1、1 第第1111章章 中国服务业与服务贸易中国服务业与服务贸易 的发展与开放的发展与开放 国际服务贸易（第二版）国际服务贸易（第二版） International Trade in Services 程大中：程大中：国际服务贸易国际服务贸易（第二版），高等（第二版），高等 教育出版社教育出版社2009年年7月版月版 2 主要内容主要内容 一、中国服务业发展和改革的历史起点及未来前景一、中国服务业发展和改革的历史起点及未来前景 二、中国“入世”关于服务贸易的承诺二、中国“入世”关于服务贸易的承诺 3 一、中国服务业发展和改革的历史起点及未来前景一、中国服务业发展和改革的历史起点及未来前景 194
2、9年新中国成立，在随后的很长一段时间里，由于认识和经济发展战略等年新中国成立，在随后的很长一段时间里，由于认识和经济发展战略等 方面的系统性偏误，中国服务业在整体经济中始终处于被抑制的状态，服务方面的系统性偏误，中国服务业在整体经济中始终处于被抑制的状态，服务 业的发展远远滞后于整体经济的发展。业的发展远远滞后于整体经济的发展。 4 服务价格偏低服务价格偏低，服务消费的服务消费的“国家福利主义国家福利主义”现象较为普遍；现象较为普遍； 城市与农村在服务消费方面存在严重的不公平性城市与农村在服务消费方面存在严重的不公平性，这种不公平性源于国家这种不公平性源于国家 优惠政策的城市偏向；优惠政策的城
3、市偏向； 企业企业“办社会办社会”意义上的服务意义上的服务“外部化或市场化外部化或市场化”严重不足；严重不足； 服务领域的国有化与国家高度垄断；服务领域的国有化与国家高度垄断； 服务质量低下服务质量低下，服务规范化与诚信严重不足；服务规范化与诚信严重不足； 产业结构中服务业的比重偏低；产业结构中服务业的比重偏低； 在国民经济统计核算方面，采用物质产品平衡表体系（在国民经济统计核算方面，采用物质产品平衡表体系（MPS），这种国民），这种国民 收入核算方法只包括交通运输业和商业饮食业，但不包括其他服务部门，收入核算方法只包括交通运输业和商业饮食业，但不包括其他服务部门， 在客观上影响了对服务业的正
4、确评价。在客观上影响了对服务业的正确评价。 5 传统经济体制下服务领域所表现出来的各种问题的核心在于，传统经济体制下服务领域所表现出来的各种问题的核心在于，服务的市场化服务的市场化 程度低下，缺乏竞争程度低下，缺乏竞争。因此，服务领域改革的关键就在于大力推进服务业市。因此，服务领域改革的关键就在于大力推进服务业市 场化改革，消除垄断，引进市场竞争机制。场化改革，消除垄断，引进市场竞争机制。 始于始于1978年末的经济改革，在农村，表现为家庭联产承包责任制的实行，在年末的经济改革，在农村，表现为家庭联产承包责任制的实行，在 城市，则表现为以放权让利为中心的国有企业改革。然而，如果从三次产业城市，
5、则表现为以放权让利为中心的国有企业改革。然而，如果从三次产业 的改革顺序来看，服务业改革在整体上则大大滞后于农业改革（家庭联产承的改革顺序来看，服务业改革在整体上则大大滞后于农业改革（家庭联产承 包责任制的推行）和工业改革（城市国有工业企业改革），而且服务业改革包责任制的推行）和工业改革（城市国有工业企业改革），而且服务业改革 的复杂程度要远远超过后者。由此看来，服务领域里的改革任重而道远。的复杂程度要远远超过后者。由此看来，服务领域里的改革任重而道远。 6 二、中国“入世”关于服务贸易的承诺二、中国“入世”关于服务贸易的承诺 尽管中国尽管中国“入世入世”法律文件大多都涉及到服务贸易（比如法律
6、文件大多都涉及到服务贸易（比如中华人民共和国中华人民共和国 加入议定书加入议定书及其及其5个附件即附件个附件即附件1A、附件、附件4、附件、附件5A、附件、附件5B和附件和附件9，以，以 及及中国加入工作组报告书中国加入工作组报告书等），但最主要、最直接的内容是附件等），但最主要、最直接的内容是附件4和附和附 件件9。 世界贸易组织秘书处认为，中国是做出部门减让承诺最多的发展中国家。世界贸易组织秘书处认为，中国是做出部门减让承诺最多的发展中国家。 7 附件：附件： 附件附件1A：中国在过渡性审议机制中提供的信息：中国在过渡性审议机制中提供的信息 附件附件1B：总理事会依照：总理事会依照中国加入
7、议定书中国加入议定书第第18条条（过渡性审议机制过渡性审议机制）第第2款处理的问题款处理的问题 附件附件2A1：国营贸易产品：国营贸易产品（进口进口） 附件附件2A2：国营贸易产品：国营贸易产品（出口出口） 附件附件2B：指定经营产品：指定经营产品（所列产品的放开时间安排所列产品的放开时间安排） 附件附件3：非关税措施取消时间表：非关税措施取消时间表 附件附件4：实行价格控制的产品和服务：实行价格控制的产品和服务 附件附件5A：根据：根据补贴与反补贴措施协定补贴与反补贴措施协定第第25条作出的通知条作出的通知 附件附件5B：需逐步取消的补贴：需逐步取消的补贴 附件附件6：实行出口税的产品：实行
8、出口税的产品 附件附件7：WTO成员的保留成员的保留 附件附件8：第：第152号减让表号减让表中华人民共和国中华人民共和国 附件附件9：服务贸易具体承诺减让表：服务贸易具体承诺减让表 、 第第2条最惠国豁免清单条最惠国豁免清单 马拉喀什建立世界贸易组织协定马拉喀什建立世界贸易组织协定 关于中华人民共和国加入的决定关于中华人民共和国加入的决定 中华人民共和国加入议定书中华人民共和国加入议定书 中国加入工作组报告书中国加入工作组报告书 8 跨境交付跨境交付 境外消费境外消费 商业存在商业存在 自然人流动自然人流动 没有没有 限制限制 有些有些 限制限制 不作不作 承诺承诺 没有没有 限制限制 有些
9、限有些限 制制 不作承不作承 诺诺 没有限没有限 制制 有些限有些限 制制 不作承不作承 诺诺 没有没有 限制限制 有些有些 限制限制 不作不作 承诺承诺 市市 场场 准准 入入 中国中国 27.10 26.45 46.45 63.87 1.29 34.84 3.23 60.65 36.13 0 65.16 34.84 发达经济体发达经济体 65 11 25 87 12 2 39 60 1 0 100 0 转型经济体转型经济体 52 11 37 79 11 10 37 61 12 0 99 1 发展中经济体发展中经济体 44 10 46 70 2 28 20 75 5 5 81 14 国国 民
10、民 待待 遇遇 中国中国 52.26 1.29 46.45 65.16 0 34.84 43.23 17.42 39.35 0 65.16 34.84 发达经济体发达经济体 70 5 25 95 3 2 0 97 3 17 83 1 转型经济体转型经济体 70 3 27 93 3 4 0 88 12 51 48 1 发展中经济体发展中经济体 52 3 45 66 1 33 28 63 9 45 34 21 中国总体服务贸易承诺限制的国际比较中国总体服务贸易承诺限制的国际比较 9 若从服务提供方式，分析市场准入和国民待遇方面的限制程度，则可以得出以下结论：若从服务提供方式，分析市场准入和国民待遇
11、方面的限制程度，则可以得出以下结论： （1）关于市场准入，中国对“自然人流动”和“商业存在”两种方式实施的限制程度）关于市场准入，中国对“自然人流动”和“商业存在”两种方式实施的限制程度 最高，两种方式受到“有些限制”的比例在最高，两种方式受到“有些限制”的比例在60%以上，“不作承诺”的比例达以上，“不作承诺”的比例达1/3以上。以上。 中国对“境外消费”方式实施的限制最少，但横向比较，其限制程度仍高于其他所有中国对“境外消费”方式实施的限制最少，但横向比较，其限制程度仍高于其他所有 类型的经济体。另外，在所有方式下，中国“不作承诺”的比例均明显高于其他经济类型的经济体。另外，在所有方式下，
12、中国“不作承诺”的比例均明显高于其他经济 体。体。 （2）关于国民待遇，若将四种方式进行比较，则“自然人流动”方式受到的限制最为）关于国民待遇，若将四种方式进行比较，则“自然人流动”方式受到的限制最为 严厉，其次是“商业存在”、“跨境交付”。若与其他经济体相比，“自然人流动”严厉，其次是“商业存在”、“跨境交付”。若与其他经济体相比，“自然人流动” 方式受到的限制仍是最为严厉的，但“商业存在”方式却较为宽松，甚至好于发达经方式受到的限制仍是最为严厉的，但“商业存在”方式却较为宽松，甚至好于发达经 济体。济体。 （3）国民待遇承诺与市场准入承诺相同的方面是，在所有方式下，中国“不作承诺”）国民待
13、遇承诺与市场准入承诺相同的方面是，在所有方式下，中国“不作承诺” 的比例均高于其他经济体，体现出中国政府对服务领域开放的谨慎态度；与市场准入的比例均高于其他经济体，体现出中国政府对服务领域开放的谨慎态度；与市场准入 承诺不同的是，国民待遇方面的限制明显低于市场准入方面的限制，这反映出中国政承诺不同的是，国民待遇方面的限制明显低于市场准入方面的限制，这反映出中国政 府在服务领域引入外部竞争、消除差别待遇的决心。府在服务领域引入外部竞争、消除差别待遇的决心。 10 跨境交付跨境交付 境外消费境外消费 商业存在商业存在 自然人流动自然人流动 没有限没有限 制制 有些有些 限制限制 不作不作 承诺承诺
14、 没有没有 限制限制 有些限有些限 制制 不作承不作承 诺诺 没有限没有限 制制 有些限有些限 制制 不作承不作承 诺诺 没有没有 限制限制 有些有些 限制限制 不作不作 承诺承诺 市市 场场 准准 入入 商务商务(32/46) 58.70 10.87 30.43 67.39 2.17 30.43 6.52 63.04 30.43 0 69.57 30.43 通信通信(22/24) 12.50 79.17 8.33 91.67 0 8.33 0 91.67 8.33 0 91.67 8.33 建筑建筑(5/5) 0 0 100 100 0 0 0 100 0 0 100 0 分销分销(5/5)
15、 40 20 40 100 0 0 0 100 0 0 100 0 教育教育(5/5) 0 0 100 100 0 0 0 100 0 0 100 0 环境环境(4/4) 0 100 0 100 0 0 0 100 0 0 100 0 金融金融(14/17) 17.65 58.82 23.53 76.47 5.88 17.65 11.76 70.59 17.65 0 82.35 17.65 旅游旅游(2/4) 50 0 50 50 0 50 0 50 50 0 50 50 运输运输(12/35) 14.29 5.71 80 34.29 0 65.71 0 28.57 71.43 0 34.29
16、 65.71 娱乐娱乐(0/5) 0 0 100 0 0 100 0 0 100 0 0 100 健康健康(0/4) 0 0 100 0 0 100 0 0 100 0 0 100 其他其他(0/1) 0 0 100 0 0 100 0 0 100 0 0 100 中国各具体服务部门的限制情况中国各具体服务部门的限制情况 11 跨境交付跨境交付 境外消费境外消费 商业存在商业存在 自然人流动自然人流动 没有限没有限 制制 有些有些 限制限制 不作不作 承诺承诺 没有没有 限制限制 有些限有些限 制制 不作承不作承 诺诺 没有限没有限 制制 有些限有些限 制制 不作承不作承 诺诺 没有没有 限制
17、限制 有些有些 限制限制 不作不作 承诺承诺 国国 民民 待待 遇遇 商务商务(32/46) 69.57 0 30.43 69.57 0 30.43 54.35 15.22 30.43 0 69.57 30.43 通信通信(22/24) 91.67 0 8.33 91.67 0 8.33 91.67 0 8.33 0 91.67 8.33 建筑建筑(5/5) 0 0 100 100 0 0 0 100 0 0 100 0 分销分销(5/5) 40 20 40 100 0 0 60 40 0 0 100 0 教育教育(5/5) 0 0 100 100 0 0 0 0 100 0 100 0 环境
18、环境(4/4) 100 0 0 100 0 0 100 0 0 0 100 0 金融金融(14/17) 76.47 0 23.53 82.35 0 17.65 23.53 58.82 17.65 0 82.35 17.65 旅游旅游(2/4) 50 0 50 50 0 50 25 25 50 0 50 50 运输运输(12/35) 17.14 2.86 80 34.29 0 65.71 22.86 5.71 71.43 0 34.29 65.71 娱乐娱乐(0/5) 0 0 100 0 0 100 0 0 100 0 0 100 健康健康(0/4) 0 0 100 0 0 100 0 0 10
19、0 0 0 100 其他其他(0/1) 0 0 100 0 0 100 0 0 100 0 0 100 续表续表 12 若从四种服务提供方式，分析除与健康相关的服务和社会服务、娱乐、文化若从四种服务提供方式，分析除与健康相关的服务和社会服务、娱乐、文化 和体育服务以及其他服务三类服务以外的九类服务的市场准入和国民待遇方和体育服务以及其他服务三类服务以外的九类服务的市场准入和国民待遇方 面的限制程度，则可以得出以下结论：面的限制程度，则可以得出以下结论： （1）关于市场准入，所有部门的“自然人流动”和“商业存在”两种方式均受到严格）关于市场准入，所有部门的“自然人流动”和“商业存在”两种方式均受
20、到严格 的限制，没有受到限制的几乎不存在（仅商务服务和金融服务“商业存在”方式的的限制，没有受到限制的几乎不存在（仅商务服务和金融服务“商业存在”方式的 “没有限制”只占很小的比例）。建筑及相关工程服务、分销服务、教育服务和环境“没有限制”只占很小的比例）。建筑及相关工程服务、分销服务、教育服务和环境 服务四类服务的“境外消费”方式不受任何限制。服务四类服务的“境外消费”方式不受任何限制。 （2）关于国民待遇，所有部门的“自然人流动”和“商业存在”两种方式仍然受到较）关于国民待遇，所有部门的“自然人流动”和“商业存在”两种方式仍然受到较 为严格的限制。为严格的限制。 （3）国民待遇承诺与市场准
21、入承诺相同的方面是，“自然人流动”方式和“商业存在”）国民待遇承诺与市场准入承诺相同的方面是，“自然人流动”方式和“商业存在” 方式受到的限制较严格，“境外消费”比“跨境交付”更为宽松一些；与市场准入承方式受到的限制较严格，“境外消费”比“跨境交付”更为宽松一些；与市场准入承 诺不同的是，国民待遇方面的限制明显低于市场准入方面的限制。这一分析结果与前诺不同的是，国民待遇方面的限制明显低于市场准入方面的限制。这一分析结果与前 面的讨论是一致的。面的讨论是一致的。 13 中国服务贸易承诺减让的基本动因是基于“部门中国服务贸易承诺减让的基本动因是基于“部门 对等互惠”和“公平贸易”意义上的“讨价还对等互惠”和“公平贸易”意义上的“讨价还 价”，而不是基于中国服务业的显性比较优势。价”，而不是基于中国服务业的显性比较优势。
