1、第三讲 劳动关系主体The Subject of Industrial Relations 案例案例：泉州外来工追薪事件：泉州外来工追薪事件 陈埭美利达鞋厂一车间管理主任不辞而别，由于车间有32个工人都是他带来的，于是，企业老板不给工人发工资，并扣留了他们的身份证，工人们则集体停工以示抗议。市总困难职工帮扶中心干部黄全金当即跟企业老板明确提出：车间管理主任离厂，与这些工人没有关系。厂方扣押工人身份证、不与工人签订劳动合同、不按月发工资而是每月分三次只发300元生活费等，是企业不对，必须尽快纠正。但是，对于黄全金要求协调解决这一纠纷的建议，企业老板不当回事。随后的6天里，劳资双方围绕要不要结算工
2、资、按怎样的标准结算反复协商，由于没有签订劳动合同，加上厂方不断“变卦”，整个协调工作成了一个漫长的“拉锯战”。在泉州市总、晋江市总两级工会的艰苦努力下，四进陈埭劳务站，到了第6天，厂方才结清了32名工人共计63118元工资。200503思索o 外来工维权道路艰辛，维权成本昂贵外来工维权道路艰辛，维权成本昂贵o 目前企业劳动用工行为依然不规范，不少企业主包括广目前企业劳动用工行为依然不规范，不少企业主包括广大务工者法律意识不强，劳动合同签订率低，一旦发生大务工者法律意识不强，劳动合同签订率低，一旦发生劳动纠纷，容易出现过激行为，这就导致维权成本很高。劳动纠纷，容易出现过激行为，这就导致维权成本
3、很高。o 当务之急是尽快推行劳动合同制度和平等协商集体合同当务之急是尽快推行劳动合同制度和平等协商集体合同制度，构建起协调劳动关系的长效机制。制度，构建起协调劳动关系的长效机制。o 在此过程中，劳动关系各主体的角色与职责？在此过程中，劳动关系各主体的角色与职责？内容o 管理方o 政府o 工会 不同国家的劳资关系管理因政治、经济、文化以及法律环境的不同而有所差异，但总结起来主要有以下三种模式：集体协商管理模式 “高绩效”管理模式 人力资本管理模式。这些模式中三方的地位与作用不同。一、管理方o 定义：生产组织中通过行使职权，实施管理职能，率领其隶属人员完成既定工作的各级管理人员（各级管理人员、雇主
4、协会）人力资源管理按照其在企业管理中的作用，从西方国家的情况来看，可以划分为四个重要阶段。第一阶段（1930年之前的），属于人事管理。工作的主要内容是确保员工按企业规定的生产程序进行工作。在测试和面谈等方面的技术出现后，人事管理开始在员工的甄选、培训和晋升等员工管理方面发挥积极的作用。第二阶段（1930年1960年），随着工会运动的蓬勃发展，企业迫切需要人事部门与不断壮大的工会运动相抗衡并能有效地对付工会。这就使得人事管理的作用得到扩大，成为处理劳资关系的工具。第三阶段（1960年1980年），这一时期企业对员工的各种歧视受到了法律诉讼和严重的处罚。因此，有效而合法的人事管理活动开始变得越来越
5、重要起来。人事管理在企业管理中的作用愈发显得重要，它使企业免受了许多问题的困扰，并直接对企业效率的提高做出了积极贡献。为此，人力资源在企业管理中的地位变得不可替代。1980年以后，“人事管理”进入一个新的阶段第四阶段，开始转变成为人力资源管理。人力资源管理工作开始从企业员工的“保护者”和“甄选者”向企业发展的“规划者”和“变革者”转变。目前中国的管理方 我国企业中劳资关系管理结构比较混乱，人力资源管理部门与工会的职能划分不清。传统人力资源管理实质停留在人事管理的水平上，在实践中仍存在因管理层权力滥用而导致对人力资本的侵占。相关理论o 新古典经济理论o 权变理论o 劳动过程论o 利益相关者理论o
6、 决策过程论（有限理性）o 战略选择理论战略模式与策略o 独裁/剥削管理模式 强制+专断+独裁+有限的忠诚o 集权/宽容管理模式 专业化+职位阶梯+忠诚感o 自主/合作管理模式 自主型组织设计+雇员参 与计划+人事与就业政策附：高绩效管理模式。这种模式用高绩效做纽带，通过实施自治的工作团队、广泛的信息分享程序、合理化的改善技能培训、工作安全保证、全面的质量保证、灵活的生产方式以及合理的改善工作环境等计划，把劳资关系衔接起来，实现有效管理。这会给雇主带来工作质量的提高，为雇主与工会赋予一个新的“合作伙伴”的角色。在对雇主的限制上，这种方式比政府直接干预少，会给雇佣双方带来双赢。思考o 不同阶层的
7、经营主体在处理劳动关系过程中的态度？o 中国目前的产业发展处于哪一阶段，我们应当发展哪一种模式？我国所提出的劳动关系目标模式与上述模式的区别？二、政府二、政府o 政府的角色o 政府与劳动关系理论o 政府劳动关系策略与实践（一）角色5P理论o 保护者o 促进者o 调停者o 规划者o 雇用者石狮免费公交引发石狮免费公交引发“公用事业福利化公用事业福利化”大讨论大讨论 从2005年8月1日起，福建省石狮市百姓发现，许多公交车可以不掏钱白坐。5条免费公交线路的22部公交车基本覆盖了石狮市区和主要商业街。据悉，石狮此举也开启了全国免费公交的先河。此举赢得当地百姓一片叫好，但同时也在当地引发了一场“公用事
8、业福利化”大讨论。（二）比较五大理论中政府的不同作用（二）比较五大理论中政府的不同作用o 新保守主义新保守主义：“守夜人”控制工会，保障市场运作，公共选择理论o 管理主义管理主义：教育培训，公共基础环境的提供o 正统多元主义正统多元主义：平衡利益集团，包括劳资双方o 自由改革主义自由改革主义：精英与工会领导o 激进主义激进主义：工具理论，工会的政治目标，关注全球化的劳资关系（三）政府的策略与实践o 劳动力市场政策（失业、收入政策）o 社会正义（最低工资立法，社会倾销）o 产业冲突最低工资o 省政府已经正式下发通知，决定从2010年3月1日起调整全省各地最低工资标准及非全日制用工小时最低工资标准
9、。2010年全省最低工资标准由2007年的5个档调整为4个档，分别为900元、800元、700元、600元。o 这次调整最低工资标准最多增加220元，为平潭、建瓯、漳平等3个县（市）从480元调到700元，最少的增加120元，为闽清等28个县从480元调到600元，平均增加138元；调整幅度最高为45.8%，最低为20%，平均调整幅度为24.5%。o 同时，我省还调整了全省各地非全日制用工小时最低工资标准分别为9.6元/小时、8.5元/小时、7.5元/小时、6.5元/小时。900 思明区、湖里区、集美区、海沧区、同安区、翔安区800 鼓楼区、台江区、仓山区、晋安区、马尾区、福清市、长乐市、芗城
10、区、龙文区、龙海市、鲤城区、丰泽区、洛江区、泉港区、晋江市、南安市、石狮市、惠安县、荔城区、城厢区、涵江区、秀屿区700 闽侯县、连江县、平潭县、漳浦县、云霄县、诏安县、东山县、平和县、南靖县、长泰县、华安县、安溪县、德化县、永春县、三元区、梅列区、永安市、沙 县、仙游县、延平区、邵武市、武夷山市、建瓯市、新罗区、漳平市、蕉城区、福安市、福鼎市600 闽清县、罗源县、永泰县、清流县、宁化县、建宁县、泰宁县、明溪县、将乐县、尤溪县、大田县、建阳市、顺昌县、浦城县、光泽县、松溪县、政和县、永定县、上杭县、武平县、长汀县、连城县、霞浦县、寿宁县、周宁县、柘荣县、古田县、屏南县附：社会倾斜与国情o 低
11、工资的国情及趋势？o 职工工资低的因素?专家：至少在年之内我国的劳动力价格优势是不会消失的。外国资本不会因为中国的劳动力价格比周边国家高而马上就从中国撤资，相对于其他国家来说，在中国的某些地区已经形成了产业集群的效益，通过专业化的细分已经形成了较大规模的产业链。相对于沿海地区的高工资，劳动产业已经在向中部进行转移，即将形成的区域经济包括成渝地区、环渤海地区和海峡西岸（福建、广西一带），这些地区的工资水平很低，能进一步吸引外商投资；从外部大环境来讲，南亚的一些国家从投资环境和政策方面都与我们有很大的差距。政府定位思考：我国的劳资关系管理很难模仿国外的模式。发达国家的劳资关系有着牢固的微观利益基础
12、，是一种“员工需求，工会回应”的自下而上的方式。但我国工会内在的运行逻辑经常变成“上级要求-工会实施-满足需求”的自上而下的方式。这种自上而下的管理模式经常需要国家权力的参与才能顺畅实施，所以，工会在实现自己利益同时，不可避免受到政府目标的限制。目前，我国的最低工资制度是在政府主导下而制定，在劳资关系管理的初期，这种机制的设计有重大保障意义。但随着劳资管理的不断深化，政府在劳资管理机制的设计上，重点应放在有关集体谈判的法律程序和机制的制定上。在工会与企业谈判进入僵局等必要情况下再进行干预，充分发挥“有限政府”、“有效政府”和“法治政府”的职能效应。三、工会三、工会o 定义o 工会化原因o 工会
13、的职能o 工会的行为方式o 工会的组织结构o 劳资合作1、定义o 由雇员组成的组织，主要通过集体谈判方式代表雇员在工作场所以及整个社会中的利益o 分类o 产生与发展中国工会 我国过于强调大型工会“自上而下”的管理模式，这种工会管理模式重点放在宏观上的对“劳动者”基本权利的保护。但在微观上，企业工会可能会弥补它对“劳动力”即人力资本保护的缺陷。企业工会增强自主权运作的模式，可以降低劳动争议的调解费用，在一般情况下，不必借助总工会的强制力量或者法律，减少了参与者层数和解决问题的交易成本，更灵活、低成本的解决劳动纠纷。目前，我国从微观企业角度上，已经有很多企业工会模式，小型工会运作模式改变的成功案例
14、是企业工会自身作用得到发挥的表现。中国的工会中国的工会o“组织起来、切实维权组织起来、切实维权”，中国工会在新时期的工作方针，中国工会在新时期的工作方针“八八字箴言字箴言”，如今被社会上越来越多的人们所认知。，如今被社会上越来越多的人们所认知。“职工有职工有困难找工会困难找工会”、“农民工有困难找工会农民工有困难找工会”已经成为广为流传已经成为广为流传的口号，不仅听起来响亮，而且闻之前来登门要工会帮助解的口号，不仅听起来响亮，而且闻之前来登门要工会帮助解决困难的职工越来越多。决困难的职工越来越多。o 完善工会组织领导下的维权机制建设方面进行了有益的尝试，完善工会组织领导下的维权机制建设方面进行
15、了有益的尝试，如义乌模式、信阳模式、成都模式、大连模式、泉州模式、如义乌模式、信阳模式、成都模式、大连模式、泉州模式、昆山模式、上海模式、厦门模式等以工会所在城市命名的工昆山模式、上海模式、厦门模式等以工会所在城市命名的工会维权模式纷纷涌现。这些维权模式的共同特点就是：社会会维权模式纷纷涌现。这些维权模式的共同特点就是：社会化的维权渠道、职业化的维权队伍、法制化的维权手段。而化的维权渠道、职业化的维权队伍、法制化的维权手段。而这些模式带来的效应，不仅是让广大劳动者越来越紧密地依这些模式带来的效应，不仅是让广大劳动者越来越紧密地依靠工会来保障自身的权益，同时，也带动了工会组织整体维靠工会来保障自
16、身的权益，同时，也带动了工会组织整体维权能力和水平的提升。这是党和人民在新时期对工会工作寄权能力和水平的提升。这是党和人民在新时期对工会工作寄予的殷切希望和必然要求。予的殷切希望和必然要求。案例：部分跨国企业公开抵制组建工会1、美国柯达公司认为柯达是公司的品牌，任、美国柯达公司认为柯达是公司的品牌，任何组织不能随便使用，工会组织不能称柯达何组织不能随便使用，工会组织不能称柯达公司工会，否则侵犯了柯达公司的知识产权，公司工会，否则侵犯了柯达公司的知识产权，你如何评价这种观点呢？你如何评价这种观点呢？2、你认为沃尔玛公司违反了中国的法律吗？、你认为沃尔玛公司违反了中国的法律吗？3、你如何看待我国工
17、会的角色定位？你认为、你如何看待我国工会的角色定位？你认为政府在协调外资企业劳资关系中应采取哪些政府在协调外资企业劳资关系中应采取哪些行动？行动？2、工会化的原因o 初始条件o 组织过程o 宏观条件中国的工会对员工的无奈 劳资冲突来源于自职工队伍自身的，特别是职工队伍中的外劳资冲突来源于自职工队伍自身的，特别是职工队伍中的外来务工人员，他们大多来自外省贫困地区，到这里打工为的是来务工人员，他们大多来自外省贫困地区，到这里打工为的是挣钱。工会在为他们争取挣钱。工会在为他们争取8小时工作制，可有的职工宁愿每天工小时工作制，可有的职工宁愿每天工作作12小时，说是小时，说是8小时下班后闲着也是闲着，还
18、不如加班加点小时下班后闲着也是闲着，还不如加班加点多挣点钱；我们想方设法动员企业为他们办理各种社会保险，多挣点钱；我们想方设法动员企业为他们办理各种社会保险，可他们说又不想在城市安家落户，干几年挣了钱要回老家成家可他们说又不想在城市安家落户，干几年挣了钱要回老家成家立业，结婚生子，还不如把交纳保险的钱加在工资里，发给他立业，结婚生子，还不如把交纳保险的钱加在工资里，发给他们更实惠；我们动员他们加入企业工会，可他们认为工会会员们更实惠；我们动员他们加入企业工会，可他们认为工会会员要交会费又多了一笔开支；有的农民工文化不高，又没技术，要交会费又多了一笔开支；有的农民工文化不高，又没技术，进了厂，嫌
19、工资待遇低，就不断跳槽，最后走投无路了，只好进了厂，嫌工资待遇低，就不断跳槽，最后走投无路了，只好找到工会求助；还有的工人素质不高，文明意识不强，干出一找到工会求助；还有的工人素质不高，文明意识不强，干出一些违法乱纪的事，受到企业处罚又不服，要求工会出面些违法乱纪的事，受到企业处罚又不服，要求工会出面维维权权凡此种种，不一而足，真是剪不断，理还乱凡此种种，不一而足，真是剪不断，理还乱3、工会的职能o 经济职能o 民主职能o 整合职能o 社会民主o 阶级革命我国工会的内部民主我国工会的内部民主 随着社会主义市场经济体制的逐步建立和企业经营机制的转换，福建随着社会主义市场经济体制的逐步建立和企业经
20、营机制的转换，福建省的工会财务工作遇到了许多新情况，特别是困难企业下岗职工的增多，省的工会财务工作遇到了许多新情况，特别是困难企业下岗职工的增多，非公企业拨交工会经费意识淡薄，使工会经费收缴越来越困难。为此，非公企业拨交工会经费意识淡薄，使工会经费收缴越来越困难。为此，福建省总向省人大提出工会立法议案，并积极争取工会立法议案列入省福建省总向省人大提出工会立法议案，并积极争取工会立法议案列入省人大的立法计划。人大的立法计划。近年来，福建省总参与修订了近年来，福建省总参与修订了福建省实施工会法办法福建省实施工会法办法，努，努力落实机关事业单位的工会经费列入财政年度预算并予以单列的规定。力落实机关事
21、业单位的工会经费列入财政年度预算并予以单列的规定。同时，积极探索收缴工会经费的新办法：有的对行政事业单位工会经费同时，积极探索收缴工会经费的新办法：有的对行政事业单位工会经费实行财政统一划拨或由国库统一支付；有的把非公有制企业拨缴工会经实行财政统一划拨或由国库统一支付；有的把非公有制企业拨缴工会经费纳入党建工作目标责任制费纳入党建工作目标责任制截至目前，福建省共有截至目前，福建省共有4个设区市、个设区市、51个县（市、区）实行委托地税部门代征工会经费办法，占全省市、县、个县（市、区）实行委托地税部门代征工会经费办法，占全省市、县、区总数的区总数的57.3。自。自1979年恢复工会自管经费以来，
22、全省拨缴经费收年恢复工会自管经费以来，全省拨缴经费收入持续稳步增长，年均递增入持续稳步增长，年均递增16.7。同时，福建各级工会严格执行财务规章制度，坚持工会经费为职工同时，福建各级工会严格执行财务规章制度，坚持工会经费为职工群众服务、为基层服务、为发展工运事业服务的方向，加大对重点工作群众服务、为基层服务、为发展工运事业服务的方向，加大对重点工作的资金投入，为工会工作的顺利开展提供了有力的物质保障。的资金投入，为工会工作的顺利开展提供了有力的物质保障。2000年年至至2004年，省总工会直接用于补助下级工会和为全省工会服务的直属年，省总工会直接用于补助下级工会和为全省工会服务的直属事业单位的
23、经费事业单位的经费17511多万元，占总支出的多万元，占总支出的58.7。4、工会的行为方式o 互保互助o 集体谈判o 劳动立法o 直接行动o 政治行动第三十条 用人单位解除劳动合同，工会认为不适当的，有权提出意见。如果用人单位违反法律、法规或者劳动合同，工会有权要求重新处理；劳动者申请仲裁或者提起诉讼的，工会应当依法给予支持和帮助。观点：在雇佣劳动关系中，工会不仅要依法维护工人劳动条件和工作时限等合法权益，而且还必须领导工人为争取“合乎历史和道德要求的工资水平”而斗争！工会作用的思考：o 我国的工会理论也反复强调资本与劳动之间是一种“和谐的合作关系”。o 何为合作？简单地说，合作就是共同投资
24、，按投资比例分享利润。劳资合作实际上就是资方投资资本，工人投资劳力，并就合作产生的利润进行协商分配。因此，劳资合作的本质，是共享利润，工会的主要作用就是代表工人就企业在一定经营周期中产生的利润的分配问题与资方进行协商、谈判；而且在某种意义上说，工会还有权代表工人参与企业的经营管理。换言之，在劳资合作的劳动关系中，工人的收入与资本的收益一样，都是与企业的经营利润紧密联系在一起的，是根据企业获利的变化而变化的。从理论上说，劳资合作关系下，并不存在劳动条件和工作时限问题；工会的作用，从根本上说，只是通过谈判、协商来维护工人劳力投资的合理收益权。福建用人单位须为职工建职业健康档案福建用人单位须为职工建
25、职业健康档案 职工工伤、患职业病重新就业后，再次遭受事故伤害，可按规定程序向劳动保障部门再次申请工伤认定，并享受相应伤残级别待遇。职工因工作原因遭受轻伤，自愿放弃劳动能力鉴定，用人单位表示同意或经劳动保障部门判定，未造成器官损伤和功能障碍的，按轻伤处理。职工参加工伤保险后，因工作原因受轻伤的，医疗费在一定限额以内的由社保经办机构审核报销。意见还指出，为职工建职业健康监护档案的方可参保。依照职业病防治法规定，用人单位对可能造成职业病伤害的职工应当为其建立职业健康监护档案；用人单位对有职业病史的职工参加工伤保险，必须提交一年内的职工职业健康监护档案登记表后方可参保。因用人单位隐瞒职工职业病史造成职
26、业病的人员按健康人员参加工伤保险，在三年内被诊断、鉴定为职业病的，该职业病职工的工伤保险待遇由用人单位支付。5、工会的组织结构o 地方工会o 全国性工会 全国性代表大会，执行委员会，主席，执行部门 作用 联席会议成员单位由泉州市人大法制委、政协社会法制委、纪委、信访局、公安局、法院、司法局、工商局、劳动和社会保障局、总工会等单位和新闻媒体组成。联席会议主要职责:（1）定期召开职工权益维护情况通报会、形势分析会，研究本地区劳动关系及劳动争议处理工作存在的突出、疑难问题，部署全市职工维权工作；（2）根据实际需要，及时协调解决侵犯职工合法权益的重大疑难案件和突发性群体性事件。（3）加强对劳动关系协调
27、的指导，向党委、政府提出加强职工权益维护的建议，为领导决策提供参考。泉州市建立职工维权工作联席会议制度泉州市建立职工维权工作联席会议制度泉州创建泉州创建“外来工维权新模式外来工维权新模式”中国地方政府创新奖中国地方政府创新奖 泉州市总工会把改善用工环境、维护外来工合法权益作为构建和谐社会的大事来抓。在联席会议上，他们向政府提出维护外来工权益的问题。对此，市政府出台了保障外来务工人员合法权益的文件，并建立了市、县、乡镇三级工会困难职工帮扶中心，为外来工提供困难帮扶、就业、维权“一站式”服务，还设立了13部欠薪举报电话。几年来，该市共接到职工举报欠薪1430件，96个案得到解决。6、劳资合作o 劳
28、动关系与劳资关系o 劳资合作的得失o 劳资合作方式（地区性劳资委员会、劳资联合委员会、工厂内干预）斯坎伦计划特征：第一，强调参与性的管理，管理人员和员工应该不分彼此，给员工一种公司属于自己的感觉，让每个人都明白个人的薪酬的增加是建立在彼此坦诚合作的基础上的，并将公司的薪酬激励和员工的建议系统结合在一起。公司的每个部门都有一个由管理人员和员工代表组成的员工委员会，并为员工提供提出改进建议的机会，鼓励员工向公司提出提高生产力的建议；第二，员工委员会负责执行激励计划，包括对改进建议价值评估、应用奖金计算公式和重新设计奖金计算公式等；第三，应用斯坎隆计划的公司都采用适应本公司的奖励分配计算公式。代表英
29、国航空公司空乘人员利益的联合工会日结束首轮罢工，宣布罢工取得胜利，愿意重回谈判桌与资方对话。航空罢工在欧洲多国蔓延。纽约时报日报道，由于飞行员、空乘人员和行李搬运员罢工，意大利航空公司取消或延迟数个国内航班。代表法国航空公司员工利益的一家工会上周呼吁中短途航班乘务人员罢工，以抗议资方“破坏合约”的行为。法航正想方设法削减成本应对廉价航空公司的竞争。葡萄牙空运公司日说，公司接获飞行员工会罢工通知，飞行员定于月日至日罢工。路透社分析，欧洲航空业在经济衰退中遭遇重创，艰难拾步，采取各种手段控制成本；廉价航空公司分流乘客、燃油费上升等因素进一步恶化航空公司生存环境，激化劳资纠纷，引发罢工潮。欧洲罢工潮
