1、 双随机一公开政策解读双随机一公开政策解读 贵州省发展改革委贵州省发展改革委 2017年3月(铜仁)一、统一认识一、统一认识 -开展双随机监管是党中央、国务院、省委省政府的重要决策部署。-开展随机抽查，是以科学有效地“管”促进更大力度的“放”。防止检查任意、执法任性。-是打造公平竞争的市场环境和法治化便利化营商环境，更好服务企业和群众创业兴业，促进经济社会持续健康发展的迫切需要。-事关广大人民群众对重大改革的获得感。二、国务院作出部署 国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知201529号 深入推进监管方式创新，着力优化政府服务。按照简政放权、依法监管、公正透明、
2、权责一致、社会共治原则，根据各地区各部门探索实践，积极借鉴国外成熟做法，转变监管理念，创新监管方式，提升监管效能，为各类市场主体营造公平竞争发展环境，使市场和社会既充满活力又规范有序。加强事中事后监管，建立统一的综合监管平台，推行随机抽查、告知承诺、举报奖励等办法，畅通群众投诉举报渠道，充分调动社会监督力量，落实企业首负责任，形成政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的新格局。按照201529号）部署，国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知国办发201558号，就大力推广随机抽作出了具体要求 依法监管。严格执行有关法律法规，规范事中事后监管，落实监管责任，确保事中事后监管依法有序，
3、推进随机抽查制度化、规范化。公正高效。规范行政权力运行，切实做到严格规范公正文明执法，提升监管效能，减轻市场主体负担，优化市场环境。公开透明。实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，实行“阳光执法”，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。协同推进。在事中事后监管领域建立健全随机抽查机制，形成统一的市场监管信息平台，推进跨部门跨行业联合随机抽查。（一）制定随机抽查事项清单。明确抽查依据、抽查主体，抽查内容、抽查方式等并向社会公布。（二）建立健全市场主体名录库和执法检查人员名录库，从市场主体名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。运用电子化手段，对“双随机”抽查
4、全程留痕，实现责任可追溯。（三）合理确定随机抽查比例和频次。既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民。对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的市场主体，要加大随机抽查力度。（四）对抽查发现的违法违规行为，要依法依规加大惩处力度，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。抽查情况及查处结果要及时向社会公布，接受社会监督。（五）建立统一的市场监管信息平台。实现政府部门之间、上下之间监管信息互联互通，及时公开监管信息，形成监管合力。（六）将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录，让失信者一处违规、处处受限。（七）推行联合抽查。县级以上地方人民政府要协调组织相关部
5、门开展联合抽查。按照“双随机”要求，制定并实施联合抽查计划，对同一市场主体的多个检查事项，原则上应一次性完成，提高执法效能，降低市场主体成本。工作要求 （一）加强组织领导。推广随机抽查是简政放权、放管结合、优化服务的重要举措。各有关部门要加强对随机抽查工作的指导和督促。县级以上地方人民政府要加强对本地区随机抽查监管的统筹协调，建立健全相应工作机制，切实把随机抽查监管落到实处。（二）严格落实责任。各地区、各有关部门要进一步增强责任意识，大力推广随机抽查，公平、有效、透明地进行事中事后监管，切实履行法定监管职责。对监管工作中失职渎职的，依法依规严肃处理。（三）加强宣传培训。随机抽查是事中事后监管方
6、式的创新，各地区、各有关部门要加大宣传力度，加强执法人员培训，转变执法理念，完善随机抽查监管办法，不断提高执法能力。，（四）随机抽查不仅要在市场监管领域推广，也要在各部门的检查工作中广泛运用。各部门要根据本通知要求，制定实施方案，细化本部门、本领域推广随机抽查的任务安排和时间进度要求，于2015年9月底前报国务院推进职能转变协调小组。国务院推进职能转变协调小组办公室要加强统筹协调，抓好督促落实，务求推广随机抽查工作取得实效，为经济社会发展营造公平竞争的市场环境。国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知国发【2016】30号：推进政府监管体制改革，加快构建事中事后监
7、管体系。全面推行“双随机一公开”监管，建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定随机抽查工作细则，今年县级以上政府部门都要拿出“一单、两库、一细则”。随机抽查事项，要达到本部门市场监管执法事项的70%以上、其他行政执法事项的50%以上，2017年实现全覆盖，充分体现监管的公平性、规范性和简约性。各地区各部门要把“双随机一公开”监管改革放在更加突出位置，主要领导要亲自抓，改革中的重要情况要及时向国务院报告。三、克强总理亲自抓安排部署：2016年5月9日，国务院召开全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表重要讲话：-从事中事后监
8、管方面看，执法不公、检查任性、缺失疏漏、监管不力等问题比较突出。要改革监管体制，创新监管模式，强化监管手段，切实提高事中事后监管的针对性、有效性，使市场活而不乱。-“双随机一公开”是监管体制的重大改革，充分体现了监管的公平性、规范性和简约性，国内外实践都证明是行之有效的科学监管方式。双随机抽查对任何市场主体来说，被检查几率一样，这样既让企业始终对监管有敬畏之心、不敢心存侥幸，从而自我约束、守法经营，也有效减少了执法者的自由裁量权和寻租机会，防止因徇私舞弊而随意执法和选择性监管，促进依法行政、执法公正。-今年要全面推开“双随机、一公开”监管，抓紧建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员
9、名录库，制定随机抽查工作细则，今年县级以上地方政府都要拿出上述“一单、两库、一细则”。随机抽查的事项，年内要达到本部门市场监管执法事项的70%以上，其他行政执法事项的50%以上，明年要实现全覆盖。-克强总理2016年9月21日全国双随机监管会议批示）：全面推行“双随机、一公开”监管，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措，是完善事中事后监管的关键环节，对于提升监管的公平性、规范性和有效性，减轻企业负担和减少权力寻租，都具有重要意义。必须认真贯彻党中央、国务院决策部署，全力推进“双随机一公开”监管改革，狠抓政策配套和督促落实，以科学有效地“管”促进更大力度地“放”，着力打造公平竞争的市
10、场环境和法治化便利化营商环境，更好服务企业和群众创业兴业，为促进经济社会持续健康发展作出贡献。四、高丽副总理具体安排部署：2016年9月21日全国双随机一公开电视电话会上讲话：经过艰苦努力，双随机一公开的监管改革红利正在持续释放。一是办事效率明显提高。二是企业负担明显减轻，三是执法公正性明显提高。被抽查企普遍反映，双随机抽查对市场主体一视同仁，抽查过程全程可追溯，检查结果全面公示，有效规范了执法检查行为，大大减少了权力寻租空间和行政不作为。随机抽查事项要在年内达到市场监管执法事项的70%以上，其他行政执法事项的50%以上，明年年底前要实现全覆盖，这是一项硬任务，必须不折不扣完成。各地区、各部门
11、要把推行“双随机、一公开”监管改革摆在更加突出的重要位置，按照“三严三实”要求，全力以赴抓好贯彻落实。要细化“施工图”、倒排时间表，把任务和责任落实到具体单位和个人。五、全面推行“双随机一公开”监管，是省委省政府重要工作部署 贵州省2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点（黔府发201619号）认真落实“双随机、一公开”工作机制，年底前省市县三级政府部门都要建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定随机检查工作细则。今年随机抽查的事项要达到本部门市场监管事项的70%以上、其他行政执法事项的50%以上。全面清理省直各部门监管事项，对交叉重复的监管事项合并同类项，明确
12、牵头部门;对确需多个部门监管的，采取联合执法等方式进行监管。六、孙志刚省长亲自安排部署 在全省简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上的讲话（2016年5月20日）着力强化政府监管，努力营造公平公正市场环境放权绝不是放任，必须同步加强监管。只有管得好、管到位，才能放得更开。要改革监管机制。要完善监管规则。要坚持“谁审批谁监管、谁主管谁监管”，严格落实监管责任。要改进监管方式。一是要实施公正监管。要认真落实“双随机、一公开”工作机制，抓紧建立省市县三级随机抽查事项清单、检查对象名目库和执法检查人员目录库、随机检查工作细则。今年随机抽查的事项要达到本部门市场监管事项的70%以上、其他行政执法事项
13、的50%以上，明年实现全覆盖。孙志刚省长2016年9月25日在全省双随机一公开监管会上作出批示：各地各部门要把思想行动统一到党中央、国务院的重要决策部署上来，按照全国推行“双随机一公开”监管工作电视电话会议要求，加快制定并公布随机抽查事项清单，建立健全执法人员名录库和检查对象名录库，着力规范随机抽查行为，强化数据信息共享，加强抽查结果运用，搞好工作配套衔接，倒排工期、明确责任，全力推进“双随机一公开”监管改革，打造公平竞争的市场环境和法制化便利化的营商环境，促进全省经济社会持续健康发展。秦如培常务副省长在全省“双随机一公开”监管工作现场推进会上的讲话：各地各部门要按要求真抓实干，要把全面实行“
14、双随机一公开”监管工作摆在更加重要的位置，全力以赴抓好贯彻落实。主要负责同志要亲自推动，分管负责同志要具体抓落实，其他负责同志要积极配合、协力推进。2016年年底前全面推行“双随机一公开”抽查工作机制。决不允许上有政策、下有对策、只喊不动，决不允许在贯彻执行中打折扣、搞变通、作选择，决不允许推诿扯皮。对工作积极、成效明显的地方予以通报表扬和政策激励；对落实不力，该通报的通报，该约谈的约谈；对失职渎职的要大力追究，严肃追责，确保双随机监管改革任务落地落实、取得成效。陈鸣明副省长11月8日在双随机监管信息专报（第三期）批示：在一个多月时间里，全省“双随机一公开”监管改革工作得到了有力推进，取得了明
15、显成效，值得肯定。下一步，省发改委要加大督促指导力度，拿出过硬措施，严格按照全国和全省会议的安排部署，加快建立“一单两库一细则”，在规定时限内保质保量完成各项目标任务，确保年内全面推行“双随机一公开”监管。七、省人民政府对全省双随机监管作出安排部署七、省人民政府对全省双随机监管作出安排部署省人民政府办公厅关于全面推行“双随机一公开”监管工作的意见黔府办发201643号 总体要求总体要求按照依法监管、公正高效、公开透明、协同推进的原则，全面推行随机抽取检查对象、随机选派执法人员、检查结果公开的监管方式，进一步规范市场执法行为，创新政府管理方式，强化市场主体自律和社会监督，提高监管效能，激发市场活
16、力，推动大众创业、万众创新，促进全省经济社会持续健康发展。主要任务主要任务(一)制定随机抽查事项清单。各级行政执法机关要根据本级人民政府审定的部门权责清单，结合国家有关部门制定出台的随机抽查事项清单，梳理本部门依法应当实施的监督检查事项，制定随机抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。随机抽查事项清单根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整，及时向社会公布。(责任单位：各级行政执法机关按职责分工负责，完成时限:2016年11月25日前)(二)建立健全检查对象名录库。各级行政执法机关要根据监管领域各类市场主体情况、执法监督事项，建立健全科学规范、分类清晰、可供随机抽取的
17、检查对象名录库。名录库要涵盖全部被监管对象，信息内容包括检查对象的名称、经营类别、地址、法定代表人(负责人)姓名、联系电话等，有关信息内容要根据市场主体变化情况实行动态管理。(责任单位：各级行政执法机关按职责分工负责，完成时限:2016年11月30日前)(三)建立健全执法检查人员名录库。各级行政执法机关要根据执法监管事项，建立健全包括行政执法人员姓名、工作单位、执法范围、证件编号等信息的执法检查人员名录库，并根据执法人员变化情况实行动态管理。(责任单位：各级行政执法机关按职责分工负责，完成时限:2016年11月30日前)(四)制定随机抽查实施细则。各级行政执法机关要根据监管领域、监管对象和随机
18、抽查原则，制定随机抽查实施细则，内容包括确定随机抽查对象和执法人员、执法检查方式等具体规则，并向社会公布。(责任单位：各级行政执法机关按职责分工负责，完成时限:2016年11月30日前)(五)建立健全双随机抽查机制。对法律法规规章规定的检查事项，严格通过贵州省“双随机一公开”监管平台，运用电子化手段从检查对象名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法人员。(责任单位：各级行政执法机关按职责分工负责，完成时限:2016年11月30日前)(六)合理确定随机抽查的比例和频次。各级行政执法机关要根据当地经济社会发展和监管领域实际情况，编制随机抽查计划，合理确定随机抽查的比例和频次，既
19、保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民。对于守信企业，可不予抽查或降低抽查次数，对投诉举报多、列入企业经营异常名录和失信黑名单、有严重违法违规记录等情况，以及涉及人民群众生命财产安全的特殊行业、重点领域的市场主体，要加大随机抽查力度。(责任单位：各级行政执法机关按职责分工负责，完成时限:2016年11月30日前)(七)规范随机抽查执法行为。严格规范行政执法机关和执法人员自由裁量权，对法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。对检查对象开展抽查时行政执法人员不得少于两人，并主动出示行政执法证件和行政检查通知书。行政执法人员与检查对象有利害关系的应当依法回避。(责任单位：各
20、级行政执法机关按职责分工负责，完成时限：长期)长期)(八)大力推进“大数据+监管”。强化线上线下一体化监管，推进执法监管数据聚集、融通、应用，加快政府部门之间、上下之间监管信息的互联互通，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，消除监管盲点，提升随机抽查的效率和效能。建立贵州省“双随机一公开”监管平台，做到随机抽查全程留痕，实现部门可查询、社会可监督、责任可追溯。(牵头单位：省发展改革委，责任单位：各级行政执法机关按职责分工负责，完成时限:2016年11月30日前)(九)探索开展联合抽查。各地人民政府要结合实际，协调组织有关部门开展联合抽查，按照“双随机”要求制定并实施联合抽查计划，对同
21、一市场主体的多个检查事项原则上应一次性完成，除法律法规规章另有规定或因查办案件需要外，行政执法机关已经对市场主体进行抽查的，其他行政执法机关不得就同一事项重复抽查。(责任单位：各级行政执法机关按职责分工负责，完成时限：长期)(十)抽查情况及查处结果公开。对抽查、检查发现的违法违规行为，要依法依规加大惩处力度，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。按照“谁抽查、谁公示”的原则，将抽查情况及查处结果及时向社会公布，接受社会监督。对连续三年抽查、检查结果良好的市场主体，行政执法机关可决定一定期限内免于抽查。(责任单位：各级行政执法机关按职责分工负责，完成时限：(十一)推进随机抽查与社会信用体系相衔
22、接。依托贵州省“双随机一公开”监管平台、贵州省信用信息平台、国家企业信用信息公示系统(贵州)及时向社会公布随机抽查、企业信用等监管信息。建立健全市场主体诚信档案、失信黑名单制度。强化抽查结果公示和运用，加快构建守信联合激励、失信联合惩戒机制。(责任单位：各级行政执法机关按职责分工负责，完成时限：2016年11月30日前)工作要求工作要求(一)加强组织领导。省级各行政执法机关要加强对本系统随机抽查工作的指导和督促。各地人民政府要加强对本地区随机抽查监管工作的统筹协调，建立健全工作机制，充实并合理调配一线执法检查力量，加强跨部门协同配合，不断提高检查水平。(二)严格时限要求。各级行政执法机关要严格
23、按照本实施意见的要求，于2016年11月25日前制定随机抽查事项清单并向社会公布，2016年11月30日前建成检查对象名录库、执法检查人员名录库并制定随机抽查细则，2016年年底前全面推行“双随机一公开”监管机制。(三)强化宣传培训。各级行政执法机关要加大宣传力度，充分利用广播、电视、报纸、网络等多种渠道，采取专家访谈、政策解读、专题报道等多种有效形式广泛宣传“双随机一公开”监管工作。要加强对行政执法人员的培训，不断提高行政执法能力。(四)严肃督查问责。省发展改革委要会同省有关部门和单位适时组织开展专项督查，对工作推进不力、落实不到位的单位和个人，要依法依规严肃问责。通过以上介绍，大家不难看出，“双随机一公开”监管，是党中央国务院的重大改革部署，是省委省政府坚定不移重点推进一项重要任务，是政府工作报告的一项重要内容。任务明确、目标明确、责任明确，有时间接点、有督查、有考核、有问责。望务必引起高度重视，把工作抓早、抓细、抓实，通过我们的共同努力，圆满完成好这一重大改革任务！谢谢大家！
