1、中国职官制度文化中国职官制度文化壹壹 宰相制度宰相制度贰贰 监察制度监察制度叁叁 地方官制地方官制贰贰 监察制度监察制度 监察就是监视和督察。中国古代监察制监察就是监视和督察。中国古代监察制度的主要内容是有关人事的监察。人事监察度的主要内容是有关人事的监察。人事监察制度大概是两种：一是御史监察，即对皇帝制度大概是两种：一是御史监察，即对皇帝以下各级官吏的监察，其主要目的在于修明以下各级官吏的监察，其主要目的在于修明吏治，加强中央集权，以增进行政效能。二吏治，加强中央集权，以增进行政效能。二是言官谏诤，即对皇帝的监察，其目的是为是言官谏诤，即对皇帝的监察，其目的是为了了“匡正君主，谏诤得失匡正君
2、主，谏诤得失”。贰贰 监察制度监察制度但是随着但是随着君主专制主义的发展，言官谏君主专制主义的发展，言官谏诤制度的功能诤制度的功能日益削弱日益削弱，而御史监察权，而御史监察权力却不断的扩大，最后力却不断的扩大，最后“台谏合一台谏合一”，言官谏诤职能完全消失，而被御史监察言官谏诤职能完全消失，而被御史监察所代替所代替了。了。御史除秘书职能外，又赋予了其监察职御史除秘书职能外，又赋予了其监察职能，地位仅次于丞相；能，地位仅次于丞相；以御史大夫为御史的最高首长，其下设以御史大夫为御史的最高首长，其下设有御史中丞、侍御史、监御史等，专管有御史中丞、侍御史、监御史等，专管监察。监察。对地方监察系统官员不
3、明确，只是不定对地方监察系统官员不明确，只是不定期地由御史大夫派御史到地方巡视期地由御史大夫派御史到地方巡视秦秦汉汉西汉中央设置御史府，首脑为御史西汉中央设置御史府，首脑为御史大夫，为最高监察机构。大夫，为最高监察机构。东汉时监察机关分为两支，一是东汉时监察机关分为两支，一是“御御史台史台”，每逢朝见时，每逢朝见时，“司隶校尉司隶校尉”、“尚书台尚书台”、“御史台御史台”官员平起平官员平起平坐。坐。汉武帝时将全国划为汉武帝时将全国划为1313个监察区，个监察区，“刺史部刺史部”，后又以，后又以“州州”为名，每为名，每州设刺史一名，以中央监察官的身份，州设刺史一名，以中央监察官的身份，监察地方官
4、员。监察地方官员。汉武帝汉武帝东汉中期以后，州就由监察区演变为行东汉中期以后，州就由监察区演变为行政区，州刺史也转变为地方长官，改称州牧。政区，州刺史也转变为地方长官，改称州牧。在郡一级，设有督邮一职，作为郡国守相的在郡一级，设有督邮一职，作为郡国守相的耳目，主管督察属乡，奉宣教令，检核非违，耳目，主管督察属乡，奉宣教令，检核非违，并兼及讯并兼及讯捕稽捕稽案等事。到东汉末年，地方监案等事。到东汉末年，地方监察体制已经名存实亡了。监察的重点由地方察体制已经名存实亡了。监察的重点由地方移到了中央。移到了中央。魏晋南北朝时期，朝廷仍设御史台，以魏晋南北朝时期，朝廷仍设御史台，以御史中丞为其长官。北魏
5、称其为御史中尉。御史中丞为其长官。北魏称其为御史中尉。御史台监察百官，权限很大，所谓御史台监察百官，权限很大，所谓“自皇太自皇太子以下，无所不纠子以下，无所不纠”。对于地方监察，此时。对于地方监察，此时朝廷虽未设固定机构，但仍不定期派遣巡御朝廷虽未设固定机构，但仍不定期派遣巡御史到各地巡视监管。史到各地巡视监管。魏晋南北朝魏晋南北朝 中国言官谏诤制中国言官谏诤制度的起源很早，可以度的起源很早，可以追溯到尧舜时代。据追溯到尧舜时代。据古书记载尧设置古书记载尧设置“谏谏鼓鼓”于朝廷，供进谏于朝廷，供进谏者敲击。者敲击。秦开始设置秦开始设置“给事中给事中”和和“谏大谏大夫夫”“给事给事中中”：侍从皇
6、帝左右，应对诏问，：侍从皇帝左右，应对诏问，随随 时对皇帝进谏时对皇帝进谏“谏大夫谏大夫”：职责是：职责是“匡正君主，谏诤得匡正君主，谏诤得失失”魏晋南北朝时期，给事中与谏（议）大夫魏晋南北朝时期，给事中与谏（议）大夫的职位逐渐明确下来的职位逐渐明确下来 唐朝以御史台为最高监察部门，由御史大夫唐朝以御史台为最高监察部门，由御史大夫主持台务，御史中丞为其副。主持台务，御史中丞为其副。御史台下设三院：台院、殿院、察院。御史台下设三院：台院、殿院、察院。台院，由侍御史台院，由侍御史6人组成，主要职责是纠劾中人组成，主要职责是纠劾中央百官，并参加大理寺对重大案件的审判，办理央百官，并参加大理寺对重大案
7、件的审判，办理皇帝交付的案件。皇帝交付的案件。殿院，由殿中侍御史殿院，由殿中侍御史9人组成，主要职责是纠人组成，主要职责是纠察朝仪，巡视京城以及其它朝会祭祀等。察朝仪，巡视京城以及其它朝会祭祀等。察院，由监察御史察院，由监察御史15人组成，主要职责是监人组成，主要职责是监察州、县地方官吏。监察御史品位较低，但权力察州、县地方官吏。监察御史品位较低，但权力较大，是皇帝设在地方的耳目。较大，是皇帝设在地方的耳目。台院、殿院、察院台院、殿院、察院 宋代中央宋代中央设御史台，以御史中丞为长官，下辖设御史台，以御史中丞为长官，下辖台院、殿院、察院等三个分支机构以负责监察工台院、殿院、察院等三个分支机构以
8、负责监察工作的各个职能。作的各个职能。中书和门下两省设谏议大夫中书和门下两省设谏议大夫司谏司谏正言等谏正言等谏官。御史台和谏官合称台谏。宋代开了台谏合一官。御史台和谏官合称台谏。宋代开了台谏合一之先河。之先河。台谏职能的合一，提高和扩大了中央的监察权台谏职能的合一，提高和扩大了中央的监察权力。台谏的主要职责是：监察内廷和外朝，并参力。台谏的主要职责是：监察内廷和外朝，并参议国家朝政。议国家朝政。宋宋 宋代也允许御史宋代也允许御史“风闻弹人风闻弹人”，弹劾不，弹劾不当也不负法律责任。同当也不负法律责任。同时为促使御史充分发挥时为促使御史充分发挥作用，规定御史每月至作用，规定御史每月至少奏事一次，
9、叫少奏事一次，叫“月月课课”，上任百日而无所，上任百日而无所作为，则要罢黜外放或作为，则要罢黜外放或受罚俸处分，名曰受罚俸处分，名曰“辱辱台钱台钱”。包拯包拯 元代监察制度的最大特点是以行御元代监察制度的最大特点是以行御史台为中央派出机构，分驻江南史台为中央派出机构，分驻江南和西和西北。北。明代把御史明代把御史台改为了都察院，台改为了都察院，称为称为“风宪衙门风宪衙门”，内设左右都御史和内设左右都御史和左右副都御史等官左右副都御史等官职。都察院监察院职。都察院监察院范围范围很广。很广。海瑞海瑞 都察院的正副职一般外派出任总督，巡都察院的正副职一般外派出任总督，巡抚，提督，经略等职务。总督，巡抚
10、或称总督抚，提督，经略等职务。总督，巡抚或称总督某处都御史，巡抚某处都御史。到地方后，均某处都御史，巡抚某处都御史。到地方后，均主管一省或二省的军政事务，地方行省的三司主管一省或二省的军政事务，地方行省的三司长官亦唯命是听，实际成为明王朝在地方的封长官亦唯命是听，实际成为明王朝在地方的封疆大吏。都察院按地方布政使司的设置，对应疆大吏。都察院按地方布政使司的设置，对应设置十三道监察御史，以一布政使司为一道。设置十三道监察御史，以一布政使司为一道。清沿袭明制，清沿袭明制，国家最高监察机国家最高监察机关是都察院。其关是都察院。其主要职责就是考主要职责就是考察察考核官员，考核官员，整顿纲纪。主要整顿纲
11、纪。主要官员是左都御史，官员是左都御史，满汉各满汉各1 1人，是从人，是从一品，副手是左一品，副手是左副都御史，正三副都御史，正三品，满汉各品，满汉各1 1人。人。钱沣钱沣 明代监察制度的一个重要发展，是明代监察制度的一个重要发展，是在继承唐代以来对尚书六部实行分察制度在继承唐代以来对尚书六部实行分察制度的基础上，正式设立六科给事中，将给事的基础上，正式设立六科给事中，将给事中由谏诤职官一改而变为同御史类似的监中由谏诤职官一改而变为同御史类似的监察官员，由此完成宋代以来察官员，由此完成宋代以来“台谏合一台谏合一”的发展趋势。的发展趋势。明代在明代在六部和都察院之外，另设六科，与六部和都察院之外
12、，另设六科，与六部取同样名科，专门对口监察六部各衙门。六部取同样名科，专门对口监察六部各衙门。六科长官叫都给事中，正七品，下设左、右事六科长官叫都给事中，正七品，下设左、右事中，从七品，以及给事中若干人，其职责主要中，从七品，以及给事中若干人，其职责主要是是“掌侍从、规谏、补阙、拾遗、稽察六部百掌侍从、规谏、补阙、拾遗、稽察六部百司之事司之事”。清沿明制，仍设六科给事中，雍正皇帝实行变革，清沿明制，仍设六科给事中，雍正皇帝实行变革，把六科给事中并入都察院之内，由都御史管辖。这样，把六科给事中并入都察院之内，由都御史管辖。这样，清代的给事中，不仅在实质上，而且也在形式上也与清代的给事中，不仅在实质上，而且也在形式上也与监察御史合二为一了。这就是监察御史合二为一了。这就是“台谏合一台谏合一”。
