活动，特别是各种危害国家安全和其他严重犯罪活动。（3）调整公共事务关系，维护公共秩序，在发展政治职能的同时发挥社会的职能。（三）法与政策的关系p党的政策对社会主义法的作
8、用（1）党的政策指导法制建设的各个环节，社会主义法是实现党的政策的重要手段。（2）党的政策对于社会主义法的适用及指导，即指导执法与司法。p社会主义法对党的政策的作用。（1）法是实现政策的重要形式，法是定型化、规范化、条文化的党的政策，便于国家工作人员和人民群众更好地了解党的政策。（2）法一般是总结党的政策的实践经验的基础上，进一步集中群众的智慧而制定出来的，党的政策在制定法律的过程中将日益完善，因而在实践中产生的效果更显著，从而使党制定与实施政策的目的得到全面的实现。（四）法与社会主义民主的关系p没有民主和法制就没有社会主义，就没有社会主义现代化，社会主义和社会主义法制是相互依存、相辅相成、密
9、切联系、缺一不可，不可分割的。u社会主义民主是社会主义法制的前提和基础。因为：（1）社会主义民主是社会主义法制制定的依据，没有社会主义民主即人民民主，就谈不上民主的制度化、法制化。（2）社会主义民主决定了社会主义法制的性质和内容。作为制国工具的社会主义法制必须以保障和实现人民利益为自已的出发现的归宿。（3）社会主义民主是社会主义法制的力量源泉。民主越发展，人民群众的责任感越强，法制就越能得到加强。u社会主义法制是社会主义民主的确认和保障。因为：（1）社会主义法制规定了民主权力的范围，为人民行使民主权力指明了方向。（2）社会主义法制规定了和体现了对民主的权利的行使和制约，为人民正确地行使权利提供
10、了保证。（3）社会主义法制规定了实现了法的程序和方法，为人民行使各项民主权利提供的有效措施。（4）社会主义法制规定了对破环民主权利行为的制裁措施，为捍卫社会主义民主提供了强大武器。四、法律责任的概念与分类法律责任是指违反法律规定的义务所应付出的代价。 通常人们按照法律部门来对法律责任进行分类，主要有民事责任、经济责任、行政责任和刑事责任。p 民事责任是指违反民事义务、侵害他人合法权益的公民、法人依法承担的责任。p 经济责任是指违反经济法规定的义务的经济组织和公民所应承担的责任。经济责任的种类主要有：（1）赔偿经济损失（2）偿付违约金（3）罚款（4）强制收购（5）没收非法所得四、法律责任的概念与
11、分类p行政责任可分为处罚性法律责任、强制执行性法律责任和补偿性法律责任。 行政处罚是主管行政机关依法惩戒公民、法人或者其他组织的违法行为的行政执法行为，是对违法行为的一种制栽措施。行政外罚遵守处罚法定原则和处罚相当原则。处罚的目的在于制裁违法行为、制止和预防违法，以维护良好的经济和社会秩序。五、违法与法律制裁、犯罪及其特征（一）、违法的概念 违法是指不履行法定义务或者做出的法律禁止的行为。违法的构成要件： （1）、必须是一种行为。只有违法的思想的动机而未见之于行为不构成违法。 （2）、必须侵犯了客体。即侵犯了法律所保护的社会关系和社会秩序，具有一定的社会危害； （3）、违法的主体必须有责任能力
12、或以法设置的法人。 （4）必须是行为者主观上出于故意和过失。上述四个方面缺少任何一个方面就不能构成违法（二）法律制裁p 法律制裁是指由国家专门机关根据违法者承担的的法律责任所实施的惩罚性制裁。分为：1、刑事制裁，是指国家对触犯了刑法、实施犯罪行为的人实施的法律制裁。这是法律制裁中最为严厉的一种，包括主刑和附刑。2、民事制裁，是指国家对民事违法者，根据其应承担的法律责任给予的强制性制裁。其制裁的形式主要有：停止侵害、返还财产、赔偿损失、消除影响和恢复名誉、赔礼道歉等。（二）法律制裁3、行政制裁，指国家机关或企事业单位对违法应追究其行政责任的违法者给予的制裁。形式有：行政处罚和行政处分两种。（三）
13、犯罪o 犯罪是指凡是违反刑法受到刑事处罚的称为犯罪。形式有：故意犯罪和过失犯罪。o 故意犯罪应当负刑事责任；只有法律有规定的过失犯罪才负刑事责任。 犯罪的特点：具有社会危害性，是一切犯罪的客观属性；刑事违法性，就是违反刑事法律的禁令；应受刑法处罚性，大多数情况下，处罚是犯罪的必然结果。 第二章：煤矿安全生产方针o 安全生产方针：安全第一、预防为主、综合安全生产方针：安全第一、预防为主、综合治理。治理。o 安全第一的含义：1、人的生命第一；2、安全与生产对立统一关系；3、安全责任重于泰山；4、事故后果无法挽回；5、安全第一思想体现在每一个决策中；6、不安全不生产、安全措施不落实不生产、隐患不 排
14、除不生产；（行动中） 7、法律法规的要求。一、安全第一、预防为主、综合治理一、安全第一、预防为主、综合治理o预防为主的含义：预防为主的含义：“预防为主预防为主”是实是实现安全第一的前提条件。现安全第一的前提条件。 1、事故是可以避免的，在事故预防与事故处理的关系上，以预防为主。 2、法律法规是“预防为主”的具体规定； 3、消除隐患是“预防为主”的具体措施。一、安全第一、预防为主、综合治理一、安全第一、预防为主、综合治理o 综合治理的含义：它指明了煤矿安全生产必须坚持标本兼治的原则。1、煤矿安全生产需要综合防范。2、煤矿安全生产必须全面建设。3、煤矿安全生产需要全社会关注。4、煤矿安全生产必须坚
15、持“管理、装备、培训”三并重的原则。二、落实安全生产方针的原则和方法二、落实安全生产方针的原则和方法p 坚持管理、装备和培训并重的原则坚持管理、装备和培训并重的原则 1、管理：体现了人的主观能动性。 2、装备：是人们向自然做斗争的武器。 3、培训：是提高职工素质的主要手段。p 推行综合治理的方法推行综合治理的方法 “ 三并重”的原则是综合治理的具体表现形式。以安全促生产，以安全促稳定，促进煤矿各项工作的整体推进。三、贯彻落实煤矿安全生产方针的标准三、贯彻落实煤矿安全生产方针的标准1、把坚持安全第一方针作为选拔、任用、考核干部的重要内容；2、严肃认真、一丝不苟地执行煤矿安全规程；3、思想政治工作
16、要贯穿到安全生产的全过程；4、搞好业务保安，安全教育深入人心；5、矿容、矿貌明显改观，具有安全感；6、从业人员达到国家准入资格，依法培训，持证上岗；7、配足配齐安全管理人员；8、使用符合国家规定的仪器、仪表和机电设备；9、坚持安全检查、自查制度和隐患排查分析制度；10、建立、健全并严格落实安全生产责任制度。四、落实安全生产方针的措施 1、强化安全法治观念； 2、建立健全安全生产责任制； 3、建立安全生产教育和培训制度； 4、坚持领导带班下井制度； 5、坚持“三不生产”，坚决杜绝“三违”； 6、坚持安全生产方针的标准。 7、加大对事故责任人的处罚力度。五、坚持“安全第一”的依据u 安全生产方针是
17、由煤矿生产的自然规律及其特殊条件所决定的。 我国煤矿的产量96%是从井下开采的，由于地质条件复杂，工作场所狭窄黑暗，以及顶板、水灾、火灾、瓦斯、煤尘等五大自然灾害给安全管理带来了困难；同时，为了矿井持续生产，不断地开拓新水平、新采区和新工作面，经保证生产正常衔接，都增加了安全管理工作的复杂性，因此，煤矿井下作业经常处于受自然灾害的威胁，这充分说明搞好安全生产的艰巨性和坚持安全第一的必要性。五、坚持“安全第一”的依据u 安全生产方针是社会主义制度优越性的具体体现。 社会主义优越性之一是劳动人民是国家的主人，人民政府保护人民的利益，是社会主义性质和生产的最终的目的所决定的。u 安全生产方针是保证职
18、工生命安全，国家财产不受损失和发展煤矿生产的重要方针。 人是生产力的决定因素，人类要生存和发展，就必须进行生产活动，在生产过程中必然有不安全的问题。所以搞好安全生产，保护生产力是改善生产关系和发展生产的重要手段。u 安全生产方针是在总结我国煤矿建设的经验和教训的基础上确定的六、如何理解和贯彻“安全第一，预防为主”的方针o提高认识，正确处理投入与产出，安全与利益，安全与效益的关系。在生产经营活动中，企业希望以较少的投入获得较多的回报，以较低的成本获得较高的利润，职工希望提高劳动效率，以较少的劳动获得较多的劳动报酬，都是正常的。但是，要获得这些，都必须以安全为前提，在确保安全的前提下，实现企业的生
19、产经营目标，实现职工的个人目标。现实生活告诉我们，安全生产和企业的生产目标是一致的，企业的经营目标只有在安全生产的前提下才能实现。有的煤矿由于片面追求利润，忽视安全方面的投入，重生产，轻安全而导致发生事故，造成重大人身伤亡，甚至被关闭，教训是十分沉痛的。没有安全，企业的经营目标就不能实现，或不能很好的实现。当安全与企业的经营目标发生矛盾时，坚持安全第一，必须把安全放在首位，该投入的必须投入，该排除的隐患必须排除，该停产的必须停产，确认具备安全条件时才能生产。六、如何理解和贯彻“安全第一，预防为主”的方针（2）建立健全各项规章制度，切实加强企业管理。为了保证“安全第一，预防为主”的方针在本单位得
20、到落实，企业必须依照国家有关的安全生产的法律，法规，建立完善企业的规章制度，并且经常检查，总结这些规章制度的落实情况。用制度规范企业的生产行为，严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为发生。（3）提高从业人员的素质。安全生产不仅企业管理者要重视，还必须有广大职工的参与。大家要坚持“安全第一、预防为主”的方针，才能实现安全生产。首先，要教育职工提高安全生产意识，即自我保护、自我防范意识，在任何情况下，都不能违章作业，对拒绝违章的职工应予鼓励。其次，要通过抓好培训，不断提高劳动技能，让职工掌握更多的安全技术知识，提高自我保护能力。把安全第一落实到每个职工的行动上，安全生产的目标才能实现。贯彻安全
21、生产的方针的法定的基本制度包括哪些1、安全生产准入制度。即生产经营单位必须达到国家法律、法规和国家标准，行业标准规定的安全生产条件，才能从事生产经营活动。2、安全生产责任制。生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作负全面责任。3、职业资格准认证制度。危险化学品的生产经营、储存单位及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格方可任职；特种作业人员取得操作资格证书方可上岗作业。4、安全生产教育、培训制度。对生产经营的主要负责人，安全生产管理人员和从业人员必须进行教育、培训、考核。5、企业必须依法设立安全机构或安全管理人员制度。6、建
22、设工程的安全设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的制度。7、特种设备的认证制度，危险性较大的设备未经安全认证格和使用的许可不得使用。贯彻安全生产的方针的法定的基本制度包括哪些8、对于危险性较大的建设工程项目实行安全条件论证、安全评价和竣工验收制度。9、安全设备的设计，制造，安装、使用，检测、维修和报废必须符合国家标准的制度。10、对从事危险品的生产经营实行前置审批制度。11、对落后的、危及生产安全的工艺、设备予以淘汰的制度。不得采用国家明令禁止使用的危及安全生产的工艺设备。12、生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品的制度。13、生产经营单位对
23、重大危险源的登记建档并向安全监督部门报告的制度。 14、安全生产检查制度。生产经营单位对本单位的安全生产情况应经常进行检查，及时处理安全隐患等等。第三章：煤矿安全生产相关的法律 一、煤矿安全生产法律法规体系 建国以来特别是改革开放以来，我国的立法工作发展较快，煤矿安全法律法规体系已经形成。主要有四个部分：一是全国人大及其常务委员颁布的关于安全生产的法律；二是国务院颁布的关于安全生产的行政法规；三是省（自治区、直辖市）级人大及其常务委员会颁布的关于安全生产的地方性法规；四是国务院有关部委、省级人民政府颁布的关于安全生产的部门规章和地方规章。二、煤矿安全法律体系主要内容1、法律：有安全生产法、煤炭
24、法、矿山安全法等。2、行政法规：有煤矿安全监察条例、煤炭生产许可证管理办法、乡镇煤矿管理条例、矿山安全法实施条例、特别重大事故调查程序暂行规定、企业职工伤事故报告和处理规定。3、地方性法规：由省矿山安全法实施办法、省煤炭法实施办法等。4、 部门规章和地方规章 ：有煤炭安全规程、爆破安全规程、特种作业人员安全技术培训考核管理办法等。三、中华人民共和国安全生产法释义 中华人民共和国安全生产法执行时间： 2002年第九届全国人民代表大会常务 委员会第二十八次会议通过，2002年 11月1日起执行。（一）安全生产法产生的背景我国安全生产存在着很多问题： 一事故隐患严重，治理难度大 2001年全国各类事
25、故1000629起，死亡130491人。 2002年全国各类事故1073434起，死亡139393人。 二安全生产工作开展不平衡。 三安全生产工作缺乏理论指导。 四安全生产法制建设尚不完善。（二）（二）安全生产法安全生产法的主要目的的主要目的1、 加强安全生产的监督管理；2、 防止和减少生产安全事故；3、 保障人民群众生命和财产安全；4、 促进经济发展；（三）安全生产法的适用范围o在中华人民共和国领域内o从事生产经营活动的单位（四）生产经营单位负责人在安全生产方面的职责o 建立、健全本单位安全生产责任制；o 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；o 保证本单位安全生产投入的有效实施；o 督
26、促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；o 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；o 及时、如实报告生产安全事故。（五）从业人员在安全生产方面的权利 生产经营单位作业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应依法履行安全生产方面的义务。（1）亨有工伤社会保险和取得赔偿的权利。（2）安全生产工作批评、检举、控告权。（3）安全生产知情权和建议权。（4）违章指挥和强令冒险作业拒绝权。（5）紧急情况下停止作业和紧急撤离权。（六）从业人员在安全生产方面的义务1、要服从管理；2、正确佩戴和使用劳动防护用品；3、接受安全生产技能培训；4、发现事故隐患及时报告。（七）政府及其有关部门在安
27、全生产（七）政府及其有关部门在安全生产方面的职责方面的职责（1）各级政府应加强对安全生产工作的领导监督；（2）对安全生产监督管理中的重大问题及时协调、解决；（3）加强对安全生产法律、法规、安全生产知识的宣传；（七）政府及其有关部门在安全生产（七）政府及其有关部门在安全生产方面的职责方面的职责（4） 各级政府安全生产监督管理部门对安全生产管理工作的综合监督管理；（5） 各级政府的有关部门依法对各自职责范围内的安全生产工作监督管理；（6） 国务院有关部门，依法及时制定国家和行业标准，并适时修订。四、四、中华人民共和国矿山安全法中华人民共和国矿山安全法 中华人民共和国矿山安全法于 1 9 9 2 年
28、 1 1 月 7 日由第七届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，中华人民共和国主席令第六十五号予以公布 ，于 1 9 9 3 年 5 月 1 日起施行。（一）（一） 矿山安全法的特点矿山安全法的特点1、强制性：2、内容包含大量技术规范：（二）立法的必要性： 1 9 9 1年有 3 0 万座矿山，从业人员1 9 2 3 万人，工亡 9 8 1 9人。其中煤矿8 万多座，死亡 8 0 0 0多人。（三）矿山安全法的指导思想（三）矿山安全法的指导思想 1、 坚持保护矿工生命安全的宗旨； 2、 强化矿山安全的监督和管理； 3、 突出矿山企业及其主管人员的安全责任。（四）立法目的1、保障矿山生
29、产安全；2、防止矿山事故、保护矿山职工人身安全；3、促进采矿工业健康发展；（五）矿山安全法的适用范围（五）矿山安全法的适用范围 1、中华人民共和国领域和管辖的其他海域； 2、从事矿产资源开采活动；（六）矿山企业在安全生产方面的（六）矿山企业在安全生产方面的基本义务基本义务1、矿山企业必须具有保障安全生产的设施； 2、建立健全安全管理制度；3、改善职工劳动条件；4、加强安全管理，保证安全生产。（七）矿山建设的安全规定（七）矿山建设的安全规定 1、安全设施与主体工程必须“三同时：三同时：矿山建设工程的安全设施必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。 2 2、矿井通风、供电、提升、运输
30、系统，防排水、防灭火、防瓦斯和防煤尘系统，必须符合安全规程和行业技术规范；3 3、矿山企业职工有权对危害安全的行为，提出批评、检举控告。（七）矿山建设的安全规定（七）矿山建设的安全规定4、矿山企业必须对职工进行安全教育、培训，未经安全教育、培训的，不得上岗作业；矿山企业特种作业人员必须经专门培训，方可上岗作业。5、矿长必须经过考核，具备安全专业知识，具有领导安全生产和处理矿山事故的能力。6、矿山企业必须对瓦斯、煤尘爆炸，冲击地压、瓦斯突出、火灾、水害、冒顶等危害安全的事故隐患采取措施。7、矿山企业主管人员违章指挥、强令冒险作业发生重大伤亡事故的，和对矿山事故隐患不采取措施而发生重大伤亡事故的，
31、依照刑法规定追究刑事责任等。意义o 上述内容，从矿山建设和开采的安全保障、矿山企业的安全管理、安全监督及管理法律责任等方面做出了法律界定和要求，无疑对规范矿山安全生产起到了保障作用。 中华人民共和国煤炭法中华人民共和国煤炭法o中华人民共和国煤炭法，1996 年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过。1996年8月29日中华人民共和国第七十五号主席令公布，1996年12月1日起施行。第一节、煤炭法立法的必要性1、 煤炭生产、经营中形成的大量经济关系需要用法律来调整。2、 煤炭资源开发、生产有其特殊性。需单独立法来规范。3、 煤炭生产、经营中若干特定事项需要法律规范。4、 以
32、法律手段保障和促进基础产业的发展。5、 经济发展的现实需要和迫切需要。二、煤炭法的立法主要指导原则1、促进和保障煤炭行业的发展。这是煤炭法立法的出发点和目的。2、合理开发利用煤炭资源。3、重视保护煤炭资源。4、保护投资者合法权益。5、推进和保障煤矿的正常生产和发展第二节 各章综述 煤炭法共八章八十一条，分为总则、规划建设、生产安全、煤炭经营、矿区保护、监督检查、法律责任和附则。一、煤炭法立法目的（1） 合理开发利用和保护煤炭资源。 面对人口多，人均占有煤炭资源少，煤炭 消耗量大的具体困难，必须合理开发利用和 保护煤炭资源。（2） 规范煤炭生产经营活动。 合理开发利用和保护煤炭资源，离不开有 序
33、的煤炭生产和经营。（3） 促进和保障煤炭行业发展。 运用法律手段规范煤炭生产、经营活动， 严厉打击各种违法犯罪行为，为煤炭行业持 续、稳定发展创造有利的法律环境。二、煤炭法适用范围（1） 空间效力： 中华人民共和国管理的领域和其他海域。（2） 时间效力： “自1996年12月1日起执行”，对其生效前的 法律事实没有溯及力。（3） 对人的效力： 包括自然人和法人，从事煤炭生产、经营 活动的一切单位和个人。法人是指具有民事权 利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权 力和承担民事义务的组织。三、煤炭法的基本原则煤炭资源属于国家所有： 煤炭资源作为矿产资源的一种，历来属于国家所有。“由国务院行使国家
34、对矿产资源的所有权”，不因其所依附的土地所有权或使用权不同而改变。 国家对地表或地下煤炭资源拥有占有、使用、处分和收益的权利。 各级政府和主管部门应加强宣传和资源保护工作。四、煤炭生产与煤矿安全规定o 开发利用煤炭资源，应当遵守有关环保法律法规，做到使环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用。o 严格实行煤炭生产许可证制度、安全生产责任制度及上岗作业培训制度；加强矿区保护，加强煤矿企业的监督检查，要求煤矿企业要依法办事。五、煤矿职工在井下作业中遇到险情撤离现场的规定1、 撤离现场的条件： 第一必须是危及生命的险情； 第二必须是无法排除的险情；2、 组织撤离： 由作业现场
35、负责人或安全管理人员立即组织撤离；3、 撤离现场后的报告。四、煤炭生产与煤矿安全规定o维护煤矿企业合法权益，禁止违法开采、违章指挥、滥用职权、玩忽职守、冒险作业，依法追究煤矿企业管理人员的违法责任等。六、煤矿企业必须为职工提供保障安全生产所需的劳动保护用品1、防水、防火、防中毒、防爆炸、防 粉尘的特殊保护措施；2、职业病防治；3、个人防护用品：自救器、安全帽、 工作服等；4、建立矿山救护队伍。七、保险规定o煤矿企业必须为煤矿井下作业职工办理意外伤害保险，支付保险费。八、煤矿设备、器材使用的规定o煤矿企业使用的设备、器材、火工产品和安全仪器，必须符合国家标准或者行业标准。九、监督检查 煤炭管理部
36、门和有关部门依法对煤矿企业和煤炭经营企业执行煤炭法律、法规的情况进行监督检查。 （1） 监督检查具有专属性和强制性两大特征； （2） 依法进行，即对特定的对象实施监督检查的主体、内容、程序合法。十、监督检查人员应具备的条件（1） 熟悉煤炭法律、法规；（2） 掌握有关煤炭专业技术；（3） 公正廉洁、秉公执法。十一、监督检查人员在监督检查时享十一、监督检查人员在监督检查时享有的权利和被检查者的有关义务有的权利和被检查者的有关义务（1） 监督检查人员在监督检查时的权利有： 了解询问权、查阅资料权、实地检查权（2） 实监督检查对象应承担的义务： 为监督检查人员执行公务提供方便，不得拒绝和阻挠监督检查人
37、员执行公务。十二、违犯煤炭法应当给予治安管理处罚和追究刑事责任的决定：o 阻碍煤矿建设、扰乱煤矿矿区秩序，使建设、生产、工作不能正常进行的，不构成犯罪的，由公安机关处15日以下拘留，200元以下罚款或者警告；构成犯罪的构成犯罪的，对首要分子处5年以下徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；o 拒绝、阻碍监督检查人员依法执行职务的，尚未构成犯罪的，由公安机关 处15日以下拘留、200元以下罚款或者警告；构成犯罪的构成犯罪的，处3年以下有期徒刑、拘役、罚金或者剥夺政治权利。十三、对煤矿管理犯罪的规定o煤矿企业的管理人员违章指挥、强令职工冒险作业，发生重大伤亡事故的，依照刑法第一百一十四条的规定追究刑事责
38、任，处3年以下有期徒刑或者拘役，情节特别恶劣的处3年以上7年以下有期徒刑。十四、刑法对重大事故罪的规定o 在生产、作业中违反有关安全生产管理规定，因而发生重大伤亡或造成严重后果的。o 强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或造成其他严重后果的。o 安全生产设施或安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或造成其他严重后果的。以上三种情况，出现严重后果的，要判刑。 第三节、煤矿安全生产法规煤矿安全生产法规有：o煤矿安全监察条例o煤矿安全规程o安全生产违法行为行政处罚办法o安全生产许可证条例一、 煤矿安全监察条例o 制定条例目的：保障煤矿安全，规范煤矿安全监察工作，保护煤矿职工人身安全和
39、健康，促进煤矿发展。o 内容：明确了煤矿安全监察制度、权力、地位、职责、监察内容、行政处罚的种类、工作原则及与政府的关系等。它是依法监察的法律武器。二、煤矿安全规程o 制定目的：保障煤矿安全生产和职工人身安全，防止煤矿事故。o 主要特点：目前已修订9次，是我国煤矿安全管理方面最全面、最具体、最权威的一部基本规程，是国家有关法律法规的具体化，是我国煤矿生产实践中成功经验和失败教训的总结，是用生命和鲜血换来的。具有科学性、规范性、强制性和相对稳定性。三、安全生产违法行为行政处罚办法o 制定目的：制裁安全生产违法行为，规范安全生产行政处罚工作，保证生产经营单位依法进行安全生产。o 适用范围：用于县级
40、以上人民政府安全生产监督管理部门，对生产经营单位及其有关人员在生产经营活动中违反有关安全生产的法律、行政法规、部门规章、国家或行业标准和规程的违法行为，实施行政处罚。四、 安全生产许可证条例o 制定目的：严格规范安全生产条件，进一步加强安全生产监督管理，防止和减少生产事故，确保安全生产。o 适用范围：矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹和民用爆破器材企业。o 意义：这是一个有利于从源头上遏制安全事故的条例，也是煤矿企业和其他相关企业加强法治管理和科学管理的有力武器。五、贯彻安全第一、预防为主的安全生产的主要法律制度1、安全生产监督管理制度；2、煤矿安全监察制度；3、安全生产保障制度；4、安全生
41、产许可证制度；5、责任制与责任追究制度；6、事故报告与调查处理制度；7、隐患排查与整改制度；8、安全生产教育培训与持证上岗制度；9、安全设施的 “三同时”制度。第四节：职工安全生产的权利和义务o 权利：（1） 取得劳动报酬的权利（2） 知情权：（3） 民主管理、民主监督的权利：（4） 参加安全生产教育培训的权利；（5） 获得职业健康防治的权利：（6）合法拒绝权：（7）紧急避险权；一、职工安全生产的权利和义务o权利：（8）工伤保险和民事索赔权；（9）提请劳动争议处理的权利；（10）对安全生产有批评、检举、控 告权。一、职工安全生产的权利和义务o义务：（1）遵守安全生产规章制度和操作规程的义务；（
42、2）服从管理的义务；（3）正确佩戴和使用劳动防护用品的义务；（4）发现事故隐患及时报告的义务；（5）接受安全生产培训教育的义务。二、职工安全生产劳动保护的规定o 劳动法对劳动保护有规定：o 职业病防治法对劳动保护有规定：o 工伤保险条例对劳动保护有规定：o 煤矿安全规程对劳动保护有规定：（一）工伤保险制度的意义（1）保障了劳动者的合法权益；（2）促进安全生产；（3）及时妥善处理事故；（4）分散企业风险，减轻企业负担（5）加强法制建设。判断题1、煤矿安全生产中，要树立人的生命是最宝贵的思想意识。2、若把安全生产放在首位，就会影响产量和进尺的提高。3、煤炭系统各级领导行政正职一直到班长都是安全生产
43、的第一责任者。4、未对职工安全教育，安全培训，可分配职工上岗作业。5、工人对所在岗位的安全工作负责。6、矿山安全法规定：矿山企业必须对机电设备及防护装置、安全检测仪器定期检查维修，保证使用安全。判断题 7、矿山企业职工有权对不安全行为提出批评、检举，但无权控告。 8、矿山企业职工必须遵守有关矿山安全法律、法规和企业规程制度。 9、在煤矿生产中必须做到不安全不生产，生产必须安全。 10、“安全第一”的含义即生产和其它工作必须服从安全。判断题 11、新版煤矿安全规程只适用全国国有企业，事业单位。 12、管理人员的违法行为主要是滥用职权，玩忽职守和徇私舞弊。 13、违章作业的职工只要没出事，就不必追
44、究当事人的责任。 14、煤矿安全规程是行业法规，但具有法律规范性质。 15、“安全第一”与“质量第一”不能同时提出。 16、安全与生产发生矛盾时，安全要服从于生产。判断题 17、在煤矿生产中，保护矿工安全和健康就是保护和发展生产力。 18、煤矿安全规程是国家法律，因此具有法律效力。 19、“预防为主”的含义是要做到超前防范，不使事故发生。 20“预防为主”的含义是事故后要做好整改工作，避免再发生同样的事故。判断题21、徇私舞弊就是马马虎虎，不负责任的行为。22、目标安全管理就是将企业的经营目的或任务定性，定量的转化为具体目标，然后通过管理使其实现。23、在生产过程中始终坚持“管生产必须管安全”
45、的原则24、不论何时，职工应绝对服从领导和管理部门的指挥。25、煤矿企业应以抓生产效益为主，同时兼顾安全。26、从业人员有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。判断题27、安全生产责任制是“安全第一，预防为主，综合治理”方针的具体体现，是煤矿企业最基本的安全管理制度。28、矿山职工有享受劳动保护的权利，没有享受工伤社会保险的权利。 29、煤矿工人不仅有安全生产监督权，不安全状况停止作业权，接受安全教育培训权，而且还享有安全生产知情权。30、我国煤矿生产安全发生事故的原因较多，但煤矿职工整体素质较差，法律意识淡薄是不可忽视的主观因素。复习思考题-单选题1、安全生产法规定，未经（）合格的从业人员，不得上岗
46、作业。 A基础知识教育B安全生产教育和培训C技术培训2、煤矿企业必须建立健全各级领导安全生产责任制，职能机构安全生产责任制，（）安全生产责任制。 A领导干部领导干部B岗位人员岗位人员C工作人员工作人员D作业作业人员人员3、矿山安全法的制定目的是为了保障矿山安全，防止矿山事故，保护（）人身安全，促进采矿业的发展。 A劳动者劳动者B煤矿工人煤矿工人C矿山职工矿山职工D管理人员管理人员4、我国煤矿安全生产的方针是（） A安全第一，质量为本B安全第一，预防为主，综合治理 C安全为了生产，生产必须安全 D质量是基础，安全是前提5、坚持“管理、（）、培训并重”是我国煤矿安全生产工作的基本原则。 A装备B技
47、术C检查单选题6、安全生产法规定，生产经营单位应当向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的（ ）、防范措施及事故应急措施。A、危险因素、危险因素B、人员状况、人员状况C、设备状况、设备状况D、环境状况、环境状况7、在煤矿生产中，当生产与安全发生矛盾时必须是（ ）。A、安全第一、安全第一B、生产第一、生产第一C、先生产后安全、先生产后安全8、特种作业人员必须取得（ ）才允许上岗作业。A、技术资格证书、技术资格证书B、操作资格证书、操作资格证书C、安全资格证书、安全资格证书9、煤矿安全监察条例的执法主体是（ ）。A、煤矿安全监察机构、煤矿安全监察机构B、煤矿行政管理部门、煤矿行政管理部门C、司法
48、机关、司法机关、D、职工代表委、职工代表委员会员会10、煤矿职工因行使安全生产权利而影响工作时，有关单位不得扣发其工资或给予处分，由此造成的停工、停产损失应由（）负责。A、该职工、该职工B、企业法人、企业法人 C、责任者、责任者D、工会、工会单选题11、煤矿安全监察工作应当以（ ）为主。A、预防B、事故处理C、处罚D、事故教训警示他人12、规定采矿许可证制度的法律是（ ）。A、煤炭法B、矿产资源法C、矿山安全法D、安全生产法13、规定煤炭生产许可证制度的法律是（ ）。A、矿产资源法B、煤炭法C、矿山安全法D、煤矿安全监察条例14、安全生产法规定的从业人员在安全生产方面的义务包括：从业人员在作业
49、过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用（ ）。A、劳动防护用品B、安全卫生用品C、专用器材15、安全生产责任制重在（ ）上下功夫。A、健全完善B、分工明确C、单位和个人D、贯彻落实单选题16、刑法第134条对重大责任事故罪追究刑事责任最高可判（ ）年有期徒刑。A、5B、7C、15D、1017、行政处分只能对（ ）做出处分决定。A、单位、单位B、个人、个人C、单位和个人、单位和个人D、领导集体、领导集体18、（ ）是制定安全生产法的根本出发点和落脚点。A、依法制裁安全生产违法犯罪。B、建立和完善我国安全生产法律体系。C、加强安全生产监督管理。D、重视和保
50、护人的生命权。19、根据煤炭法的规定，对违法开采的行为，构成犯罪的，由司法机关依法追究有关人员的（ ）A、民事责任、民事责任B、行政责任、行政责任C、刑事责任、刑事责任D、法律责任、法律责任20、煤矿特种作业人员必须经过（ ），取得操作资格证书后方可上岗作业。A、职业教育B、专门安全作业培训C、学历教育单选题21、煤矿企业没有给职工发放煤矿职工安全手册，且逾期未改正的，处（ ）以下的罚款。 A、1万元B、5万元C、10万元22、煤矿企业负责人和生产经营管理人员应当（）下井，并建立下井登记档案。 A、不定期B、轮流带班C、定期23、煤矿职工举报煤矿重大安全生产隐患和行为经调查属实的，应当给予最先
