1、8-4 公共政策合法化公共政策合法化n公共政策方案（草案）出来后，并不能马上实施，它一般必须经过一定的渠道转变为正式的政策才能实施，也就是公共政策方案（草案）必须合法化，具有合法性。合法性概念无论在广义还是在狭义的用法中都包含着同一要旨：由于被判断或被相信符合某种规则而被承认或被接受。合法的统治体现的是公民对政府或群众对政党的承认，是一种“下”对“上”的承认。公共政策的合法性不仅应当得到一国政治体系的认同，还应得到社会的普遍的认可。n只有具有合法性的公共政策才能有国家强制力保证实施。8-4-1 公共政策合法化的涵义公共政策合法化的涵义政策合法化政策合法化 是指公共政策主体经过一系列法定程序是公
2、共政策方案获得权威性，而准予实施的过程。其内涵如下：公共政策方案一般是指由政府机关制定的政策也包括政党、半官方的社会团体制定的政策。但其政策都有其合法化的过程。政策合法化的目的在于使公共政策方案（草案）得以实施。政策合法化是公共政策主体在法定权限内所实施的活动。政策合法化必须在法定的程序中完成。政策合法化的地位与作用政策合法化的地位与作用n1、政策合法化是政策制定过程的重要阶段，也是政策执行的前提 n2、政策合法化是决策民主化、法制化的具体体现n3、政策合法化是依法治国的需要8-4-2公共政策合法化的程序公共政策合法化的程序政策合法化的程序是指政策方案获得合法地位的步骤、顺序和方式。政策合法化
3、是政策制定的最后阶段，公共政策只有在具有合法化的特性后才能进入执行程序。不同的政策方案，不同的政策合法化主体，会有不同的合法化程序。8-4-2-1行政机关的政策合法化过程行政机关的政策合法化过程n政策合法化过程是与政策决策的领导体制紧密相连的。领导体制的不同往往导致政策合法化过程的不同。n领导体制从不同的角度可以作不同的划分，如首长制与委员会制、职能制与层级制、集权制与分权制、一体制与分离制等。(1)法制工作机构的审查。(2)领导决策会议的讨论决定。(3)行政首长签署发布政策。8-4-2-2 立法机关的政策合法化过程立法机关的政策合法化过程n立法机关，从字面看似乎单指专门从事立法的机关，其实不
4、然。n专门从事立法的机关很少。现今大多数国家的立法机关既行使立法职能又行使其他职能，如批准或通过政府提出的计划、预算、决算、质询、罢免和弹幼有关人员，对政府提出不信任案等。n议会、国会、人民代表大会等，因其主要职权是立法，所以人们往往把它们看作立法机关的同义语。n在我国，人民代表大会是国家权力机关，人大常委会是它的常设机构。国家权力机关包括最高国家权力机关即全国人大和地方各级国家权力机关即地方各级人大。立法机关的政策合法化过程立法机关的政策合法化过程:n(1)提出议案。n (2)审议议案。n (3)表决和通过议案。n (4)公布政策。过程 8-4-3 政策法律化政策法律化n公共政策法律化，就是
5、公共政策向法律的转化。也就是指享有立法权的国家机关依照立法权限和程序，将成熟、稳定、影响大而又有立法必要的政策转变为法律。n它实际上是一种立法活动，所以又称政策立法。n政策法律化的过程就是立法的过程，其程序也就是立法的程序。这里的“法律”或“法”应作广义的理解，包括宪法、（最高国家权力机关制定的）法律、行政法规、地方性法规和规章等。n政策法律化的主体也就是有权制定这些法律的国家机关。政策法律化并不是把所有的政策都转化为法律，一般只是将成熟、稳定而有立法必要的政策转化为法律。政策法律化是政策合法化的一种重要而又特殊的形式。8-4-3-1 政策法律化的主体政策法律化的主体n政策法律化的主体政策法律
6、化的主体就是依法有权把政策转化为法律的国家机关，即享有立法权的国家机关。n在三权分立国家，传统上国家立法权只能由议会行使，政府没有立法的权力。20世纪以来，特别是第二次世界大战之中及其后，形势发生了巨大的变化，随着政府职能的扩张，政府也获得一定的立法权。这是对三权分立政体的一个重大突破。现代国家的政府还有扩增立法权的趋势。n我国过去实行的基本上是一种高度中央集权的立法体制。n1982年宪法颁布后，立法体制也取得突破性发展，行政机关被赋予明确的立法权，地方立法权也不断得到发展。8-4-3-2 政策法律化的条件政策法律化的条件n政策法律化并不是把所有的政策都转化为法律，他的转化需要一定的条件：(1
7、)有立法必要的政策。(2）成熟、稳定的政策。8-4-3-3政策法律化程序政策法律化程序有关部门提出立法议案立法机构审议批准立法机构批准公布实施程序8-4-3-4 政策合法化与政策法律化政策合法化与政策法律化n从政策制定过程来讲，政策合法化属于政策制定的范畴，是经政策规划而得到的政策方案获得合法地位的过程，政策方案未经合法化过程就不具有执行效力。而政策法律化则不同，它一般是将已经有过实践检验证明是成熟、稳定的政策转化为法律，即该政策已经处于执行阶段，而不是制定阶段。可见，政策法律化与政策合法化不同，前者是后者的一种特殊的形式。n从形式上讲，政策的法律化作为一种政策其形态已经终止；但从实质上说，他
8、只是把原来规定的内容转化为法律形式表现出来，使其更具有稳定性和强制性，它是政策的积蓄。从这一点来说，政策法律化又是政策合法化的一种重要形式。n政策法律化是政策变化的一种特殊现象，政策法律化是政策合法化的一种重要而又特殊的形式。补充：中国政策制定过程的特点与经验补充：中国政策制定过程的特点与经验n1、中国政策制定过程的特点、中国政策制定过程的特点中国政策制定过程的“内输入”特点。“内输入”是指在没有社会利益多元化的条件下，由政府精英代替人民进行利益综合与表达，其特征是指表现为权力精英之间的政治折中，而不是多元决策下的社会互动。2、具有中国特色的政策制定的基本经验、具有中国特色的政策制定的基本经验n实事求是的思想路线 n从人民利益出发的根本宗旨 n民主集中制的组织原则 n调查研究的优良作风 n从群众中来到群众中去的基本方法 n循序渐进、“摸着石头过河”的政策制定模式 基本经验
