1、第三章国际贸易措施Contents Page目录页2 关税措施第一节非关税壁垒措施第二节出口鼓励和出口管制措施第三节Transition Page过渡页3 第一节 关税措施 关税概述 关税的种类4 第一节 关税措施一、关税概述关税（Customs Duties/Tariff）是一国海关在进出口商品经过关境时，向本国的进出口商所征收的一种税。海关是设在关境上的国家行政管理机构，其职责包括货运监管、查禁走私、征收关税、临时保管通关货物和统计进出口商品等。海关还有权对不符合国家规定的进出口货物不予放行和罚款，直至没收或销毁。海关通常设置在边境、沿海口岸或境内的水陆空国际交往的通道上。征收关税是一国海
2、关的重要任务之一。1.1.1 1.1.1 关税的含义5 第一节 关税措施一、关税概述1.1.2 1.1.2 关税的特点关税是国家税收的一种，与其他税收一样，具有强制性、无偿性和固定性。强制性 无偿性指纳税人必须无条件服从，凡需要交税的都要按照法律规定无条件地履行自己的义务，否则就要受到国家法律的制裁。指征收的税收，除特殊例外，都是国家向纳税人无偿取得的国库收入，国家不需要付出任何代价。固定性指国家事先规定征税比例或数额，征纳双方都必须共同遵守执行，不得随意变化和减免。6 第一节 关税措施一、关税概述1.1.2 1.1.2 关税的特点关税还有以下三个特点：关税是一种间接税。它是进出口商缴纳的，但
3、作为纳税人的进出口商可以将所缴纳的关税作为成本的一部分，分摊在商品的价格上，最后转嫁给消费者。关税的课税主体即纳税人，是本国进出口商；关税的课税客体即课税的对象，是进出境的货物。这与国内关税征收的主客体不同。关税具有涉外性。一国征收关税不只是为了满足政府财政上的需要，更重要的是利用关税来贯彻执行一国的对外贸易政策，实现国家的政治和经济目的。7 第一节 关税措施一、关税概述1.1.3 1.1.3 关税的作用1增加本国财政收入最初关税征收的目的主要是为了获得财政收入，以此为目的征收的关税称为财政关税。随着经济的发展和其他税源的增加，关税在财政收入中所占的比重已相对下降，而对于经济发展较为落后的国家
4、来说，财政关税仍然是其财政收入的重要来源。8 第一节 关税措施一、关税概述1.1.3 1.1.3 关税的作用2保护本国的产业与国内市场 对进口商品征收关税，增加了进口商品的成本，提高了进口商品的价格，可以削弱进口商品在本国市场上的竞争力，从而保护本国同类产业和相关产业的市场。对出口商品征收关税，出口商品在国外市场的竞争力减弱，可以抑制这些商品的输出，防止本国资源的大量流失，保证国内的生产或需要。3调节本国供求状况与国际收支平衡关税是一种经济杠杆。利用关税税率的高低和关税的减免，通过影响企业的利润，调节某些商品的进出口量，保持市场供求平衡，稳定国内市场价格，保持国际收支平衡。9 第一节 关税措施
5、二、关税的种类1.2.1 1.2.1 按征收对象或商品流向划分1进口税进口税（Import Duties）是进口国家（地区）的海关在外国货物或物品通过本国关境时，对本国（地区）进口商和物品所有者征收的正常关税。进口税在外国货物直接进入一国（地区）关境时征收，或者外国货物从自由港、自由贸易区或海关保税仓库提出运往进口国的国内市场销售，在办理海关手续时征收。所谓关税壁垒，就是对进口商品征收高额关税。进口税分为最惠国税和普通税两种：最惠国税率与普通税率相比，二者的差幅很大，一般相差15倍，少数商品高达1020倍。第二次世界大战以后，大多数国家已成为世界贸易组织的成员方，或者签订了双边的贸易协定，相互
6、提供最惠国待遇，适用最惠国税率。最惠国税适用于从与该国签订有最惠国待遇条款的贸易协定的国家或地区所进口的商品；普通税适用于从没有与该国签订这种贸易协定的国家或地区所进口的商品。10 第一节 关税措施二、关税的种类1.2.1 1.2.1 按征收对象或商品流向划分2出口税出口税（Export Duties）是出口国家的海关在本国商品输出本国关境时，对本国出口商所征收的关税。征收出口税会增加出口货物的成本，不利于本国货物在国际市场上竞争。为了追求贸易顺差和获取最大限度的外汇收入，目前大多数国家对绝大部分出口商品都不征收出口税。我国历来采取鼓励出口的政策，但为了控制一些商品的出口量，采用了对极少数商品
7、征收出口税的办法。11 第一节 关税措施二、关税的种类1.2.1 1.2.1 按征收对象或商品流向划分3过境税过境税（Transit Duties）又称通过税，是一国海关对通过其关境再转运至第三国的外国货物所征收的关税。u目的主要是增加国家财政收入。u征收过境税的条件是征税方拥有特殊的交通地理位置，征税方可以凭借这种得天独厚的条件获取一定的收入。由于过境货物对本国的生产和市场不产生影响，而且还可以从交通运输、港口使用、仓储保管方面获得收入，因而目前大多数国家都不征收过境税，只征收少量的签证费、准许费、登记费、统计费、印花费等。12 特惠税（Preferential Duties）又称优惠税，是
8、对来自特定国家或地区的进口商品给予特别优惠的低关税或免税待遇，而其他非优惠国家或地区不得根据最惠国待遇原则要求享受这种优惠待遇。特惠税有的是互惠的，有的是非互惠的，税率一般低于最惠国税率。目前，在国际上影响最大的非互惠特惠税是洛美协定（Lome Convention），它是欧盟向参加洛美协定的非洲、加勒比和太平洋地区的发展中国家单方面提供的特惠税。互惠的特惠关税主要是区域贸易协定或双边自由贸易协定成员间根据协定实行的特惠税，如欧盟成员之间、北美自由贸易协定成员之间、中国与东盟国家之间实行的特惠税。1特惠税第一节 关税措施二、关税的种类1.2.2 1.2.2 按差别待遇和特定的实施情况划分13
9、普遍优惠制（Generalized System of Preference，GSP）简称普惠制，是发达国家给予发展中国家出口的制成品和半制成品（包括某些初级产品）的关税减免制度。它是在最惠国税率的基础上进行减税和免税。普惠制的目标是增加发展中国家向发达国家制成品和半制成品的出口，以增加发展中国家的外汇收入；促进发展中国家的工业化；提高发展中国家的经济增长率。普惠制的主要原则是普遍性、非歧视性和非互惠性。其中，普遍性是指所有发达国家应对来自发展中国家的进口制成品和半制成品给予普遍的优惠待遇；非歧视性是指发达国家给所有的发展中国家以同等的优惠待遇，不应歧视某一或某些发展中国家；非互惠性是指发达国
10、家应单方面给予发展中国家以优惠待遇，而不要求发展中国家向其提供反向优惠。2普遍优惠制第一节 关税措施二、关税的种类1.2.2 1.2.2 按差别待遇和特定的实施情况划分14 差价税（Variable Levy）又称差额税，是指当本国生产的某种产品的国内价格高于同类进口商品的价格时，为了削弱进口商品的竞争力，保护国内生产和国内市场，按国内价格与进口商品价格之间的差额征收的关税。由于差价税是随着国内外价格差额的变动而变动的，因此它是一种滑动关税。3差价税第一节 关税措施二、关税的种类1.2.2 1.2.2 按差别待遇和特定的实施情况划分15 进口附加税（Import Surtax）是指对进口商品除
11、了征收一般进口税外，还往往根据某种目的再额外加征的关税。征收进口附加税的目的是：应付国际收支危机，维持进出口平衡；防止外国商品低价倾销；对某一国家实行歧视或报复。4进口附加税第一节 关税措施二、关税的种类1.2.2 1.2.2 按差别待遇和特定的实施情况划分进口附加税最常见的种类是反倾销税和反补贴税。p 反倾销税（Anti-Dumping Duties）是对于实行商品倾销的进口货物所征收的一种进口附加税。其目的在于抵制商品倾销，保护本国同类产品的国内市场。p 反补贴税（Counter-Vailing Duties）又称抵销税或补偿税，是对于直接或间接接受奖金或补贴的外国商品进口所征收的一种附加
12、税。其目的在于抵消国外竞争者得到奖励和补助产生的影响，从而保护进口国的制造商。16 第一节 关税措施二、关税的种类1.2.3 1.2.3 按关税的征收标准划分1从量税从量税（Specific Duties）是以货物的重量、数量、容量、长度和面积等计量单位为标准计征的关税。从量税额的计算公式是：从量税额商品计量单位数单位从量税率例如，如果进口一种商品的数量为10万单位，每单位规定的税额为30美元，那么从量税额即为：1030300万美元。优优点点手续简便，无须审定货物的规格品质、价格，便于计算；进口商品价格跌落时，仍有适度保护作用。缺缺点点税负不合理，对同一税目货物，不管质量好坏、价格高低，都按同
13、一税率征税；不能随价格变动作出调整，当物价上涨时，税收减少，保护作用减小；不能适用于所有进口商品。17 第一节 关税措施二、关税的种类1.2.3 1.2.3 按关税的征收标准划分2从价税从价税（Ad Valorem Duties）是以货物的完税价格为标准计征的关税，其税率表现为货物价格的百分率。从价税额的计算公式是：从价税额进口货物的完税价格从价税率例如，如果进口商品的价格总额为100万美元，所规定的从价税率为30%，那么所征收的从价税额即为：10030%30万美元。优优点点税负合理，同类商品质高价高、税额高，质次价低、税额低；税负明确，便于各国比较关税税率；税负公平，税率随物价的涨落而增减，
14、纳税人的负担可以按比例增减；各种商品都可适用。缺缺点点操作困难，完税价格不易掌握；通关时间长，纳税双方因估定货物价格发生摩擦，从而延缓了通关进程。18 第一节 关税措施二、关税的种类1.2.3 1.2.3 按关税的征收标准划分3混合税混合税（Mixed or Compound Duties）又称复合税，是对某种进口商品同时采用从量税和从价税征收关税的一种方法。混合税额的计算公式是：混合税额从量税额从价税额混合税分为两种情况：一种是以从量税为主加征从价税，即在对单位进口商品征税的基础上，再按其价格加征一定比例的从价税；另一种是以从价税为主加征从量税，即按进口商品价格征税的基础上，再按其数量单位加
15、征一定数额的从量税。混合税综合了从量税和从价税的优点，使税负更合理、适度。在进口商品价格变动时，既可以保证有稳定的财政收入，又可以起到一定的保护作用。但混合税中从价税与从量税的比例难以确定。19 第一节 关税措施二、关税的种类1.2.3 1.2.3 按关税的征收标准划分4选择税选择税（Alternative Duties）是对某种进口商品同时规定从量税和从价税，征收时由海关选择其中一种征税，作为该商品的应征关税额。一般是选择税额较高的一种征收，在物价上涨时使用从价税，物价下跌时使用从量税。有时为了鼓励某种商品的进口，或给某个国家以优惠待遇，也有选择税额较低的一种征收关税。这种方法灵活性强，但不
16、容易把握，其征税标准经常变化，出口国难以预知，容易引起争议。Transition Page过渡页20 第二节 非关税壁垒措施 非关税壁垒概述 非关税壁垒措施的种类21 第二节 非关税壁垒措施一、非关税壁垒概述2.1.1 2.1.1 非关税壁垒的含义非关税壁垒（Non-tariff Barrier）是指一国政府采取除关税以外的各种办法，来对本国的对外贸易活动进行调节、管理和控制的一切政策与手段的总和。它是相对关税措施而言的，其目的就是试图在一定程度上限制进口，以保护国内市场和国内产业的发展。22 第二节 非关税壁垒措施一、非关税壁垒概述2.1.2 2.1.2 非关税壁垒的特点1非关税壁垒具有更大
17、的灵活性和针对性 关税税率的制定要通过一定的立法程序，要求具有相对的稳定性，要调整或更改税率，也需要一定的法律程序和手续，这在需要紧急限制进口时往往难以适应。非关税措施的制定与实施，则通常采用行政程序，制定起来比较迅速，程序也较简单，能随时针对某国和某种商品采取或更换相应的限制进口措施，从而较快地达到限制进口的目的。23 第二节 非关税壁垒措施一、非关税壁垒概述2.1.2 2.1.2 非关税壁垒的特点2非关税壁垒能更有效地限制进口 关税措施是通过征收高额关税，提高商品成本和价格，进而削弱其竞争力的，因而其保护作用具有间接性。一些非关税措施如进口配额，预先限定进口的数量和金额，超过限额就直接禁止
18、进口，能更有效地起到限制进口的作用。24 第二节 非关税壁垒措施一、非关税壁垒概述2.1.2 2.1.2 非关税壁垒的特点3非关税壁垒更具有隐蔽性和歧视性 关税措施，包括税率的确定和征收办法都是透明的，出口商可以比较容易地获得有关信息。另外，关税措施的歧视性也较低，它往往要受到双边关系和国际多边贸易协定的制约。一些非关税措施则往往透明度差、隐蔽性强，而且有较强的针对性，容易对别的国家实施差别待遇，从而增加了反贸易保护主义的复杂性和艰巨性。25 第二节 非关税壁垒措施二、非关税壁垒措施的种类2.2.1 2.2.1 直接限制进口的措施1进口配额制进口配额制（Import Quotas）又称进口限额
19、制，是指一国政府在一定时期内（如一季度、半年或一年），对某些商品的进口数量或金额加以直接的限制，在规定的期限内，配额以内的货物可以进口，超过配额则不准进口，或者征收较高的关税、附加税或罚款后才能进口。进口配额主要有以下两种形式。1）绝对配额绝对配额（Absolute Quotas）是指在一定时期内，对某些商品的进口数量或金额规定一个最高限额，达到这个数额后，便不准进口。绝对配额在具体实施中有以下三种形式：（1）全球配额（Global Quotas）：即不限定进口国别或地区，对于来自任何国家或地区的进口商品一律适用的配额。它是主管当局按进口商的申请先后批给一定的额度，至总配额发放完为止，超过总配
20、额就不准进口。26 第二节 非关税壁垒措施二、非关税壁垒措施的种类2.2.1 2.2.1 直接限制进口的措施（2）国别配额（Country Quotas）：即在总配额内，按国别或地区分配固定的配额，超过规定的配额便不准进口。为了区分来自不同国家或地区的商品，在进口商品时进口商必须提交原产地证明书。国别配额通常是以各主要出口国在本国市场的份额为基础进行分配。另外，进口国也会根据它与有关国家或地区的政治经济关系分配给予不同的配额，因而具有较强的歧视性和选择性。一般来说，国别配额可以分为自主配额和协议配额：自主配额：也称单方面配额，是由进口国家完全自主地单方面强制规定在一定时期内从某个国家或地区进口
21、某种商品的配额。这种配额不需征求出口国家的同意，往往由于分配额度差异容易引起某些出口国家或地区的不满或报复。协议配额：也称双边配额，是由进口国家和出口国家政府或民间团体之间协议确定的配额。协议配额是进出口双方协商确定的，通常不会引起出口商的反感与报复，较易执行。27 第二节 非关税壁垒措施二、非关税壁垒措施的种类2.2.1 2.2.1 直接限制进口的措施（3）进口商配额：是进口国直接将某些商品的数量限额分给本国的进口商，进口商按政府分配的额度组织进口，超额不得进入的一种进口配额制。采用这种配额的国家，往往将配额优先分给大的垄断商行，而中小商人很难得到。28 第二节 非关税壁垒措施二、非关税壁垒
22、措施的种类2.2.1 2.2.1 直接限制进口的措施2）关税配额关税配额（Tariff Quotas）是指对一定时期内有关商品进口的绝对数额不加以限制，在规定配额以内的进口商品给予低税、减税或免税待遇，对超过配额的进口商品则征收较高的关税或附加税甚至罚款。它是进口配额和关税相结合的形式，主要包括以下两种：优惠性关税配额：是对配额内进口的商品给予较大幅度的关税减让，甚至免税，对超过配额的进口商品则征收原来的最惠国税率。非优惠性关税配额：是在配额内，进口商品可享受低税或免税待遇，对超过配额进口部分则征收罚款。29 第二节 非关税壁垒措施二、非关税壁垒措施的种类2.2.1 2.2.1 直接限制进口的
23、措施2自动出口限制自动出口限制（Voluntary Export Restraint）又称自愿出口限制或自动出口配额制，是指出口国家或地区在进口国的要求或压力下，“自动”规定某一时期内（一般为一年）某些商品对该国的出口限制，在限定的配额内自行控制出口，超过配额即禁止出口。目的在于避免因某些商品出口过多而严重损害进口国生产者的利益，从而招致进口国的报复，限制从该国进口。30 第二节 非关税壁垒措施二、非关税壁垒措施的种类2.2.1 2.2.1 直接限制进口的措施自动出口限制一般有以下两种形式。1）非协定的自动出口配额这种配额是指出口国政府并未受到国际协定的约束，自动单方面规定对有关国家的出口限额
24、，出口商必须向政府主管部门申请配额，在领取出口授权书或出口许可证后才能出口；也有的是出口商或协会在政府的督导下，“自愿”控制出口。2）协定的自动出口配额这种配额是指进出口双方通过谈判签订“自限协定”或“有秩序销售协定”，规定一定时期内某些商品的出口配额。出口国据此配额发放出口许可证或实行出口配额签证制。自动出口配额大多属于这一种。31 第二节 非关税壁垒措施二、非关税壁垒措施的种类2.2.1 2.2.1 直接限制进口的措施3进口许可证制进口许可证制（Import Licence System）是指商品的进口事先要由进口商向本国主管部门提出申请，经过审查发给许可证方可进口。没有许可证，一律不准进
25、口。一国政府可以通过开与不开、多开与少开、早开与晚开许可证来控制某些商品的进口。进口许可证不仅可以控制商品的数量、品种，而且可以控制进口来源地。按进口许可证与进口配额的关系划分，进口许可证可分为以下两种。u有定额的进口许可证是指国家有关机构预先规定有关商品的进口配额，然后在配额的限度内，根据进口商的申请对每一批进口商品发给进口商一定数量或金额的进口许可证，配额用完即停止发放；u无定额的进口许可证是指进口许可证不与进口配额相结合，有关政府机构预先不公布进口配额，颁发有关商品的进口许可证，只是在个别考虑的基础上进行。32 第二节 非关税壁垒措施二、非关税壁垒措施的种类2.2.1 2.2.1 直接限
26、制进口的措施u按商品的许可程度划分，进口许可证可分为以下两种：u一般许可证又称自动进口许可证，它对进口国别或地区没有限制，凡列明属于一般许可证的商品，进口商只要填写一般许可证后，即可获准进口，因此属于这种许可证的商品实际上是自由进口的商品；u特别许可证又称非自动进口许可证，是指进口商必须向政府当局提出申请，经有关当局逐笔审查批准后才能进口。特别进口许可证适用于特殊商品以及特定目的的申请，多数都指定进口国别或地区。33 第二节 非关税壁垒措施二、非关税壁垒措施的种类2.2.2 2.2.2 间接限制进口的措施1外汇管制外汇管制（Foreign Exchange Control）是指一国政府通过法令
27、对国际结算和外汇买卖加以限制，以平衡国际收支和维持本国货币汇价的一种制度。u数量性外汇管制：是指国家外汇管理机构对外汇买卖的数量直接进行限制和分配。其目的在于集中外汇收入，控制外汇支出，实行外汇分配，以达到限制进口商品品种、数量和国别的目的。一国实行数量性外汇管制时，往往规定进口商必须获得进口许可证后，方可得到所需要的外汇。u成本性外汇管制：是指国家外汇管理机构对外汇买卖实行复汇率制，利用外汇买卖成本的差异，间接影响不同商品的进出口。所谓复汇率，是指一国货币的对外汇率不只有一个，而是有两个以上的汇率，其目的是利用汇率差别限制或鼓励某些商品的进出口。外汇管制的方式主要有以下两种：34 第二节 非
28、关税壁垒措施二、非关税壁垒措施的种类2.2.2 2.2.2 间接限制进口的措施2进口押金制进口押金制（Advanced Deposit）又称进口存款制或进口担保金制，是指一些国家规定进口商在进口商品前，必须预先按进口金额的一定比率和规定的时间，在指定的银行无息存储一笔现金，然后才能组织商品进口的制度。这种规定客观上增加了进口商的资金负担，影响了资金的正常周转，在一定程度上起到了限制进口的作用。3歧视性政府采购政策歧视性政府采购政策（Discriminatory Government Procurement Policy）是一些国家通过法令，规定政府机构在采购时必须优先购买本国产品，从而对国外产
29、品构成歧视，达到限制进口的目的。35 第二节 非关税壁垒措施二、非关税壁垒措施的种类2.2.2 2.2.2 间接限制进口的措施4最低限价和禁止进口最低限价最低限价（Minimum Price）是指一国政府规定某种进口商品的最低价格，凡进口商品的价格低于这个标准，就加征进口附加税或禁止进口。进口限价措施降低了进口商品在国内市场的竞争优势，从而达到限制进口的目的。禁止进口（Prohibitive Import）是进口限制的极端措施。当一国政府认为一般的限制已不足以解救国内市场受冲击的困境时，便直接颁布法令，公开禁止某些商品进口。禁止进口36 第二节 非关税壁垒措施二、非关税壁垒措施的种类2.2.2
30、 2.2.2 间接限制进口的措施5进出口的国家垄断进出口的国家垄断（State Monopoly of Import and Export）是指在对外贸易中，对某些或全部商品的进出口，规定由国家机构直接经营，或者把商品的进口或出口的垄断权给予某垄断组织。各国进出口国家垄断主要集中在以下四类商品上：烟和酒：各国政府垄断烟和酒的进出口，可以获得巨大的财政收入。农产品：各国把对农产品的对外贸易垄断作为国内农业政策的一部分。武器：各国的武器贸易基本由国家垄断。石油贸易：是国家经济发展的战略性资源，大多被国家所控制。在国家垄断对外贸易的情况下，政府有关部门根据国家计划安排商品的进出口，并通过国有外贸公司
31、具体贯彻实施，因此，即使各种商品的进口关税很低，进口也难以增加。37 第二节 非关税壁垒措施二、非关税壁垒措施的种类2.2.2 2.2.2 间接限制进口的措施6歧视性国内税歧视性国内税（Discriminatory Internal Taxes）是指进口国（地区）通过对进口商品征收与国内商品有差别的国内税，增加进口商品成本来阻碍进口。这里的国内税是指进口产品进入一国国内市场后，在流通领域发生的税费，包括增值税、消费税、临时附加税等。这是一种比关税更灵活、更易伪装的贸易壁垒，而且国内税的制定和执行属于进口国（地区）内政，一般不受贸易条约和多边协定的限制。38 第二节 非关税壁垒措施二、非关税壁垒
32、措施的种类2.2.2 2.2.2 间接限制进口的措施7海关估价制度海关估价制度（Customs Valuation System）是指一国在实施从价征收关税时，由海关根据国家的规定，确定进口商品完税价格，并以海关估定的完税价格作为计征关税的基础。但是，海关估价若被滥用，人为地高估进口商品的价格，无疑就增加了进口商的税收负担，对商品进口形成了障碍，起到了限制进口的作用。8通关环节壁垒通关环节壁垒是指进口国有关当局在进口商办理通关手续时设置各种通关障碍，从而使得通关环节也成为一种贸易壁垒。39 第二节 非关税壁垒措施二、非关税壁垒措施的种类2.2.3 2.2.3 技术性贸易壁垒技术性贸易壁垒（Te
33、chnical Barriers to Trade）又称技术性贸易措施或技术壁垒，是指商品进出口国在实施贸易进口管制时通过颁布法律、法令、条例、规定，建立技术标准、认证制度、检验制度等方式，对外国进出口产品制定过分严格的技术标准、卫生检疫标准、商品包装和标签标准，从而提高进口产品的技术要求，增加进口难度，最终达到限制进口的目的。这是目前各国尤其是发达国家人为设置贸易壁垒、推行贸易保护主义的最有效的手段。综观世界各国（主要是发达国家）的技术性贸易壁垒，其限制产品进口商面的技术措施主要有以下几种。1.严格繁杂的技术法规和技术标准。2.复杂的合格评定程序。3.严格的包装、标签规则。40 第二节 非关
34、税壁垒措施二、非关税壁垒措施的种类2.2.4 2.2.4 环境贸易壁垒环境贸易壁垒（Environmental Trade Barriers）又称绿色壁垒，产生于20世纪80年代后期，是发达国家主导下的国际组织以保护资源、环境和人类健康为名，制定一系列苛刻的标准，限制国外产品和服务进口的一种非关税贸易保护措施。环境贸易壁垒的主要表现形式有：对一些污染环境、影响生态的进口产品征收进口附加税；对进口产品规定硬性环保指标，对达不到该标准者限制或禁止进口；部分发达国家实行绿色市场准入，要求企业产品达到ISO14000环境管理系列标准，否则就被排斥在发达国家市场之外；要求使用易于回收再用或再生，易于自然
35、分解、不污染环境的绿色包装；对进口商品的健康、安全进行复杂的卫生检疫，如对食品的安全卫生指标、农药残留、放射性残留、重金属含量、细菌含量等指标的要求极为苛刻。这些措施都是新贸易保护主义和环境保护相结合的产物，有利于加强环境管理，保护人类健康和动植物的安全，体现了各国对环境的重视。41 第二节 非关税壁垒措施二、非关税壁垒措施的种类2.2.5 2.2.5 社会责任标准社会责任标准（Social Accountability 8000 International Standard，“SA8000”）也称蓝色贸易壁垒，是20世纪90年代以来，欧美等发达国家推动实行的国际劳动标准，也是全球首个道德规范
36、国际标准，其宗旨是确保生产商所生产的产品皆符合社会责任标准的要求。该标准包括：不使用童工；不得强迫和强制劳动；为劳工提供安全、健康的工作环境；尊重劳工集体谈判的权利；不得歧视劳工；不得对劳工实行惩戒性措施；遵守工作时间的规定；保证劳工工资达到最低工资标准等。以上标准是以劳动者劳动环境和生存权利为借口采取有关的贸易保护措施，在关税和非关税壁垒不断被削减的今天，非常容易被贸易保护主义者所利用，成为限制发展中国家劳动密集型产品出口的工具。欧美发达国家企图通过社会条款与国际贸易挂钩，以削弱发展中国家的相对优势，实行贸易保护。Transition Page过渡页42 第三节 出口鼓励和出口管制措施 出口
37、鼓励措施 出口管制措施43 一、出口鼓励措施第三节 出口鼓励和出口管制措施3.1.1 3.1.1 出口信贷出口信贷（Export Credit）是指一个国家的银行为了鼓励出口，加强商品的竞争力，对本国出口商或国外的进口商提供的优惠贷款。出口信贷利率一般低于相同条件资金贷放的市场利率，利差由国家补贴，并与国家信贷担保相结合。其主要用于出口成套设备、船舶、飞机等交易金额较大、从生产到交货需要较长时间的产品。1出口信贷的定义44 一、出口鼓励措施第三节 出口鼓励和出口管制措施3.1.1 3.1.1 出口信贷1）按时间长短划分按时间长短划分，出口信贷可分为短期信贷、中期信贷和长期信贷。短期信贷：一般指
38、期限在6个月以内的信贷，主要用于原材料、消费品及小型机器设备的出口。中期信贷：一般指期限为15年的信贷，主要用于中型机器设备的出口。长期信贷：信贷期限通常是510年，甚至更长时间，主要用于成套设备和大型船舶、飞机等运输工具的出口。2出口信贷的种类45 一、出口鼓励措施第三节 出口鼓励和出口管制措施3.1.1 3.1.1 出口信贷2）按贷款对象划分按贷款对象划分，出口信贷可分为卖方信贷和买方信贷。卖方信贷：是指出口方银行向本国出口商（即卖方）提供的贷款。其贷款合同由出口商与银行签订。卖方信贷实际上是出口商由出口方银行取得中、长期贷款后，再向进口商提供的一种商业信用。买方信贷：是指出口方银行直接向
39、进口商（即买方）或进口方银行提供的信贷。买方信贷的附带条件是贷款必须用来购买债权国的商品，因此又称为约束性贷款。买方信贷主要有两种形式：一是出口方银行将贷款发放给进口方银行，再由进口方银行转贷给进口商；二是由出口方银行直接贷款给进口商，由进口方银行出具担保。贷款期限根据实际情况而定，一般不超过10年。2出口信贷的种类46 一、出口鼓励措施第三节 出口鼓励和出口管制措施3.1.2 3.1.2 出口信贷国家担保制出口信贷国家担保制（Export Credit Guarantee System）是国家为了鼓励出口，对本国出口商或商业银行向外国进口商或银行提供的信贷，由国家设立的专门机构出面担保，一旦
40、出现外国债务人拒绝付款时，由该专门机构按照承保的金额给予补偿。出口信贷国家担保的业务项目，一般都是商业保险公司所不承担的出口风险，主要有以下两类：u政治风险。如进口国发生政变、战争，以及因特殊原因政府采取禁运、冻结资金、限制对外支付等政治原因造成的损失，可以给予补偿，承保金额一般为贸易合同金额的85%95%。u经济风险。如进口商或借款银行破产无力偿还、货币贬值或通货膨胀等原因所造成的损失，可以给予补偿，承保金额一般为贸易合同金额的70%85%。1担保的项目和金额47 一、出口鼓励措施第三节 出口鼓励和出口管制措施3.1.2 3.1.2 出口信贷国家担保制担保的对象主要有以下两种：u对出口商的担
41、保。出口商输出商品时提供的短期信贷或中、长期信贷可向国家担保机构申请担保。u对银行的直接担保。一般说来，只要出口方银行提供了出口信贷，都可以向国家担保机构申请担保。这种担保是担保机构直接对供款银行承担的一种责任。有些国家为了鼓励出口信贷业务的开展，往往给贷款银行较为优惠的待遇。2担保的对象48 一、出口鼓励措施第三节 出口鼓励和出口管制措施3.1.2 3.1.2 出口信贷国家担保制出口信贷国家担保的期限可分为短、中、长期。短期信贷担保一般是6个月左右，短期承保范围包括出口商所有的海外短期信贷交易。为了简化手续，有些国家对短期信贷采用“综合担保”方式，出口商一年只需办理一次投保，即可承保该期间对
42、海外的一切短期信贷交易。中长期信贷的担保时限从2年到15年不等，适用于大型成套设备、船舶等资本性货物出口及工程技术承包服务输出等方面的中长期出口信贷。这种担保由于金额大、时间长，一般采用逐笔审批的特殊担保方式。担保机构担保的主要目的是为了扩大本国商品的出口，因此，为减轻出口商和银行的负担，担保机构所收的费用一般都不高。3担保的期限和费用49 一、出口鼓励措施第三节 出口鼓励和出口管制措施3.1.3 3.1.3 出口补贴1出口补贴的定义出口补贴（Export Subsidies）又称出口津贴，是指一国政府为了降低出口商品的价格，增强其在国外市场的竞争力，对某商品的出口商所给予的现金补贴或财政上的
43、优惠待遇。50 一、出口鼓励措施第三节 出口鼓励和出口管制措施3.1.3 3.1.3 出口补贴2出口补贴的分类 直接补贴即政府或同业工会直接付给出口商以现金补贴，其目的是使其可以低于国内市场的价格出口某种商品。一般补贴的数额是该商品的国内市场价格与出口价格的差额，有时也会超出这个差额。间接补贴即政府对某些出口商品给予财政上的优惠，以减少出口商的税费支出，降低出口成本，从而提高国际竞争力，促进和扩大出口。51 一、出口鼓励措施第三节 出口鼓励和出口管制措施3.1.3 3.1.3 出口补贴3如何应对出口补贴进口国可对实施补贴的进口商品征收反补贴税，实行正当的保护措施。征收反补贴税必须满足三个条件：
44、存在补贴；进口国相关产业受到严重损害；补贴与该损害之间存在直接的因果关系。52 一、出口鼓励措施第三节 出口鼓励和出口管制措施3.1.4 3.1.4 商品倾销1商品倾销的定义商品倾销（Dumping of Goods）是指一国商品以低于国内市场的价格在国际市场上销售。其目的是为了打击竞争对手，占领国外市场。53 一、出口鼓励措施第三节 出口鼓励和出口管制措施3.1.4 3.1.4 商品倾销2商品倾销的分类商品倾销按照时间长短和目的可分为以下几种：偶然性倾销：是指企业偶然以低于国内正常价格或低于成本的价格向国外大量销售商品。这种倾销往往由于商品一时滞销或由销售旺季转为销售淡季时需要处理剩余货物所
45、致，属于临时性倾销。掠夺性倾销：是指企业以低于国内价格甚至低于成本的价格，在某一国外市场上销售商品，当打败竞争对手、取得垄断地位后，再提高价格，牟取暴利。这种倾销方式具有强烈的排他性，违背了公平竞争原则，破坏了国际经贸秩序，故为各国反倾销法所限制。长期性倾销：是指企业长期、持久地以低于国内的价格，在国外市场出售商品。这种倾销一般是为了维持现有生产设备的开工率，或实现规模经济效益。只有在企业达到一定规模和垄断程度，或得到国家长期出口补贴和优惠政策的条件下，这种倾销才有可能进行。54 一、出口鼓励措施第三节 出口鼓励和出口管制措施3.1.4 3.1.4 商品倾销3如何应对倾销商品倾销是国际贸易中的
46、不公平竞争手段，为了避免外国商品倾销对本国市场和生产造成重大伤害，进口国可对实施倾销的进口商品征收反倾销税，实行正当的贸易保护。反倾销税的征收必须同时满足三个条件：产品以低于正常价值的价格向另一国销售；这种倾销行为给进口国产业造成了损害；倾销与损害之间存在因果关系。55 一、出口鼓励措施第三节 出口鼓励和出口管制措施3.1.5 3.1.5 外汇倾销外汇倾销（Exchange Dumping）是指一国利用本国货币对外贬值来扩大出口、限制进口的措施。本国货币贬值后：外汇倾销不能无限制、无条件地进行，只有在具备以下两个条件时，外汇倾销才可起到扩大出口的作用：p 货币贬值的程度大于国内物价上涨的程度。
47、p 其他国家不同时实行同等程度的货币贬值或采取其他报复性措施。u一方面，用外国货币表示的本国出口商品价格降低，提高了该国商品在国际市场上的竞争力，有利于扩大出口；u另一方面，进口商品价格上涨，削弱了进口商品的竞争力，从而又起到了限制进口的作用。56 一、出口鼓励措施第三节 出口鼓励和出口管制措施3.1.6 3.1.6 经济特区政策经济特区（Special Economic Zone）是指一国在其关境以外划出的，实行免除关税以及其他财政及金融方面的优惠待遇，从而达到促进出口及其他各种经济目的的一定范围的区域。经济特区通常有以下几种形式。1自由贸易区和自由港u自由贸易区（Free Trade Zo
48、ne）是划在关境以外的一个区域，对进出口商品全部或大部分免征关税，并且准许在区内进行商品的自由储存、展览、加工和制造等业务活动，以促进地区经济及本国对外贸易的发展。u自由港（Free Port）也称自由口岸，是指一国或地区划定的置于关境以外的特定区域，外国商船可以自由进出，全部或者绝大多数外国商品可以豁免关税的港口。57 一、出口鼓励措施第三节 出口鼓励和出口管制措施3.1.6 3.1.6 经济特区政策自由贸易区和自由港的主要优势包括：u缴纳关税和各类税收；u各种原材料和组合部件自由进口，不受进出口管制和外汇管制，加工成成品或半成品后复运出口；u有利于降低出口产品的成本，提高出口产品的国际竞争
49、力；u节省运输成本及其他费用等。58 一、出口鼓励措施第三节 出口鼓励和出口管制措施3.1.6 3.1.6 经济特区政策2出口加工区出口加工区（Export Processing Zone）是一国专门为生产出口产品而开辟的加工制造区域。出口加工区可以分为综合性出口加工区和专业性出口加工区两种类型，前者在区内可从事多种产品的出口加工，后者在区内只能从事某种特定产品的出口加工。出口加工区具有以下作用：吸引大量外资，为促进技术引进和产品产量、质量的提高，加速产品的升级换代创造条件；扩大出口，增加外汇收入，通常利用进口原材料和元件的典型装配式工业，外汇收入可占出口额的30%40%；增加就业机会，缓解所
50、在国和地区的大量失业问题；提高生产技术水平和经营管理水平，促进各类人才的成长；通过内联和技术、人才的扩散，带动和促进国内其他地区经济的发展。59 一、出口鼓励措施第三节 出口鼓励和出口管制措施3.1.6 3.1.6 经济特区政策3保税区保税区（Bonded Area）是指海关所设置的或经海关批准注册的特定地区和仓库。保税区一般建立在具有优良国际贸易条件和经济技术较为发达的港口地区。一国或地区建立保税区的目的主要是通过对专门的区域实施特殊政策，吸引外资，发展转口贸易和加工贸易，以促进本国经济的发展。保税区具有以下特点：关税豁免，即对从境外进口到保税区的货物以及从保税区出口到境外的货物免征进出口税
