1、企业的环境保护法律责任-从新环保法及其四个配套办法谈起青岛市环境保护局高新区分局青岛市环境保护局高新区分局刘国诠刘国诠交流提纲一、一、环境保护法环境保护法及及“四个办法四个办法”二、按日连续处罚二、按日连续处罚三、查封、扣押三、查封、扣押四、限制生产、停产整治四、限制生产、停产整治五、环境信息公开五、环境信息公开六、行政拘留与刑事责任六、行政拘留与刑事责任七、案例及图片介绍七、案例及图片介绍 环境保护法及环境保护法及“四个办法四个办法”20142014年年4 4月月2424日十二届全国人大常委会第八次会议通过的日十二届全国人大常委会第八次会议通过的新的新的环保法环保法20152015年年1 1
2、月月1 1日开始施行。新日开始施行。新环保法环保法被法被法学界称为最严苛的一部环保法律。新的学界称为最严苛的一部环保法律。新的环保法环保法有很多有很多“吃劲吃劲”的措施：按日计罚、的措施：按日计罚、査査封扣押、区域限批、公益诉封扣押、区域限批、公益诉讼、黑名单制度、行政拘留等都十分严厉。讼、黑名单制度、行政拘留等都十分严厉。义务和权利义务和权利 第一，认真落实建设项目环境影响评价和第一，认真落实建设项目环境影响评价和“三同时三同时”制度。制度。第二，依法接受环保部门的监察。第二，依法接受环保部门的监察。第三，提倡使用清洁能源和先进技术。第三，提倡使用清洁能源和先进技术。第四，排放污染物应当采取
3、措施，防治对环境的污染和危害。第四，排放污染物应当采取措施，防治对环境的污染和危害。第五，严格落实排污许可证和总量控制制度。第五，严格落实排污许可证和总量控制制度。第六，严格落实突发环境事件应急工作。第六，严格落实突发环境事件应急工作。第七，重点排污单位应当主动公开环境信息第七，重点排污单位应当主动公开环境信息 。第八，企业依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权第八，企业依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。利。承担的法律责任承担的法律责任第一，违法排污，拒不改正，将受到按日计罚第一，违法排污，拒不改正，将受到按日计罚 。第二，超标排污或超总量排污的，环保部门可以对企业限制生产
4、、停产整治等措第二，超标排污或超总量排污的，环保部门可以对企业限制生产、停产整治等措 施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。第三，未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅第三，未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅 自开工建设的，环保部门可以责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原自开工建设的，环保部门可以责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原 状。状。第四，重点排污单位不公开或者不如实公开环境信息的，环保部门责令公开，处以第四，重点排污单位不公开或者不如实
5、公开环境信息的，环保部门责令公开，处以 罚款，并予以公告。罚款，并予以公告。第五，有四种行为，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由环保部门或者其他有第五，有四种行为，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由环保部门或者其他有 关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留（这就处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留（这就 是双罚制度）。是双罚制度）。第六，因污染环境和破坏生态造成损害的，应当依照第六，因污染环境和破坏生态造成损害
6、的，应当依照中华人民共和国侵权责中华人民共和国侵权责 任法任法的有关规定承担侵权责任。的有关规定承担侵权责任。为了全面贯彻落实新为了全面贯彻落实新环保法环保法对新对新环保法环保法做了原则性规定的做了原则性规定的“按日计罚、限产停产、查封扣按日计罚、限产停产、查封扣押、企事业单位环境信息公开押、企事业单位环境信息公开”等条款，等条款，20142014年年1212月月1919日环保部颁布了：日环保部颁布了：1.1.环境保护主管部门实施按日连续处罚办法环境保护主管部门实施按日连续处罚办法（环保部部令（环保部部令2828号）号）2.2.环境保护主管部门实施查封、扣押办法环境保护主管部门实施查封、扣押办
7、法（环保部部令（环保部部令2929号）号）3.3.环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法（环保部部令（环保部部令3030号）号）4.4.企业事业单位环境信息公开办法企业事业单位环境信息公开办法（环保部部令（环保部部令3131号）号）第五条排污者有下列行为之一，受到罚款处罚，第五条排污者有下列行为之一，受到罚款处罚，被责令改正被责令改正,拒不改正的，依法作出罚款处罚决定的环拒不改正的，依法作出罚款处罚决定的环境保护主管部门可以实施按日连续处罚：境保护主管部门可以实施按日连续处罚：（一）超过国家或者地方规定的污染物排放标准，或者超（一）超过国家或者地方
8、规定的污染物排放标准，或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的；过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的；（二）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测（二）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物的；排放污染物的；（三）排放法律、法规规定禁止排放的污染物的；（三）排放法律、法规规定禁止排放的污染物的；（四）违法倾倒危险废物的；（四）违法倾倒危险废物的；（五）其他违法排放污染物行为。（五）其他违法排放污染物行为。环境保护主管部门实施按日连续处罚办法环境保护主管部门实施按日连续
9、处罚办法（环保部部令（环保部部令2828号）号）第六条地方性法规可以根据环境保护的第六条地方性法规可以根据环境保护的实际需要实际需要,增加按日连续处罚的违法行为的种增加按日连续处罚的违法行为的种类。类。环境保护主管部门实施按日连续处罚办法环境保护主管部门实施按日连续处罚办法（环保部部令（环保部部令2828号）号）第四条第四条 排污者有下列情形之一的，环境保护主管部门依法实施查封、扣押：排污者有下列情形之一的，环境保护主管部门依法实施查封、扣押：（一）违法排放、倾倒或者处置含传染病病原体的废物、危险废物、含重金属污染物或（一）违法排放、倾倒或者处置含传染病病原体的废物、危险废物、含重金属污染物或
10、者持久性有机污染物等有毒物质或者其他有害物质的；者持久性有机污染物等有毒物质或者其他有害物质的；（二）在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区违反法律法规规定排放、倾倒、处（二）在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区违反法律法规规定排放、倾倒、处置污染物的；置污染物的；（三）违反法律法规规定排放、倾倒化工、制药、石化、印染、电镀、造纸、制革等工（三）违反法律法规规定排放、倾倒化工、制药、石化、印染、电镀、造纸、制革等工业污泥的；业污泥的；（四）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污（四）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设
11、施等逃避监管的方式违反法律法规规定排放污染物的；染设施等逃避监管的方式违反法律法规规定排放污染物的；（五）较大、重大和特别重大突发环境事件发生后，未按照要求执行停产、停排措施，（五）较大、重大和特别重大突发环境事件发生后，未按照要求执行停产、停排措施，继续违反法律法规规定排放污染物的；继续违反法律法规规定排放污染物的；（六）法律、法规规定的其他造成或者可能造成严重污染的违法排污行为。（六）法律、法规规定的其他造成或者可能造成严重污染的违法排污行为。有前款第一项、第二项、第三项、第六项情形之一的，环境保护主管部门可以实施查封、有前款第一项、第二项、第三项、第六项情形之一的，环境保护主管部门可以实
12、施查封、扣押；已造成严重污染或者有前款第四项、第五项情形之一的，环境保护主管部门扣押；已造成严重污染或者有前款第四项、第五项情形之一的，环境保护主管部门应当实施查封、扣押。应当实施查封、扣押。环境保护主管部门实施查封、扣押办法环境保护主管部门实施查封、扣押办法（环保部部令（环保部部令2929号）号）第六条第六条 具备下列情形之一的排污者，造成或者可能造成严重污染的，环具备下列情形之一的排污者，造成或者可能造成严重污染的，环境保护主管部门应当按照有关环境保护法律法规予以处罚，可以不予实境保护主管部门应当按照有关环境保护法律法规予以处罚，可以不予实施查封、扣押：施查封、扣押：（一）城镇污水处理、垃
13、圾处理、危险废物处置等公共设施的运营单位；（一）城镇污水处理、垃圾处理、危险废物处置等公共设施的运营单位；（二）生产经营业务涉及基本民生、公共利益的；（二）生产经营业务涉及基本民生、公共利益的；（三）实施查封、扣押可能影响生产安全的。（三）实施查封、扣押可能影响生产安全的。环境保护主管部门实施查封、扣押办法环境保护主管部门实施查封、扣押办法（环保部部令（环保部部令2929号）号）第五条第五条 排污者超过污染物排放标准或者超过重点污染物日最高允许排放总排污者超过污染物排放标准或者超过重点污染物日最高允许排放总量控制指标的，环境保护主管部门可以责令其采取限制生产措施。量控制指标的，环境保护主管部门
14、可以责令其采取限制生产措施。第六条第六条 排污者有下列情形之一的排污者有下列情形之一的,环境保护主管部门可以责令其采取停产整环境保护主管部门可以责令其采取停产整治措施治措施:（一）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常（一）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常 运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物，超过污染物排放标运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物，超过污染物排放标 准的；准的；（二）非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健（二）非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健 康的污染物超过污染物排放
15、标准三倍以上的；康的污染物超过污染物排放标准三倍以上的；（三）超过重点污染物排放总量年度控制指标排放污染物的；（三）超过重点污染物排放总量年度控制指标排放污染物的；（四）被责令限制生产后仍然超过污染物排放标准排放污染物的；（四）被责令限制生产后仍然超过污染物排放标准排放污染物的；（五）因突发事件造成污染物排放超过排放标准或者重点污染物排放总量控（五）因突发事件造成污染物排放超过排放标准或者重点污染物排放总量控 制指标的；制指标的；（六）法律、法规规定的其他情形。（六）法律、法规规定的其他情形。环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法（环保部部令（环保
16、部部令3030号）号）第七条第七条 具备下列情形之一的排污者，超过污染物排放标准或者超过重点污具备下列情形之一的排污者，超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，环境保护主管部门应当按照有关染物排放总量控制指标排放污染物的，环境保护主管部门应当按照有关环境保护法律法规予以处罚，可以不予实施停产整治：环境保护法律法规予以处罚，可以不予实施停产整治：（一）城镇污水处理、垃圾处理、危险废物处置等公共设施的运营单位；（一）城镇污水处理、垃圾处理、危险废物处置等公共设施的运营单位；（二）生产经营业务涉及基本民生、公共利益的；（二）生产经营业务涉及基本民生、公共利益的；（三）实施停
17、产整治可能影响生产安全的。（三）实施停产整治可能影响生产安全的。环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法（环保部部令（环保部部令3030号）号）第八条具备下列条件之一的企业事业单位，应当列入重点排污单位名录：第八条具备下列条件之一的企业事业单位，应当列入重点排污单位名录：（一）被设区的市级以上人民政府环境保护主管部门确定为重点监控企业的；（一）被设区的市级以上人民政府环境保护主管部门确定为重点监控企业的；（二）具有试验、分析、检测等功能的化学、医药、生物类省级重点以上实验（二）具有试验、分析、检测等功能的化学、医药、生物类省级重点以上实验 室、二级以
18、上医院、污染物集中处置单位等污染物排放行为引起社会广室、二级以上医院、污染物集中处置单位等污染物排放行为引起社会广 泛关注的或者可能对环境敏感区造成较大影响的；泛关注的或者可能对环境敏感区造成较大影响的；（三）三年内发生较大以上突发环境事件或者因环境污染问题造成重大社会影（三）三年内发生较大以上突发环境事件或者因环境污染问题造成重大社会影 响的；响的；（四）其他有必要列入的情形。（四）其他有必要列入的情形。企业事业单位环境信息公开办法企业事业单位环境信息公开办法（环保部部令（环保部部令3131号）号）第九条重点排污单位应当公开下列信息：第九条重点排污单位应当公开下列信息：（一）基础信息，包括单
19、位名称、组织机构代码、法定代表人、生产地址、联（一）基础信息，包括单位名称、组织机构代码、法定代表人、生产地址、联 系方式，以及生产经营和管理服务的主要内容、产品及规模；系方式，以及生产经营和管理服务的主要内容、产品及规模；（二）排污信息，包括主要污染物及特征污染物的名称、排放方式、排放口数（二）排污信息，包括主要污染物及特征污染物的名称、排放方式、排放口数 量和分布情况、排放浓度和总量、超标情况，以及执行的污染物排放标量和分布情况、排放浓度和总量、超标情况，以及执行的污染物排放标 准、核定的排放总量；准、核定的排放总量；（三）防治污染设施的建设和运行情况；（三）防治污染设施的建设和运行情况；
20、（四）建设项目环境影响评价及其他环境保护行政许可情况；（四）建设项目环境影响评价及其他环境保护行政许可情况；（五）突发环境事件应急预案；（五）突发环境事件应急预案；（六）其他应当公开的环境信息。（六）其他应当公开的环境信息。列入国家重点监控企业名单的重点排污单位还应当公开其环境自行监测方案。列入国家重点监控企业名单的重点排污单位还应当公开其环境自行监测方案。企业事业单位环境信息公开办法企业事业单位环境信息公开办法（环保部部令（环保部部令3131号）号）第十条重点排污单位应当通过其网站、企业事业单位环境信息公开平台或者当地报刊等便于第十条重点排污单位应当通过其网站、企业事业单位环境信息公开平台或
21、者当地报刊等便于公众知晓的方式公开环境信息，同时可以采取以下一种或者几种方式予以公开：公众知晓的方式公开环境信息，同时可以采取以下一种或者几种方式予以公开：（一）公告或者公开发行的信息专刊；（一）公告或者公开发行的信息专刊；（二）广播、电视等新闻媒体；（二）广播、电视等新闻媒体；（三）信息公开服务、监督热线电话；（三）信息公开服务、监督热线电话；（四）本单位的资料索取点、信息公开栏、信息亭、电子屏幕、电子触摸屏等场所或者设施；（四）本单位的资料索取点、信息公开栏、信息亭、电子屏幕、电子触摸屏等场所或者设施；（五）其他便于公众及时、准确获得信息的方式。（五）其他便于公众及时、准确获得信息的方式。
22、第十一条重点排污单位应当在环境保护主管部门公布重点排污单位名录后九十日内公开本办第十一条重点排污单位应当在环境保护主管部门公布重点排污单位名录后九十日内公开本办法第九条规定的环境信息；环境信息有新生成或者发生变更情形的，重点排污单位应当自环法第九条规定的环境信息；环境信息有新生成或者发生变更情形的，重点排污单位应当自环境信息生成或者变更之日起三十日内予以公开。法律、法规另有规定的，从其规定。境信息生成或者变更之日起三十日内予以公开。法律、法规另有规定的，从其规定。企业事业单位环境信息公开办法企业事业单位环境信息公开办法（环保部部令（环保部部令3131号）号）第九十九条违反本法规定，有下列行为之
23、一的，由县级以上人民第九十九条违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处政府环境保护主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处十万元以十万元以上一百万元以下上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：令停业、关闭：（一）未依法取得排污许可证排放大气污染物的；（一）未依法取得排污许可证排放大气污染物的；（二）超过大气污染物排放标准或者超过重点大气污染物排放总量控制指标（二）超过大气污染物排放标准或者超过重点大气污染物排放总量控制指标 排放大气污染物的；
24、排放大气污染物的；（三）通过逃避监管的方式排放大气污染物的。（三）通过逃避监管的方式排放大气污染物的。中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国大气污染防治法20162016年年1 1月月1 1日起施行日起施行一种违法情形，可能适用多种手段，承担多项法律责任。例如：一种违法情形，可能适用多种手段，承担多项法律责任。例如：小小 结结行政拘留v环境保护法环境保护法第六十三条规定第六十三条规定企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十
25、日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留：v(一)建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的；v(二)违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的；v(三)通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的；v(四)生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被责令改正，拒不改正的。刑事责任v中华人民共和国刑法第三百三十八条：【污染环境罪】违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者
26、单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。v最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释于2013年6月8日由最高人民法院审判委员会第1581次会议、2013年6月8日由最高人民检察院第十二届检察委员会第7次会议通过，自2013年6月19日起施行。刑事责任v最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释：第一条 实施刑法第三百三十八条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为“严重污染环境”：v（一）在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；v（二）非
27、法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的；v（三）非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准三倍以上的；v（四）私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；v（五）两年内曾因违反国家规定，排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质受过两次以上行政处罚，又实施前列行为的；刑事责任v（六）致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的；v（七）致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上，其他农用地十亩以上
28、，其他土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；v（八）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以上的；v（九）致使公私财产损失三十万元以上的；v（十）致使疏散、转移群众五千人以上的；v（十一）致使三十人以上中毒的；v（十二）致使三人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；v（十三）致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的；v（十四）其他严重污染环境的情形。案例及图片介绍案例及图片介绍案例建设项目 2014年8月8日，青岛市环境保护局高新区分局执法人员到青岛市红岛经济区某社区进行现场检查。经检查，执法人员发现位于该处的A公司正在进行
29、木材加工和生产。主要使用拼板机、排钻、纵锯、砂光机、雕刻机、空压机、UV漆辊涂机、加热流平机等设备，从业人员8人。该公司未按规定报批环境影响评价文件、未经环保审批验收，需要配套建设的环境保护设施未建成，主体工程正式投入生产、使用。该单位上述行为违反了建设项目环境保护管理条例第九条、第十六条之规定，依据建设项目环境保护管理条例第二十八条 规定，罚款人民币捌仟元整。案例违法超标排放水污染物 2015年8月7日，青岛市环境保护局高新区分局执法人员到位于青岛市红岛经济区的B公司进行现场检查。检查发现，该公司部分污水从集液井溢流到雨水沟，雨污混合水经雨水沟排出场外，执法人员现场取水样1份。2015年8月
30、11日，青岛市环境保护局城阳分局环境监测站出具的监测报告表明，该公司排放的雨污混合水中COD和氨氮浓度分别为2600mg/L和116mg/L，超过规定排放标准。上述行为违反了中华人民共和国水污染防治法第九条之规定，依据中华人民共和国水污染防治法第七十四条规定，罚款人民币玖仟捌佰捌拾元整。案例将危险废物混入非危险废物中贮存 2015年1月28日，青岛市环境保护局高新区分局执法人员到位于青岛高新技术产业开发区的C公司进行现场检查，发现该单位履带板车间一般固体废物收集桶中混放有含油手套、含油抹布等危险废物，厂区内一般固废暂存场所混放有含油手套、含油抹布、废油漆桶等危险废物。上述行为违反了中华人民共和
31、国固体废物污染环境防治法第五十八条第三款之规定，依据中华人民共和国固体废物污染环境防治法第七十五条第一款第（七）项、第二款规定，罚款人民币陆万元整 案例拒绝检查v2014年10月15日21时许，青岛市环保局执法人员对位于城阳区丹山工业园的浦铁（青岛）钢材加工有限公司进行现场执法检查。执法人员在出示执法证件并说明来意后，该公司门卫以公司内部有制度必须请示领导才能进入为由，拒绝执法人员进厂检查。经调查取证，于2014年12月2日向该公司下达了行政处罚决定书，决定依据中华人民共和国水污染防治法第七十条的规定，对该公司处以一万元的行政处罚。该公司对处罚决定不服，向青岛市市南区人民法院提起行政诉讼。青岛市环保局积极应对，由副局长亲自出庭应诉。2015年3月12日，青岛市市南区人民法院开庭宣判，驳回浦铁（青岛）钢材加工有限公司诉讼请求。二是对责令停产停业等行政命令申请法院强制执行。
