1、第六课 第三框基层群众自治制度中央省镇（乡）村、社区县市WhatWhyHow010102020303什么是基层群众自治制度？为什么坚持基层群众自治制度？如何坚持基层群众自治制度？一议题一 （是什么）我国基层群众自治的组织形式社会价值各地农村、街道社区拉起疫情防控“土味”标语横幅，“无情”又“硬核”面对新冠肺炎疫情防控的严峻形势，各地村委会、居委会为提高全民疫情防控意识，在街道社区、行政村、交通主干道、纷纷挂上了防控宣传标语横幅，以接地气的形式，呼吁广大居民群众做好防控工作，营造了浓厚的疫情防控宣传氛围。疫情防控中的身影新冠肺炎疫情发生以来，各地村委会、居委会工作人员扛起了肩上的责任。他们开展疫
2、情防控宣传教育，协助物业做好消杀工作，门卫建立劝返点，对外来车辆和人员全部劝返，逐楼逐户展开走访摸排，对隔离者生活中遇到的困难及时帮助解决。思考：村委会，居委会是什么性质的组织呢？在疫情防控期间发挥了怎样的作用？（一）我国基层群众自治的组织形式我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。1 1、含义：、含义：2 2、特点：、特点：与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性 3 3、组织形式：、组织形式：农村
3、村民委员会城市居民委员会主体主体领导领导依托依托实质实质内容内容管理产生性质主要职能按照村民委员会组织法，按照村民委员会组织法，村民委员会村民委员会是是农村农村基层群众性基层群众性自治组织自治组织。办理办理本村的本村的公共事务和公益事业公共事务和公益事业，调解调解民间纠纷，民间纠纷，协助协助维护社会治安，向人民政府维护社会治安，向人民政府反映反映村民的意见、要求和提村民的意见、要求和提出建议等。出建议等。村民委员会成员由村民委员会成员由村民村民选举产生，向选举产生，向村民会议、村民代村民会议、村民代表会议表会议负责并报告工作。负责并报告工作。在农村基层治理实践中，在农村基层治理实践中，制定村民
4、自治章程或村规民约制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的题自己解的有效途径。有效途径。村民委员会（1 1）居民委员会和村民委员会）居民委员会和村民委员会不是国家基层政权不是国家基层政权组织。组织。不是基层国家机不是基层国家机关关，不是基层政府不是基层政府。是基层群众自治的组织形式。是基层群众自治的组织形式 （2 2）乡镇政府与村委会（居委会）是一种指导关系，村委会（居委会）乡镇政府与村委会（居委会）是一种
5、指导关系，村委会（居委会）在乡镇政府指导下工作，在乡镇政府指导下工作，非领导与被领导关系。非领导与被领导关系。（3 3）村村“两委两委”就是村中国共产党员就是村中国共产党员支部委员会支部委员会和村民和村民自治委员会自治委员会的简的简称称，习惯上前者简称为村支部习惯上前者简称为村支部，后者简称村委会。后者简称村委会。村支部是基层党组织，村支部是基层党组织，领导村委会的工作，领导村委会的工作，村支部和村委会村支部和村委会是是领导与被领导领导与被领导的关系。的关系。意义产生性质主要职能按照城市居民委员会组织法，居民按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织。委员会是城市基层群众性自
6、治组织。维护维护居民的合法权益，居民的合法权益，办理办理本居住本居住地区居民的公共事务和公益事业，地区居民的公共事务和公益事业，调解调解民间纠纷，民间纠纷，协助维协助维护社会治安，护社会治安，向人民政府反映向人民政府反映居民的意见、要求居民的意见、要求和提出建议等。和提出建议等。居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。居委会成员居民选，社区大事居民居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的了广大居民参与社区建设的积极性积极性，也有效提高了居民参与政治生活的也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力素质和能力居
7、民委员会是基层政府是基层政府在城镇的派出机构，从事在城镇的派出机构，从事相关相关行政行政管理工作，街道管理工作，街道办事处可以对居民委员会办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和的工作进行指导、支持和帮助，但不能干预。帮助，但不能干预。探究：结合四幅漫画，运用政治与法治的相关知识，说明居委会的作用。图图A A图图B B图图C C图图D D协助维护社会治安管理居民的公共事务和公益事业调解居民纠纷反映居民的意见、要求和建议二议题二（为什么、如何）人民群众直接行使民主权利的生动实践（二）为什么、如何坚持基层群众自治制度发展基层民主大大调动了广大居民（村发展基层民主大大调动了广大居民（村民）参与社
8、区（农村）建设的民）参与社区（农村）建设的积极性积极性，也，也有效提高了居民（村民）参与政治生活的有效提高了居民（村民）参与政治生活的素质和能力素质和能力。发展基层民主，发展基层民主，保障保障人民群众享有更多人民群众享有更多更切实的更切实的民主权利民主权利，是我国社会主义，是我国社会主义民主民主政治建设政治建设的重要内容。的重要内容。基层群众自治制度是我国的一项基层群众自治制度是我国的一项基本政基本政治治制度。扩大基层民主是社会主义民主广制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的主义民主的基础性工程基础性工程加以推进。加
9、以推进。在我国在我国农村和城市农村和城市，广大人民群众，广大人民群众开展了丰富多彩的开展了丰富多彩的基层民主实践基层民主实践。民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。（三）人民群众直接行使民主权利的生动实践作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。民主选举0101 农村农村：在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。城市城市：在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。（三）全国人民代表大
10、会的主要职权民主协商0202城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。有事有事好好商量商量有事有事多多商量商量有事有事会会商量商量（三）人民群众直接行使民主权利的生动实践(1)区别：政治协商是侧重于协商内容的政治性，民主协商侧重于发扬民主，侧重于民主形式。(2)联系：政治协商、协商民主是民主协商的具体体现。我国是共产党领导的人民当家作主的社会主义国家。这决定了涉及经
11、济社会发展的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，都要发扬民主，进行广泛的民主协商。在民主协商过程中，就形成了与选举民主相适应的协商民主形式，形成了就重大问题进行的政治协商。因此，政治协商与协商民主都是民主协商在内容与形式方面的具体体现，是民主协商发展的必然结果。（三）全国人民代表大会的主要职权民主决策0303城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。（三）人民群众直接行使民主权利的生动实践（三）全国人民代表大会的主要职权民主管理0404依法制定自
12、治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。（三）人民群众直接行使民主权利的生动实践（三）全国人民代表大会的主要职权民主监督0505负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。（三）人民群众直接行使民主权利的生动实践
13、 形式形式内内 容容民主选举民主选举直接选举产生村委会、居委会成员民主协商民主协商有序参与，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开民主决策民主决策凡关系到公共利益、公共事务的事项，集体做出决定民主管理民主管理依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化民主监督民主监督防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误判断改错1作为基层政权的村民自治组织，在乡村治理中发挥着重要作用。2第七次人口普查工作在社区有序推进，展现了我国基层政权的执行力。3扩大基层民主就是扩大民主权利。4人民当家作主的有效途径是自己选举当家人。5村委会和居委会的组成人员就是国家机关工作人员。6村民监督村干部是在行使监督权。7村民自治章程或村规民约是用来规范村民行为的规章制度。基层群众自治组织基层群众自治组织扩大基层民主侧重民主主体角度，扩大民主权利侧重民主权利的角度实行村民自治和城市居民自治基层群众自治组织民主监督既规范村民的行为，也规范村干部的行为居民自治的组织3村民自治的组织2人民群众直接行使民主权利的生动实践基层群众自治的含义1我国基层群众自治的组织形式民主选举12民主协商3民主决策4民主管理5民主监督本课小结基层群众自治制度发展基层民主的原因4
