1、学习海事法规学习海事法规 促进合法经营促进合法经营向中海油服公司各位管理人员问好致意11/5/20221主要内容主要内容 行政许可法基本内容 海事局的便民措施11/5/20222行政许可法简介行政许可法简介 制定许可法的必要性 许可法设定的原则 许可法确立的制度 许可法是国家政府和行政机关的“自我革命”许可法为管理相对人设定的权利11/5/20223行政许可的基本涵义行政许可的基本涵义 行政许可（行政审批），是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。比如：船员适任证书、水上水下施工许可证、明火作业审批等。无申请，无许可。谁审批，谁负责。11/5/202
2、24制定行政许可法的必要性制定行政许可法的必要性 第一，制定行政许可法，是规范设定、实施行政许可行为的需要。一是，行政许可范围不清，行政许可事项过多。二是，行政许可的设定权不明确。三是，行政许可环节多、周期长、手续繁琐，缺少必要的程序规范，群众办事很难。四是，重许可、轻监管或者只许可、不监管的现象比较普遍，市场进入很难，一旦进入后却又缺乏监管。五是，利用行政许可乱收费、将行政许可作为权力“寻租”的手段。六是，行政机关实施行政许可，往往只有权力、没有责任，缺乏公开、有效的监督制约机制。这些问题的存在，严重影响了政府职能转变，影响了社会主义市场经济的健康发展，在某些方面引起了人民群众的不满。因此，
3、迫切需要对行政许可行为依法进行规范。11/5/20225制定行政许可法的必要性制定行政许可法的必要性 第二，制定行政许可法，是深化行政审批制度改革的需要。针对行政许可实践中存在的问题，从1998年开始，按照党中央、国务院的部署，各省、自治区、直辖市对行政审批制度改革进行了积极探索，取消了一批行政审批项目，积累了一定的经验。国务院于2001年9月成立了行政审批制度改革工作领导小组，积极、稳妥地推进行政审批制度改革，于2002年10月和2003年2月分两批、共取消了1195项行政审批事项，对82项行政审批事项改变了管理方式，取得了显著成效。但是，要想从根本上解决行政许可中存在的问题，仅靠减少审批项
4、目是远远不够的，必须以法律的形式，确立行政审批制度改革的原则和目标，强化对行政许可行为的监督措施和责任机制，排除改革的障碍，建立适应社会主义市场经济体制的行政许可制度。11/5/20226制定行政许可法的必要性制定行政许可法的必要性 第三，制定行政许可法，是适应加入世贸组织新形势的需要。我国已经成为世界贸易组织的成员，遵守规则、履行承诺是应尽的义务。按照世贸组织协定的要求和我国对外承诺，行政许可应当以透明和规范的方式实施，行政许可的条件和程序对贸易的限制不能超过必要的限度，中国工作组报告书对服务贸易的行政许可程序还提出了9条明确要求。这在客观上对行政许可法的出台也提出了迫切要求。11/5/20
5、227行政许可设定权行政许可设定权 法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。其他规范性文件（包括各国务院部委规章）一律不得设定行
6、政许可。11/5/20228行政许可的六项原则行政许可的六项原则合法原则。就是设定和实施行政许可，都必须严格依照法定的权限、范围、条件和程序进行。公开、公平、公正原则。就是有关行政许可的规定必须公布，未经公布的，不得作为实施行政许可的依据；行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开；对符合法定条件、标准的申请人，要一视同仁，不得歧视。便民原则。就是行政机关在实施行政许可过程中，应当减少环节、降低成本，提高办事效率，提供优质服务。救济原则。就是公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关
7、违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。11/5/20229行政许可的六项原则行政许可的六项原则信赖保护原则。就是公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可，除非行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化，为了公共利益的需要，确需依法变更或者撤回已经生效的行政许可。但是，由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。监督原则。就是县级以上人民政府必须建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查，及时纠正行政许可实施中
8、的违法行为。同时，行政机关也要对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动实施有效监督，发现违法行为应当依法查处。11/5/202210行政机关对行政许可申请的处理行政机关对行政许可申请的处理申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定
9、形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。11/5/202211行政许可办理时限行政许可办理时限 除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。依照本法第二十六条的规定，行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过四十五日；四十五日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长期限的
10、理由告知申请人。行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。11/5/202212行政许可的费用行政许可的费用 行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算，由本级财政予以保障，按照批准的预算予以核拨。行政机关实施行政许可，依照法律、行政法规收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准收费。11/5/202213许可法为相对人设定的权利许可法为相对人
11、设定的权利知情权：有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视。公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共
12、利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。11/5/202214许可法为相对人设定的权利（二）许可法为相对人设定的权利（二）行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。申请人要求行政机关对公示内容予以说明、解释的，行政机关应当说明、解释，提供准确、可靠的信息。11/5/202215海事行政管理相对人的权利海事行政管理相对人的权利陈述申辩陈述申辩 l l 陈述申辩权陈述申辩权 行政处罚法第三十二条规定：当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须听取当事人的意见，对当事人提出的事实
13、、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。11/5/202216全国海事系统便民措施全国海事系统便民措施 交通部交通部20042004第第3 3号公告号公告一、八项便民措施是：一、八项便民措施是：1.1.公民可以以个人名义申办船员证件。公民可以以个人名义申办船员证件。海事机构接受公民以个人名义办理船员证件（海员证和海海事机构接受公民以个人名义办理船员证件（海员证和海员出境证明除外）的申请，包括：申办船员适任证书、专业培员出境证明除外）的申请，包括：申办船员适任证书、专业培训合格证和特殊培训合格证的考试、评估、发证，申
14、领船员服训合格证和特殊培训合格证的考试、评估、发证，申领船员服务簿等。务簿等。2.2.海员出境证明当天申请、当天领取。海员出境证明当天申请、当天领取。申请海员出境证明，工作日内，当天领取，紧急出境，非工申请海员出境证明，工作日内，当天领取，紧急出境，非工作日内，可预约申请。作日内，可预约申请。3.3.申请中华人民共和国海员证可加急办理。申请中华人民共和国海员证可加急办理。办理海员证由原办理海员证由原1515个工作日，缩短到个工作日，缩短到1010个工作日，一套班子船员个工作日，一套班子船员紧急出境申请，可申请加急，紧急出境申请，可申请加急，1 12 2个工作日办毕。个工作日办毕。4.4.船舶进
15、出港手续船舶进出港手续2424小时办理，全年不休。小时办理，全年不休。具体包括：船舶签证、船舶进出口查验、船舶载运危险货物申报。具体包括：船舶签证、船舶进出口查验、船舶载运危险货物申报。11/5/202217海事行政执法便民利民措施海事行政执法便民利民措施5.5.船舶在港内安全作业由审批制改为报备制。船舶在港内安全作业由审批制改为报备制。具体包括：船舶拆修锅炉、主机、锚机、舵机、电台；船舶试航、具体包括：船舶拆修锅炉、主机、锚机、舵机、电台；船舶试航、试车；船舶放艇（筏）进行救生演习；船舶烧焊或者明火作业；试车；船舶放艇（筏）进行救生演习；船舶烧焊或者明火作业；船舶悬挂彩灯；船舶校正磁罗经。船
16、舶悬挂彩灯；船舶校正磁罗经。6.6.对集装箱班轮的开航前检查和安全检查，实行提前申请，约时对集装箱班轮的开航前检查和安全检查，实行提前申请，约时检查，在港停留少于检查，在港停留少于2424小时的，进出口手续合并办理。小时的，进出口手续合并办理。7.7.对对“安全诚信船舶安全诚信船舶”给予给予2424个月内免予例行的安全检查。个月内免予例行的安全检查。8.8.拥有中国籍国际航行船舶的公司，拥有中国籍国际航行船舶的公司，ISMISM审核实行一次审核可签审核实行一次审核可签发多个船旗国的发多个船旗国的DOCDOC证书和相应的证书副本。证书和相应的证书副本。二、上述便民措施除第二、上述便民措施除第5
17、5项外，其余各项交通部各直属海事局自项外，其余各项交通部各直属海事局自20042004年年3 3月月1 1起施行，各地方海事局不晚于起施行，各地方海事局不晚于20042004年年7 7月月1 1日起施行。日起施行。第第5 5项措施待履行相关程序并制定相应加强监督管理的措施后实项措施待履行相关程序并制定相应加强监督管理的措施后实行，具体实行时间由中华人民共和国海事局公告。行，具体实行时间由中华人民共和国海事局公告。欢迎管理相对人及公众监督并提出改进意见欢迎管理相对人及公众监督并提出改进意见。11/5/202218便民措施的理解便民措施的理解涉及船员管理的便民措施为公告中的第1、第2、第3项，具体
18、实施办法为：公民个人申办船员证书的依据为中华人民共和国海船船员适任考试、评估和发证规则（交通部令199714号）、中华人民共和国船员培训管理规则（交通部令199713号）、船员服务簿签发实施办法（水监字1985155号）、内河船舶船员考试发证规则（交通部令199234号）和我局发布的有关专业培训和特殊培训考试发证办法等规定。公民个人申办船员证书所应提供材料的真实性由公民个人负责。各海事局一经发现公民个人使用欺骗、伪造、舞弊等不正当手段申请或取得证书，或提供虚假证明材料、伪造船员海上服务资历和船员体格检查表等，将严格按有关规定予以处理。公民仍然可以委托雇佣单位或者经向海事局备案并由海事局公布的船
19、员服务机构申办船员证件；航海院校学生可以委托所在院校集体申办。申请人和申办单位都必须对所提供材料的真实性负责。实行以上便民利民措施并不解除公司聘用船员的有关责任。公司必须按照船舶最低安全配员规则的要求配备合格的船员。公司可向海事局核查有关证书的真伪。公民以个人名义申办船员证件，在与申办船员证书有关的各种申请上取消公司印章的限制，改为公民个人承诺和签名。以单位名义申办，要求不变。船员照片格式为近期直边正面二寸免冠白底彩色照片。11/5/202219船舶进出港手续24小时办理，全年不休：1、各海事局应视情况，在每个海事处辖区内至少设立一个24小时办理船舶进出港签证点。2、各海事局要对社会公布辖区内
20、24小时办理船舶签证的站点名称、地址和联系电话，并保持辖区内24小时办理船舶签证的站点正常运作。3、在辖区内非24小时办理船舶签证的站点，应在醒目位置设置标牌，注明辖区内24小时办理船舶签证的最近站点名称、地址和联系电话。对“安全诚信船舶”给予24个月内免于例行的安全检查：中国海事局定期在全国范围内评选“安全城信船舶”，各海事局按照我局公布的名单，在执行船舶安全检查之前认真核对，对已列入的“安全诚信船舶”，自公布之日起给予24个月免于例行的安全检查。11/5/202220天津海事局行政执法天津海事局行政执法2424项便民措施项便民措施 船员申请证件时，如需提交的材料中包含的适任证书、培训合格证
21、船员申请证件时，如需提交的材料中包含的适任证书、培训合格证等系天津海事局签发的证件，可免于提交。等系天津海事局签发的证件，可免于提交。可为在航船员办理适任证书、海员证，补发各类船员证件。可为在航船员办理适任证书、海员证，补发各类船员证件。在海员证审理过程中，采用信誉制管理办法，在申办单位承诺的前在海员证审理过程中，采用信誉制管理办法，在申办单位承诺的前提下，免交有关劳动关系证明。提下，免交有关劳动关系证明。个人或单位申请办理船员服务簿、适任证书，免交与有关劳动关系个人或单位申请办理船员服务簿、适任证书，免交与有关劳动关系证明。证明。教育、培训机构可为本校学生申请船员服务簿。教育、培训机构可为本
22、校学生申请船员服务簿。在船员自愿的前提下，可将适任考试申请提交的体检材料与考试合在船员自愿的前提下，可将适任考试申请提交的体检材料与考试合格后申请发证提交的体检材料合并，减少船员因考试发证产生的费格后申请发证提交的体检材料合并，减少船员因考试发证产生的费用。用。申办单位可通过快递公司投递申请材料，领取证件。申办单位可通过快递公司投递申请材料，领取证件。11/5/202221执法为民、服务社会执法为民、服务社会 在港停留少于在港停留少于2424小时的船舶，进出口手续合并办理。小时的船舶，进出口手续合并办理。船舶申请办理临时国籍证书、最低安全配员证书，以船舶申请办理临时国籍证书、最低安全配员证书，
23、以及换发国籍证书、换发最低安全配员证书的时间，由及换发国籍证书、换发最低安全配员证书的时间，由7 7个工作日缩短到个工作日缩短到4 4个工作日。个工作日。新投入营运的船舶，所有权证书、国籍证书、最低安新投入营运的船舶，所有权证书、国籍证书、最低安全配员证书、油污损害民事责任保险或其它财务保证全配员证书、油污损害民事责任保险或其它财务保证证书的审批与系固手册、油污应急计划审批、垃圾管证书的审批与系固手册、油污应急计划审批、垃圾管理计划的审批，以及申领船舶签证簿、航海日志、船理计划的审批，以及申领船舶签证簿、航海日志、船舶安全检查记录簿、油类记录簿、垃圾记录簿实行统舶安全检查记录簿、油类记录簿、垃
24、圾记录簿实行统一申请，一站式办理。一申请，一站式办理。港内旅游船及海河渡船经安全检查合格，当场办理定港内旅游船及海河渡船经安全检查合格，当场办理定期签证。期签证。11/5/202222 2424小时受理船舶海事声明、延伸海事声明签证申请，小时受理船舶海事声明、延伸海事声明签证申请，1 1个工作日办毕；个工作日办毕；2424小时受理船舶海事报告签证申请，小时受理船舶海事报告签证申请，船舶离港前办毕。船舶离港前办毕。2424小时受理外国籍船舶进口审批申请，除申请船舶为小时受理外国籍船舶进口审批申请，除申请船舶为该国第一艘到达我国港口的船舶外，即时办理审批手该国第一艘到达我国港口的船舶外，即时办理审
25、批手续。续。收到建设单位或施工单位水上水下施工作业通航安全收到建设单位或施工单位水上水下施工作业通航安全审核申请后，在审核申请后，在2 2个工作日内完成审核和发放水上水个工作日内完成审核和发放水上水下施工作业许可证工作。下施工作业许可证工作。2424小时受理发布航行警告和航行通告申请，小时受理发布航行警告和航行通告申请，2424小时接小时接受有关单位和人员对我局发布的航行警告和航行通告受有关单位和人员对我局发布的航行警告和航行通告的查询。的查询。船上油污应急计划和船舶垃圾管理计划的审船上油污应急计划和船舶垃圾管理计划的审批时限分别由原批时限分别由原3030个工作日和个工作日和1010个工作日缩减到个工作日缩减到7 7个工个工作日。作日。11/5/202223 谢 谢11/5/202224
