1、卫生行政执法责任制概述概念：概念：行政执法责任制是指行政机关依据法定权限和职责，将执法程序、执法标准和执法责任按照权责统一的原则分解、细化，并分别落实到具体的执法岗位和执法人员，实现法定职责和执法岗位的有机结合，通过职权行使和责任承担的一体化，落实法定职责，强化执法监督，规范行政执法活动，提高行政执法质量和水平的行政执法制度。目的目的(指导思想指导思想)促进执法工作促进执法工作 进一步明确执法权限和职责，落实目标责任，强化监督机制，提高本单位及工作人员的法律意识、责任意识和法制观念、执法水平和效能，确保依法行政各项要求落到实处，维护公民、法人和其他组织的合法权益。通过强化执法责任机制，逐步把卫
2、生行政执法工作纳入法制化轨道，切实保障人民群众的身体健康和生命安全。基本原则：基本原则：1、职权法定原则 行政机关权力的来源，必须依据国家法律的授予。行政执法的依据都必须对外公布，尚未公布的规范性文件，都不能作为行政执法的依据。2、违法必究原则 凡是行政职权，都应建立行政执法责任制。发生行政过错，必须追究责任。切实做到用权受监督，违法受追究。3、重视程序原则 每项行政职权，都必须公开其外部行政程序，健全内部工作流程。重视权力运行的程序，不得任意增加或减少程序，保正合法、公正、公平行使职权。4、权责统一原则 每个行政执法岗位，都必须确定岗位工作规范和程序，并作为执法评议和责任追究的依据。每个岗位
3、执法责任必须落实到承办人、审核人和批准人，实现权力和责任的统一。工作目标：工作目标：通过建立行政执法责任制，明确本单位、各部门、执法岗位、执法人员的执法任务、范围、权限、标准、程序和应承担的责任，促进职责到位；强化内设执法机构及行政执法人员的法制意识以及运用法律手段进行卫生监督管理的能力，提高行政执法水平；进一步规范卫生行政许可、日常卫生监督和卫生行政处罚等执法行为，正确履行行政执法职能。背景 依法行政三十年十六字方针 宪法最高地位依法治国方略入宪 一系列行政立法全面推进依法行政实施纲要 答案第一个十年【1978-1987】起步阶段第二个十年【1989-1999】确立阶段第三个十年【1999-
4、2008】推进阶段依据：依据：卫生行政执法责任制若干规定卫生行政执法责任制若干规定 （卫监督发（卫监督发20052005233233号）号）卫生行政执法考核评议办法卫生行政执法考核评议办法 （卫办监督发（卫办监督发20062006217217号号 ）行政执法责任制行政执法责任制 是把是把“双刃剑双刃剑”责任制的制定完备并落实到位，对于实现工作目标、完成工作任务能起到非常好的促进作用；如果仅仅是为了制定而制定，则就是一个摆设，不能实现制度本身的意义所在，反而会削弱制度本身的存在。任何政策、法律、制度制定及良好贯彻必须以“于民有利、于国有益”为原则。暴政（苛政）：秦朝、隋朝 仁政（德政）：汉唐、宋
5、等 暴政：可奖可不奖时不奖，可罚可不罚时罚 仁政：可奖可不奖时奖，可罚可不罚时不罚如何提升行政执法水平如何提升行政执法水平 1.梳理执法工作依据 2.明确执法主体和职权 3.划分和界定执法岗位 4.制定执法工作要求和标准 5.制定执法工作考核办法 6.开展执法工作考核与评议 7.开展违法责任追究 8.实现执法效能的持续改进行政执法责任制的核心是什么？行政执法责任制的核心是什么？责任1.梳理执法工作依据 责任的依据2.明确执法主体和职权 谁承担责任3.划分和界定执法岗位 责任分配方式4.制定执法工作要求和标准怎么做不承担责任5.制定执法工作考核办法如何落实责任（建立激励机制）6.开展执法工作考核
6、与评议落实责任 （奖优罚劣）7.开展违法责任追究 承担过错责任目的实现执法效能的持续改进和提高 行政机关通过推行行政执法责任制，先从明确责任入手，让行政执法人员有一个自律的过程，再通过建立行政考评体系对行政行为进行考核和追究，建立一种权、责对应的新的管理秩序机制，改变了过去行政管理内部监督缺失的弊端，对提高行政管理效能、提升依法行政水平有着十分重要的现实意义。执法责任制总体思路执法责任制总体思路落实执法责任制的程序和步骤落实执法责任制的程序和步骤（一）拆分法条，明确职责（二）定岗定责，明确责任（三）建立执法工作配套制度及标准（四）开展稽查，推动落实（五）量化评分，引入考核评议机制（六）完善并兑
7、现奖惩措施卫生行政执法共涉及7部法律、17部法规及57个部门规章，卫生行政执法的内容包括卫生行政许可、卫生监督检查、卫生行政强制措施及卫生行政处罚等依据相关法律、法规、规章做出的行政行为。具体行政执法职权共530项，其中行政处罚494项，行政许可14项，行政强制18项，行政确认2项，行政裁决2 项。（一）拆分法条，明确职责 我所每年根据区政府法制办的统一要求，结合本单位职责分工，对照所执行的法律、法规、规章和本部门的“三定”规定，反复进行了梳理、归纳，经逐一审查确认，列举出行政执法主体、行政执法依据和每项具体行政执法职权及其依据的条款、政务服务事项、行政与刑事衔接的违法行为及依据等内容（二）（
8、二）定岗定责，明确责任定岗定责，明确责任 在工作中应平衡岗位职责、科学界定岗位目标、规范执法规程，本着以岗定则、权责相当的原则,依据有关法律、法规和制度的规定,将卫生监督执法工作逐项分解,依据权力制衡的原则,明确界定各项岗位职责和岗位执法权,确定完成职责所应达到具体指标及量化标准,从而让每个岗位的职权得到充分运用,责任得到固定,个人能力得以发挥,同时实现岗位之间的制约和监督,达到卫生监督员工作量的合理均衡。1、确定卫生监督机构设置及机构框架；（法律法规、三定方案）2、明确部门责任；3、岗位责任：为了进一步提高卫生监督队伍素质，激发人力资源潜力，所内创新人事制度改革，实行双选制。（1）每年公布的
9、岗位数同监督所的职工数相等（2）科长与职工之间实行双向选择 通过双选制，优化岗位与人员的结构，有利于发挥个人积极性，完成岗位职责具体做法具体做法 4、签订岗位职责说明书 海淀区卫生局卫生监督所根据法定工作职责及内部管理需要，从层级着手制定主管副所长，科、室、站负责人、执法人员的岗位职责说明书并逐级签订，保证了岗位要求明确、工作职责清楚，为执法责任制的落实奠定了坚实的基础。（三）（三）建立执法工作配套制度及标准建立执法工作配套制度及标准 通过制定有关程序内容的制度性规范，明确依法行政、依法办案的程序，使执法的每一个步骤、每一个环节都具有较强的操作性和约束力，做到工作不乱，执法有序；落实行政处罚听
10、证制度、复议制度、审核制度、执法检查制度、执法情况报告制度、行政执法督办制度、行政执法监督员制度、执法公示制度、案件评审制度、处理重大事项及规范文件备案制度等；海淀区卫生局卫生监督所卫生行政执法责任制，包括五章、两附录共七部分内容。按照纵向和横向两条线对执法责任进行了界定，并概述了监督考核以及过错责任追究机制。（四）（四）开展稽查，推动落实开展稽查，推动落实卫生监督稽查是卫生行政部门根据依法行政的要求,以落实行政执法责任制为核心,以卫生行政执法行为合法、规范、公正、高效为基本要求,以卫生行政执法监督和过错责任追究为保障的执法监督工作。由于各地经济发展的差异，卫生监督机构的发展程度也存在着一定的
11、差异，稽查工作是一把手工程，卫生监督机构领导者对稽查工作的理解决定着稽查工作的定位。目前各基层监督机构领导对卫生监督稽查工作都很重视，但是由于对稽查工作理解不同使稽查工作在实际工作中的定位有所区别。（五）以稽查为依托（五）以稽查为依托，引入考核评议机制，引入考核评议机制 考核评议制的功能是通过对行政机关职能履行的内外部评议和上级的考核，检查其职能履行和责任落实情况；考核制评议通过制定行政管理量化目标，采取检查完成目标等必要的方法进行；应坚持实事求是、客观公正、坚持公开、公平、公正，按照规定的内容和程序进行，确保考核工作透明和考核结果公正，做到坚持依法依规、科学评估；考核指标应当科学合理，便于操
12、作，考核方法要引入多方参与模式，进行科学评价。坚持定性与定量结合，以定量为主的原则；在搞好内部考核评议的基础上，应搞好行政执法状况的社会评议和外部监督。绩效考核工作开展特点绩效考核工作开展特点1.1.年度考核以季度考核为基础。年度考核以季度考核为基础。绩效考核评议标准，绩效考核评议标准，每年进行修订每年进行修订2.2.设立稽查办公室负责绩效考核工作的组织实施设立稽查办公室负责绩效考核工作的组织实施3.3.成立绩效考核工作委员会和绩效考核评议委员会，成立绩效考核工作委员会和绩效考核评议委员会，负责绩效考核工作的领导、评议、决定等工作负责绩效考核工作的领导、评议、决定等工作。4.4.定性与定量相互
13、结合定性与定量相互结合5.5.年初设定指标，与自身相比评价（解决科室职能不年初设定指标，与自身相比评价（解决科室职能不同问题）同问题）6.6.中层干部与所在科室绩效考核结果相互挂钩中层干部与所在科室绩效考核结果相互挂钩7.7.稽查部门、职能（计划）部门与执行部门共担责任稽查部门、职能（计划）部门与执行部门共担责任8.8.将逐步研究个人考核将逐步研究个人考核9.9.推进监督员职级管理推进监督员职级管理 引入新型奖惩评议机制，不搞平均主义。由于公务员队伍管理的特殊性，所内奖励主要以精神奖励为主。我所每年对年度考核成绩排名进行核算并通报，在年终评优时，以考核评议结果为依据，并将考核工作不合格的科室评优名额用于奖励年度优秀的科室，这样不仅增加了科室的内部监督和凝聚力，也充分调动了科室的工作积极性，有效推动各项工作的落实。坚持与考核评议挂钩是行政执法责任制的关键坚持与考核评议挂钩是行政执法责任制的关键 考核评议挂钩是落实行政执法责任制的关键，只有将执法机构和执法人员行使的行政权力与个人的职责和利益紧密挂钩，在考核手段上注重人机结合、在考核对象上注重过程与目标结合、在考核结果上注重奖惩结合，通过强化日常工作考核和重点工作考核，表彰先进集体和先进个人等手段，才能达到落实目标管理、强化责任、规范行为的目的。谢 谢！
