1、生态补偿机制原理及实例原理简介什么是生态补偿机制什么是生态补偿机制 为什么建立补偿机制为什么建立补偿机制 补偿机制有哪些特点补偿机制有哪些特点 补偿机制产生及发展补偿机制产生及发展 什么是生态补偿机制 生态补偿机制是生态补偿机制是以保护生态环境以保护生态环境、促进人与自然、促进人与自然和谐为和谐为 目的目的 生态补偿机制是一项具有经济激励作是一项具有经济激励作用、与用、与“污染者付费污染者付费”原则并存、基于原则并存、基于“受益受益者付费和破坏者付费者付费和破坏者付费”原则的环境经济政策。原则的环境经济政策。性质性质根据生态系统服务价值、生根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本态保护
2、成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环相关各方之间利益关系的环境经济政策境经济政策 手段手段对象对象主要针对区域性生态保护主要针对区域性生态保护和环境污染防治领域和环境污染防治领域为什么建立补偿机制第一，环境正义是作为公平的正义，包括了环境的代内公平、代际公平和权利公平；第二，环境正义的核心是公平地分配环境成本和费用；第三，环境正义体现了发展权和发展机会的均等；第四，环境正义必须体现差别对待原则，优先考虑最不利地区和成员的利益问题补偿机制 社会学的理论基础 公平说生态系统可恢复原理从生态系统整体
3、来讲，生态因子是不可替代的，但是局部是能补偿的。如以植物的光合作用来说，如果光照不足，可以增加二氧化碳的量来补足。环境资源稀缺理论“人的欲望要用各种物人的欲望要用各种物质产品质产品(或劳务或劳务)来满足，来满足，物质产品物质产品(或劳务或劳务)要用要用各种资源来生产，但谁各种资源来生产，但谁都知道，自然赋于人们都知道，自然赋于人们的资源是有限的。的资源是有限的。”补偿机制有哪些特点 生态补偿具有生态补偿具有生态和法学双重生态和法学双重目的性目的性 生态补偿在实质生态补偿在实质上是对物的补偿上是对物的补偿在法律形式上表在法律形式上表现为对人的补偿现为对人的补偿生态补偿机制生态补偿机制 生态补偿具
4、有生态补偿具有广泛性广泛性生态补偿具有工生态补偿具有工具性具性 生态补偿具生态补偿具有经济补偿性有经济补偿性 生态补偿的生态补偿的形式具有多样形式具有多样性性补偿机制产生及发展 美国是世界上生态补偿制度比较成熟的国家日本的生态补偿制度也是较为完善的，芬兰政府规定在私有林地上建立保护区须得到林主的许可，林主损失可得到各级政府的经济补偿；从19世纪末开始，一些两方国家如德围、瑞士、美国、日本等就通过宪法、资源保护法、环境保全法等有关立法，对保护环境和维护生态平衡进行法律规划，确立了生态补偿制度。我国从20世纪50年代就开始重视生态补偿问题。为了筹集生态补偿基金，我国还建立了环境税费制度，制定了如矿
5、产资源补偿费征收管理规定(1993)等一系列关于自然资源费征收的法规和规章补偿机制实例我国的退耕还林政策 退耕还林是指从保护和改善西部生态环境出发，将易造成水土流失的坡耕地和易造成土地沙化的耕地，有计划、分步骤地停止耕种；本着宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，乔灌草结合的原则，因地制宜地造林种草，恢复林草植被。国家实行退耕还林资金和粮食补贴制度，国家按照核定的退耕地还林面积，在一定期限内无偿向退耕还林者提供适当的补助粮食、种苗造林费和现金（生活费）补助。黄河流域以及北方地区，每亩退耕地每年补助原粮100公斤、现金20元，还生态林的至少补助8年，还经济林的补助5年，还草的补助2年。每亩退耕地和宜林荒
6、山荒地补助种苗造林费50元。概况退耕还林遵循遵循原则原则1.统筹规划、分步实施、突出重点、注重实效；统筹规划、分步实施、突出重点、注重实效；2.谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益；谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益；3.遵循自然规律，因地制宜，宜林则林，宜草则草遵循自然规律，因地制宜，宜林则林，宜草则草4.建设与保护并重，防止边治理边破坏；建设与保护并重，防止边治理边破坏；5.逐步改善退耕还林者的生活条件。逐步改善退耕还林者的生活条件。政策政策介绍介绍 退耕还林是我国实施西部开发战略的重要政策之一，退耕还林是我国实施西部开发战略的重要政策之一，其基本政策措施是其基本政策措施是“退耕还林，封山绿化，以粮
7、代赈，个退耕还林，封山绿化，以粮代赈，个体承包。体承包。优惠优惠政策政策补助政策补助政策 免征农业税、退耕地造免征农业税、退耕地造 林后，禁林后，禁 止间作止间作粮食和蔬菜粮食和蔬菜 退耕还林粮款补助对象为实施退耕还退耕还林粮款补助对象为实施退耕还林的个体农户林的个体农户区域分布图成就2019年2019年，中央财政累计安排专项资金462亿元巩固退耕还林成果。各项建设任务进展良好，促进了生态效益、经济效益和社会效益的统一，取得了明显成效 据发展改革委介绍，巩固退耕还林成果项目取得了明显成效，主要表现在5个方面：林木保存率保持在较高水平；退耕农户口粮自给能力进一步增强；退耕农户收入快速增长；退耕农户生活方式发生可喜变化；退耕农户长远生计有了基本保障困难与思考退耕还林农民生计成为退耕还林工程面临退耕还林农民生计成为退耕还林工程面临的主要问题的主要问题存在复耕问题存在复耕问题 部分地块成活率、保存率部分地块成活率、保存率低低 补助资金兑现不规范补助资金兑现不规范继续对退耕农户直接补助继续对退耕农户直接补助 建立巩固退耕还建立巩固退耕还林成果专项资金林成果专项资金 继续实施退耕还林工程继继续实施退耕还林工程继完
