1、第十二讲职工民主管理一、职工民主管理的概念理解 理解概念涉及两个层面的问题：理解概念涉及两个层面的问题：第一，职工民主管理是一个什么样的过程？第一，职工民主管理是一个什么样的过程？（表层）（表层）第二，职工民主管理的性质、意义何在？第二，职工民主管理的性质、意义何在？（深层）（深层）职工民主管理的定义 职工民主管理是指企业或事业单位的职工，依据相关的法律与制度规范，通过一定的组织形式，直接或间接的参与企事业管理与决策的各种行为的总称二、职工民主管理产生的原因（一）行为学派科学管理制度的反思（二）经济民主理论（三）工会组织为工人争取参与权（四）政党政府促进工人参与（五）社会主义制度推动职工民主参
2、与科学管理理论 社会背景：工业化大生产的背景下，这时以市场经济中的生产力与生产关系的协调为主要研究对象，以企业的最大利润为最终目的。泰勒的科学管理原理概述之一：科学管理的基本假设 假设一：科学管理可以使社会资源得到充分利用，使劳资双方都得到利益，从而缓解劳资矛盾 假设二：人是“经济人”假设三：单个人是可以取得最大效率的，但集体的行为反而导致效率下降，科学管理是使单个人发挥最大效率的有效办法泰勒的科学管理原理概述之二：科学管理的两个基本原理 作业研究原理：把每个作业所需的动作分解，拆分为动作要素，对其进行改进和合并，从而形成标准的作业方法 时间研究原理：在动作分解与作业研究的基础上观察和分析每项
3、动作所需要的时间，并考虑一些不必要的耽误时间，从而确定工人每天的工作量泰勒的科学管理的三个基本出发点 效率至上 为谋求最高的工作效率可以采取任何办法 劳资双方应该共同协作泰勒的科学管理的四项任务 对工人操作的每一个动作进行科学研究 科学地挑选工人进行培训和教育使之学会工作 对工人工作进行监督，以保证一切工作都按已形成的科学原则去办 资方与管理者在工作和职能上进行分工，也承担不同的责任泰勒的科学管理的局限性 研究范围较小，内容比较窄，仅侧重于生产作业管理，对现代企业的经营管理、市场营销、财务管理都没有涉及 对人性假设的局限性：人不仅仅是经济人挑战科学管理制度 泰勒的科学管理强调人们按照理性的思维
4、来进行管理，然而人们的思想并不完全是理性的，而是由本性支配的，只有通过了解人的本性才能揭开人们行为的秘密 激烈的劳资矛盾无法缓和，需要寻找新的管理方式 行为学派的兴起 行为学派是指运用心理学、社会学、人类学的原理，来研究企业员工在生产中的行为以及产生行为的原因，研究人的需要、激励、行为的规律，研究社会环境、人际关系对人的积极影响 梅奥的霍桑实验后，提出了人际关系学说 职工民主管理是人际关系学说理论指导下的一种具体的管理模式 主要观点：人 是“社会人”，他们不仅有物质的需要，而且有精神的需要。企业生产率的高低不仅取决于工作条件和工作方法，而且很大程度上取决于人的工作情绪。管理思想开始从以工作为中
5、心转向“以人为中心”，一反层层控制式的管理，转而关注调动工人参与决策的积极性（二）经济民主论兴起 职工民主化受到政治民主化进程的影响和推动，这一制度首先是在那些民主政治制度相对发达的国家和地区发展起来 民主已经成为一种成熟的政治制度，自由平等的理念已是社会公众普遍接受的政治信仰 于是，民主的基本理论、价值观、行为规则很自然的流向社会基层组织，比如企业这样的生产性组织（三）工会为工人争取参与权 在追求经济民主的目标下，工会将保证工人的民主管理权作为保护工人利益的最有效手段（四）政党、政府促进工人参与 社会民主党 将实现产业民主、工业民主作为实现“社会民主”的重要内容（五）社会主义制度推动职工民主
6、参与 信仰共产主义的政党在执政期间，都广泛的推行各种民主管理的方式 无论在国家事务中，还是国有企业中，“职工当家作主”始终是植根于人民大众意识深处的愿望三、职工民主管理权的来源来源于两个方面：法律法规的规定 雇主的授予，雇主的认可程度、接受程度 前者是原则性的，后者是决定性的四、职工民主管理权的性质 从劳资关系角度看 劳资合作基础上的权力分享与制衡 从管理方角度看 雇主管理权的一部分让渡 从劳工角度看 处于被动地位的行为本质上，劳动者参与是一种不对等的参与 五、职工民主管理的层次 信息沟通 咨询建议 协商磋商 共同决策六、职工民主管理对调节劳动关系的作用1、变单方决策为共同决策，体现劳动关系双
7、方之间的相互联系以及共同利益；2、让员工参与决策，有利于调动员工方面的积极性、主动性；3、被管理方参与决策过程，对决策的实施产生积极作用职工民主管理成为缓和劳资关系、增进劳资合作的有效方式七、西方国家的职工民主管理1、集体谈判2、工人委员会制3、董事会监事会中的职工代表制4、工人自治小组获小集体活动5、德国的共决制6、美国的职工持股计划课题讨论：从西方国家职工民主管理管理的状况 看职工民主管理的性质八、中国的职工民主参与 职工民主参与的主要形式1、职工代表大会制度2、厂务公开制度3、职工董事和监事制度4、职工合理化建议活动制度1、职工代表大会制度 主要依据：主要依据：1986年9月15日 国务
8、院、中共中央发布 全民所有制工业企业职工代表大会条例 1992年工会法第七条规定：“全民所有制和集体所有制企业事业单位的工会，组织职工依照法律规定参加本单位的民主管理和民主监督”2001年修改后的工会法第六条规定：“工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督”我国职代会制度的特点 职工代表大会接受企业党的基层委员会 的思想政治领导，贯彻执行党和国家的方针、政策，正确处理国家、企业和职工三者利益关系，在法律规定的范围内行使职权。职工代表大会的职权 1、对企业经营重大决策的审议建议 权；2、对有关职工切身利益的重大事项的审查同意或否决权；3、对职
9、工生活福利方面的重大问题的审议决定权；4、评议、监督企业领导干部的权力；5、民主选举企业管理人员的权力 职代会职权形式的一般原则 程序规范化原则 信息公开原则 全程参与原则 相互尊重原则2、厂务公开制度 厂务公开的内容包括（一）企业重大决策问题（二）企业生产经营管理方面的重要问题（三）涉及职工切身利益方面的问题（四）与企业领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题3、职工董事职工监事制度 企业董事会和监事会中的职工代表制，是指企业职工依据法律规定，在企业的领导和权力机构中拥有自己代表的制度。在现代企业中，董事会是负责企业的生产、经营、管理的机构，监事会是监督决策机构的机构；我国的董事、监事制度的
10、法律依据公司法第四十五条：“两个以上的国有企业或者两个以上的其他国有投资主体投资设立的有限责任公司，其董事会成员中应当有公司职工代表；其他有限责任公司董事会成员中可以有公司职工代表”。“董事会中的职工代表由公司职工通过职工代表大会、职工大会或者其他形式民主选举产生”。公司法第五十二条：“有限责任公司设监事会，其成员不得少于三人。股东人数较少或者规模较小的有限责任公司，可以设一至二名监事，不设监事会”。“监事会应当包括股东代表和适当比例的公司职工代表，其中职工代表的比例不得低于三分之一，具体比例由公司章程规定。监事会中的职工代表由公司职工通过职工代表大会、职工大会或者其他形式民主选举产生”。4、合理化建议活动 即职工通过提出合理化建议参与企业管理的形式比较研究探讨 中外职工民主管理的异同之处？中国职工民主参与优势和问题何在？课堂讨论：作为未来的人力资源管理人员你认为职工民主参与对管理方而言利弊何在？
