1、目前,电子政务建设已经成为深化行政管理体制改革和转变政府职能的重要载体。各地区、各部门积极推动信息化与政务活动的融合,主要业务信息化覆盖率明显提高,一批电子政务工程达到了国际先进水平,在改善公共服务、加强社会管理、强化市场监管、完善宏观调控等方面发挥了关键作用。但也存在一些不容忽视的问题,地区之间、部门之间发展不平衡,中西部地区、一些政府部门的电子政务建设任重道远。为了使中国电子政务健康、持续、快速地发展,必须及时总结中国电子政务建设的经验和教训,提出科学、合理的对策措施。中国电子政务发展经历了哪几个阶段?中国电子政务发展现状如何?中国电子政务发展积累了哪些经验?中国电子政务发展主要存在哪些问
2、题?中国电子政务发展的趋势有哪些?未来中国电子政务应如何发展?中国电子政务发展历程3.1 1975年10月，国务院批准组建国家计委电子计算中心。1984年，国家计委成立经济信息管理办公室，负责国家经济信息管理系统建设工作。1985年，中南海计算机、办公自动化（OA）应用“海内工程”启动。1992年，国务院办公厅下发关于建设全国政府行政首脑机关办公决策服务系统的通知。1993年底，我国启动“三金工程”（金桥、金关和金卡）建设。1996年1月，国务院信息化工作领导小组及其办公室成立，国务院副总理邹家华任领导小组组长。1999年，国务院40多个部委发起“政府上网工程”。2000年5月，国务院办公厅下
3、发关于进一步推进全国政府系统办公自动化建设和应用工作的通知。2001年，国务院办公厅制定了全国政府系统政务信息化建设20012005年规划纲要。2001年6月，海关总署等12个部委共同实施“中国电子口岸”。2001年8月，国家信息化领导小组成立，朱镕基总理任组长。12月，国家信息化领导小组召开第一次会议。2002年1月，国务院信息化工作办公室和国家标准化管理委员会成立电子政务标准化总体组。2002年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见，提出建设“两网、四库、十二金工程”。2004年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于加强信息资源开发利用
4、工作的若干意见。2005年11月通过了20062020年国家信息化发展战略，把“推行电子政务”作为国家信息化发展战略重点之一，把“电子政务行动计划”作为国家信息化发展战略行动之一。2006年3月，国家信息化领导小组印发了国家电子政务总体框架。5月，印发关于推进国家电子政务网络建设的意见。2007年8月，国家发展改革委出台了国家电子政务工程建设项目管理暂行办法。9月，国家电子政务网络中央级传输骨干网网络正式开通。2008年5月1日，中华人民共和国政府信息公开条例开始施行。9月，国家发展改革委发出了关于进一步加强国家电子政务工程建设项目管理工作的通知。2011年4月，国务院办公厅下发关于进一步加强
5、政府网站管理工作的通知9月，国务院办公厅转发全国政务公开领导小组关于开展依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作的意见。2012年4月，国务院批复了“十二五”国家政务信息化工程建设规划。5月，国家发展改革委印发了“十二五”国家政务信息化工程建设规划。7月，国家发展改革委、公安部、财政部、国家保密局、国家电子政务内网建设管理协调小组办公室联合下发了关于进一步加强国家电子政务网络建设和应用工作的通知。2013年2月，国务院印发关于推进物联网有序健康发展的指导意见，提出“改善社会管理，提升公共服务”；国家发展改革委出台了关于加强和完善国家电子政务工程建设管理的意见。4月，国家发展改革委
6、、中编办、工信部、财政部、审计署、国家质检总局、国家政务内网办印发关于进一步加强政务部门信息共享建设管理的指导意见。8月，国务院出台关于促进信息消费扩大内需的若干意见，提出“提升公共服务信息化水平”。10月，国务院办公厅出台关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见。2014年初，中央成立网络安全和信息化领导小组及其办公室，统筹协调全国网络安全和信息化建设工作。11月，国务院办公厅出台了关于促进电子政务协调发展的指导意见（国办发201466号）。2015年3月，国务院办公厅启动第一次全国政府网站普查工作。7月，国务院发布了关于积极推进“互联网+”行动的指导意见，把益民服务作为“
7、互联网+”11个重点领域之一。国务院办公厅出台关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见（国办发201551号）。从我国电子政务发展历程来看，电子政务建设内容逐步从办公自动化、网站拓展到业务应用系统，范围逐渐从中央政府拓展到地方政府，最高领导从副总理升级到总书记。中国电子政务发展现状3.2目前，我国电子政务已经从办公自动化、网站、业务系统建设发展到运用物联网、云计算、移动互联网和大数据等新一代信息技术构建“智慧政府”、发展“互联网+政务”的新阶段。我国各级政府部门正从数字化、网络化向可视化、智能化迈进。1.信息基础设施初具规模国家电子政务外网已经建成并投入运行，国家电子政务网络框架基本形
8、成。2.信息共享和业务协同稳步推进近年来,各地信息共享和业务协同取得了明显成效,初步建成了地方区域性支持跨部门信息共享和业务协同的基本框架。3.核心业务信息化进展明显电子政务重大工程在各有关部委履行职责中发挥了重要作用,经济效益和社会效益非常显著。4.电子政务保障措施有所改进在组织机构方面、在政策法规方面、在标准规范方面、在人才培养方面5.电子政务对信息产业带动明显在市场培育方面,近年来电子政务市场规模持续扩大。中国电子政务发展经验3.31.坚持效益导向无论电子政务多么重要,“效益”都是在任何情况下必须坚持的一个原则。政府的现代化和信息化以及公共行政的改革,是电子政务在一个历史时期内长期坚持的
9、目标,但不能因为电子政务长期的重要性,就忽视电子政务短期的效益。2.致力于提高政府信息能力政府是最大的公共信息的采集者、处理者和拥有者。政府的信息能力如何,对于一个政府是否能够有效地履行其职能有决定性的影响。推进电子政务,要加强政府信息能力建设。3.坚持以政府核心业务流信息化为主线实践证明,电子政务能否取得成功和实效，关键仍然在于是否坚持以政府核心业务流信息化为主线。4.以业务流程的改造和优化为重点电子政务不是政府现有的业务活动的计算机化。必须充分利用信息技术,使政府得以更好地履行其职能,包括对政府的业务流程进行必要和可能的改造。任何电子政务工程项目都应以审视、研究、评估现有的政府业务流程为起
10、点,以改造和优化现有的业务流程为重点。中国电子政务发展问题3.4 近年来,中国各级政府在信息化建设方面取得了很大成绩,但电子政务建设中存在的一些问题不容忽视。电子政务促进行政管理体制改革、转变政府职能、建设服务型政府和社会主义民主政治的理论和实践还不成熟。统筹规划和顶层设计没有得到应有的重视,把握和驾驭电子政务发展的能力还要不断提升。管理体制和运行机制整体上还没有理顺。成功典型较少,最佳实践还很不普遍,盲目、低效、重复浪费现象严重。发展很不均衡。“信息烟囱”林立,纵横协调机制还没有形成。在电子政务信息共享和业务协同方面,观念和认识还有待进一步提高,在方法、制度、规范上还没有跟上经济社会发展的步
11、伐,有关工作难以推进,远远不能满足实际需求。在体制机制方面,电子政务管理体制机制没有理顺。在资金投入方面,“重复建设,盲目建设”“重硬件,轻软件、服务和数据”“重建设,轻运维”等现象依然存在。在人才队伍方面,许多政府机关缺乏专业的信息化人才,尤其缺乏既懂电子又懂政务的复合型人才。在产业发展方面,电子政务建设对信息产业带动作用不明显,电子政务服务市场有待规范。中国电子政务发展趋势3.51.通过信息共享和业务协同构建整体政府2.通过应用新一代信息技术构建智慧政府3.通过开放公共数据资源构建开放政府4.通过发展“互联网+政务”构建互联政府中国电子政务发展对策3.61.出台国家层面的电子政务指导意见2
12、.分层次推进电子政务建设3.加强对电子政务的分类指导4.进一步深化和拓展电子政务应用5.提高政务信息资源开发利用水平第一,要规划和建设好集中统一的信息资源库。第二,要处理好信息资源与业务系统的关系。第三,要在技术和制度上,为使用者提供条件,使人们能够方便地使用这些信息资源。6.加大电子政务投资力度7.加快电子政务人才培养8.正确把握安全与发展的关系本章小结 本章首先介绍了中国电子政务发展历程,分析了中国电子政务发展现状。然后总结了中国电子政务发展经验,指出了中国电子政务发展过程中存在的一些问题。最后分析了中国电子政务发展趋势,提出了一些电子政务发展对策。关键术语 海内工程 三金工程 两网 四库 十二金 国家电子政务外网 电子政务发展指数 信息共享和业务协同 新一代信息技术 公共数据资源“互联网+政务”复习思考题1.我国电子政务发展经历了哪几个阶段?2.我国电子政务发展现状如何?3.我国电子政务发展积累了哪些经验?4.目前我国电子政务发展主要存在哪些问题?5.中国电子政务发展的趋势有哪些?6.未来中国电子政务应如何发展?谢谢观看THANK YOU
