1、第第1010章章 当代中国政府的宏观调控政策及对经济事务的管理当代中国政府的宏观调控政策及对经济事务的管理 10.1政府经济管理职能的界定与认识 10.2政府宏观调控部门及其职能 10.3政府宏观调控的目标与手段 10.4政府的宏观经济政策当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 10.10.1 1 政府经济管理职能的界定与认识政府经济管理职能的界定与认识 10.1.1 10.1.1 政府经济管理职能的一般认识政府经济管理职能的一般认识每一个国家的政府都承担着很重要的经济管理职能，这是毋庸置疑的。一国政府的经济管理职能是与这个国家的经济发展水平、政治制度、经济体制、社会制度等因
2、素密切相关的。即使在实行市场经济体制的国家，其政府的经济管理职能以及管理经济的方式和方法，也都带有其本国的特点。第十章第十章 当代中国政府的宏观调控政策及对经济事务的管理当代中国政府的宏观调控政策及对经济事务的管理当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材但是，西方国家在市场经济发展的不同阶段，政府在社会经济生活中所扮演的角色和承担的职能又有一定的共同性，表现为：(1）在自由资本主义发展时期，市场机制的自我调节力量占支配地位，提倡“自由放任”的经济政策，要求政府为了商业和贸易的自由尽可能地缩小其管理经济的权限。这个时期政府实际上扮演着“守夜人”的角色。(2）自由市场经济并不是完美
3、无缺的，社会财富分配不公、市场垄断、失业、公共产品短缺等问题的出现，使资本主义的社会矛盾日益激化，从而爆发了世界性的经济危机。市场的失灵为政府实现其对经济的宏观调控提供了现实的条件，凯恩斯提出的“全面干预”的经济学理论为政府干预经济活动提供了理论上的依据，美国政府推行的“罗斯福新政”标志着政府全面干预经济生活时代的到来。政府通过直接干预和间接干预的手段使资本主义国家的经济从危机的低谷中逐步走向复苏和繁荣并得到快速增长。(3）进入19世纪60年代以来，政府全面干预的弊端日益暴露出来，西方国家又面临着更为复杂的经济与社会问题，人们对政府调控经济的功效失去了信心，“政府失效”促使西方国家从全面干预走
4、向“混合经济”，即由政府和市场双向调节经济，试图综合政府和市场的优点，保证资本主义经济的发展与繁荣。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材10.1.2 10.1.2 社会主义国家政府管理经济的职能及其转变社会主义国家政府管理经济的职能及其转变 社会主义国家的经济体制是在19世纪20年代末由斯大林在苏联建立起来的被称为“斯大林模式”的计划经济体制，后被包括中国在内的社会主义国家所仿效。这种体制的特点是：(1）政府充当国有资产所有者的角色，政府代表全体人民统一管理国有资产。(2）政府承担国有资产经营职能，政府通过直接管理企业，从而直接经营国有资产，使其保值和增值。(3）国家通过计
5、划手段对国民经济进行直接控制，政府通过编制国民经济发展计划和组织具体实施，来达到调控经济的目的。这种管理手段在社会主义国家建立的初期发挥了重要的作用。但是随着社会主义国家经济的发展，单纯计划手段逐渐暴露出其弊端。因此，这些国家都进行了不同方式和不同程度的改革。我国政府也在不断进行改革的探索，尤其是在经济体制和政府经济管理职能的转变方面进行了卓有成效的改革。在这个过程中，邓小平以其远见卓识为我党和我国人民最终选择走社会主义市场经济的道路起到了引路人的作用。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材1979年11月26日，邓小平在会见美国不列颠百科全书出版公司编委会副主席吉布尼和加拿
6、大麦吉尔大学东亚研究所主任林光达时说：“社会主义也可以搞市场经济。”1985年10月，邓小平在会见美国时代公司组织的美国高级企业家代表团时又指出：“社会主义和市场经济之间不存在根本矛盾。问题是用什么方法才能更有力地发展社会生产力。我们过去一直搞计划经济，但多年的实践证明，在某种意义上说，只搞计划经济会束缚生产力的发展。把计划经济和市场经济结合起来，就更能解放生产力，加速经济发展。”邓小平通过农村和城市的改革，使政府在对市场经济的认识方面逐渐达成了共识。党的十四大在我国以市场为取向的改革实践基础上，根据邓小平关于社会主义市场经济的理论，确立了建立社会主义市场经济体制的目标。1993年11月，党的
7、十四届三中全会审议并通过了中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定，勾画出了社会主义市场经济体制的基本框架：当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材(1(1）建立以现代企业制度为基础的企业生产经营体系。）建立以现代企业制度为基础的企业生产经营体系。(2 (2）建立统一开放、竞争有序的市场体系。）建立统一开放、竞争有序的市场体系。(3 (3）转变政府职能，建立健全以间接调节为主的宏观经济调控体系。）转变政府职能，建立健全以间接调节为主的宏观经济调控体系。(4 (4）建立合理的个人收入分配制度和稳定安全的社会保障体系。）建立合理的个人收入分配制度和稳定安全的社会保障体系。
8、(5 (5）建立完善规范的法律体系。）建立完善规范的法律体系。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材10.2 10.2 政府宏观调控部门及其职能政府宏观调控部门及其职能政府宏观调控部门的主要职责是：保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，优化经济结构，实现经济保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，优化经济结构，实现经济持续、快速、健康发展；健全宏观调控体系，完善经济、法律手段，改善宏观调控机制。持续、快速、健康发展；健全宏观调控体系，完善经济、法律手段，改善宏观调控机制。政府宏观调控部门主要有国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教
9、材 10.2.1 10.2.1 国家发展和改革委员会的机构与职能国家发展和改革委员会的机构与职能 国家发展和改革委员会，作为国务院的组成部门，是综合研究拟订经济和社会发展政策，进国家发展和改革委员会，作为国务院的组成部门，是综合研究拟订经济和社会发展政策，进行总量平衡，指导总体经济体制改革的宏观调控部门。行总量平衡，指导总体经济体制改革的宏观调控部门。国家发展和改革委员会其内设机构有办公厅、政策研究室、发展规划司、国民经济综合司、经济运行调节局、经济体制综合改革司、固定资产投资司、利用外资和境外投资司、地区经济司、农村经济司、东北等老工业基地振兴司、西部开发司、基础产业司、产业协调司、高技术产
10、业司、资源节约和环境保护司、应对气候变化司、社会发展司、经济贸易司、财政金融司、价格司、价格监督检查与反垄断局、就业和收入分配司、法规司、国际合作司、人事司、重大项目稽察特派员办公室等。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 国家发展和改革委员会有如下主要职责：（1）拟订并组织实施国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划，统筹协调经济社会发展,研究分析国内外经济形势，提出国民经济发展、价格总水平调控和优化重大经济结构的目标、政策，提出综合运用各种经济手段和政策的建议，受国务院委托向全国人大提交国民经济和社会发展计划的报告。（2）负责监测宏观经济和社会发展态势，承担预测预警
11、和信息引导的责任，研究宏观经济运行、总量平衡、国家经济安全和总体产业安全等重要问题并提出宏观调控政策建议，负责协调解决经济运行中的重大问题，调节经济运行，负责组织重要物资的紧急调度和交通运输协调。（3）负责汇总分析财政、金融等方面的情况，参与制定财政政策、货币政策和土地政策，拟订并组织实施价格政策。综合分析财政、金融、土地政策的执行效果，监督检查价格政策的执行。负责组织制定和调整少数由国家管理的重要商品价格和重要收费标准，依法查处价格违法行为和价格垄断行为等。负责全口径外债的总量控制、结构优化和监测工作，促进国际收支平衡。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材（4）承担指导推
12、进和综合协调经济体制改革的责任，研究经济体制改革和对外开放的重大问题，组织拟订综合性经济体制改革方案，协调有关专项经济体制改革方案，会同有关部门搞好重要专项经济体制改革之间的衔接，指导经济体制改革试点和改革试验区工作。（5）承担规划重大建设项目和生产力布局的责任，拟订全社会固定资产投资总规模和投资结构的调控目标、政策及措施，衔接平衡需要安排中央政府投资和涉及重大建设项目的专项规划。安排中央财政性建设资金，按国务院规定权限审批、核准、审核重大建设项目、重大外资项目、境外资源开发类重大投资项目和大额用汇投资项目。指导和监督国外贷款建设资金的使用，引导民间投资的方向，研究提出利用外资和境外投资的战略
13、、规划、总量平衡和结构优化的目标和政策。组织开展重大建设项目稽察。指导工程咨询业发展。（6）推进经济结构战略性调整。组织拟订综合性产业政策，负责协调第一、二、三产业发展的重大问题并衔接平衡相关发展规划和重大政策，做好与国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡；协调农业和农村经济社会发展的重大问题；会同有关部门拟订服务业发展战略和重大政策，拟订现代物流业发展战略、规划，组织拟订高技术产业发展、产业技术进步的战略、规划和重大政策，协调解决重大技术装备推广应用等方面的重大问题。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材（7）承担组织编制主体功能区规划并协调实施和进行监测评估的责任，组织拟
14、订区域协调发展及西部地区开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起的战略、规划和重大政策，研究提出城镇化发展战略和重大政策，负责地区经济协作的统筹协调。（8）承担重要商品总量平衡和宏观调控的责任，编制重要农产品、工业品和原材料进出口总量计划并监督执行，根据经济运行情况对进出口总量计划进行调整，拟订国家战略物资储备规划，负责组织国家战略物资的收储、动用、轮换和管理，会同有关部门管理国家粮食、棉花和食糖等储备。（9）负责社会发展与国民经济发展的政策衔接，组织拟订社会发展战略、总体规划和年度计划，参与拟订人口和计划生育、科学技术、教育、文化、卫生、民政等发展政策，推进社会事业建设，研究提出促进
15、就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的政策建议，协调社会事业发展和改革中的重大问题及政策。（10）推进可持续发展战略，负责节能减排的综合协调工作，组织拟订发展循环经济、全社会能源资源节约和综合利用规划及政策措施并协调实施，参与编制生态建设、环境保护规划，协调生态建设、能源资源节约和综合利用的重大问题，综合协调环保产业和清洁生产促进等有关工作。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材（11）组织拟订应对气候变化重大战略、规划和政策，与有关部门共同牵头组织参加气候变化国际谈判，负责国家履行联合国气候变化框架公约的相关工作。（12）起草国民经济和社会发展、经济体制改革和对外
16、开放的有关法律法规草案，制定部门规章。按规定指导和协调全国招投标工作。（13）组织编制国民经济动员规划、计划，研究国民经济动员与国民经济、国防建设的关系，协调相关重大问题，组织实施国民经济动员有关工作。（14）承担国家国防动员委员会有关具体工作和国务院西部地区开发领导小组、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组、国家应对气候变化及节能减排工作领导小组的具体工作。（15）承办国务院交办的其他事项。根据国务院规定，管理国家粮食局、国家能源局。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 10.2.2 10.2.2 国家财政部的机构与职能国家财政部的机构与职能 财政部是国家主管财政收支、
17、财税政策、国有资本金基础工作的宏观调控部门，财政部是国家主管财政收支、财税政策、国有资本金基础工作的宏观调控部门，下设机构有办公厅、综合司、预算司、条法司、税政司、关税司、国库司、国防司、行政政法司、科教司、文化司、经济建设司、农业司、社会保障司、金融司、会计司、监督检查局、国家农业综合开发办公室、人事教育司、机关党委、离退休干部局等。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 财政部的主要职能是：(1)拟订财税发展战略、规划、政策和改革方案并组织实施，分析预测宏观经济形势，参与制定各项宏观经济政策，提出运用财税政策实施宏观调控和综合平衡社会财力的建议，拟订中央与地方、国家与企业
18、的分配政策，完善鼓励公益事业发展的财税政策。(2)起草财政、财务、会计管理的法律、行政法规草案，制定部门规章，组织涉外财政、债务等的国际谈判并草签有关协议、协定。(3)承担中央各项财政收支管理的责任。负责编制年度中央预决算草案并组织执行。受国务院委托，向全国人民代表大会报告中央、地方预算及其执行情况，向全国人大常委会报告决算。组织制定经费开支标准、定额，负责审核批复部门(单位)的年度预决算。完善转移支付制度。(4)负责政府非税收入管理，负责政府性基金管理，按规定管理行政事业性收费。管理财政票据。制定彩票管理政策和有关办法，管理彩票市场，按规定管理彩票资金。当代中国政府与行政（第四版）新编21世
19、纪公共管理系列教材(5)组织制定国库管理制度、国库集中收付制度，指导和监督中央国库业务，按规定开展国库现金管理工作。负责制定政府采购制度并监督管理。(6)负责组织起草税收法律、行政法规草案及实施细则和税收政策调整方案，参加涉外税收谈判，签订涉外税收协议、协定草案，制定国际税收协议和协定范本，研究提出关税和进口税收政策，拟订关税谈判方案，参加有关关税谈判，研究提出征收特别关税的建议，承担国务院关税税则委员会的具体工作。(7)负责制定行政事业单位国有资产管理规章制度，按规定管理行政事业单位国有资产，制定需要全国统一规定的开支标准和支出政策，负责财政预算内行政机构、事业单位和社会团体的非贸易外汇和财
20、政预算内的国际收支管理。(8)负责审核和汇总编制全国国有资本经营预决算草案，制定国有资本经营预算的制度和办法，收取中央本级企业国有资本收益，制定并组织实施企业财务制度，按规定管理金融类企业国有资产，参与拟订企业国有资产管理相关制度，按规定管理资产评估工作。(9)负责办理和监督中央财政的经济发展支出、中央政府性投资项目的财政拨款，参与拟订中央建设投资的有关政策，制定基本建设财务制度，负责有关政策性补贴和专项储备资金财政管理工作。负责农业综合开发管理工作。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材(10)会同有关部门管理中央财政社会保障和就业及医疗卫生支出，会同有关部门拟订社会保障资
21、金(基金)的财务管理制度，编制中央社会保障预决算草案。(11)拟订和执行政府国内债务管理的制度和政策，编制国债余额限额计划，依法制定地方政府性债务管理制度和办法，防范财政风险。负责统一管理政府外债，制定基本管理制度。代表我国政府参加有关的国际财经组织，开展财税领域的国际交流与合作。(12)负责管理全国的会计工作，监督和规范会计行为，制定并组织实施国家统一的会计制度，指导和监督注册会计师和会计师事务所的业务，指导和管理社会审计。(13)监督检查财税法规、政策的执行情况，反映财政收支管理中的重大问题，负责管理财政监察专员办事处。(14)承办国务院交办的其他事项。当代中国政府与行政（第四版）新编21
22、世纪公共管理系列教材10.2.3 10.2.3 中国人民银行的机构与职能中国人民银行的机构与职能中国人民银行的主要职能是：（1）拟订金融业改革和发展战略规划，承担综合研究并协调解决金融运行中的重大问题、促进金融业协调健康发展的责任，参与评估重大金融并购活动对国家金融安全的影响并提出政策建议，促进金融业有序开放。（2）起草有关法律和行政法规草案，完善有关金融机构运行规则，发布与履行职责有关的命令和规章。（3）依法制定和执行货币政策；制定和实施宏观信贷指导政策。（4）完善金融宏观调控体系，负责防范、化解系统性金融风险，维护国家金融稳定与安全。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材
23、（5）负责制定和实施人民币汇率政策，不断完善汇率形成机制，维护国际收支平衡，实施外汇管理，负责对国际金融市场的跟踪监测和风险预警，监测和管理跨境资本流动，持有、管理和经营国家外汇储备和黄金储备。（6）监督管理银行间同业拆借市场、银行间债券市场、银行间票据市场、银行间外汇市场和黄金市场及上述市场的有关衍生产品交易。（7）负责会同金融监管部门制定金融控股公司的监管规则和交叉性金融业务的标准、规范，负责金融控股公司和交叉性金融工具的监测。（8）承担最后贷款人的责任，负责对因化解金融风险而使用中央银行资金机构的行为进行检查监督。（9）制定和组织实施金融业综合统计制度，负责数据汇总和宏观经济分析与预测，
24、统一编制全国金融统计数据、报表，并按国家有关规定予以公布。（10）组织制定金融业信息化发展规划，负责金融标准化的组织管理协调工作，指导金融业信息安全工作。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材（11）发行人民币，管理人民币流通。（12）制定全国支付体系发展规划，统筹协调全国支付体系建设，会同有关部门制定支付结算规则，负责全国支付、清算系统的正常运行。（13）经理国库。（14）承担全国反洗钱工作的组织协调和监督管理的责任，负责涉嫌洗钱及恐怖活动的资金监测。（15）管理征信业，推动建立社会信用体系。（16）从事与中国人民银行业务有关的国际金融活动。（17）按照有关规定从事金融业务
25、活动。（18）承办国务院交办的其他事项。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材10.3 10.3 政府宏观调控的目标与手段政府宏观调控的目标与手段宏观调控是指政府根据社会经济发展战略，运用经济、法律、行政手段和宏观经济政策，对国民经济进行调节和控制，使之持续、快速、健康、稳定发展。10.3.110.3.1政府宏观调控的基本目标政府宏观调控的基本目标政府宏观调控的基本目标有三个方面：保证经济的增长、保持经济的稳定、促进经济的公平。保证经济的增长、保持经济的稳定、促进经济的公平。（1）保证国民经济的增长和持续发展是政府宏观调控的主要目标之一。（2）经济不仅要发展，同时还要保持适度
26、和平稳的增长，这也是政府宏观调控的重要目标。（3）促进经济的公平。政府宏观调控的目标具体体现为：一定时期的经济增长率，合理的积累率，货币投放量与货币需求量相适应，社会总供给与总需求的构成相适应，等等。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材10.3.2 10.3.2 政府宏观调控的基本手段政府宏观调控的基本手段 政府调控的手段主要有经济手段、法律手段、行政手段经济手段、法律手段、行政手段。政府在间接调控管理经济的过程中，应以经济手段经济手段为主。政府主要用经济手段调控市场，由市场引导企业，达到国民经济协调运转的目的。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材国家在
27、采用经济手段、法律手段和行政手段调控经济时，必须将三种手段协调使用。三种调节手段分别从不同的角度起不同的调节作用，相辅相成，缺一不可，各有各的优势，但也都有其局限性，必须注意三者之间的互补和相互制约。在三种手段中，经济手段是基本的经济手段是基本的，它主要是对利益关系的调整，其作用不是直接的；而法律手段和行政手段代表国家意志，具有强制性强制性。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材尽管经济手段是基本的，但仅靠它调节是不够的，且其自身也有局限性。主要表现为：首先，经济手段是建立在经济主体追求自身经济利益的基础上的，利益驱动会导致经济手段一定程度的失效，严重时会引起经济波动。其次，
28、单纯的经济手段难以建立和维护经济的有序性，而且也不符合社会化大生产的客观要求。行政手段是必要的不可缺少的调控手段，但是行政手段也有弊端：首先，权力阶层中的一些人能够利用他们所控制或垄断的资源进行寻租活动，这既会加剧经济比例失调，导致分配关系矛盾的激化，又会使权力机构和人员腐化堕落，使国有经济在一定程度上蜕变为官僚特权经济。其次，一旦行政部门决策失误，会造成和加剧宏观经济的混乱，会比经济手段调节失效造成的后果更为严重。法律手段是重要的调节手段，但是，由于法律手段是使经济运行过程中出现稳定的因素，因而其调节也有局限性：经济活动本身是一个动态的变化过程，法律具有相对稳定性，难以调节经济之间各种变量的
29、变化关系。可见，三种宏观经济的调节手段各有必要性，也各有局限性，它们之间必须相互补充、相互制约和相互配合。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材10.4 10.4 政府的宏观经济政策政府的宏观经济政策政府的宏观经济政策是指政府在一定时期内为实现宏观经济目标而制定的行动准则。对宏观经济的调控，在确定目标后能否实现，很大程度上取决于选择什么样的政策。宏观经济政策主要包括产业政策、财政政策、货币政策、收入分配政策、外贸政策、价格政策等。产业政策是核心，财政政策和货币政策是重点。因此，在宏观经济政策运用上要以产业政策为轴心，加大货币政策和财政政策的调控力度，辅之以其他各项政策，统一调
30、度和综合运用，以达到推进我国经济质态的进步和量态的均衡协调的目的。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材10.4.1 10.4.1 产业政策产业政策 产业政策是指国家根据经济发展的要求和一定时期内产业的现状和变动趋势，以市场机制为基础，规划、干预和引导产业形成和发展的政策。产业政策的目标在于引导社会资源在产业部门之间以及产业内部的优化配置，建立高效益的均衡产业结构，促进国民经济的持续、快速、协调发展。产业政策的作用表现在以下几个方面：1.产业政策是政府用以弥补或修正市场在配置资源时所固有的局限性或缺陷的基本手段2.产业政策是一些国家尤其是发展中国家实现经济赶超的重要手段当代中
31、国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 产业政策包括的内容很广，主要有产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策和产业外贸政策。一项完整的产业政策，内容应包括产业政策的目标选择和实施对策两大部分。就产业结构政策而言，目标选择是指规划一定时期内产业结构演进的方向与步骤，以及国民经济各产业发展的顺序和趋势。具体来讲：(1）纠正产业结构的偏差，扶持“瓶颈”产业。(2）选择主导产业，推动产业结构优化和逐步升级。(3）积极发展进口替代产业和出口导向产业。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 在确定了产业政策目标之后，为了促进既定目标的实现，必须确定具体的实施办法。根据政府的
32、介入程度，产业政策的实施对策可分为以下四种：(1(1）政府直接干预。）政府直接干预。(2(2）经济政策引导。）经济政策引导。(3(3）法律手段。）法律手段。(4(4）由政府进行引导和协调。）由政府进行引导和协调。我国在由计划经济向市场经济的转轨时期，产业政策调整的方向是：(1）在结构调整中，应当以扶持高科技产业为发展方向，对集成电路、生物工程、信息产业等，应当通过产业政策的倾斜加以支持。(2）在产业的组织上，应当充分发挥市场的竞争机制，通过制定政策防止和制止垄断。(3）在产业布局上，应当优先发展技术先进的环保产业，从而实现可持续发展。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材10
33、.4.2 10.4.2 财政政策财政政策 财政政策，是指政府为实现一定的社会经济目标，通过对社会产品和国民收入进行分配和再分配而运用的对宏观经济运行进行调节控制的准则与措施。1.1.财政政策目标财政政策目标所谓财政政策目标，就是财政政策所要达到或实现的期望值。这个期望值是财政政策的核心内容，它包括最终目标和中介目标两个方面。（1）最终目标。包括以下几个方面：1）稳定物价。2）经济适度增长。3）充分就业。4）人们的生活水平应逐步提高。（2）中介目标。它指要达到最终目标之前必须首先实现的目标，介于政策工具和最终目标之间。财政政策的中介目标包括：1）预算平衡。2）预算赤字。3）预算盈余。当代中国政府
34、与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材2.2.财政政策工具及其运用财政政策工具及其运用财政政策工具是指国家为了实现既定的政策目标所采取的手段。要成为财政政策工具，应具备两个条件：第一，可以影响社会总需求和总供给的变化，并且是实现政策目标所需要的；第二，必须是政府能够直接控制的。财政政策工具主要有税收、公债、转移支付、购买支出等。（1）税收。税收是财政政策最重要的工具之一。税收发挥作用是通过宏观税率、税负分配和税收支出等作用机制来调节企业和居民的收入，最终达到影响消费支出和全社会的总需求量的目的。（2）公债。公债作为一种财政信用形式，最初被用来弥补财政赤字。随着信用制度的发展，公债已成为调
35、节经济、协调财政与货币关系的重要财政政策手段。（3）转移支付。转移支付是指政府单方面的无偿支付，包括各种财政补贴、补助金和救济金支出。转移支付可以随经济周期的变化，自动地调节社会总需求，具有类似税收的“内在稳定器”功能。（4）购买支出。购买支出包括财政投资支出和社会公共支出。政府购买支出的增减会直接影响社会需求总量的变化。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材货币政策是通过中央银行增加和减少货币供给量，以影响利息率，进而调节投资和消费的政策。在市场经济条件下，货币政策的作用比财政政策还要大，如果说财政政策的相关面涉及国民收入的一部分，那么，货币政策影响、调控的范围更大、更广，
36、它直接或间接地关系到整个国民收入的分配，社会需求总量的消长和结构变化，社会供给的支撑，以及收入、消费和积累、投资的实现。货币政策就其手段来说，主要包括法定准备金率、公开市场业务、贴现率等定准备金率、公开市场业务、贴现率等政策手段。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材 法定准备金率、公开市场业务和贴现率政策是中央银行的三大货币政策，在不同的经济时期和不同的经济形势下，可采用不同的货币政策。在货币政策尽管是宏观调控的重要经济政策，其作用范围也相当广泛，但它的作用也有局限性。因为货币政策的作用要受到多种因素的制约，如在经济萧条时期，中央银行尽管采取鼓励贷款政策，但商业银行不愿承担风险，货币供给仍难以增加；经济高涨时虽限制贷款，但高利率使商业银行愿意放款，货币供给量难以下降。不仅货币政策有其局限性，其他政策也有。因此，政府在运用宏观经济政策时，必须考虑到各种政策的特点、作用，并结合使用。当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材当代中国政府与行政（第四版）新编21世纪公共管理系列教材
