1、 特种设备安全监察特种设备安全监察 执法人员培训执法人员培训2022-12-7AQSIQ2 内容内容 一、特种设备安全监察的基本概念一、特种设备安全监察的基本概念 二、特种设备法规标准体系简介二、特种设备法规标准体系简介 三、三、特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例简介简介 四、特种设备行政执法的要点四、特种设备行政执法的要点 五、特种设备状况及几起典型事故五、特种设备状况及几起典型事故 一、特种设备安全监察的基本概念特种设备安全监察的基本概念1、特种设备的概念o 特种设备的定义：特种设备的定义：是指涉及生命安全、危险是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管性较大的锅
2、炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆施和场（厂）内专用机动车辆。（条例条例第二条）第二条）o 特种设备的含义：（特种设备的含义：（条例条例第九十九条第九十九条）o 特种设备目录：特种设备目录：分分8 8个种类，个种类，6161个类别，个类别，264264个品种个品种 2004年1月19日国质检锅200431号文发布 2004年1月14日国质检特200422号文增补 一、特种设备安全监察的基本概念特种设备安全监察的基本概念2 2、安全监察的概念、安全监察的概念o 安全监察的含义：安全监察的含义：是
3、指政府部门为了安全目是指政府部门为了安全目的从事的组织、决定、宣传、检查、执法等活的从事的组织、决定、宣传、检查、执法等活动的总称。动的总称。o 安全监察的目的：安全监察的目的：防止和减少事故，保障人防止和减少事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济健康稳定发民群众生命和财产安全，促进经济健康稳定发展展。一、特种设备安全监察的基本概念特种设备安全监察的基本概念3 3、特种设备安全监察的特点、特种设备安全监察的特点 a.全过程：设计、制造、安装、改造、维修、全过程：设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测使用、检验检测 b.双轨制：监察机构、检验机构双轨制：监察机构、检验机构 c.两项制度
4、：行政许可、监督检查两项制度：行政许可、监督检查 o 行政许可制度行政许可制度8 8项：设计、设计文件鉴定、制造、项：设计、设计文件鉴定、制造、安改维许可、使用登记、作业人员考核、检验安改维许可、使用登记、作业人员考核、检验机构核准、检验人员考核。机构核准、检验人员考核。o 监督检查制度监督检查制度5 5项：现场安全监察、行政处罚、项：现场安全监察、行政处罚、事故调查处理、责任追究、安全状况公布。事故调查处理、责任追究、安全状况公布。一、特种设备安全监察的基本概念特种设备安全监察的基本概念4 4、特种设备安全监察的历史进程、特种设备安全监察的历史进程 第一阶段第一阶段：自自19551955年国
5、务院成立专门的安全年国务院成立专门的安全监察部门至监察部门至19821982年，探索阶段；年，探索阶段；第二阶段第二阶段：自自19821982年国务院颁布年国务院颁布锅炉压力锅炉压力容器安全监察暂行条例容器安全监察暂行条例至至20032003年国务院年国务院特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例颁布实施以前，颁布实施以前，提升阶段；提升阶段；第三阶段第三阶段：自自20032003年年6 6月月1 1日国务院日国务院特种设特种设备安全监察条例备安全监察条例实施至今，逐步完善阶段。实施至今，逐步完善阶段。二、特种设备法规标准体系简介 法规体系框架o 法律：缺（相关有安全生产法、节约能源法律：缺（
6、相关有安全生产法、节约能源法、突发事件应对法、产品质量法）法、突发事件应对法、产品质量法）o 行政法规：行政法规：3 3件件o 规章：规章：1111件件o 安全技术规范：安全技术规范：110110个个o 相关标准：相关标准：15001500余个余个三、三、特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例简介简介（一）新旧（一）新旧特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例对比对比o 老老条例条例（国务院（国务院373号令）号令）2003年年6月月1日实施，日实施，共共7章章91条条o 新新条例条例（国务院（国务院549号令）号令）2009年年5月月1日实施，日实施，共共8章章103条条o 共变动共变动6
7、1条：条：删除删除3条、新增条、新增15条、修改条、修改43条。条。2022-12-7AQSIQ9 三、三、特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例简介简介（二）新（二）新条例条例解决的主要问题解决的主要问题o 建立节能监管制度建立节能监管制度o 建立事故调查处理制度建立事故调查处理制度o 完善调整范围完善调整范围o 完善行政许可完善行政许可o 加大处罚力度加大处罚力度2022-12-7AQSIQ10 三、三、特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例简介简介（三）加大处罚力度（三）加大处罚力度8项项o 增加擅自解封的处罚增加擅自解封的处罚98o 增加使用非法设备的处罚增加使用非法设备的处罚83
8、o 增加违规充装处罚增加违规充装处罚80o 调高无证制造、安装、改造、充装的处罚调高无证制造、安装、改造、充装的处罚75、80o 增加场车处罚增加场车处罚o 增加节能处罚：未鉴定、水处理化学清洗、能效超标增加节能处罚：未鉴定、水处理化学清洗、能效超标未整改未整改73、83o 增加事故处罚增加事故处罚87、88、89o 增加撤证处罚增加撤证处罚822022-12-7AQSIQ11三、三、特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例简介简介（四）关于调整范围（四）关于调整范围o 场车目录o 海上设施不包括陆岸终端海上设施不包括陆岸终端o 矿山井下矿山井下o 民用机场专用设备民用机场专用设备o 房屋建筑
9、工地和市政工程工地用起重机械、场房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械、场（厂）内专用机动车辆的安装、使用的监督管（厂）内专用机动车辆的安装、使用的监督管理理 四、特种设备行政执法的要点四、特种设备行政执法的要点（一）现场监督检查程序（一）现场监督检查程序o 出示证件出示证件o 说明来意说明来意o 现场检查现场检查o 作出记录作出记录o 交换检查意见并签名交换检查意见并签名o 下达安全监察指令书下达安全监察指令书o 采取查封扣押措施采取查封扣押措施o 现场处罚（立案处罚）现场处罚（立案处罚）o 整改复查整改复查四、特种设备行政执法的要点四、特种设备行政执法的要点（二）严重事故隐患的定义o 使用非
10、法设备；o 使用不安全设备；o 使用应报废或不符合参数范围的设备；o 使用超期未检或经检测不合格的设备；o 使用故障设备或未整改设备；o 使用发生过事故未报告的设备。四、特种设备行政执法的要点四、特种设备行政执法的要点（三）如何下达安全监察指令书（三）如何下达安全监察指令书o 违反违反条例条例的行为；的行为；o 违反安全技术规范的行为；违反安全技术规范的行为；o 在用设备存在事故隐患。在用设备存在事故隐患。o 如何填写附件如何填写附件6 6：a a设备场所、名称、编设备场所、名称、编号；号；b b违法行为或隐患；违法行为或隐患；c c违反条款；违反条款；d d处处置要求和期限。置要求和期限。四
11、、特种设备行政执法的要点四、特种设备行政执法的要点（四）查封扣押设备的情形查封扣押设备的情形o 适用于生产、使用单位；适用于生产、使用单位；o 适用于生产、使用的特种设备及主要部件；适用于生产、使用的特种设备及主要部件；o 适用于适用于3 3种情形：不符合规范要求；种情形：不符合规范要求；存在严重事故隐患；存在严重事故隐患；能耗严重超标。能耗严重超标。o 查封、扣押的区别：就地和异地。查封、扣押的区别：就地和异地。o 文书：执法文书。文书：执法文书。四、特种设备行政执法的要点四、特种设备行政执法的要点（五）查封、扣押注意事项（五）查封、扣押注意事项o 当场整改的不查封扣押；当场整改的不查封扣押
12、；o 可能引起停产停业的要报告主管局长；可能引起停产停业的要报告主管局长；o 不能查封扣押的，企业写明情况；不能查封扣押的，企业写明情况；o 查封、扣押期限为查封、扣押期限为1515天，可延长天，可延长9090天。天。四、特种设备行政执法的要点四、特种设备行政执法的要点（六）什么情况报告上一级部门？（六）什么情况报告上一级部门？o 需撤销、暂停许可；需撤销、暂停许可；o 拒绝接受检查；拒绝接受检查；o 严重事故隐患；严重事故隐患；o 对严重事故隐患拒不整改的。对严重事故隐患拒不整改的。o 期限：期限：3 3个工作日内报告或寄送。个工作日内报告或寄送。四、特种设备行政执法的要点四、特种设备行政执
13、法的要点（七）接报部门如何处置？（七）接报部门如何处置？o 依法撤销，并督促完成其他处罚；依法撤销，并督促完成其他处罚；o 对拒不整改的，指导下级采取措施，或对拒不整改的，指导下级采取措施，或直接检查；直接检查；o 对区域性隐患，指导下级，全面排查，对区域性隐患，指导下级，全面排查，上报；上报；o 期限：接报后期限：接报后3 3个工作日内。个工作日内。四、特种设备行政执法的要点四、特种设备行政执法的要点（八）什么情况报告当地政府、部门？（八）什么情况报告当地政府、部门？o 拒绝检查；拒绝检查；o 拒不改正严重事故隐患；拒不改正严重事故隐患；o 区域性事故隐患。区域性事故隐患。o 报告条件：需要
14、支持。报告条件：需要支持。o 报告内容：存在问题，法律规定，处理报告内容：存在问题，法律规定，处理情况，工作建议。情况，工作建议。四、特种设备行政执法的要点四、特种设备行政执法的要点（九）整改监督如何操作？（九）整改监督如何操作？o适用于安全监察指令提出整改要求的适用于安全监察指令提出整改要求的；o到期后到期后3 3个工作日之内；个工作日之内；o原则上谁检查、谁监督整改。原则上谁检查、谁监督整改。四、特种设备行政执法的要点四、特种设备行政执法的要点（十）如何实施取缔（十）如何实施取缔o 取缔的适用范围：无证生产、无证检验检测取缔的适用范围：无证生产、无证检验检测o 取缔的性质：行政强制措施取缔
15、的性质：行政强制措施o 取缔的目的：不得继续从事非法活动取缔的目的：不得继续从事非法活动o 取缔的条件：不再可能具备合法从事该项活动取缔的条件：不再可能具备合法从事该项活动的条件的条件o 取缔的方式：法无明文规定取缔的方式：法无明文规定 可以先查封，再下达罚款和予以取缔的行政可以先查封，再下达罚款和予以取缔的行政处罚决定书，自行停止即可；申请法院强制执处罚决定书，自行停止即可；申请法院强制执行；报政府通知断电、强制拆除等。行；报政府通知断电、强制拆除等。五、特种设备状况及几起典型事故五、特种设备状况及几起典型事故（一）当前特种设备状况（截止到（一）当前特种设备状况（截止到20092009年底年
16、底)特种设备总数特种设备总数特种设备特种设备事故起数事故起数特种设备事故特种设备事故死亡人数死亡人数全国全国610610万台万台300300余起余起330330人人河南省河南省18.7718.77万台万台8 8起起8 8人人五、特种设备状况及几起典型事故五、特种设备状况及几起典型事故（二）辽宁铁岭（二）辽宁铁岭“4.18”钢水包倾覆事故钢水包倾覆事故o 事故情况（死亡事故情况（死亡36人）人）o 责任追究责任追究o 教训汲取教训汲取o 1.1.清河分局：一定要按清河分局：一定要按规则规则检查。检查。2.2.检验机构：不得放纵现场制造等违规行为检验机构：不得放纵现场制造等违规行为 一定要拿到许可
17、增项受理书再出报告。一定要拿到许可增项受理书再出报告。五、特种设备状况及几起典型事故五、特种设备状况及几起典型事故（三）重庆武隆（三）重庆武隆“10.28”工地起重机事故工地起重机事故o 事故情况（死亡事故情况（死亡12人，伤人，伤13人）人）o 责任追究责任追究o 教训汲取教训汲取o 1.1.重庆市局：不要提出重庆市局：不要提出100%100%乡镇检查覆盖的要求；乡镇检查覆盖的要求；对下级的报告要及时回复意见。对下级的报告要及时回复意见。o 2.2.武隆县局：上级的部署要及时执行；武隆县局：上级的部署要及时执行；违法设备要立即查封；违法设备要立即查封；重大违法行为要立即上报。重大违法行为要立即上报。o 3.3.检验机构：发现未检验的设备，要及时报告监察检验机构：发现未检验的设备，要及时报告监察机构。机构。25 谢 谢!
