1、目 录一、“十三五十三五”生态环境保护规划生态环境保护规划的主要内容的主要内容（一）“十三五”生态环境保护规划的三个部分（二）浏览目录了解规划内容（三）所处发展阶段（四）面临的形势（五）指导思想（六）战略定位二、二、“十三五十三五”生态环境保护规划生态环境保护规划的重要意义的重要意义目 录三、三、“十三五十三五”生态环境保护规划生态环境保护规划的特点的特点四、改革生态环境治理基础制度的重要举措四、改革生态环境治理基础制度的重要举措五、五、“十三五十三五”生态环境保护规划生态环境保护规划在重点工程投资方面在重点工程投资方面的考虑的考虑六、强化各级政府落实六、强化各级政府落实“十三五十三五”生态环
2、境保护的主体责任生态环境保护的主体责任七、推动生态环境保护的公众参与七、推动生态环境保护的公众参与八、八、“十三五十三五”生态环境保护规划生态环境保护规划实施的保障措施实施的保障措施一、一、“十三五十三五”生态环境保护规划生态环境保护规划的的 主要内容主要内容（六）战略定位“五位一体五位一体”总体布局：总体布局：经济建设政治建设社会建设生态文明建设文化建设“四个全面四个全面”总体布局：总体布局：全面建成小康社会全面深化改革全面依法治国全面从严治党五大发展理念：五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享绿色发展：发展路径的创新绿色发展：发展路径的创新人类发展指数或人均收入人均排放或环境压力发达国
3、家历史上的传统路径中国和一般后起发展中国家可能的路径创新中国和一般后起发展中国家可能的路径创新发展观：绿色低碳发展发展观：绿色低碳发展科技创新引领。空间布局：环境容量与生产力布局、产业结构布局相融合。通过环境生态保护助力供给侧结构性改革。核心：提高要素的资源环境生产率。区域绿色协调发展。促进四大区绿色协调发展：西部、中部、东部、东北地区。“一带一路”绿色化建设。京津冀协同保护。长江经济带“大保护”。一个制度：最严格的环境保护制度一个制度：最严格的环境保护制度1.健全法治体系2.完善市场机制3.落实地方责任4.加强企业监管5.实施全民行动6.提升治理能力三大战役三大战役三大战役：实施气、水、土三
4、项污染防治计划。1.分区域施策改善大气环境质量。2.精准发力提升水环境质量。3.分类防治土壤环境污染。其他主要任务：1.防范和降低环境风险。2.加强生态修复和生态系统建设。提高生态环境管理的提高生态环境管理的“五化五化”水平水平1.系统化2.科学化3.法治化4.精细化5.信息化二、二、“十三五十三五”生态环境保护规划的生态环境保护规划的 重要意义重要意义编制实施规划是落实统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重大举措。编制实施规划是贯彻五大发展理念的深度实践。十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念对环境保护领域具有方向性、决定性的重大影响。编制实
5、施规划是实现“两个一百年”的第一个百年目标的迫切要求。让人民群众在全民建成小康社会的过程中享有更多的获得感。编制实施规划是落实环境保护“一个核心、一个制度、三大战役、实现管理五化”的有效途径。三、三、“十三五十三五”生态环境保护规划的特点生态环境保护规划的特点一是紧紧围绕“五位一体”的总体布局，贯彻落实五大发展理念，充分体现和具体化国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的部署和要求。三是落实生态文明体制改革的要求，实施最严格的环境保护制度。二是以提高环境质量为核心，统筹部署“十三五”生态环境保护的总体工作。将提高环境质量作为统筹推进各项工作的核心评价标准，将治理目标和任务落实到区域、流域、城市
6、和控制单元。四是坚持“山水林田湖是一个生命共同体”的理念，强化生态保护与修复。规划增加了生态保护修复内容，系统推进森林、草原、河流、湖泊、湿地等重要生态系统的保护与修复，扩大生态产品供给，提升生态系统稳定性和生态服务功能。五是强化综合治理，协同推进工业达标排放、污染减排和风险防范。四、改革生态环境治理基础制度的重要举措四、改革生态环境治理基础制度的重要举措一是重点推进建立完善规范的覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度。二是实行省以下环保机构监测、监察执法垂直管理制度。三是全面划定并严守生态保护红线。四是建立环境污染强制责任的保险制度。五是培育发展农业面源污染治理，农村污水垃圾处理的市场主体。六
7、是开展按流域设置环境监管和行政执法机构试点。七是完善重点区域污染防治联防联控机制。八是探索建立跨地区的环保机构。九是推进生态环境监测网络的建设。十是环境保护督察巡视。十一是生态环境损害赔偿和责任追究。十二是改革环境影响评价制度。五、五、“十三五十三五”生态环境保护规划生态环境保护规划 在重点工程投资方面的考虑在重点工程投资方面的考虑一是规划提出了“环境治理保护的重点工程”和“山水林田湖生态工程”两大类25项重点工程。三是积极优化创新环保专项资金使用方式，加大对环境污染第三方治理、政府与社会资本合作模式的支持力度。二是工程投资方面，鼓励建立多元化投资格局，多渠道筹措资金，主要以企业和地方为主，中
8、央财政根据中央与地方事权划分原则给予适当支持。四是按照山水林田湖系统治理的要求，整合生态保护修复相关企业。五是不断完善使用者付费制度，支持经营类环境保护项目。六是积极推行政府与社会资本合作，探索以资源开发项目、资源综合利用等收益弥补污染防治项目投入和社会资本回报，吸引社会资本参与准公益性和公益性环境保护项目。七是鼓励社会资本以市场化方式设立环境保护基金。八是鼓励创业投资企业、股权投资企业和社会捐赠资金增加生态环保投入。六、强化各级政府落实六、强化各级政府落实“十三五十三五”生态环境生态环境 保护的主体责任保护的主体责任一是扎实推进中央环境保护综合督察。二是组织开展环境保护督查，并根据综合督查结
9、果进行约谈。三是强化约谈、限批等措施，促进地方政府采取措施积极整改。四是加强对地方考核和通报。七、推动生态环境保护的公众参与七、推动生态环境保护的公众参与一是开展形式多样的宣传教育。积极利用传统媒体和新媒体发布平台，营造“同呼吸、共奋斗”舆论氛围，动员公众积极践行低碳、环保、绿色的生活方式。二是强化制度建设，全面指导和推进环境保护公众参与工作。三是全面推进环境信息公开，保障公众环境知情权。四是拓宽公众参与渠道，支持环保社会组织健康有序参与环境保护。八、八、“十三五十三五”生态环境保护规划生态环境保护规划 实施的保障措施实施的保障措施宣传规划：以规划的总体要求、目标任务、政策措施为重点，说清楚、讲明白，动员社会力量共同参与生态环境保护。明确任务和分工：将规划重点任务根据有关职责进行分工，明确部门责任，将约束性指标分解落地，统筹部门协同推进规划的实施。落实重大工程和改革措施：建立项目库，强化项目推进机制，积极推进重大改革政策尽快落地。推进社会共治：完善社会监督机制，畅通公众监督的渠道，积极组织广大群众有序参与和监督规划实施。开展评估考核：对规划实施情况进行定期监测评估考核，2018年底进行中期评估，2020年底进行终期考核，考核结果向国务院报告，向社会公布，纳入领导干部综合考核评价体系。
