1、土地复垦方案编制规程土地复垦方案编制规程20112011年年8 8月月7 7日日提纲提纲土地复垦方案编制规程主要内容：土地复垦方案编制规程通则 土地复垦方案编制规程露天煤矿 土地复垦方案编制规程井工煤矿 土地复垦方案编制规程金属矿土地复垦方案编制规程石油天然 气（含煤层气）项目 土地复垦方案编制规程案例分析土地复垦方案编制规程土地复垦方案编制规程通则通则1 1、范围范围通则部分规定了生产建设活动损毁土地复垦方案编制的一般原则、内容、方法和要求。本部分适用于下列损毁土地的土地复垦方案编制：露天采矿、烧制砖瓦等地表挖掘造成损毁的土地；地下采矿等造成地表塌陷的土地；堆放采矿剥离物、废石、矿渣、粉煤灰
2、、冶炼渣等固体废弃物压占的土地；能源、交通、水利等建设活动造成损毁的土地；法律规定的其他生产建设活动造成损毁的土地。2 2、总则、总则 凡已经或可能因挖损、塌陷、压占、污染等原因对土地造成损毁的生产建设项目，土地复垦义务人均应编制土地复垦方案。对已投产、已建成或正在建设尚未完工的生产建设项目，应针对尚未履行的复垦义务按照本规程补充编制土地复垦方案；新建、改扩建生产建设项目应在项目可行性研究或初步设计阶段完成土地复垦方案的编制工作。生产建设项目性质、规模、地点或所采用的生产工艺等发生重大变化的，复垦义务人应重新组织编制土地复垦方案。土地复垦方案包括“土地复垦方案报告书”和“土地复垦方案报告表”。
3、土地复垦方案的编制应当由具备与土地复垦规划、设计相关资质或业绩的单位承担。土地复垦义务人和方案编制单位应对方案的真实性和科学性负责。3 3、土地复垦方案编制程序土地复垦方案编制程序土地复垦方案编制应遵循如下程序：复垦方案编制方案协调论证拟定初步方案方案编制前期工作方案实施保障措施投资估（概）算实施计划安排工程设计及工程量测算选定复垦标准确定复垦目标土地复垦适宜性评价土地损毁预测现状分析与评价资料收集野外调研样品检测公众参与前期工作前期工作资料收集野外调研样品检测公众调查资料收集 收集复垦区及周边自然地理、生态环境、社会经济、土地利用现状与权属、项目基本情况等与土地复垦有关的资料。野外调研 实地
4、调查复垦区土壤、水文、水资源、生物 多样性、土地利用、土地损毁等情况。针对不同土地利用类型区，开挖土壤剖面，采集土壤样品。样品检测 分析土壤主要理化性质（土壤质地、土壤有机质、pH值等）以及与生产建设项目相关的特征污染物。公众调查 调查公众对土地复垦利用方向的意愿、复垦标准与措施等。调查对象应包括土地复垦义务人、土地使用权人、土地所有权人、政府相关部门（国土、城建、林业、水利、农业、环保等）、土地复垦专家及相关权益人等。调查宜采用座谈会、问卷调查及走访等形式。拟定初步方案拟定初步方案 对生产建设项目的自然地理、生态环境、社会经济、土地利用状况和生产（建设）工艺等进行分析与评价，合理确定土地复垦
5、方案服务年限，进行土地损毁预测与土地复垦适宜性评价，选定土地复垦标准、措施，明确土地复垦目标，初步拟定土地复垦方案。方案协调论证方案协调论证 对初步拟定的土地复垦方案广泛征询土地复垦义务人、政府相关部门（国土、城建、林业、水利、农业、环保等）、土地使用权人和社会公众的意愿，从组织、经济、技术、公众接受程度等方面进行可行性论证编制复垦方案编制复垦方案 依据方案协调论证结果，确定土地复垦标准，优化工程设计，完善工程量测算及投资估（概）算，细化土地复垦实施计划安排以及资金、技术和组织管理保障措施等，编制详细土地复垦方案。4 4、土地复垦方案编制内容、土地复垦方案编制内容土地复垦方案报告书应包含以下内
6、容：1 前言2 编制总则3 项目概况4 土地复垦方向可行性分析5 土地复垦标准与措施6 土地复垦工程设计及工程量测算7 土地复垦服务年限与复垦工作计划安排8 土地复垦投资估(概)算9 土地复垦效益分析10 保障措施1 1、前言、前言a.编制背景及过程 简要说明方案的编制背景及过程。b.复垦方案摘要 内容应包括：（1）生产建设项目服务年限及土地复垦方案服务年限；（2）方案涉及的各类土地面积，含项目区面积、复垦区面积、永久性建设用地面积、复垦责任范围面积、征（租）地面积等；（3）土地损毁情况，含已损毁和拟损毁土地的面积、地类、损毁类型和程度等；（4）说明土地复垦目标，含拟复垦土地的地类、面积和复垦
7、率等；（5）复垦的投资情况，含静态总投资、动态总投资和单位面积投资等。2 2、编制总则、编制总则编制目的从加强土地复垦资金管理、保障土地复垦实施、合理用地、保护耕地、防止水土流失、恢复生态环境及保护生物多样性等方面说明土地复垦方案编制的目的。编制原则 根据项目自身特点以及当地自然地理、生态环境与社会经济发展情况，依据国家法律法规及相关政策规定，按照经济可行、技术科学合理、综合效益最佳和便于操作的要求，说明土地复垦方案编制应体现的原则。编制依据 应包括相关法律法规、政策文件、标准规范、技术文件、地方规划及当地自然与社会经济资料等。3 3、项目概况项目概况项目概况项目简介自然状况社会经济状况土地利
8、用状况3、项目概况内容包括项目简介、项目所在地区自然环境与社会经济概况、项目区内土地利用现状、项目生产工艺流程。重点：自然环境概况、土地利用现状和项目生产过程对土地的破坏环节与时序。项目简介项目简介说明项目的名称、隶属关系、企业性质、项目类型、生产开采方式、生产规模与能力、生产服务年限或剩余使用年限、项目范围等。列表说明项目用地构成、规模。应提供国土资源部门批复的项目范围拐点坐标及相应的投影参数、项目总工程平面布置图。项目区自然概况项目区自然概况地理位置 项目区的地理坐标、所在省（自治区、直辖市）、市、县的位置及交通状况，附项目区地理位置图。地形地貌 说明项目区的地形地貌类型和海拔高度等，附项
9、目区地形地貌图片。气侯 说明项目所在地的降水、蒸发、日照、温度、积温、无霜期、风向与风速等气象特征。土壤 说明项目区的主要土壤类型及其地带性分布特征。详细描述土壤类型、养 分状况等。对土壤的典 型剖面要加以叙述。对于土源紧张的地区，要包括底层土壤状况，包括其熟化程度、厚 度等。生物 说明项目区所在地的天然植被和人工植被，附不同植被类型图片。天然植被包括地带性植物群落类型、组成、结构、分布、覆盖度（郁闭度）和高度等。人工植被包括当地栽植的乔木林、灌木林、人工草地及农作物类型等。说明项目区所在地的主要野生动物的种类与数量。水文与水文地质 说明项目所在区地表水系及地下水赋存情况。地表水系包括径流量和
10、水质特征等；地下水赋存情况包括主要含水层（浅部）、隔水层、赋存条件、潜水埋深等。地质 说明项目区的地层、岩性、地质构造等。项目区社会经济概况项目区社会经济概况 明确项目区近3年内的乡（镇）人口、农业人口、人均耕地、生产总值、工业总产值、农业总产值、财政收入、人均纯收入、农业生产状况等，标明资料来源。项目区土地利用状况项目区土地利用状况说明项目区内土地利用类型、数量和质量。结合典型土壤剖面图说明耕地、林地、草地等不同土地利用类型的表土层厚度以及有机质含量、pH值等主要理化性质。土地利用现状包括土地类型、数量、质量、权属：（1）破坏前的土地利用现状（地类、面积、空间分布）（2）附土地利用现状图（二
11、级地类）（3）土地权属性质说明（4）破坏前土地的质量状况（质量等级）（5）典型地类的图片土地利用现状按时过渡期间或最新的分类标准（详至二级地类）说明土地权属状况，要求明确各权属单位的不同地类面积。土地利用状况以表格汇总生产工艺流程 对项目开采方式、工艺流程、可采煤层分布、采区划分工作面分布等情况进行说明，为土地破坏预测、复垦计划安排提供背景数据。编制要求：（1）工艺流程是否阐明破坏土地的时序及破坏方式（2）介绍资源赋存形式与分布状况（3）分布图，流程图生产工艺流程 项目生产过程对土地的破坏环节与时序根据项目的开发利用 方案，以图形的方式 表示出项目生产队土 地破坏时序。在实际方案编制过程中，视
12、其重要性，可将其独立成节。4 4、土地复垦方向可行性分析土地复垦方向可行性分析 土地损毁分析与预测 复垦区土地利用状况 生态环境影响分析 土地复垦适宜性评价 复垦目标 土地复垦可行性分析是整个复垦方案最核心部分，准确、科学与否，直接影响到整个复垦方案的编制质量。拟破坏土地预测和适宜性评价是重中之重。土地损毁分析与预测土地损毁分析与预测已损毁土地现状 明确项目区已损毁土地的损毁类型、范围、面积及损毁程度等。分析已损毁土地被重复损毁的可能性。说明已损毁土地已复垦情况，包括复垦面积、范围、复垦方向及复垦效果等。附损毁土地及复垦情况图片。土地损毁环节与时序 说明生产建设过程中可能导致土地损毁的生产（建
13、设）工艺及流程。拟损毁土地的预测 依据项目或工程类型、生产建设方式、地形地貌特征等，确定预测方法。分时段和区段预测土地损毁的方式、面积、程度等。结合对土地利用的影响进行土地损毁程度分级，分级应参考国家和地方相关部门规定的划分标准，也可结合类比确定。复垦区与复垦责任范围确定 依据土地损毁分析与预测结果，合理确定复垦区与复垦责任范围，应提供西安80系拐点坐标。复垦区土地利用状况复垦区土地利用状况 土地利用状况 说明复垦区及复垦责任范围内土地利用类型、数量、质量、损毁类型与程度，应说明基本农田所占比例、农田水利和田间道路等配套设施情况、主要农作物生产水平等。土地利用现状分类体系应采用土地利用现状分类
14、（GB/T 21010-2007），明确至二级地类。土地利用现状的统计数据应与所附的土地利用现状图上的信息一致。土地权属状况 说明复垦区土地权属和登记发证情况，土地权属应详细到行政村或村民小组。需要征（租）收土地的项目应说明征（租）收前权属情况。生态环境影响分析生态环境影响分析 分析预测土地损毁对复垦区及周围环境土壤资源、水资源、生物资源等可能产生的影响。土地复垦适宜性评价土地复垦适宜性评价根据对损毁土地的分析和预测结果，划分评价单元、选择评价方法。明确评价依据及过程，列表说明各评价单元复垦后的利用方向、面积、限制性因素等。依据土地利用总体规划及相关规划，根据原土地利用类型、土地损毁情况等，在
15、经济可行、技术合理的条件下，确定拟复垦土地的最佳利用方向，划分土地复垦单元。复垦目标复垦目标 依据土地复垦适宜性评价结果，确定土地复垦目标，包括拟复垦土地的地类、面积和复垦率等，制作复垦前后土地利用结构调整表。5 5、土地复垦标准与措施土地复垦标准与措施复垦标准 依据土地复垦技术标准，结合复垦区实际情况，针对不同复垦方向提出不同复垦单元的建设标准。标准制定不宜低于原土地利用类型的土壤质量与生产力水平。复垦为耕地的应符合当地土地开发整理工程建设标准的要求；水土资源平衡分析 应结合复垦区表土情况、复垦方向、标准和措施等，进行土方量供求平衡分析。需外购土源的，应说明外购土源的数量、来源、土源位置、可
16、采量，并提供相关证明材料。复垦工程中涉及灌溉等用水工程的，应进行用水量平衡分析。预防措施 根据项目制措施开采（建设）工艺，说明生产建设过程中为减少土地损毁拟采取的合理预防与控制措施。复垦措施 a.工程技术措施 b.生物和化学措施 c.监测措施 d.管护措施6 6、土地复垦工程设计及工程量土地复垦工程设计及工程量测算测算工程设计 根据确定的土地复垦方向和标准等，针对不同复垦单元不同措施进行复垦工程设计。工程量测算 根据不同复垦单元工程措施、生物措施、化学措施、监测和管护措施的设计内容，分别测算复垦工程量并列表汇总。7 7、土地复垦服务年限与复垦工土地复垦服务年限与复垦工作计划安排作计划安排土地复
17、垦服务年限 应说明土地复垦方案服务年限及确定依据。土地复垦工作计划安排 合理划分复垦工作的阶段和区段，确定每一阶段、每一区段的复垦面积、复垦方向、工程量等。8 8、土地复垦投资估土地复垦投资估(概概)算算 估(概)算说明 说明投资估（概）算编制原则、依据和方法。主要包括采用定额标准、基础单价的计算依据等。估(概)算成果 根据土地复垦工程量，测算土地复垦静动态投资总额和单位面积投资额。9 9、土地复垦效益分析土地复垦效益分析 根据土地复垦利用方向和标准，综合分析复垦土地的经济、社会和生态效益。不同地域、不同生产建设项目的经济、社会和生态效益选取指标可有所侧重。1010、保障措施保障措施资金保障措
18、施 应制定复垦资金计提、存放、管理、使用和审计的保障措施。技术保障措施 说明保障土地复垦技术实施的主要措施，可包括定期培训技术人员、咨询相关专家以及开展科学试验、引进国外先进技术等。组织管理保障措施 说明保障土地复垦方案实施的组织管理措施，包括土地复垦组织机构组成及其职责等。公众参与 制定全面、全程的公众参与方案，公众参与形式及内容应公开、科学、合理。土地复垦方案编制成果土地复垦方案编制成果报告 a.土地复垦方案报告书；b.土地复垦方案报告表。附图 a.复垦区土地利用现状图（盖有相关地籍管理部门的公章）；b.复垦区土地损毁预测图；c.复垦区土地复垦规划图。土地复垦方案编制规程金属矿土地复垦方案
19、编制规程金属矿 本部分规定了金属矿山新建、改建、扩建项目损毁土地复垦方案编制的一般原则、内容、方法和要求。其适用范围、总则、土壤复垦方案编制程序和内容、土地复垦方案编制成果土地复垦方案编制成果均参照土壤复垦方案编制规程通则内容执行。土壤复垦方案编制内容土壤复垦方案编制内容前言前言编制总则 土地复垦方案服务年限应包括采矿证年限及后续抚育期的年限，后续抚育期包括监测和管护。一般矿区废弃地后续抚育期3-4年，酸、碱等污染土地以及生态脆弱区后续抚育期5-10年。项目概况土地复垦方向可行性分析复垦区土地利用状况生态环境影响分析 废石场、尾矿库等存在潜在污染的场地，应说明潜在污染对周边生态环境的影响程度和
20、范围。土地复垦适宜性评价 应对各类场地划分土地复垦评价单元。评价单元划分依据包括地形坡度、地表物质组成、有效覆土厚度、潜在污染物等指标。复垦目标 其他均参照土地复垦方案编制规程通则内容执行。土地复垦标准与措施土地复垦标准与措施复垦标准 复垦土地用于农业种植时土壤环境质量应符合土壤环境质量标准（GB 15618-1995），粮食作物中有害成份含量应符合粮食卫生标准（GB2715-2005）。土源不足的地区，自然沉实后的覆土厚度0.3m或进行无覆土复垦的，仅限种植灌草类物种。水土资源平衡分析预防控制措施 a.工程技术措施 b.生物和化学措施复垦措施监测措施管护措施土地复垦工程设计及工程量测算土地复
21、垦工程设计及工程量测算工程设计 （1）表土剥离设计应包括剥离参数、剥离量、占地面积、调配计划、复垦工程设计等；（2）降坡工程设计应包括坡度、平台宽度、平台高度等参数。（3）防渗工程设计应包括防渗材料、防渗层构筑方式、渗透系数等。（4）隔离工程设计应包括隔离材料、隔离层构筑方式等，附隔离层断面图。（5）客土工程设计应包括客土厚度、覆土方式等。（6）道路工程设计应包括道路的等级、宽度、路面、路基等。（7）植被工程设计应包括物种选择、配置模式、种植密度、种植方式等。（8）抚育工程设计应包括管护对象、方法、时间、频率、措施等。（9）监测工程设计应包括监测地点、监测项目、时间、频率等。土地复垦投资估土地
22、复垦投资估(概概)算算 地下开采应提取复垦风险金用于地表错动范围的后期复垦，复垦风险金可根据地表错动范围面积和静态投资计取。土地复垦效益分析、保障措施、土地复垦方案编制成果等均参照土地复垦方案编制规程通则内容执行。土地复垦服务年限与工作计划安土地复垦服务年限与工作计划安排排根据排土场（废石场）、尾矿库的边坡、平台形成的时序和面积，及时安排复垦计划。地下开采应提取复垦风险金用于地表错动范围的后期复垦，复垦风险金可根据地表错动范围面积和静态投资计取。土地复垦方案编制规程井工煤土地复垦方案编制规程井工煤矿矿本部分规定了井工煤矿损毁土地复垦方案编制的一般原则、内容、方法和要求。其适用范围、总则土地复垦
23、方案编制程序、土地复垦方案编制内容、土地复垦方案编制土地复垦方案编制成果成果均参照土地复垦方案编制规程通则内容执行。总则总则 井工煤矿开采沉陷引起的土地损毁具有缓慢、连续、量大、重复、易垦等特点，塌陷区复垦应合理规划、统筹安排、因地制宜、及时复垦。土地复垦方案编制内容土地复垦方案编制内容 其前言、编制总则、项目概况、土地复垦方向可行性分析、土地复垦标准与措施、土地复垦工程设计及工程量测算、土地复垦服务年限与工作计划安排、土地复垦投资估(概)算、土地复垦效益分析、保障措施、土地复垦方案编制成果均参照土地复垦方案编制规程通则内容执行。前言编制总则项目概况土地复垦方向可行性分析 (1)明确项目区内已
24、损毁土地的损毁类型、范围等。说明已损毁土地已复垦情况，包括复垦面积、复垦方向及复垦效果等。(2)应说明煤层赋存情况，包括煤层走向、倾向等。(3)应分时段(一般分为35个时段)进行土地损毁预测。(4)采用类比分析法应说明类比区的复垦土地利用方向、复垦时间、污染防治措施，土壤重构，监测和管护措施等。土地复垦标准与措施土地复垦标准与措施复垦标准水土资源平衡分析预防控制措施复垦措施 (1)应按照所在地区自然环境条件和复垦土地利用方向，对损毁的土地合理选择剥离、回填、开挖、平整等复垦工程手段。(2)矸石山复垦应采取针对性的化学或生物措施，营造植物适生的立地条件，并说明煤矸石淋溶水试验结果。监测措施 包括
25、复垦土地质量、植被长势、污染防治效果、地表变形程度（设置地表观测站）等。管护措施 应包括植被抚育和场地管理。土地复垦工程设计及工程量测算土地复垦工程设计及工程量测算工程设计（1）梯田工程设计应说明梯田工程的实施区域、施工工艺及工程参数等。（2）土地平整工程设计主要包括削坡平整和一般性土地平整等。未包括的工程应根据实际情况进行设计。工程量测算 根据塌陷地、矸石山、表土堆放场等不同复垦单元分别测算复垦工程量并列表汇总。土地复垦服务年限与工作计划安土地复垦服务年限与工作计划安排排服务年限应明确矿井服务年限、拟申请采矿许可证年限或采矿许可证剩余年限、土地复垦方案服务年限及确定依据。合理划分复垦工作的阶
26、段和区段，确定每一阶段、每一区段的复垦面积、复垦方向、工程量等。土地复垦方案编制规程露天煤土地复垦方案编制规程露天煤矿矿 本部分规定了露天煤矿损毁土地复垦方案编制的一般原则、内容、方法和要求。烧制砖瓦、采石场、采砂场等地表挖掘、压占造成损毁土地的复垦方案编制可参照本部分执行。其适用范围、总则、土壤复垦方案编制程序和内容、土地复垦方案编制成果土地复垦方案编制成果均参照土壤复垦方案编制规程通则内容执行。总则总则露天煤矿转为井工开采或露井联采时，应重新编制土地复垦方案。超过土地复垦方案生产期年限的露天煤矿应重新编制土地复垦方案。露天煤矿土地复垦方案应将地貌重塑、土壤重构、植被重建和生物多样性保育贯穿
27、于“剥离-采掘-运输-排弃-造地-复垦”一体化的整个生产过程。土地复垦方案编制内容土地复垦方案编制内容前言编制总则项目概况 说明项目建设规模、主要经济设计指标及工程投资，地表开采境界和底部境界。项目区涉及居民搬迁安置的须说明居民搬迁安置规模、范围、原则、形式。土地复垦标准与措施土地复垦标准与措施根据露天矿开采工艺，说明煤矿开采“剥离-采掘-运输-排弃-造地-复垦”一体化过程中可采取的合理预防与控制措施。应说明表土剥离、运输、存放和管护措施。针对含基岩和坚硬岩石不同的特征应说明不同土壤改良措施和植被筛选、等的植被重建措施。针对露天矿复垦土地的特殊性，选择适宜的管护措施，如补植、除草、间伐、灌溉等
28、。土地复垦方向可行性分析土地复垦方向可行性分析应分别针对露天采场土地挖损，排土场、表土堆放场土地压占等说明土地损毁状况。模和面积。应说明煤层赋存情况，包括煤层走向、倾向、倾角、埋深、厚度、储量等。根据露天煤矿开采进度计划及剥离量，排土场、排矸场、表土堆放场设计参数和堆排工艺，分析排土场台阶坡面和平盘形成时序。土地复垦工程设计及工程量测算土地复垦工程设计及工程量测算工程设计工程量测算土地复垦服务年限与工作计划安排土地复垦服务年限与工作计划安排服务年限应明确露天矿服务年限、拟申请采矿许可证年限或采矿许可证剩余年限、土地复垦方案服务年限及确定依据。土地复垦方案服务年限应包括基建期、生产期、排土场基本
29、稳沉时间、管护期。根据排土场的台阶坡面、平盘形成的时序和面积，及时安排复垦计划。说明复垦土地的权益和收益分配的规定。土地复垦方案编制规程石油天土地复垦方案编制规程石油天然气然气本部分规定了石油天然气生产建设活动损毁土地的复垦方案编制的一般原则、内容、方法和要求。其适用范围、总则、土壤复垦方案编制程序和内容、土地复垦方案编制成果土地复垦方案编制成果均参照土壤复垦方案编制规程通则内容执行。范围范围 已取得采矿权的油气项目；申请新立、延续、变更、注销采矿权的油气项目；已取得、申请新立、延续、变更、注销探矿权的油气勘探项目，按规定需要编制土地复垦方案的项目，参考本部分。法律规定的其他造成土地损毁的跨省
30、域油气长输管道建设、油气勘探、炼油化工等。总则总则 油气项目土地复垦方案由具有编制能力的油气田企业自行编制，或者委托其他具备与土地复垦规划设计相关资质或业绩的单位编制。新立矿权项目，应以单个采矿权项目为单位，编制土地复垦方案报告书并附报告表。既有矿权项目，原则上应以单个采矿权项目为单位，按照本规程要求补充编制土地复垦方案并附报告表等。对于煤层气项目，还应介绍煤层气和煤炭开采的衔接及后期煤炭开采概况等。（2）地形地貌分区 以单个采矿权为单位编制的土地复垦方案报告书，不必进行地形地貌分区。（3）项目区自然环境（4）项目区土地利用状况土地复垦方案编制内容土地复垦方案编制内容前言编制总则项目概况（1）
31、项目简介 以单个采矿权为单位编制的油气项目土地复垦方案报告书，应简述项目名称、位置、矿种、生产开采方式、生产服务年限和矿区范围等。土地损毁分析土地损毁分析土地损毁环节与时序 简述生产建设过程中可能导致土地损毁的生产工艺及流程。预防控制措施 根据油气项目特点、生产方式与工艺流程等，针对不同的生产环节，按照井场、道路、管线及其他用地类型，阐明减少土地损毁面积和缓解土地损毁程度的预防与控制措施。土地损毁预测（1）已损毁土地和复垦情况（2）拟损毁土地预测生态环境影响分析复垦区与复垦责任范围确定土地复垦方向可行性分析土地复垦方向可行性分析土地复垦适宜性评价 考虑到油气项目点多、面广、线长、分散性和不确定
32、性的特点，确定土地复垦方向应首先考虑与原（或周边）土地利用类型或土地利用总体规划尽可能地保持一致。对于煤层气项目，土地复垦适宜性分析还应与后期煤矿开采导致的土地损毁与复垦相结合。复垦目标 考虑油气项目的特殊性，可在复垦目标中对方案涉及到的不确定性因素进行简要说明。土地复垦标准与措施土地复垦标准与措施根据土地损毁预测和土地复垦适宜性评价的结果，按照井场、道路、管线及其他用地类型，类比复垦区已复垦情况或周边地区复垦实践，结合公众参与结论，分别提出有针对性的复垦措施。如果存在石油污染损毁土地，应说明石油污染治理后或与治理相结合的土地复垦措施。土地复垦工程设计与工程量测算土地复垦工程设计与工程量测算土
33、地复垦基本单元工程设计（1）井场用地复垦基本单元工程设计道路用地复垦基本单元工程设计（2）管线用地复垦基本单元工程设计（3）其它用地类型复垦基本单元工程设计土地复垦基本单元工程量测算土地复垦工程量汇总土地复垦投资估(概)算土地复垦服务年限与工作计划安土地复垦服务年限与工作计划安排排土地复垦服务年限 以单个采矿权为单位编制的油气项目土地复垦方案报告书，其服务年限原则上与采矿许可证有效年限一致。土地复垦工作计划安排 结合项目生产建设规划，划分复垦区总体的复垦工作阶段，确定每一阶段的复垦目标、工程及资金安排等。土地复垦方案编制规程土地复垦方案编制规程建设项建设项目目案例分析案例分析研究区域项目概况
34、该研究以南宁某高速公路的临时用地为例介绍土壤复垦适宜性评价过程，该段公路总建设为71.592km。地貌以剥蚀低丘矮岭连绵起伏的山地为主，地面高程为65-192m。该路段位于北回归线以南，属亚热带季风气候，雨量充沛，农业资源丰富，以水稻土、红壤、砖红性红壤、石灰、紫色、冲击土等图类为主。研究区域土地质量状况研究区域土地质量状况该区域复垦各类参评单元的土地质量状况如表1。高速公路土地复垦评价因子的限制等级标准如表2。评价方法评价方法评价单元的确定 高速公路土壤复垦适宜性评价单元反映了土地对农业牧业利用类型的适宜性、适宜程度以及地域的分布状况 根据南宁某高速公路临时用地的地域分布情况，结合临时土地的
35、利用类型划分评价因子。分别为土壤侵蚀因子、地形坡度因子、地表物质组成、土层厚度、灌溉条件、土体容量等。评价因子限制性等级标准的确定 根据参评因素状态对农、林、牧的影响状况及改良程度，得出土地评价参评因子的分级指标及农林牧适宜性等级标准。见表2。评价因子权重的确定 经计算得结果如表3。综合性评价原则的确定高速公路临时用地复垦适宜性评价结果 南宁某高速公路临时用地复垦根据评价单元质量状况，结合评价因子限制性条件，评价其农林牧适宜性等级，最终以等级最佳者为该评价单元的复垦方向。评价结果如表6。土地复垦方案编制规程土地复垦方案编制规程矿区矿区项项目目案例分析案例分析1 1、项目概况项目概况项目名称：永
36、贵能源开发有限责任公司五凤煤矿建设单位：永贵能源开发有限责任公司建设地点：贵州省毕节地区大方县建设性质：新建项目开采矿种：煤炭生产开采方式：井工开采矿井服务年限：69.1a（项目区涉及的采区服务年限为20a,其中中一采区5.3a，中二采区5.8a，中三采区8.9a）。建设工程内容和规模：五凤煤矿建设一期规模为90万t/a，配套建设相应规模的选煤厂。位置及交通位置及交通 五凤煤矿位于贵州省毕节地区大方县县城东侧。行政区划属大方镇、六龙镇、羊场坝镇管辖。矿井主井井口及工业场地位于坝子村。大方县目前尚无铁路，交通运输以公路为主。见下图。项目所在地区自然地理及地质概项目所在地区自然地理及地质概况况地形
37、地貌 本项目地处贵州高原西部，属构造剥蚀山地地貌，以中山为主，发育单面山。中北部地势相对较高，总体地势北、西高，南、东低。土壤土壤 项目区内的土壤类型主要有黄棕壤、黄壤、石灰土、紫色土、水稻土。植被植被 区域内的植被类型划分为四大类：分别为森林植被（针叶林、阔叶林）、灌丛、灌草丛及农田植被。2 2、项目区土地利用现状项目区土地利用现状 根据土地利用现状图，项目区内的土地情况划分耕地、林地、草地、工矿仓储用地、住宅用地、内陆滩涂、其他土地共七个一级类。3 3、土地复垦可行性分析、土地复垦可行性分析已破坏土地现状 五凤煤矿为新建煤矿，目前尚未开始建设，故没有已破坏土地。拟破坏土地预测 场外输水管线
38、临时占地、挖损对土地的破坏、压占土地对土地的破坏预测。拟破坏土地预测结果拟破坏土地预测结果 五凤煤矿煤层开采后，预测范围内的土地破坏程度等级为轻度和中度，煤炭开采过程中，对中度破坏的耕地一方面可通过复垦、土地整治等进行土地使用功能的恢复土地适垦性评价土地适垦性评价土地复垦适宜性评价原则最佳效益原则。综合分析与主导因素相结合，以主导因素为主的原则。因地制宜和农用地优先的原则。与地区土地总体规划、农业规划等相协调，同时兼顾当地公众愿望、区域退耕还林等生态建设规划的原则。4 4、复垦范围复垦范围建设期挖损的土地，主要是场外输水管线施工的临时占地、初期排矸场的占压及表土堆放场的占压。生产期开采区采煤塌
39、陷影响范围，主要指本方案28年服务期限内矿井中一采区、中二采区以及中三采区三个采区开采后地表塌陷影响的范围。在本复垦方案服务年限内，针对五凤煤矿的拟破坏土地，其复垦范围内的面积共计1013.30hm2。5 5、土地复垦目标土地复垦目标 本项目通过土地复垦后，可以保持耕地面积不减少、质量不降低，复垦林、草地每年可产生直接经济效益。土地复垦对项目区生物多样性、空气质量和局部小气候等有较好的改善。此外，通过土地复垦，对改善矿区生活环境、土地流转等有积极的促进作用。6 6、土地复垦技术保障措施土地复垦技术保障措施土地复垦方案实施的过程需要具有土地复垦专业知识的技术人员需要加强有关专业人员的业务培训工作
40、需要有专业人员亲临现场，同时接受政府主管部门的监督检查。复垦完成后仍需要加强监护工作，保障复垦工作的成效。7 7、公众参与情况公众参与情况公众参与计划公众参与调查涉及的主要内容当地政府相关部门的参与土地复垦受益人的参与8 8、竣工验收竣工验收 复垦方案的实施，必须是具有资质的单位和人民政府及国土资源部门共同组织实施。工程竣工后，应及时报请财政及国土资源行政主管部门组织专家验收。土地复垦方案所要回答的重点问题问题一：破坏前土地利用现状如何？问题二：土地破坏情况怎样？问题三：复垦可行性、方向与标准如何？问题四：如何复垦？问题五：资金需求，怎么保障？土地复垦方案评审土地复垦方案的逻辑框架与基本环节土
41、地复垦方案的逻辑框架与基本环节目的1为什么要编制为什么要编制原则+依据项目区概况 破坏方式 破坏时序 生产工艺流程生产工艺流程122以破环土地现状拟破坏土地预测土地破坏程度分析生态环境影响分析适宜性评价确定复垦目标，制定复垦标准3可行性分析可行性分析制制定定复复垦垦计计划划安安排排 效益分析预防控制措施 复垦措施 为实现复垦目标，需要一定措施为实现复垦目标，需要一定措施4工程设计及工程量测算投资估算5678怎么编制怎么编制保障措施怎么保障方案有效实行怎么保障方案有效实行9适宜性评价详细编制流程以及在报告中的作用图适宜性评价详细编制流程以及在报告中的作用图 项目区概况、破坏预测及分析项目区概况、
42、破坏预测及分析 自然和社会经济分析自然和社会经济分析 政策分析政策分析 公众因素分析公众因素分析 确定初步复垦方向定性的分析过程定性的分析过程等级评定结果等级评定结果单元的划分单元的划分指标和方法的选择指标和方法的选择 标准的建立标准的建立等级的评定等级的评定 定量等级评定过程定量等级评定过程确定复垦方案及目标确定复垦方案及目标制定复垦标准制定复垦标准承上承上类类比比分分析析施工、工程设计等施工、工程设计等启下启下采用调查表或者采用调查表或者访谈的方式访谈的方式包括土地利用包括土地利用、环境规划等政策、环境规划等政策主导性因素、方法主导性因素、方法（极限法、综合指数法）（极限法、综合指数法）确
43、保标准符合确保标准符合实际情况实际情况依据破坏程度、依据破坏程度、类型和限制因素类型和限制因素等划定单元等划定单元第第四四、五五、六六章章的的主主要要内内容容及及联联系系预预防防与与控控制制及及复复垦垦措措施施预防与控制措施预防与控制措施复垦措施复垦措施减少土地破坏减少土地破坏复垦以破坏土地复垦以破坏土地依据复垦标准依据复垦标准工程技术措施工程技术措施生物化学措施生物化学措施实施手段实施手段工程设计工程设计工程量计算工程量计算工程内容、布局及工程量工程内容、布局及工程量根据工程量大小来测算土地复垦投资根据工程量大小来测算土地复垦投资主要包括土地平整主要包括土地平整、道路和水利等工程、道路和水利
44、等工程在编制过程应与在编制过程应与工程设计保持一致工程设计保持一致土地复垦方案评审要点一次性专家评审通过率约为25%！问题一：破坏前土地利用现状如何？问题二：土地破坏情况怎样?问题三：复垦可行性、方向与标准如何？问题四：如何复垦问题五：资金需求，怎么保障？-真实性、合理性、科学性和可行性-评审内容方案内容和格式是否符合编制要求；方案内容和格式是否符合编制要求；土地复垦目标和任务确定是否合理；土地复垦目标和任务确定是否合理；确定的复垦土地用途是否符合土地利用总体规划；确定的复垦土地用途是否符合土地利用总体规划；土地利用现状和复垦面积、范围确定是否准确真实；土地利用现状和复垦面积、范围确定是否准确
45、真实；被破坏土地的预测是否科学；被破坏土地的预测是否科学；复垦标准是否符合国家或地方有关要求和当地实际；复垦标准是否符合国家或地方有关要求和当地实际；方案是否尊重土地所有权或使用权意愿；方案是否尊重土地所有权或使用权意愿；复垦工程及资金预算是否合理、是否基本满足实际要复垦工程及资金预算是否合理、是否基本满足实际要求并有可靠来源；求并有可靠来源；复垦计划、措施是否可行等；复垦计划、措施是否可行等；编制单位是否具有资格方案内容和格式是否符合编制要求土地复垦目标和任务确定是否合理确定的复垦土地用途是否符合土地利用总体规划土地利用现状和复垦面积、范围确定是否准确真实被破坏土地的预测是否科学复垦标准是否
46、符合国家或地方有关要求和当地实际方案是否尊重土地所有权或使用权人意愿复垦工程及资金测算是否合理、是否基本满足实际要求并有可靠来源复垦计划、措施是否可行等。土地复垦方案评审评审要点评审要点（1）复垦目标是否完整、明确？（2）破坏预测是否准确？（3）适宜性评价是否科学、合理、准确？（4）资金预算与计提是否合理、充足？（5）数据是否准确、前后一致，依据是否 充分！（6）方案的逻辑性（7）公众参与评审要点特殊单独选址类项目这类项目包括：交通、水利、能源-油气田、西气东输、南水北调、铁路公路建设等等。地浸 开采之类可类似。共同特点：点多面广，零星分散，线性分布编制和评审都可能有特殊性，需要单独研讨复垦的基本原则是与周边生态环境协调一致 Thank you
