1、道路运输企业的安全生产标准化建设 1.企业安全生产标准化企业安全生产标准化的基本概念的基本概念 企业安全生产是一项经常性、规律性、长期性的工作，需要有清晰的思路。针对企业安全生产的特点（存在哪些危险、有害因素，可能导致哪些事故，如何防范），寻找一种方法和手段，能够不断促进安全管理的规范化（制度文件符合、有效）、作业环境安全条件的持续完善、全员安全素质的提高，有效控制安全风险，预防事故。以解决安全管理的盲目性、随意性、临时性、被动性、事后性、表面性问题。安全生产标准化是也。一、安全生产标准化定义一、安全生产标准化定义 企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范（AQ/T90062010
2、）：通过通过建立安全生产责任制，制定安全生产管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。安全生产标准化的特点安全生产标准化的特点 先进管理思想与传统管理经验相结合：先进管理思想与传统管理经验相结合：采用国际通用的PDCA动态循环的现代安全管理模式从管理对象看：从事故管理到隐患管理从管理环节看：从事后管理到事前预防从管理方法看：从传统的检查、通报方法到现代的预测预警方法；隐患排查与危险源辨识相结合；隐患排查与危险源辨识相结合；主
3、体责任与外部监督相结合。主体责任与外部监督相结合。标准化的特征：标准化的特征：（1）标准化是一项活动，是制定、发布和实施标准的系统过程，标准标准是标准化活动过程的核心要素。（2）标准化针对的对象不是孤立的一件事、一个物，而是共同的、可重复的事物。标准化的对象对象可以概括为“物物”、“事事”、“人人”三方面，由于这些“物”、“事”、“人”的多次重复活动，产生了统一标准的客观需要和要求，从而分别形成了技术标准技术标准、管理标准管理标准和工作标准工作标准。技术标准技术标准是对技术活动中需要统一协调的“物”制定的技术准则。它的对象既可以是“有形”的物（如车辆、器材、道路、站场），也可以是无形的“物”（
4、如程序、方法、术语、图形符号）。管理标准管理标准是对需要协调统一的管理事项所制订的标准。它的对象是“事”（如设置安全管理机构和人员配备，驾驶员的聘用、培训，派车单，档案管理）。工作标准工作标准是对需要协调统一的工作事项所制订的标准。它的对象是“人”的工作、作业、操作或服务程序及方法（如：驾驶员行车操作规程，车辆日检操作规程，车辆动态监控操作规程，杜绝疲劳驾驶）。（3）标准化是一个动态的的概念，是随着科技进步和社会发展而不断变化发展的。标准没有最终成果，标准在深度上的 持续深化和广度上的不断扩张体现了标准化的动态特征。识别、获取新法规标准，修订 标准化本身也是一个持续改进的实施进程，一个不断达到
5、标准、追求人机环和谐完美的建设过程。只有起点，没有终点。追求完美，才可能做得更好。二、企业安全生产标准化的意义、企业安全生产标准化的意义 当前企业安全生产中普遍存在：一些企业存在重效益，轻安全现象；安全管理采用传统经验型，目标性、先进性、系统性不够，安全管理基础存在薄弱环节；安全工作条块分割、各自为政的格局不同程度存在，全面管理、全过程控制还未真正实现；现场作业不执行规程，习惯性违章行为屡禁不止，给事故造成可乘之机。案例案例 某市某运输公司实行单车抵押承包改革后，以包代管，放松安全管理，企业负责人对违章超载，拼设备、拼精力、拼时间，跑“凑合车”等问题，没有采取有效措施予以纠正。某日清晨，该公司
6、第7车队驾驶员何某驾驶的一辆大客车出站时，发现风挡玻璃破裂，雨刷器不能正常使用，车队同意当天收车后再维修，车站给以放行。该车核定载客45人，司机一路拉客，事故时载客80人。2013年3月9日常张高速某集团公司的一辆 长途客车核载39人，实载81人，被交警拦截。春节期间全省查出超载人员2300多人。欣运 该车司机一路违章超速行驶。下午，天下起小雨。当行至某县某丁字路段时，迎面来车，由于雨刷器不能正常使用，视线不清，等发现对面来车时，驾驶员何某慌乱且采取措施不当，致使车辆冲出道路，翻入公路东侧3.5m深的梯形混凝土水槽，造成43人当场死亡，39人受伤，车辆报废。中国交通事故死亡人数占全世界的16%
7、左右。2013.2，24小时小时5起交通事故吞噬起交通事故吞噬59个生命个生命 2013年2月1-2日短短24个小时，河南、四川、甘肃、贵州、广西五省先后发生重大交通事故，59个生命无缘2013年春节。（1）2月1日9时，河南连霍高速三门峡渑池段义昌大桥因一辆装载烟花爆竹的货车发生爆炸，大桥南半幅被炸毁，8辆车辆坠落（6辆货车2辆轿车），10人死亡11人受伤（4个重伤7个轻伤）。连霍高速爆炸塌桥事故涉及多环节违法：违法生产：陕西一公司非法生产烟花爆竹；违法装载：使用蛇皮袋包装未查承运资质；违法运输：冒充百货未使用专用运输车辆。（2）2月1日17时，四川古蔺县一辆客车侧翻至斜坡下，11人遇难，1
8、8人受伤；（3）2月1日22时，甘肃宁县一辆超载大巴翻入山沟起火，18人遇难，32人受伤（核载47人，发车时实载54人）。（4）2月2日9时，贵州从江县一辆超载客车翻下山坡，13人遇难，21人受伤（核载19人，事故发生时实载34人）。（5）2月2日9时，广西小货车翻下深沟 7人遇难12人受伤。安全生产标准化是企业加强安全生产安全生产标准化是企业加强安全生产管理的一项基础性、长期性和系统性工作。管理的一项基础性、长期性和系统性工作。它有利于进一步落实企业安全生产主体责它有利于进一步落实企业安全生产主体责任，不断改善安全生产条件任，不断改善安全生产条件（以隐患排查治理和 重大危险源监控为基础，使各
9、生产环节符合有关法律法规和标准规范要求），提高管理水平提高管理水平（通过建立严密、完整、有序的安全管理体系和规章制度，落实安全生产技 术规范，建立持续改进长效预防机制，使安全生产工作经 常化、规范化、标准化，实现安全生产整体水平的质的提高），规范生产行为，预防事故规范生产行为，预防事故。1、标准化首先是一种管理理念和境界、标准化首先是一种管理理念和境界 安全管理规范化的理念安全管理规范化的理念：从经验型到标准化，树立标准意识、质量意识，程序化管理。质量不好砸招牌，安全不好砸门面预防事故重在控制风险理念预防事故重在控制风险理念：管理方法从传统的检查、通报到现代的危险源辨识、隐患排查治理、风险控制
10、。系统安全理念系统安全理念：从系统的总体出发，全员、全方位、全过程、人车路环的管理，针对存在的危险源进行综合治理，整体预防。2、标准化建设是一种责任的落实、标准化建设是一种责任的落实 全面落实企业主体责任 安全生产标准化全面具体地明确了企业安全生产工作干什么（16类事）和怎么干的问题，能够更好地引导企业落实安全生产主体责任，建立安全生产长效机制。促进企业安全生产管理由盲目型 目标型，被动型 主动型，临时性 经常性，局部性 系统性，随意性 规范性；由软 硬，虚 实，粗 细。3、标准化建设是一项强化基础基层、标准化建设是一项强化基础基层的扎实工作和载体的扎实工作和载体 开展安全生产标准化活动重在基
11、层、重在现场、重在基础、重在落实。考核标准对安全生产投入、设备设施（科技创新）、队伍建设、现场作业管理等方面提出了具体的要求，从根本上解决了企业安全生产的本质问题，提高安全保障能力。源头治理，过程控制，整体预防 4、标准化建设是一个持续改进的进、标准化建设是一个持续改进的进 程和长效工作机制程和长效工作机制长期性表现在不可间断、没有终结：达标企业每年至少一次对标准化实施情况进行评定，验证各项安全生产制度措施的符合性、充分性和有效性，检查安全生产工作目标、指标的完成情况，不断对安全管理规章制度和操作规程进行修订，实现自我检查、自我纠正和自我完善，连续不断的PDCA，不断提高安全绩效。三、安全生产
12、标准化的内容三、安全生产标准化的内容 安全管理标准化安全管理标准化安全技术标准化安全技术标准化作业安全标准化作业安全标准化安全装备标准化安全装备标准化环境安全标准化环境安全标准化安全标准化五要素安全标准化五要素管理标准化管理标准化现场标准化现场标准化操作标准化操作标准化-安全管理标准化安全管理标准化 责任制和管理制度标准化、安全信息标准化、队伍建设标准化-作业现场安全标准化作业现场安全标准化 设备设施符合完好、作业现场5S管理、安全间距通道、安全标志、相关方管理标准化-操作安全标准化操作安全标准化 作业过程、行为动作、劳保用品穿戴及联络信号等标准化武钢安全三个标准化的内涵基础基础条件条件核心核
13、心以以管理标准化管理标准化为基础，完善管理体系，防范管理缺陷为基础，完善管理体系，防范管理缺陷;以以现场标准化现场标准化为条件，整改现场隐患、改善现场秩序、提为条件，整改现场隐患、改善现场秩序、提高现场本质安全水平，创造安全舒适环境高现场本质安全水平，创造安全舒适环境;以以操作标准化操作标准化为核心，引导职工对照操作标准，规范作业，为核心，引导职工对照操作标准，规范作业，养成良好操作习惯，杜绝不安全行为。养成良好操作习惯，杜绝不安全行为。三个标准化的内涵三个标准化的内涵AQ/T 9006AQ/T 900620102010企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范1 目标目标2 组织机
14、构和职责组织机构和职责3 安全生产投入安全生产投入4 法律法规与安全管理制度法律法规与安全管理制度5 教育培训教育培训6 生产设备设施生产设备设施7 作业安全作业安全8 隐患排查治理隐患排查治理9（重大）危险源监控（重大）危险源监控10 职业健康职业健康11 应急救援应急救援12事故报告、调查和处理事故报告、调查和处理13 绩效评定和持续改进绩效评定和持续改进核心核心要素要素 交通运输企业安全生产标准化内容交通运输企业安全生产标准化内容 16个考评类别（一级元素）：安全目标，管理机构和人员，安全责任体系安全责任体系，法规和安全管理制度，安全投入，装备设施，科科技创新与信息化技创新与信息化，队伍
15、建设，作业管理，危险源辨识与风险控制，隐患排查与治理，职业健康，安全文化安全文化，应急救援，事故报告调查处理，绩效考评与持续改进。下分50多个考评项目（二级元素）四、企业安全生产标准化的要求四、企业安全生产标准化的要求 安全生产法（修正案）征求意见稿：第四条在“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产”之后增加一段：国家推行安全生产标准化建国家推行安全生产标准化建设，促使生产经营单位加强安全生产基础设，促使生产经营单位加强安全生产基础工作，全面提高安全生产水平。工作，全面提高安全生产水平。2011年11月
16、，国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见 （国发201140号）（1）明确要求“推进安全生产标准化建设，在规定期限内没达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿。”（2）逾期仍未达标的，要依法予以关闭 （3）评价结果向银行、证券、保险和担保等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。国务院关于加强道路交通安全工作的意见国务院关于加强道路交通安全工作的意见（国发201230号）加强企业安全生产标准化建设。道路 运输企业要建立健全安全生产管理机构，加强安全班组建设，严格执行安全生产制度、规范和技术标准，强化对车辆和驾驶人的安全管理，持续加
17、大道路交通安全投入，提足、用好安全生产费用。建立专业运输企业交通安全质量管理体系，健全客运、危险品运输企业安全评估制度，对安全管理混乱、存在重大安全隐患的企业，依法责令停业整顿，对整改不达标的按规定取消其相应资质。交通运输部交通运输企业安全生产标准化 建设实施方案(交安监发【2011】312）：推进企业全面达标，推进企业全面达标，力争从事客运、危 险化学品和烟花爆竹等重点运输企业在 2013年底前达标。其他交通运输企业在2015年前达标。凡不符合安全生产条件的，一律不得批 准从事交通运输生产经营建设活动；凡在 规定的时间内仍不能达标的企业，一律依 法停业整顿直至吊扣或注销经营许可证，并在媒体公
18、开曝光。五、标准化企业评审程序五、标准化企业评审程序 交通运输安全生产标准化达标考评范围：5大系列大系列（道路运输、水路运输、港口运营、城市客运、交通运输工程建设）16个经营类别企业：个经营类别企业：交通运输企业标准化考评程序交通运输企业标准化考评程序主管机关主管机关企业企业 提升管理水平提升管理水平完成自评完成自评 准备申报材料准备申报材料是否在管辖范围是否在管辖范围考评机构考评机构 初核初核启动考评启动考评 给出结论给出结论1否否23123主管机关主管机关 公示公示报告报告申报申报指派指派否否考评机构考评机构否否通知通知发证发证企业企业完成考评完成考评获得证书获得证书制作证书制作证书 现场
19、考评方法：现场考评方法：考评机构成立考评小组（3名以上考评人员）到企业采用资料核对、人员询问、现场考评等方法进行，人员询问、现场查验可以按一定比例进行抽查。交通运输企业安全生产标准化考评包括初次考评初次考评（第一次评级取证）、换证考评换证考评（证书有效期3 年，连续3年未发生重特大事故，在有效期届满之日前3个月提出申请）和附加考评附加考评三种形式。有下列情况之一的，主管机关或其指定的考评机构应对持有企业安全生产标准化达标证书的企业实施附加考评附加考评：（1）企业发生重大及以上安全责任事故；（2）企业一年内连续发生二次及以上较大安全责任事故；（3）企业被举报并经核实其安全生产管理存在重大安全问题
20、；（4）企业发生其他可能影响其安全生产管理的重大事件或主管机关认为确实必要的。附加考评应针对引发附加考评的原因进行。在考评中发现有严重问题的，可扩大考评范围，直至实施全面考评。六、企业标准化建设实施步骤六、企业标准化建设实施步骤 企业对照专业标准自查、自纠、自评、企业对照专业标准自查、自纠、自评、自我完善，持续改进，自我完善，持续改进，建立长效机制建立长效机制制定制定目标目标建立建立机构机构全面全面排查排查摸清摸清现状现状教育教育培训培训与与宣传宣传形成形成自评自评报告报告提交提交申请申请整改整改改进改进企业企业自评自评编写编写初评初评报告报告实施实施运行运行发现发现问题问题整改整改制度制度修
21、订修订培训培训教育教育策划阶段（策划阶段（P）实施阶段实施阶段（D）检查阶段检查阶段 （C）评审改进阶段（评审改进阶段（A）1、策划准备及制定目标、策划准备及制定目标 首先成立领导小组领导小组，由企业主要负责人担任组长，分管安全生产负责人为副组长，相关职能部门主要负责人作为成员；成立执行小组执行小组（工作小组），由各部门负责人、安全生产管理人员组成，负责安全生产标准化建设的具体问题。制定安全生产标准化建设目标和实施方案，分解落实达标建设责任，明确部门分工和完成时间表。2、教育培训、教育培训 先解决各级领导层的认识问题，懂得 重要性，提高自觉性，服从全局性，加大推进力度；其次解决执行部门、人员操
22、作的问题：熟悉标准具体条款内容、按照实施方案本部门、本岗位、相关人员应该做哪些工作，达到什么要求，如何与日常安全管理工作相结合；加大企业宣传培训力度，懂意义知岗位标准，营造达标氛围，做到全员参与。3、现状梳理、现状梳理 逐项对照相应专业评定标准（即专业评分办法），对各职能部门及下属各单位安全管理情况（制度、档案有没有，是否符合有效)、现场设备设施状况进行摸底，找到存在的问题和缺陷；对于发现的问题，定责任部门、定措施、定时间、定资金，及时进行整改并验证整改效果。根据摸底结果，调整达标计划，注重 建设过程，重在提升改进，不要盲目追求达标时间和等级。4、管理体系制度修订、管理体系制度修订 制度缺啥补
23、啥。企业的安全管理制度、操作规程等，核心在其内容的符合性和有效性，而不是只追求名称和格式。各部门要据此对安全管理文件进行梳理和修订，并由标准化执行小组最后把关定稿（正式文件）。5、实施运行及整改、实施运行及整改 按照补充修订后的安全管理文件，企业要在日后工作中进行实际运行；且根据运行情况，对照评定标准的条款，按照有关程序，将发现的问题及时整改及完善。6、企业自评、企业自评 正常运行一段时间后，执行小组组织相关人员，依据专业标准（评分办法）开展自评，逐项给出自评分值，形成初步自评报告。企业对自评中发现的问题进行整改，整改完毕后，对相应款项再次组织自评，得出总分，明确申请等级，完成自评报告，并着手
24、准备安全生产标准化考评申请材料。7、考评申请、考评申请 申请材料准备就绪后，通过“交通运输 企业安全生产标准化管理信息系统”向申请达标等级相应的主管机关提出考评申请。初次考评申请材料：初次考评申请材料：安全生产标准化达标考评申请表；企业基本情况（企业名称、所在地区、企业性质、股比情况、法人代表、经营范围)和安全生产组织架构（安全生产主要负责人、主要负责部门和其他相关部门，企业正式文件复印件）；企业安全生产基本情况（安全生产规章制度、安全生产组织机构、安全生产运行情况）；企业法人营业执照、经营许可证（与交通运输行业相关、能表明企业类型的证件如道路运输许可证）复印件等；企业安全生产标准化建设自评报
25、告。换证考评需要相关安全生产管理体系证书（证明）及近 3年安全事故情况。自评报告参考内容：自评报告参考内容：1、企业简介（企业概况，安全生产标准化创建情况）；2、安全管理机构及人员配备情况；3、安全生产管理制度（责任制及主要管理制度清单）；4、安全生产教育及培训（计划、内容和开展情况）；5、安全生产投入（近年提取和使用情况）；6、安全生产事故及应急管理（机构、队伍、预案及演练）；7、安全生产绩效（事故起数、伤亡人数、职业病情况等）；8、自评结论（分数分数附“安全生产标准化自评得分表”及申请考评等考评等级级）附表：附表：自评表（即后面第二节讲的考评评分表，反映各项得分情况）自评扣分点及原因说明汇
26、总表（反映存在的问题）公司安全生产标准化自评得分表公司安全生产标准化自评得分表考考 评评 类类 目目应得分应得分扣分扣分实得分实得分 一、安全目标35 二、管理机构和人员35 三、安全责任体系45十五、事故报告调查处理50十六、绩效考核与持续改进35 合合 计计1000自评扣分点及原因说明汇总表自评扣分点及原因说明汇总表序序号号考评考评 类目类目考评考评 项目项目考评内容考评内容扣分说明扣分说明扣分扣分 分值分值1 例例五、安全投入 2、费用管理建立安全费用使用台账2 六、装备设施 2、特种设备 特种设备按规定进行定期检验，检验证书合法有效345 三级达标企业向企业所在地市州交通运输局（负责组
27、织考评主管机关）提出申请；道路运输、机动车维修二级达标企业向省道路运输管理局提出申请。（省交通运输厅2012.7通知 厅办【2012】21号）企业只有一种经营类别的，申请达标等级时，应按经营类别选择；企业具有多种经营类别的，则应按照经营类别，分别申请相应的达标等级。（交通运输企业安全生产标准化 考评发证实施办法）8、考评实施与管理、考评实施与管理 主管机关收到企业申请后，审查在管辖范围的，确定考评机构，受理考评；考评机构在5个工作日内完成对企业申请材料的真实性和符合性的核查，符合要求的启动考评；组织3人以上的考评组，制定考评计划，与企业取得联系，并在接到申请后的25个工作日内完成对企业的现场考
28、评；形成考评报告，报主管机关审核同意后颁证。获得达标等级证书的企业每年应进行自评，并在次年1月底前将年度自评报告报发证主管机关。2.道路运输企业道路运输企业 安全生产标准化评分办法讲安全生产标准化评分办法讲解解 一、考评依据一、考评依据 1、国家有关安全生产综合性法律法规规章规范：如安全生产法、生产安全事故报告和调查处理条例，企业安全生产标准化基本规范等 2、道路运输行业安全生产相关法律法规与规章：如道路交通安全法，道路交通安全法实施条例，道路运输条例，道路旅客运输及客运站管理规定等8个部令等 3、道路运输行业安全生产相关标准规范：如 机动车运输安全技术条件，汽车客运站级别划分和建设要求，汽车
29、客运站安全生产规范，道路旅客运输企业安全管理规范，汽车运输危险货物规则，汽车报废标准等 4、其他行业安全生产相关标准规范：如 危险货物品名表，危险货物分类和品名编号等 二、交通运输企业达标考评等级二、交通运输企业达标考评等级 企业安全生产标准化达标分一级一级、二级二级、三三级级，其中一级最高，三级最低。一级达标企业：考评分数不低于900分（满分1000分）且完全满足所有达标企业必备条件（，；道路客运企业一级达标必备条件为25+13+5个）；二级达标企业：考评分数不低于700分且完全满足二、三级达标企业必备条件（，道路旅客运输企业二级达标必备条件为25+13个）；三级达标企业：考评分数不低于60
30、0分且完全满足三级达标企业必备条件（表中注明“”,道路 旅客运输企业三级达标25个必备条件）。交通运输部负责一级企业的达标评审管理，省级交通运输主管部门负责二级、三级企业的达标评审管理。申请初次考评的企业应具备以下条件：申请初次考评的企业应具备以下条件：（1）具有企业法人企业法人资格（包括集团总公司、分公司、子公司），并为直接从事直接从事交通运输生产、经营、建设行为的实体；（2）具有与其经营管理相适应的安全生产管理机构和人员，并建有相应的安全生产管理制度；（3）已进行安全生产标准化建设自评。三、考评内容设置三、考评内容设置 道路运输六类企业安全生产标准化设16个考评类别个考评类别（一级元素）：
31、其中9个分数完全一样（大部分属于基础管理类），4个分数变化很小（管理机构和人员、危险源辨识与风险控制、隐患排查与治理、作业健康），剩下3个随企业不同分数变化大，其中作业管理作业管理分数权重最大（140200分），其次装备设备装备设备（货运场站105分，机动车维修130分）与科技创新科技创新；相当于“章”考评项目考评项目（二级元素，道路旅客运输企业56个，机动车维修企业53个）：对16个一级元素的细化 相当于“节”考评项目进一步细化后的工作内容小项工作内容小项。不同类别企业项目评分权重对比不同类别企业项目评分权重对比安全安全目标目标管理管理机构机构人员人员责任责任体系体系法法规规制制度度安安全全
32、投投入入装备装备设施设施科技科技创新创新队队伍伍建建设设作业作业管理管理风风险险控控制制隐隐患患排排查查治治理理职职业业健健康康安安全全文文化化应应急急救救援援事故事故报告报告调查调查处理处理绩效绩效考核考核道路道路客运客运35354040454570705050757510010090901551554040707025253535858550503535危险危险货运货运353540404545707050508585707090901701704545707025253535858550503535普通普通货运货运35353535454570705050858565659090165165
33、5050757530303535858550503535货运货运场站场站35353535454570705050105105454590901601605050808030303535858550503535汽车汽车维修维修35353535454570705050130130454590901401405050707035353535858550503535客运站客运站353540404545707050509090505090902002003535707020203535858550503535 四、达标考评评分办法四、达标考评评分办法 1、安全目标、安全目标 安全生产目标，是在一定条件下
34、，一定时间内完成安全活动所达到某一预期目的的指标。内容明确、具体、量化、有阶段性 安全生产目标至少包括：道路交通责任事故起数、死亡人数、受伤人数、财产损失、万车公里事故起数、万车公里伤亡人数等指标。要求：要求：（1 1）制定文件化的安全工作方针、目标和中长期规划、）制定文件化的安全工作方针、目标和中长期规划、年度计划；年度计划；（2 2）层层分解落实安全目标责任；）层层分解落实安全目标责任；（3 3）制定保证目标实现的措施；）制定保证目标实现的措施；（4 4）对目标完成情况进行检查、考核。）对目标完成情况进行检查、考核。目目 的的目标目标指标指标高管高管主管部门主管部门二级单位二级单位方方 针
35、针目目 标标指指 标标高管高管 实施步骤：实施步骤：安全生产管理目标决策（目标制定）；安全生产年度计划的落实与实施：目标分解“自上而下”，层层制定措施，宣传教育到班组员工，目标实现“自下而上”；安全生产目标的定期考核与奖惩。湖南省道路旅客运输企业安全生产达标评分办法湖南省道路旅客运输企业安全生产达标评分办法 申请企业名称：拟申报等级：考评考评类别类别考考 评评 项目项目 和和 内内 容容评评 分分 方方 法法分分 值值自评自评分分扣扣分分说说明明一、一、安安全全目目标标4个个项目项目35分分 1.安安全工全工作方作方针与针与目标目标制定企业安全生产方针、目标和不低于上级下达的安全控制指标；1.
36、企业以“加强教育、预防为主，强化责任、细化措施，安全发展、重在落实”为主要内容制定安全生产方针；2.制定目标和安全生产控制指标，以“坚决杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故和人员伤亡、财产损失”为目标；3.制定的安全生产控制指标低于上级下达的指标。（查企业文件）以上条件有任意一项不符合，本项以上条件有任意一项不符合，本项不得分。不得分。5制定实现安全工作方针与目标的措施。1.未制定实现安全工作方针与目标的措施文件的，扣分；2.未结合企业实际工作特点制定的相应措施，可操作性差的，扣3分。5 5 2.中中长期长期规划规划制订和实施企业安全生产中长期规划和跨年度专项工作方案。1.未制定中（20
37、15年）长（2020年）期及跨年度安全工作方案的，扣分；2.未实施中长期规划和跨年度专项工作方案的，扣分。（二级达标必备二级达标必备）5 3年度年度计划计划根据中长期规划，制定年度计划和年度专项活动方案，并严格执行。1.未制定年度安全生产工作计划的，扣分；2.未制定年度专项活动工作方案的，扣分；3.未按年度报告计划和年度专项活动方案严格执行的，扣3分。5 5 4.目标目标考核考核将安全生产管理指标进行细化和分解，制定阶段性的安全生产控制指标；1.未细化安全生产管理指标并分解到各职能部门和岗位的，扣3分；2.未制定和分解阶段性安全生产控制指标的，扣2分。5 5制定安全生产目标考核与奖惩办法 未制
38、定安全生产目标考核与奖惩办法的，扣5分；缺一项，扣3分。5 5定期考核年度安全生产目标完成情况，并奖惩兑现。1.未定期考核年度安全生产目标完成情况的，扣3分；2.从未进行年度考核的，扣5分；有考核未兑现奖惩的，扣2分；无考核、奖惩资料台账的，扣2-5分。5 52、安全管理机构和人员、安全管理机构和人员 要求：要求：（1 1）成立安全生产委员会（或领导小组），）成立安全生产委员会（或领导小组），明确职责，实行主要领导负责制，定期召开专题明确职责，实行主要领导负责制，定期召开专题会议研究布置工作；会议研究布置工作；（2 2）设置安全生产管理机构，明确职责，定）设置安全生产管理机构，明确职责，定期召
39、开安全工作例会；期召开安全工作例会；（3 3）按规定配备安全生产和应急管理人员，）按规定配备安全生产和应急管理人员，健全安全管理网络。健全安全管理网络。安全负责人和各级安全管理人员应具备规定的资格和能力 交通部、公安部、安监总局道路旅客运输企业安全管理规范（2012.1.19）：道路旅客运输企业拥有10辆及以上辆及以上营运客车的应当设置专门的安全生产管理机构，配备专职安全管理人员；拥有10辆车以下辆车以下的应配备专职安全管理人员 原则上按照每20辆车1人的标准配备专职安全管理人员，最低不少于1人。道路危险货物运输企业自有车辆（挂车除外）小于小于30辆辆（含）的道路危险运输企业或者单位，应当配备
40、至少1名专职安全管理人员；30-60辆辆的，至少2名专职安全管理人员；大于大于60辆的辆的，至少3名，每增加30辆应相应增加1名。三级以上汽车客运站客运站应设专职安管员，四级以下设专职或兼职安管员。二、二、管管理理机机构构和和人人员员2个个项目项目40分分 1安全管理机构3个个小项小项成立安全生产委员会或领导小组（安委会），下属各分支机构分别成立相应的领导机构。安委会职责明确，实行主要领导负责制；1.未参照道路旅客运输企业安全管理规范（以下简称规范）设立安全领导机构的，扣10分；未明确机构职责的，扣5分；2.领导和部门安全职责分工不明确的，扣分；3.领导机构组成人员不符合要求的（人员变化须适时
41、调整）扣分。（查主要负责人等及部门职责）10按规定设置与企业规模相适应且独立的安全生产管理机构；1.查企业安全生产管理机构相关文件；2.查企业设置安全管理机构情况；3.企业设立机构的成员组成符合要求、职责明确。（机构设置、人员配备以文件下发为准，且符合有关法律等规定）以上有任意一项不符合，本以上有任意一项不符合，本项不得分。项不得分。15二、二、管管理理机机构构和和人人员员40分分定期召开安全生产委员会会议。安全生产管理机构和下属各分支机构每月至少召开一次安全工作例会。1.从未召开安全生产委员会会议的，扣5分；未按要求每个月至少召开1次例会的，扣1-3分；2.无会议记录或会议纪要的；未跟踪落实
42、上次会议工作要求的，扣分；3.会议资料档案保管不完善、不规范的，扣1-3分；保存期少于3年的，扣1分。5 5 2管理人员配备按规定足额配备专职安全生产和应急管理人员。1.按规范要求配备专职安全生产和应急管理人员；2.安全管理人员具有客运行业三年以上从业经历、经安全生产培训持证上岗；3.企业按拥有车辆数的比例足额配备管理人员。以上条件有任意一项不符合，以上条件有任意一项不符合，本项不得分。本项不得分。1010 3、安全责任体系、安全责任体系 要求：要求：（1）建立健全安全生产责任制，落实到主要）建立健全安全生产责任制，落实到主要 负责人、分管安全生产负责人、其他负责人、各负责人、分管安全生产负责
43、人、其他负责人、各职能部门及其负责人、基层单位和全体员工；职能部门及其负责人、基层单位和全体员工；（2）主要负责人是安全生产第一责任人，对）主要负责人是安全生产第一责任人，对企业安全生产全面负责；企业安全生产全面负责；（3）层层签订安全生产责任书；）层层签订安全生产责任书；（4）定期考核和奖惩，并予以公告。）定期考核和奖惩，并予以公告。考核：以岗位安全绩效为重点，以落实岗位安全责任为主线，以杜绝岗位安全责任事故为目标。加大安全权重，重大责任事项实行“一票否决”。三、三、安安全全责责任任体体系系2个个项目项目45分分 1健全责任制5 5个个小项小项企业主要负责人、分管领导、全体员工安全职责明确，
44、制定并落实安全生产责任制，层层签订安全生产责任书，并落实到位；1.按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针及“一岗双责”原则建立健全安全生产责任制；领导班子成员按安全生产职责分工；2.企业层层签订安全生产责任书。（查文件档案，职责是否明确）以上有任意一项不符合，以上有任意一项不符合，本项不得分。本项不得分。10主要负责人或实际控制人是安全生产第一责任人，按照安全生产法律法规赋予的职责，对安全生产负全面组织领导、管理责任和法律责任，并履行安全生产的责任和义务；单位主要负责人未按 规定定期组织召开安全重要会议、参与安全教育、安全检查等履职活动的，每次扣 1分。（查档案、记录）5三、三、安安全全责
45、责任任体体系系45分分 1.1.健全健全责任责任制制分管安全生产的负责人是安全生产的重要责任人，统筹协调和综合管理企业的安全生产工作，对安全生产负重要管理责任；1.分管安全生产负责人未能履行安全生产管理责任的，扣5分；统筹协调工作造成不良后果或隐患的，扣3分；2.分管领导无故缺席上级或行业主管部门召开的安全生产例会的，每人次扣1分。5 5其他负责人和全体员工实行“一岗双责”，对业务范围内的安全生产工作负责；“一岗双责”安全生产工作职责分工不明确，或不履行安全生产职责的，扣3-5分。5 5安全生产管理机构、各职能部门、生产基层单位的安全职责明确并落实到位；安全生产管理机构与各职能部门、生产基层单
46、位的安全职责不明确的，扣3-10分。1010 2责任制考评根据安全生产责任进行定期考核和奖惩，公告考评和奖惩情况。1.无季度、半年、全年安全生产考核文件资料的，扣3-10分；2.有考核但未落实奖惩的，扣分；未通报考评情况的，扣分。1010 4、法规和安全管理制度、法规和安全管理制度 要求：要求：（1 1）企业资质合法有效，依法经营；）企业资质合法有效，依法经营；（2 2）及时识别和获取最新适用安全生产法律法）及时识别和获取最新适用安全生产法律法规、标准，并及时对从业人员进行宣传和培训；规、标准，并及时对从业人员进行宣传和培训；（3 3）制定并及时修订安全生产管理制度，内容）制定并及时修订安全生
47、产管理制度，内容符合现行法规标准要求，组织全员学习和培训；符合现行法规标准要求，组织全员学习和培训；（4）根据岗位特点，制定并及时修订根据岗位特点，制定并及时修订各岗位的安全生产操作规程，发放到岗位各岗位的安全生产操作规程，发放到岗位并组织培训；并组织培训；如：客运驾驶人行车操作规程的内容应至少包括：“出车前、行车中、收车后”的车辆技术状况检查（应有日常安全检查操作规程，包括内容，程序）、开车前向旅客的安全告知、高速公路、特殊路段及遇有危险物品运输车辆时行车注意事项、恶劣天气下的行车注意事项、夜间行车注意事项、应急驾驶操作程序、进出客运站注意事项等。（5 5）定期组织对安全生产规章制度和）定期
48、组织对安全生产规章制度和操作规程执行情况的检查。操作规程执行情况的检查。四、四、法法规规和和安安全全管管理理制制度度5个个项目项目70分分 1.资质道路运输经营许可证（有效期4年）、企业法人营业执照合法有效，经营范围符合要求。1.经营证照齐全；2.经营范围符合要求；3.经营证照依照规定严禁出租、转让。以上条件有任意一项不符合，以上条件有任意一项不符合，本项不得分。本项不得分。5 2.法规4 4个个小项小项及时识别、获取适用的安全生产法律法规、标准规范；无该项制度的扣分；未定期识别和获取的扣分；询问相关管理人员，不熟悉、不了解有关安全生产法律法规、标准规范的，扣分。（如当前不了解国务院关于加强道
49、路交国务院关于加强道路交通安全工作的意见通安全工作的意见（国发201230号）及规范规范内容）5 5将法规标准和相关要求及时转化为本单位的规章制度，贯彻到各项工作中；查看企业规章制度，未及时融入的扣分；不符合现行法规标准和相关要求的，扣1-5分。5 5四、四、法法规规和和安安全全管管理理制制度度70分分 2.法规执行并落实安全生产法律法规、标准规范；抽查相关从业人员的实操，未全面落实安全生产法律法规、标准规范的，酌情扣1-5分。5 5将适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求及时对从业人员进行宣传和培训。1.未将适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求列入宣传、培训计划的，扣3分；2.未及时对
50、从业人员进行宣传、培训的，或未达到培训计划的，扣3分；3.无培训记录或记录不完整、不规范的，扣1-3分。（查文件、记录）5 5 四、四、法法规规和和安安全全管管理理制制度度70分分 3安全管理制度 制定并及时修订安全生产管理制度，包括：1）安全生产责任制；2）安全例会制度；3）文件和档案管理制度；4）安全生产费用提取和使用管理制度；5）车辆、设施、设备安全管理制度；6）安全生产培训和教育学习制度；7）安全生产监督检查制度；8）事故统计报告制度；9）安全生产奖惩制度；10）建立安全生产内部评价机制；11）运输企业交通安全质量管理体系；12）客运企业安全评估制度；13）长途客运、旅游客运安全管理制
