1、第二框 民族区域自治制度:适合我国国情的基本政治制度民族区域自治:解决民族问题的基本政策四川师范大学政治教育学院2019级2班 钱钱 静静 吕吕 渊渊 吉美美吉美美 王娟王娟 1949 1949年年7 7月月2020日，我日，我国成立了国成立了第一个省级的第一个省级的民族自治区民族自治区内蒙古内蒙古自治区。新中国成立前自治区。新中国成立前夕，在北京召开了有多夕，在北京召开了有多个少数民族代表参加的个少数民族代表参加的政治协商会议，政治协商会议，正式确正式确定我国实行民族区域自定我国实行民族区域自治制度治制度。解放后，我国。解放后，我国先后建立了先后建立了5 5个省级自治个省级自治区，实行民族区
2、域自治区，实行民族区域自治的民族达到的民族达到4444个。个。名称名称 成立时间成立时间 首府驻地首府驻地内蒙古自治区内蒙古自治区19471947、5 5、1 1 呼和浩特呼和浩特新疆维吾尔自治区新疆维吾尔自治区19551955、1010、1 1 乌鲁木齐乌鲁木齐广西壮族自治区广西壮族自治区19581958、3 3、1515 南宁市南宁市宁夏回族自治区宁夏回族自治区19581958、1010、2525 银川市银川市西藏自治区西藏自治区19651965、9 9、1 1 拉萨市拉萨市民族自治地方都设民族自治地方都设置在哪里？置在哪里？自治地方与国家的关系？自治地方与国家的关系？自治机关是什么机自治
3、机关是什么机关关?它的职权与一般它的职权与一般的地方国家机关有什的地方国家机关有什么不同？么不同？各少数民族各少数民族聚居聚居的地方的地方（三级，不包括民族乡。）（三级，不包括民族乡。）国家统一领导国家统一领导 地位有地位有双重性双重性。它。它的职权具有的职权具有双重性双重性，在，在行使一般地方国家机关行使一般地方国家机关职权的同时，享有和行职权的同时，享有和行使使自治权自治权。我国的民族区域自治是以我国的民族区域自治是以领领土完整、国家统一土完整、国家统一为为前提和基础前提和基础的，是的，是 民族区域自治制度：民族区域自治制度：是在国家统一领导下，各少数民族是在国家统一领导下，各少数民族聚居
4、的地方实行区域自治，设立自治机聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。关，行使自治权的制度。是自治机关根据是自治机关根据本地实际情况本地实际情况贯彻贯彻执行国家法律、政策，自主地管理执行国家法律、政策，自主地管理本民族自治地方本民族自治地方内部事务内部事务的权力。的权力。共 同 纲 领共 同 纲 领明确规定：明确规定：各 少 数 民各 少 数 民族 聚 居 的族 聚 居 的地 区，应地 区，应实 行 民 族实 行 民 族区域自治区域自治民 族民 族区 域区 域自 治自 治被 载被 载入 宪入 宪法法颁布民颁布民族区域族区域自治法自治法修改民族区域自修改民族区域自治法，正式确立治
5、法，正式确立民族区域自治制民族区域自治制度作为一项基本度作为一项基本政治制度的地位，政治制度的地位，扩大了民族自治扩大了民族自治地方自治机关的地方自治机关的自治权自治权 据统计，自据统计，自19651965年以来，西藏自治区人年以来，西藏自治区人民代表大会及其常委会共制定了民代表大会及其常委会共制定了220220件地方件地方性法规和单性条例。如：性法规和单性条例。如：西藏自治区西藏自治区文物保护文物保护管理条例管理条例西藏自治区西藏自治区环境管理环境管理条例条例西藏自治区对西藏自治区对外国人来藏登山外国人来藏登山管理条例管理条例西藏自治区西藏自治区信访信访条例条例西藏自治区学习、使用和发展西藏
6、自治区学习、使用和发展藏语文藏语文的决的决定定关于维护祖国统一、加强民族团结、反对关于维护祖国统一、加强民族团结、反对分裂活动的决议分裂活动的决议关于严厉打击关于严厉打击“赔命金赔命金”违法犯罪行为的违法犯罪行为的决定决定等。等。在执行全国性法定节假日的基础上，西藏自在执行全国性法定节假日的基础上，西藏自治区还将治区还将“藏历新年藏历新年”、“雪顿节雪顿节”等藏民族的等藏民族的传统节日列入自治区的节假日。传统节日列入自治区的节假日。根据西藏特殊的自然地理因素，西藏自治区根据西藏特殊的自然地理因素，西藏自治区将职工的周工作时间规定为将职工的周工作时间规定为3535小时，比全国法定小时，比全国法定
7、工作时间少工作时间少5 5小时。小时。1981 1981年，西藏自治区人大常委年，西藏自治区人大常委会从西藏少数民族历史婚俗等实际会从西藏少数民族历史婚俗等实际情况出发，通过了情况出发，通过了西藏自治区施西藏自治区施行行 的变通的变通条例条例，将，将婚姻法婚姻法规定的男女规定的男女法定婚姻分别法定婚姻分别降低两岁降低两岁，并规定对执行变通条例之并规定对执行变通条例之前已经形成一妻多夫或一夫多前已经形成一妻多夫或一夫多妻婚姻关系，凡不主动提出解妻婚姻关系，凡不主动提出解除婚姻关系者，准以维持。除婚姻关系者，准以维持。1984 1984年后，在西藏农年后，在西藏农牧区实行牧区实行“土地归户使用，土
8、地归户使用，自主经营，长期不变自主经营，长期不变”、“牲畜归户，私有私养，牲畜归户，私有私养，自主经营，长期不变自主经营，长期不变”的的政策。政策。极大调动了农牧民的极大调动了农牧民的生产积极性，使西藏农牧生产积极性，使西藏农牧区生产和人民群众生活得区生产和人民群众生活得到持续发展和提高。到持续发展和提高。在税收方面，全国在税收方面，全国只有西藏一直执行比全只有西藏一直执行比全国低国低3 3个百分点的税收个百分点的税收优惠政策，而且对农牧优惠政策，而且对农牧民一直免收各种税费；民一直免收各种税费；在金融方面，西在金融方面，西藏一直实行比全国低藏一直实行比全国低两个百分点的优惠贷两个百分点的优惠
9、贷款利率和低保险费率款利率和低保险费率政策。政策。对农牧民实行免费医疗，农牧民对农牧民实行免费医疗，农牧民子女上学实行免费吃住等政策。子女上学实行免费吃住等政策。到到20192019年底，西藏已有年底，西藏已有各级各类学校各级各类学校10111011所，教学所，教学点点20202020个，在校学生达个，在校学生达45.3445.34万人，小学入学率达万人，小学入学率达91.8%91.8%；文盲率下降至文盲率下降至30%30%以下。以下。19851985年以来，中央政府在内地年以来，中央政府在内地2121个省市建立了西藏班（校），个省市建立了西藏班（校），为西藏培养了大中专毕业生为西藏培养了大中
10、专毕业生近万人。近万人。20192019年和年和19521952年少数民族地区年少数民族地区教育事业教育事业发展对比发展对比BACKBACK民族自治机关自治权民族自治机关自治权 特别行政区的高度自治权特别行政区的高度自治权不同点：不同点：两者设立的两者设立的目的目的不同。前者是为了解决民族问题而设不同。前者是为了解决民族问题而设立的，后者是为了完成祖国的统一大业而设立的；立的，后者是为了完成祖国的统一大业而设立的；两者自治权的两者自治权的程度和内容程度和内容不同。前者是不同。前者是“一定自治一定自治权权”，后者是，后者是“高度自治权高度自治权”；两者实行的两者实行的社会制度社会制度不同，前者实
11、行的是社会主义制不同，前者实行的是社会主义制度，后者则在较长的时间内保持原有的资本主义制度不度，后者则在较长的时间内保持原有的资本主义制度不变。变。相同点：相同点：都是中华人民共和国的一个都是中华人民共和国的一个地方行政区域地方行政区域，都，都接受中央政府的接受中央政府的统一领导统一领导。“解决民族问题，中国采取的不是民族共和国联邦的制度，而是民族区域自治的制度。我们认为这个制度比较好，适合中国的情况。我们有很多优越的东西，这是我们社会制度的优势，不能放弃。”邓小平 1984年由由历史历史情况所决定的：情况所决定的：（统一的多民族国家的历史传统）；（统一的多民族国家的历史传统）；由由现实现实情
12、况所决定的：情况所决定的：（“大杂居、小聚居大杂居、小聚居”的民族分布特点，的民族分布特点，在长期斗争中形成的民族关系）；在长期斗争中形成的民族关系）；实践证明：实践证明：（我国的民族区域自治制度具有坚实的社（我国的民族区域自治制度具有坚实的社会和政治基础。）会和政治基础。）有利于维护国家统一和安全；有利于维护国家统一和安全；有利于保障少数民族人民当家作主的有利于保障少数民族人民当家作主的权利；权利；有利于发展平等、团结、互助的社有利于发展平等、团结、互助的社会主义民族关系；会主义民族关系；有利于促进社会主义现代化建设事有利于促进社会主义现代化建设事业蓬勃发展。业蓬勃发展。我国民族自治地方我国
13、民族自治地方工农业工农业发展情况发展情况一）民族区域自治的含义一）民族区域自治的含义二）民族自治机关的自治权二）民族自治机关的自治权三）实行民族区域自治的必然性三）实行民族区域自治的必然性四）民族区域自治制度的优越性四）民族区域自治制度的优越性小结小结复习巩固复习巩固1 1我国的民族区域自治是（我国的民族区域自治是（）的自治。）的自治。A A少数民族高度独立少数民族高度独立 B B在国家统一领导下在国家统一领导下C C少数民族有自己的中央政权机关少数民族有自己的中央政权机关 D D类似联邦制式类似联邦制式B B2 2下列选项，属于民族自治机关自治权的有下列选项，属于民族自治机关自治权的有 （）
14、A A制定自治条例和单行条例制定自治条例和单行条例 B B制定自治宪法制定自治宪法C C安排使用地方财政安排使用地方财政 D D使用一种或几种语言文字使用一种或几种语言文字ACDACD3 3、我国的民族自治区和特别行政区都是国、我国的民族自治区和特别行政区都是国家统一领导下的地方行政自治区域，但二者家统一领导下的地方行政自治区域，但二者（）A A自治的程度不同自治的程度不同 B B自治的内容不同自治的内容不同 C C社会制度不同社会制度不同 D D主权不同主权不同ABCABC4.4.我国在少数民族聚居的地方设立自治机关我国在少数民族聚居的地方设立自治机关,行使自行使自治权治权.我国的民族自治机关包括我国的民族自治机关包括 ()()A.A.自治地方的人大自治地方的人大,政府和法院政府和法院 B.B.自治地方的政府自治地方的政府,法院和检察院法院和检察院C.C.自治地方的人大和人民政府自治地方的人大和人民政府D.D.自治地方的人大和人大常委会自治地方的人大和人大常委会C C
