1、卫生行政处罚案件办理模拟百色市卫生监督所 陆冬梅1前言v 会不会办理卫生行政处罚案件，能不能办好行政处罚案件已经成为评价卫生监督执法部门业务工作开展好坏的重要指标。本节讲座将通过模拟办理一起医疗机构违法案件的全过程，与大家一起学习卫生行政处罚案件的办理方法。2卫生行政处罚案件办理流程v分五步：v一、调查前的准备工作。v二、现场调查和补充调查。v三、内部审批。v四、应诉或复议答辩（司法程序、救济）。v五、结案3案例v有群众举报，称百色市民黄某（男）在中山二路某居民小区4栋102号房开展行医 已有10个多月。v请你根据上述举报内容拟定调查方案4第一步、调查取证前的准备工作v一、熟悉相关法律法规v（
2、一）实体法律规定（如食品卫生法、公共场所卫生管理条例、医疗机构管理条例的有关规定，指明确规定了管理相对人“什么不能做”，监督管理部门“能做什么，应该怎么做”的法律规范）v（二）程序法律规定v（三）其他规定（如对证据要求、文书书写规范）5与活泼型客户相处的原则v多微笑 v说大白话v多讲故事，少谈业务v多保持一些神秘v多提醒他v趁热打铁v让他多说，你多听6与完美型客户交往的原则v应表情严肃，衣着正规v避免使用肢体语言v多提供资料，少说v注意你的细节v不要夸张，要具体v多进行感情上的沟通7二、熟悉行政处罚一般程序v行政处罚程序 应当使用的文书v案件受理 填写案件受理记录vv立案 填写立案报告vv调查
3、取证 制作笔录、搜集相关证据vv案件调查终结 填写案件调查终结报告提出处罚意见vv合议 制作合议记录确定拟处罚意见内容vv告知 制作并送达事先告知书或听证告知书vv听取陈述申辩（举行听证） . . . . . . . . 制作陈述和申辩笔录或听证笔录、听证意见书vv审批 . . . . . . . . .制作行政处罚审批表vv作出处罚决定 . . . . . . . . 制作行政处罚决定书 vv送达处罚决定执行核实后结案. . . . .制作结案报告8三、拟定 调 查 取 证 方 案v（一）证据有哪些要求：v1、证据的形式符合法律规定（7种：v2、证据的取得要符合法律要求（由此确定调查取证应当
4、使用的工具/文书种类）v3、能形成有证明力的证据链。v（二）调查取证的目的v1、查明违法主体v2、查明违法事实9（三）此案应当取得哪些证据？v（简便、快捷的方法是从法定的处罚内容中确定最主要的证据）v医疗机构管理条例实施细则第七十七条规定“ 对未取得医疗机构执业许可证擅自执业的，责令其停止执业活动，没收非法所得没收非法所得和药品药品、器械器械，并处以三千元以下的罚款；有下列情形之一的，责令其停止执业活动，没收非法所得和药品、器械，处以三千元以上一万元以下的罚款： v（一）因擅自执业曾受过卫生行政部门处罚；（一）因擅自执业曾受过卫生行政部门处罚； v（二）擅自执业的人员为非卫生技术专业人员；（二
5、）擅自执业的人员为非卫生技术专业人员； v（三）擅自执业时间在三个月以上；（三）擅自执业时间在三个月以上； v（四）给患者造成伤害； v（五）使用假药、劣药蒙骗患者； v（六）以行医为名骗取患者钱物； v（七）省、自治区、直辖市卫生行政部门规定的其它情形。10本案应取得的证据：v 1、主体身份证明v2、开诊的现场检查笔录（记录与违法事实相关的现场情况）v3、当事人、病人、医护人员的询问笔录（开诊的人/起始时间）v4、器械、药品情况v5、书证（处方、门诊日志、收费收据）v6、音像证据11第二步、现场调查和补充调查v（一）现场调查的基本要求：v1.证据尽可能迅速/及时、全面搜集v2.易于失灭的证据
6、要登记保全。v（二）现场调查取证的技巧：v1.人员安排 （尽可能对每个处罚内容所涉及的方面进行调查）v2.怎样提问（消除戒备，旁敲侧击）v3.怎样避免“串供”（分开，分别进行询问）12第三步、内部程序v一、“内部程序”是一种在案件办理过程中不直接面向被处罚人而在执法主体内部进行的审批、合议的规程通俗叫法，是整个案件办理过程中的重要部分。v二、“内部程序”的基本要求（合法性）v（一）时效控制（受理到立案的时限是7天，告知陈诉申辩的时间是3天，告知可提出听证的时间是3天，受理听证申请后，在举行听证会前7天送达听证通知书，处罚决定要在立案之日起三个月内作出，处罚决定书中载明的救济实效要符合法律规定，
7、即申请复议的时限是60天；向法院提起诉讼的时限是三个月）。v（二）办案人员应当满足人数要求，并且适当回避13（三）听证程序的适用v广西壮族自治区行政执法程序规定广西壮族自治区行政执法程序规定v第四十二条：行政执法机关作出责令停产停业责令停产停业、吊销许可吊销许可证证或者执照，以及作出下列规定的罚款等行政处罚决定之前，应告知相对人有要求举行听证的权利；相对人要求听证的，行政执法机关应按本规定组织听证：v（二）地区行政公署和自治区区辖市人民政府所属行政执法机关对公民个人在非经营性活动中的违法行为作出公民个人在非经营性活动中的违法行为作出三千元以上或者在经营性活动中的违法行为作出五千元以三千元以上或
8、者在经营性活动中的违法行为作出五千元以上，对法人或者其他组织在非经营性活动中的违法行为作上，对法人或者其他组织在非经营性活动中的违法行为作出五千元以上或在经营性活动中的违法行为作出二万元以出五千元以上或在经营性活动中的违法行为作出二万元以上上罚款的；v（三）县级人民政府县级人民政府所属行政执法机关对公民个人在公民个人在非经营性活动中的违法行为作出二千元以上或在经营性活非经营性活动中的违法行为作出二千元以上或在经营性活动中的违法行为作出三千元以上，对法人或者其他组织在动中的违法行为作出三千元以上，对法人或者其他组织在非经营性活动中的违法行为作出三千元以上或在经营性活非经营性活动中的违法行为作出三
9、千元以上或在经营性活动中的违法行为作出一万元以上罚款的。动中的违法行为作出一万元以上罚款的。14（四）适用自由裁量权的基本要求v1、不得随意增减处罚种类v行政处罚法第八条规定了行政处罚的种类：（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法财物；（四）责令停产停业；（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。v2、处罚额度不得超过法律规定。v3、不得随意增减处罚金额v行政处罚法第二十七条规定“当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：v（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；v（二）受他人胁迫有违法行为的；v（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；v（四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。v违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。“15第四步 应诉或复议答辩（司法程序）。v需要提醒的是，卫生行政执法部门对于判决和复议决定的救济也是有时效限制的。第五步 结案，案卷装订归档。16思考题v某诊所医疗机构执业许可证核准登记的诊疗科目是“内科（静脉用药除外）”，检查时发现诊所设有检验室和B超室，并且都开展了相应的业务。现在负责人就在诊所内，你作为卫生监督人员，请设计一个询问方案。17
