1、基建部技经处 甘卓辉 2011年11月 中国南方电网有限责任公司中国南方电网有限责任公司 基建安全“五个严禁”Page 2 基建安全基建安全“五个严禁五个严禁”“五个严禁”条文解释 2“五个严禁”的提出 1 1“五个严禁”检查 3 设计、监理和总承包相关要求 4“五个严禁五个严禁”的提出的提出 Page 3 基建领域近期几起人身伤亡事故 广州715、中山826、南宁826、安顺911。公司领导批示和公司安委会特别会议要求 赵建国董事长批示：要下大力气整治外包问题。钟俊总经理和祁达才副总经理也做了相关批示。公司2011年10月13日下午，公司安委会专题会议，同意基建部提出的基建安全五个严禁。“五
2、个严禁”的提出 Page 4 1、法律 中华人民共和国合同法、中华人民共和国建筑法、中华人民共和国招标投标法 2、法规 建设工程质量管理条例 3、最高人民法院司法解释 关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的司法解释 4、部门规章 建筑业企业资质管理规定、房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法.5、公司管理规定 中国南方电网有限责任公司基建管理规定 中国南方电网有限责任公司基建安全风险管理规定 中国南方电网有限责任公司基建工程分包管理规定 中国南方电网有限责任公司基建工程承包商资信管理规定.国家、公司的相关法律、法规国家、公司的相关法律、法规“五个严禁”的提出 Page 5 1、专业
3、分包 2、劳务分包?3、工程转包 指基建工程建设过程中，施工承包商将其承包工程中的专业工程发包给具有相应资质等级的专业分包商完成的活动。指基建工程建设过程中，施工承包商将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包商完成的活动。指承包单位承包基建工程后，将其承包的全部工程转给他人承包或者将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包。主体工程 1、送电线路（包括直流换流站的接地极线路）工程项目的主体工程是指送电线路工程的杆塔组立、架线和附件安装，电力电缆工程的敷设和电缆头制作安装；变电（包括换流站）工程的主体工程是指构支架组立，一次、二次等电气设备安装等工程。.2 2、抽水蓄能电站工程的主
4、体工程是指包括厂房、输水水道系统、上水库大坝工程和下水库大坝工程的建筑主体工程，包括水泵/水轮机、发电机组、主变及辅助设备的机电设备工程。相关相关的定义相关相关的定义“五个严禁五个严禁”的提出的提出 Page 6 5、严禁未经安全生产培训并合格人员上岗作业。4、严禁未落实安全风险控制措施开工作业。1、严禁非法转包和违规分包行为。2、严禁以包代管行为。3、严禁“皮包公司”、挂靠和假借资质施工队伍承包工程和入网施工。“五个严禁五个严禁”Page 7 基建安全基建安全“五个严禁五个严禁”“五个严禁”条文解释 2“五个严禁”的提出 1 1 设计、监理和总承包相关要求“五个严禁”检查 3 设计、监理和总
5、承包相关要求 4“五个严禁五个严禁”条文解释条文解释 Page 8（一）严禁非法转包、违规分包 转包：是指承包单位承包建设工程后，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。1、严禁承包单位非法转包 1）严禁承包单位在承包基建工程后，将其承包的全部工程转给其他单位承包；2）严禁承包单位将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义发包给其他单位承包。严禁细项 词义“五个严禁五个严禁”条文解释条文解释 Page 9（一）严禁非法转包、违规分包 2、严禁承包单位、分包单位违规分包 1）严禁承包单位将专业工程或者劳务作业分包给不具备相应资质单位；2
6、）严禁承包单位在未经监理单位审核、建设单位批准的情况下，将承包的部分专业工程或者劳务作业分包给其他单位；3）严禁承包单位将基建主体工程的施工专业分包给其他单位；4）严禁专业分包单位再次进行专业分包；5）严禁劳务分包单位再次进行分包。严禁细项 备注：允许专业分包的非主体工程包括土建工程和消防、计量、特殊调试、通信等要求特殊专业资质的工程。“五个严禁五个严禁”条文解释条文解释 Page 10（二）严禁以包代管 以包代管：是指建设单位、施工承包单位等通过将责任和权利等以合同形式分包给别的单位、企业等，发包方对施工组织、安全、质量等未进行有效管理。严禁细项 词 义 1、严禁建设单位工程建设管理缺位，任
7、由承包单位施工。如缺失业主项目部等；2、严禁监理单位工程建设项目部不到位，任由承包单位施工。如现场监理缺位；“五个严禁五个严禁”条文解释条文解释 Page 11 Page 11（二）严禁以包代管 严禁细项 3、严禁建设工程承包单位以包代管，不配置施工项目管理机构和派驻相应人员（项目负责人、技术负责人、质量管理人员、安全管理人员等必须是本单位的人员），施工安全、质量、进度和造价管理不到位，任由分包单位施工。“五个严禁五个严禁”条文解释条文解释 Page 12（三）严禁“皮包公司”、挂靠和借用资质施工队伍承包工程和入网施工 皮包公司：是指没有固定资产、没有固定经营地点及定额人员，从事社会经济活动的
8、人或集体。挂靠、借用资质:不具备资质的企业挂靠或者借用有资质企业的名义承揽工程的行为。严禁细项 词 义 1、严禁“皮包公司”承包工程。工程中标单位一旦被发现其为“皮包公司”，即取消其中标资格，建设工程承包单位不得将专业施工和劳务作业分包给“皮包公司”“五个严禁五个严禁”条文解释条文解释 Page 13 Page 13（三）严禁“皮包公司”、挂靠和借用资质施工队伍承包工程和入网施工 严禁细项 3、严禁不具备资质的企业借用有他人的资质承揽工程。建设工程承包单位不得将中标项目让无资质的单位以自己名义施工。2、严禁不具备资质的企业挂靠有资质企业承揽工程。建设工程承包单位不得将中标项目转让其挂靠单位（常
9、以分公司名义出现）施工；“五个严禁五个严禁”条文解释条文解释 Page 14（四）严禁未落实安全风险控制措施开工作业 安全风险控制措施:是指施工生产中，为消除或降低安全风险而采取的管理和技术措施。严禁细项 1、严禁承包单位在未按照公司电网工程建设施工安全基准风险指南，开展项目风险辨识、风险评估和风险定级的情况下开工作业；词 义 2、严禁承包单位在没有执行公司电网工程建设安全施工作业票，未办理安全施工作业票的情况下开工作业；“五个严禁五个严禁”条文解释条文解释 Page 15 Page 15（四）严禁未落实安全风险控制措施开工作业 严禁细项 3、严禁承包单位作业人员在没有进行安全技术交底的情况下
10、开工作业。“五个严禁五个严禁”条文解释条文解释 Page 16（五）严禁未经安全生产培训并合格的人员上岗作业 安全生产培训：是指以提高从事安全生产工作的相关人员的安全素质为目的的教育培训活动。严禁细项 1、严禁承包单位人员无证上岗。包括项目经理、项目总工、技术员、安全员、质检员、机械设备管理员、材料员等未取得相应证书的人员；词 义 2、严禁未经过安全生产培训、并考试合格的作业人员上岗作业。包括未经政府相关安全主管部门或南方电网公司安全规程考试的人员。Page 17 基建安全基建安全“五个严禁五个严禁”“五个严禁”条文解释 2“五个严禁”的提出 1 1 设计、监理和总承包相关要求“五个严禁”检查
11、 3 设计、监理和总承包相关要求 4“五个严禁五个严禁”检查检查 Page 18 序号 日期 工作内容 1 9月21日 公司发出关于立即开展基建领域违法违规转包分包及以包代管等行为清理整顿工作的通知。2 10月15日前 各单位对所有在建基建项目的分包情况进行检查、清理，在10月15日前报公司基建部。3 11月30日前 各单位针对检查、清理中发现的违法转包、违规分包及以包代管等问题，制订有效措施，迅速进行有效整顿，并将清理整顿情况在11月30日前报公司基建部。4 12月15日前 12月15日前，公司清理整顿工作小组分组到各分省公司进行阶段检查（具体时间另行通知）。公司统一发布检查情况。5 201
12、1年12月-2012年3月 2011年12月-2012年3月，工作小组每月到两个分省公司随机抽查基层供电局的建设项目（具体时间另行通知），严查违规违法转包分包情况是否已得到清理整顿，分包管理是否规范。对仍然存在的问题，严肃处理。6 2012年4月 2012年4月，经过半年的努力，公司基建领域违法违规转包分包及以包代管行为得到清理整顿，分包管理规范。7 2012年底前 2012年底前，保持加强检查的态势，工作小组每个月都安排一个分省公司随机抽查基层供电局建设项目，检查分包情况；各分、省公司也每月抽查一个地市供电局的分包情况。通过持续的加强检查，使分包管理持续规范。公司开展基建领域违法转包规违分包
13、及以包代管等行为清理整顿工作安排 “五个严禁”检查 Page 19 一 二 三 四 五?业主项目部管理到位情况?承包商项目部人员是否承包商本单位人员、是否到位?分包手续是否齐全、分包方式、分包内容、分包单位资质是否符合要求?现场安全、质量、进度、造价是否管理到位，安全风险管理是否开展?作业人员是否接受安全培训、持证上岗 检查中应当注意检查中应当注意“五个严禁”检查 Page 20 一 二 三 四 五?业主项目部到位率低，对现场分包情况不了解，缺乏对分包管理的监督?部分分包未经监理单位审核、建设单位批准?分包合同签订主体法律问题、签章规范性?招标、承发包合同、分包审批、分包合同、开工审批时间先后
14、问题?施工单位、监理单位项目部主要人员随意更换 固定资产检查中发现涉及分包管理的问题固定资产检查中发现涉及分包管理的问题“五个严禁”检查 Page 21?各级基建管理部门和业主项目部履行职责不到位、造成业主管理缺失的，相关责任问题将通报人事和人力资源部门，按公司绩效考核管理规定、员工业绩考核应用管理办法等管理规定要求，在该部门管理的综合评价、主要负责人和相关责任人业绩考核评价中，进行量化扣分。对因分包管理不规范，引起安全事故的在查清事实的基础上追究相关管理责任和领导责任，实行问责，严肃处理。对在南方电网公司内发生严重违法转包、违规分包等问题的承包商、分包商，记录企业资信档案，视其情节严重程度处
15、以招投标评分扣分、停止一定时期（视情况从 3个月、半年、一年、两年等）参与南方电网公司基建工程建设投标与承接分包工程资格 “五个严禁”检查 Page 22?施工承包商在分包合同中明确对分包商的奖惩条款，鼓励分包商严格履行合同、加强安全管理，对违反相关分包管理规定的分包商，视情节轻重给予责令改正、经济处罚、终止合同、一定期限内暂停使用等处罚、停止南方电网公司工程投标资格（期限为 3个月、6个月、1年、2年）等处罚。对终止合同、一定期限内暂停使用的分包商，建设单位须及时上报分、子公司，分、子公司通知各施工企业。对于严重违规且不服从管理，以及在事故中负有主要责任的分包商，公司在查实后进行通报，并视情
16、节对分包商给予停止南方电网公司工程投标资格（期限为 3个月、6个月、1年、2年）并禁止承接南方电网公司分包工程（期限为6个月、1年、2年或永久）的处罚。基建工程分包管理规定基建工程分包管理规定 “五个严禁五个严禁”检查检查 Page 23 2、年度承包商资信评价 基建工程承包商资信管理 1、五级承包商管理 3、资信奖惩 4、承包商投标资格审核 把承包商的表现、年度评价反馈到招投标中，成为招标采购选择承包商的重要依据 目的“五个严禁五个严禁”检查检查 24 二 三 四?在工程建设过程中存在违规分包、非法转包行为的?发生一般事故（造成 3人以下死亡，或者 10人以下重伤，或者 1000万元以下直接
17、经济损失的事故）的?发生一般电网、设备事故（包括 A类、B类一般电网事故和 A类、B类一般设备事故）的 基建工程承包商资信管理规定 合格承包商有以下行为的，取消合格承包商资格，资信评价为不合格，在6个月内限制其参与南方电网公司范围基建项目的投标活动 合格承包商有以下行为的，取消合格承包商资格，资信评价为不合格，在3-24个月内限制其参与南方电网公司范围基建项目的投标活动 Page 25 基建安全基建安全“五个严禁五个严禁”“五个严禁”条文解释 2“五个严禁”的提出 1 1 设计、监理和总承包相关要求“五个严禁”检查 3 设计、监理和总承包相关要求 4 对设计、监理工作的要求 Page 26?除
18、建设工程主体部分的勘察、设计外，经建设单位书面同意，设计承包方可以将建设工程其他部分费勘察、设计再分包给其他具有相应资质等级的建设工程勘察、设计单位?除建设工程主体部分的监理工作外，经建设单位书面同意，监理承包方可以将建设工程非主体工程部分的监理工作分包给其他具有相应资质等级的监理单位 对工程总承包的要求 Page 27?国家对工程总承包处于提倡阶段（建筑法第二十四条）?建筑法第二十九条条 工程总承包合同范本要求 工程总承包的设计、施工和工程物资等分包人，应严格执行国家有关分包事项的管理规定。建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位;但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责;分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。回顾回顾 Page 28 Page 28 谢谢！谢谢！
