1、第六课 我国的基本政治制度,第三框：基层群众自治制度,探究与分享,1、星火村办公楼前有四块牌子，其中村务监督委员会、村民委员会、总支部委员会是层级相同的村组织吗？ 2、村务监督委员会与其他机构是什么关系？ 3、3个机构的组成人员是一样的吗？ 4、村委会和村党支部是什么关系？它们管的事情是一样吗？,一、我国基层群众自治的组织形式,1基层群众自治的含义 人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督民主制度和治理模式。,一、我国基层群众自治的组织形式,2.村民自治的组织村委会 (1)性质：按照村民委员会组织法，
2、村民委员会是农村基层群众性自治组织。 (2)主要职能：其主要职能是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。 (3)产生：村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。,各具特色的村民委员会,村委会解决民间纠纷,村民选举,重大问题通过村民会议,村委会组织村民防控冠状病毒疫情,严格实施村屯封闭管理。所有村屯实施封闭管理，严控人员、车辆出入，严格限制非本村居民及车辆进入。,一、我国基层群众自治的组织形式,2.村民自治的组织村委会 (4)管理：在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干
3、部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径。,规范自己和村干部的行为的自治章程,一、我国基层群众自治的组织形式,3居民自治的组织居委会 (1)性质：按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织。 (2)任务：其任务是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。 (3)产生：居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。,城市-居委会,一、我国基层群众自治的组织形式,3居民自治的组织居委会 (4)管理：居委会成员居民选，社区大事
4、居民定，日常事务居民管。 (5) 意义：这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。,城市居委会指导社区防控疫情,城镇住宅小区做好疫情防控应急管理,课堂练习,阅读材料： 针对疫情，村委会召开村民会议，制定村规民约约束防控期间的村民行为，严格人员流动管控。按照属地管理原则，村委会是农村疫情防控的责任主体，要严格管控本辖区农村人员流动。农村居民无特殊情况不得走亲访友、串门、扎堆，严禁各种类型聚会、聚餐，不吃野味。停办一切庙会集市、游园节庆等公众活动，做到农村居民红事不办、白事简办，避免人群聚集，降低疫情传播风险。农村党员、村干部、人大代表、政协委员及驻村第一
5、书记要充分发挥带头作用，积极主动参与疫情防控工作，带动家人亲属、街坊邻居自觉遵守有关规定。村委会要加强统筹协调，为村屯的疫情防控组织必要的防控用品。 结合材料说明村委会在防控疫情方面是如何发挥作用的？,二、人民群众直接行使民主权利的生动实践,1发展基层民主 发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践。,二、人民群众直接行使民主权利的生动实践,2基层民主实践的途径与方式 (1)民主选举 农村：作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生
6、。在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。 城市：在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。,村民民主选举,坐在轮椅上的大爷投下庄严的一票,二、人民群众直接行使民主权利的生动实践,2基层民主实践的途径与方式 (2)民主协商 城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不
7、同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。,民主协商,二、人民群众直接行使民主权利的生动实践,2基层民主实践的途径与方式 (3)民主决策 原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。 要求：按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。,民主决策,二、人民群众直接行使民主权利的生动实践,2基层民主实践的途径与方式 (4)民主管理 要求：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。 原因：依法制定自治章程和议
8、事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。,民主管理,二、人民群众直接行使民主权利的生动实践,2基层民主实践的途径与方式 (5)民主监督 原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。 要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。,民主监督,二、人民群众直接行使民主权利的生动实践,3基层群众自治制度 (1)地位：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。 (2)要求：扩大基层民主是社会
9、主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。,课堂总结,一 基层群众自治的含义、地位 二 村民自治的组织村委会 三 居民自治的组织居委会 三 基层民主实践的途径与方式,课堂练习,1、近半年来，生活垃圾源头分类掀起一场“社区风暴很多居委会”“动起真格”决心把垃圾分类推行到底，纷纷根据实际摸索“妙招”狠招在这场攻坚战中，制定“妙招”“狠招”需要 居委会承担更多的行政管理责任 社区居民认真履行民主监督的职贵 居委会征求民意，切实落实社区大事居民定 社区居民献计献策，提高参与政治生活的能力 A B C D,D【解析】在这场生活垃圾源头分类攻坚战中，各地制定“妙招”“狠招
10、”需要居委会征求民意， 社区居民献计献策，切实落实社区大事居民定，不断提高参与政治生活的能力，符合题意。居委会是基层群众自治组织，不是行政机关，不承担行政管理责任，说法错误。材料体现的民主决策，不是民主监督，与题意不符。故选D。 【点睛】村民如何实现自治（居民自治与之同） 村委会成员村民选直接选举村民委员会干部。自己选举当家人是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。（民主选举） 重大事务村民定村民会议（民主决策） 日常事务村民管村民自治章程或村规民约）（民主管理） 各项事务工作村民监督村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作（民主监督）,课堂练习,2、2019年1月10日，为进一
11、步巩固基层社会治理成果，全面展示近年来我市城乡社区协商工作成效，四川省资阳市正式确定雁江区资溪街道办事处雁南社区雁南小区机动车停车位改造等案例为十大优秀城乡社区协商案例。城乡社区协商 是基层群众自治的民主实践，有利于化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定 是基层群众自治的基础，有利于保障人民群众享有更多更切实的民主权利 是对基层自治组织形式的创新，有利于群众参与社会事务的管理 是社会主义协商民主建设的重要组成部分，有利于推进基层民主健康发展 A B C D,【答案】B 【解析】城乡社区协商是基层群众自治的民主实践，是社会主义协商民主建设的重要组成部分，有利于化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，有利于推进基
12、层民主健康发展，符合题意；村民直接选举村民委员会干部，自己选举当家人是村民自治的基础，说法错误；城乡社区协商是对基层民主管理形式的创新，而不是对基层自治组织形式的创新，因为基层组织形式是由宪法和法律所确认，说法错误；故选B。 【点睛】民主协商即政治协商，是协商民主的一种重要表现形式，是对国家和地方大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中重要的问题在决策前和执行中的协商，是民主科学决策的重要环节，是中国共产党领导的多党合作的重要体现，是具有中国特色的民主政治制度。 无论是民主协商还是协商民主都强调对国家大政方针政策进行对话、沟通、协商，通过协商取得共识，然后进行决策，使所作出的决策更加民主和科学
13、。民主协商在中国特指政治协商，而政治协商是协商民主的一种形式，协商民主包含着政治协商。,课堂练习,3、2019年3月2日，响水天嘉宜化工有限公司发生重大爆炸事故，为帮助遭受特大爆炸事故的家人们共渡难关，当地居委会开展了向响水献爱心活动，帮助他们重建美好幸福家园。该居委会的做法 是管理基层公共事务和公事业的体现 是公民参与管理国家和管理社会的基础 是履行基层管理和服务职能的体现 体现了基层群众性自治组织的民主权利 A B C D,【答案】C 【解析】为帮助遭受特大爆炸事故的家人们共渡难关，当地居委会开展了向响水献爱心活动，帮助他们重建美好幸福家园。该居委会的做法是管理基层公共事务和公事业的体现，
14、是基层群众性自治组织行使民主权利的体现，符合题意。选举权和被选举权是公民参与管理国家和管理社会的基础，说法错误。 当地居委会是基层群众性自治组织，而履行基层管理和服务职能的主体应该是政府，说法错误。故选C。 【点睛】村委会性质：基层群众性自治组织，是村民民主管理村务的机构。（村委会和居委会都是基层民主自治组织或机构，不是政府机构）。,4、阅读材料，完成下列要求。 在解决农业发展问题上，国家投入不是万能的，有些事情还要依靠农民自己来解决。这就是从国家投入到农民需求之间“最后一公里”的问题。以灌溉为例，即使国家修建了完善的水利设施，把分散的农户协调起来使用水利设施却不容易。这需要分摊水费，需要农户
15、协商形成共识，只要有一户想“搭便车”，就会有更多农户跟进，从而导致使用大中型水利设施的行动失败。有人称这种现象导致的干早为“治理型干旱”，不是真的干旱，也不是现有工程无法将水灌溉到田里，而是农村基层组织涣散无力，不能组织农民分摊用水成本和护渠费用。 请结合材料并从民主管理的角度，就破解农业发展中的“最后公里”问题提出你的建议。,参考答案 1、在解决农业发展问题上，村委会依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。 2、在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民，有些事情全体村民应该依靠农民自己来解决 3、在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行，村委会按照一定程序解决农业发展问题，破解农业发展中的“最后公里”问题,
