1、LOGOVTS法律、法规法律、法规及规章及规章主要内容主要内容概述概述1国内法律、法规及规章国内法律、法规及规章2VTS相关人员法律责任相关人员法律责任3概述概述国际相关规定国际相关规定v IMO A918(22)决议标准航海通信用语（决议标准航海通信用语（SMCP）v SOLAS 公约第公约第V章航行安全中船舶定线、船舶报告制和船舶交通服章航行安全中船舶定线、船舶报告制和船舶交通服务务v IMO A.857(20)决议决议船舶交通服务指南船舶交通服务指南v IALA的的VTS手册手册v IALA的的VTS人员培训和发证标准建议案人员培训和发证标准建议案v 1994年年12月月9日国际海事组织
2、海上安全委员会第日国际海事组织海上安全委员会第43（64）号决议）号决议通过船舶报告制的标准和指南通过船舶报告制的标准和指南v IMO A.851(20)号决议案船舶报告系统的一般原则与船舶报告号决议案船舶报告系统的一般原则与船舶报告规定，包括涉及危险货物、有害物质及规定，包括涉及危险货物、有害物质及/或海洋污染物等事件报告指或海洋污染物等事件报告指南南v IMO海安会第海安会第299号（号（1980年年12月公布）通函危险品在港口区月公布）通函危险品在港口区域中的安全运输、处置和配载域中的安全运输、处置和配载概述概述国内相关规定国内相关规定v 中华人民共和国海上交通安全法中华人民共和国海上交
3、通安全法v 中华人民共和国内河交通安全管理条例中华人民共和国内河交通安全管理条例v 中华人民共和国船舶交通管理系统安全监督管理规则（交通部令中华人民共和国船舶交通管理系统安全监督管理规则（交通部令 1997年第年第 8号）号）v 船舶交通管理系统运行管理规定（交通部安监字船舶交通管理系统运行管理规定（交通部安监字1997375号）号）v 船舶交通管理系统运行管理考核办法（海通航船舶交通管理系统运行管理考核办法（海通航 200188号）号）v 关于进一步加强关于进一步加强VTS系统运行管理工作的指导意见系统运行管理工作的指导意见v 水上交通事故统计办法水上交通事故统计办法（交通部令（交通部令20
4、02年第年第5号）号）v 船舶交通管理系统设备维护保养规则船舶交通管理系统设备维护保养规则v 船舶载运危险货物安全监督管理规定（交通部令船舶载运危险货物安全监督管理规定（交通部令 2003年第年第10号）号）v 中华人民共和国海事局船舶交通管理系统值班人员管理规定（交中华人民共和国海事局船舶交通管理系统值班人员管理规定（交通部令通部令2010年）年）概述概述实施实施VTSVTS管理所遵循的交通法规管理所遵循的交通法规v VTS指南指南v 船舶报告系统指南和标准（船舶报告系统指南和标准（MSC.43(64)号决议案）号决议案）v 国际灯塔协会（国际灯塔协会（IALA）的）的VTS手册手册v 中华
5、人民共和国船舶交通管理系统安全监督管理规则中华人民共和国船舶交通管理系统安全监督管理规则v 船舶交通管理系统运行管理规定船舶交通管理系统运行管理规定v 船舶交通管理系统安全监督管理实施细则船舶交通管理系统安全监督管理实施细则v 各地各地VTS用户指南用户指南等等概述概述实施实施VTSVTS管理所遵循的交通法规管理所遵循的交通法规由由VTS主管机关制定的细则（以湛江主管机关制定的细则（以湛江VTS为例）：为例）：v 湛江船舶交通管理系统安全监督管理细则：湛江船舶交通管理系统安全监督管理细则：根据中华人民共和国海上交通安全法和中华人民共和国船舶交根据中华人民共和国海上交通安全法和中华人民共和国船舶
6、交通管理系统安全监督管理规则制定的通管理系统安全监督管理规则制定的v 湛江湛江VTS用户指南：用户指南：由设置由设置VTS系统的主管机关系统的主管机关（湛江海事局船舶交通管理中心）（湛江海事局船舶交通管理中心）根据根据VTS指南指南制定颁发的便于船舶加入和使用制定颁发的便于船舶加入和使用VTS系统的指导性文系统的指导性文件件国内法律、法规及规章国内法律、法规及规章 中华人民共和国船舶交通管理系统安全监督管理规则中华人民共和国船舶交通管理系统安全监督管理规则v 第三条第三条 中华人民共和国港务监督机构是全国船舶交通管理系统安全中华人民共和国港务监督机构是全国船舶交通管理系统安全监督管理的主管机关
7、（以下简称主管机关）。监督管理的主管机关（以下简称主管机关）。主管机关设置的船舶交通管理中心（以下称中心）是依据本规主管机关设置的船舶交通管理中心（以下称中心）是依据本规则负责具体实施船舶交通管理的运行中心。则负责具体实施船舶交通管理的运行中心。第一章第一章 总则总则国内法律、法规及规章国内法律、法规及规章 中华人民共和国船舶交通管理系统安全监督管理规则中华人民共和国船舶交通管理系统安全监督管理规则v 第四条第四条 船舶在区域内船舶在区域内航行、停泊航行、停泊和和作业作业时，必须按主管机关时，必须按主管机关颁发的用户指南所明确的报告程序和内容，通过甚高频无颁发的用户指南所明确的报告程序和内容，
8、通过甚高频无线电话或其他有效手段向中心进行船舶动态报告。线电话或其他有效手段向中心进行船舶动态报告。v 第五条第五条 船舶在区域内发生船舶在区域内发生交通事故、污染事故或其他紧急情交通事故、污染事故或其他紧急情况时况时，应通过甚高频无线电话或其他一切有效手段立即向中心，应通过甚高频无线电话或其他一切有效手段立即向中心报告。报告。v 第六条第六条 船舶发现船舶发现助航标志异常、有碍航行安全的障碍物、漂流物或助航标志异常、有碍航行安全的障碍物、漂流物或其他妨碍航行安全的异常情况时其他妨碍航行安全的异常情况时，应迅速向中心报告。，应迅速向中心报告。v 第七条第七条 船舶与中心在甚高频无线电话中所使用
9、的语言应为船舶与中心在甚高频无线电话中所使用的语言应为汉汉语普通话或英语语普通话或英语。第二章第二章 船舶报告船舶报告国内法律、法规及规章国内法律、法规及规章 中华人民共和国船舶交通管理系统安全监督管理规则中华人民共和国船舶交通管理系统安全监督管理规则v 第八条第八条 在区域内航行的船舶除应遵守年国际海上在区域内航行的船舶除应遵守年国际海上避碰规则和中华人民共和国内河避碰规则外，还应遵守交通部避碰规则和中华人民共和国内河避碰规则外，还应遵守交通部和主管机关颁布的有关航行、避让的特别规定。和主管机关颁布的有关航行、避让的特别规定。v 第九条第九条 船舶在区域内航行时，应用船舶在区域内航行时，应用
10、安全航速安全航速行驶，并应遵守行驶，并应遵守交通部和主管机关的交通部和主管机关的限速规定限速规定。v 第十条第十条 船舶在区域内应船舶在区域内应按规定锚泊按规定锚泊，并应遵守锚泊秩序。，并应遵守锚泊秩序。v 第十一条第十一条 任何船舶任何船舶不得在航道、港池和其它禁锚区锚泊不得在航道、港池和其它禁锚区锚泊，紧急情况，紧急情况下锚泊必须立即报告中心。下锚泊必须立即报告中心。v 第十二条第十二条 船舶在锚地并靠或过驳必须符合交通部和主管机关的有关船舶在锚地并靠或过驳必须符合交通部和主管机关的有关规定，并规定，并应及时通报应及时通报中心。中心。第三章第三章 船舶交通管理船舶交通管理国内法律、法规及规
11、章国内法律、法规及规章 中华人民共和国船舶交通管理系统安全监督管理规则中华人民共和国船舶交通管理系统安全监督管理规则v 第十三条第十三条 中心根据交通流量和通航环境情况及港口船舶动态中心根据交通流量和通航环境情况及港口船舶动态计划实施计划实施交通组织交通组织。中心有权根据交通组织的实际情况对。中心有权根据交通组织的实际情况对航行航行计划计划予以调整、变更。予以调整、变更。v 第十四条第十四条 船舶在区域内航行、停泊和作业时，应在规定的甚船舶在区域内航行、停泊和作业时，应在规定的甚高频通讯频道上高频通讯频道上正常守听正常守听，并应接受中心的，并应接受中心的询问询问。v 第十五条第十五条 在区域内
12、航行的船舶和船队的队形及尺度等技术参在区域内航行的船舶和船队的队形及尺度等技术参数均应符合交通部和主管机关的有关规定。数均应符合交通部和主管机关的有关规定。第三章第三章 船舶交通管理船舶交通管理国内法律、法规及规章国内法律、法规及规章 中华人民共和国船舶交通管理系统安全监督管理规则中华人民共和国船舶交通管理系统安全监督管理规则v 第十六条第十六条 各中心根据其现有功能应为船舶提供相应服务。各中心根据其现有功能应为船舶提供相应服务。v 第十七条第十七条 应船舶请求，中心可向其提供他船动态、助航标志、应船舶请求，中心可向其提供他船动态、助航标志、水文气象、航行警水文气象、航行警/通告和其它有关通告
13、和其它有关信息服务信息服务。中心可在固定。中心可在固定的时间或其它时间播发上款规定的信息。的时间或其它时间播发上款规定的信息。v 第十八条第十八条 应船舶请求，中心可为船舶在航行困难或气象恶劣应船舶请求，中心可为船舶在航行困难或气象恶劣环境下，或船舶一旦出现了故障或损坏时，提供环境下，或船舶一旦出现了故障或损坏时，提供助航服务助航服务。船舶不再。船舶不再需要助航时，应及时报告中心。需要助航时，应及时报告中心。v 第十九条第十九条 为避免为避免紧迫局面紧迫局面的发生，中心可向船舶提出的发生，中心可向船舶提出建议、建议、劝告或发出警告劝告或发出警告。v 第二十条第二十条 中心认为必要的时候或应船舶
14、或其所有人、经营人、中心认为必要的时候或应船舶或其所有人、经营人、代理人的请求，可为其传递打捞或清除污染等代理人的请求，可为其传递打捞或清除污染等信息和协调救助行动信息和协调救助行动。v 第二十一条第二十一条 应船舶或其所有人、经营人、代理人的请求，有条件的应船舶或其所有人、经营人、代理人的请求，有条件的中心还可为其提供本规则第四章规定以外的服务。中心还可为其提供本规则第四章规定以外的服务。第四章第四章 船舶交通服务船舶交通服务国内法律、法规及规章国内法律、法规及规章 中华人民共和国船舶交通管理系统安全监督管理规则中华人民共和国船舶交通管理系统安全监督管理规则v 第二十二条第二十二条 对违反本
15、规则的，主管机关依据有关法律、法规和交通对违反本规则的，主管机关依据有关法律、法规和交通部颁布的有关规章给予处罚。部颁布的有关规章给予处罚。v 第二十三条第二十三条 本规则的实施，在任何情况下都本规则的实施，在任何情况下都不免除船长对本船安全不免除船长对本船安全航行的责任，也不妨碍引航员和船长之间的职责关系航行的责任，也不妨碍引航员和船长之间的职责关系。v 第二十四条第二十四条 为避免危及人命财产或环境安全的紧急情况发生，船长为避免危及人命财产或环境安全的紧急情况发生，船长和引航员在和引航员在背离背离本规则有关条款时，应本规则有关条款时，应立即报告立即报告中心。中心。第五章第五章 法律责任法律
16、责任国内法律、法规及规章国内法律、法规及规章 中华人民共和国船舶交通管理系统安全监督管理规则中华人民共和国船舶交通管理系统安全监督管理规则v 第二十五条第二十五条 本规则下列用语的含义：本规则下列用语的含义：v “船舶船舶”是指按有关国际公约和国内规范规定应配备通信设备及主是指按有关国际公约和国内规范规定应配备通信设备及主管机关要求加入系统的船舶。管机关要求加入系统的船舶。v “系统系统”是指为保障船舶交通安全，提高交通效率，保护水是指为保障船舶交通安全，提高交通效率，保护水域环境，由主管机关设置的对船舶实施交通管制并提供咨询服务的系域环境，由主管机关设置的对船舶实施交通管制并提供咨询服务的系
17、统。统。v “区域区域”是指由主管机关划定并公布的，系统可以实是指由主管机关划定并公布的，系统可以实施有效管理的区域。施有效管理的区域。v “用户指南用户指南”是指由设置系统的主管机关，根据本规是指由设置系统的主管机关，根据本规则制定颁发的便于船舶加入和使用系统的指导性文件。则制定颁发的便于船舶加入和使用系统的指导性文件。v “船舶动态报告船舶动态报告”是指船舶在某一区域内，按照主管机关的是指船舶在某一区域内，按照主管机关的规定通过甚高频无线电话或其他有效手段向中心进行有关航行规定通过甚高频无线电话或其他有效手段向中心进行有关航行动态的报告。动态的报告。第六章第六章 附则附则国内法律、法规及规
18、章国内法律、法规及规章 船舶交通管理系统运行管理规定船舶交通管理系统运行管理规定v 第四条各有关港务监督的现场水上交通安全管理工作应以第四条各有关港务监督的现场水上交通安全管理工作应以VTS系统系统为主线和中心，结合传统有效的监管手段和方法，形成立体、高效、为主线和中心，结合传统有效的监管手段和方法，形成立体、高效、有机统一的监管体系。有机统一的监管体系。第一章总则第一章总则国内法律、法规及规章国内法律、法规及规章 船舶交通管理系统运行管理规定船舶交通管理系统运行管理规定v 第六条第六条 中华人民共和国港务监督局主管全国中华人民共和国港务监督局主管全国VTS系统运行管理工作系统运行管理工作v
19、第七条第七条 各有关港务监督主管本辖区各有关港务监督主管本辖区VTS系统运行管理工作系统运行管理工作v 第八条第八条 VTS中心负责具体实施船舶交通管理的运行工作中心负责具体实施船舶交通管理的运行工作第二章职责第二章职责国内法律、法规及规章国内法律、法规及规章 船舶交通管理系统运行管理规定船舶交通管理系统运行管理规定v 第九条第九条 港务监督应在港务监督应在VTS系统系统试运行一年内试运行一年内，向中华人民共和国港，向中华人民共和国港务监督局提出申请，经务监督局提出申请，经审批后正式对外公布运行审批后正式对外公布运行v 第十条第十条 VTS系统正式对外运行系统正式对外运行应具备的条件应具备的条
20、件v 第十一条第十一条 VTS中心中心内部管理制度内部管理制度主要内容主要内容第三章运行管理第三章运行管理国内法律、法规及规章国内法律、法规及规章 船舶交通管理系统运行管理规定船舶交通管理系统运行管理规定v 第十五条第十五条 VTS中心应成为各港务监督水上交通安全管理工作，特别中心应成为各港务监督水上交通安全管理工作，特别是水域现场监督管理工作的是水域现场监督管理工作的信息中心、指挥中心和协调中心信息中心、指挥中心和协调中心。v 第十六条第十六条 VTS中心应中心应建立和畅通信息工作流程建立和畅通信息工作流程v 第十七条第十七条 VTS中心应建立和畅通中心应建立和畅通现场管理工作流程现场管理工
21、作流程v 第十八条第十八条 VTS中心应建立和畅通如下水域中心应建立和畅通如下水域现场指挥工作流程现场指挥工作流程v 第十九条第十九条 VTS中心应建立和畅通如下中心应建立和畅通如下协调工作流程协调工作流程v 第二十条第二十条 各港务监督依据本章规定结合实际情况制定各港务监督依据本章规定结合实际情况制定VTS中心的工中心的工作流程。作流程。第四章工作信息流程第四章工作信息流程国内法律、法规及规章国内法律、法规及规章 船舶交通管理系统运行管理规定船舶交通管理系统运行管理规定v 第二十一条第二十一条 VTS中心根据实际需要可配备下列各类人员：中心根据实际需要可配备下列各类人员：v 一、主任，副主任
22、；二、总值班长，值班长；三、总机务长，机务长；一、主任，副主任；二、总值班长，值班长；三、总机务长，机务长；四、交管监督员；五、机务人员四、交管监督员；五、机务人员第五章人员配备及任职资格第五章人员配备及任职资格国内法律、法规及规章国内法律、法规及规章 海事行政执法过错和错案责任追究暂行规定海事行政执法过错和错案责任追究暂行规定v 第三十四条第三十四条 海事执法人员在交管中心值班时，有下列情形之一的，海事执法人员在交管中心值班时，有下列情形之一的，给予直接责任人执法警告或者通报批评，给予其他责任人记给予直接责任人执法警告或者通报批评，给予其他责任人记2 23 3分或分或者执法警告；情节较重的，
23、给予直接责任人员临时收存或者暂扣海事者执法警告；情节较重的，给予直接责任人员临时收存或者暂扣海事执法证，给予其他责任人员通报批评或者临时收存海事执法证：执法证，给予其他责任人员通报批评或者临时收存海事执法证：（一）未按规定保持值守的；（一）未按规定保持值守的；（二）对船舶报告的信息未按规定及时处理的；（二）对船舶报告的信息未按规定及时处理的；（三）未按规定及时向船舶发布通航管理或者安全信息的；（三）未按规定及时向船舶发布通航管理或者安全信息的；（四）发现交通秩序问题或者航行、停泊安全隐患，未按规定及时进（四）发现交通秩序问题或者航行、停泊安全隐患，未按规定及时进 行处理的；行处理的；（五）擅离
24、值班岗位的。（五）擅离值班岗位的。国内法律、法规及规章国内法律、法规及规章 中华人民共和国海事局船舶交通管理系统值班人员管理规定中华人民共和国海事局船舶交通管理系统值班人员管理规定v 第四条第四条 VTS值班人员值班人员须持有须持有有效的有效的VTS值班员证书或值班员证书或VTS值班长值班长证书证书以及相应的以及相应的签注签注，方可从事方可从事对应的对应的VTS岗位工作。岗位工作。第一章总则第一章总则国内法律、法规及规章国内法律、法规及规章 中华人民共和国海事局船舶交通管理系统值班人员管理规定中华人民共和国海事局船舶交通管理系统值班人员管理规定v 第五条第五条 VTSVTS值班岗位分为值班岗位
25、分为VTSVTS值班员和值班员和VTSVTS值班长。值班长。v 第六条第六条 VTSVTS值班员岗位值班员岗位基本任职条件基本任职条件：（一）具有大专以上学历，或具有乙类高级船员以上航海资历（内河（一）具有大专以上学历，或具有乙类高级船员以上航海资历（内河 VTSVTS具有内河三等大副以上水上资历）；具有内河三等大副以上水上资历）；（二）经过值班员培训合格，持有（二）经过值班员培训合格，持有VTSVTS值班员证书，并已注册登记；值班员证书，并已注册登记；（三）经过值班员岗位见习培训合格，所持（三）经过值班员岗位见习培训合格，所持VTSVTS值班员证书上有相应签值班员证书上有相应签 注；注；（四
26、）具备一般英语会话能力。（四）具备一般英语会话能力。v 第八条第八条 VTSVTS值班员职责值班员职责（一）参加（一）参加VTSVTS值班，接收船位报告；按照相关规定提供信息服务，助值班，接收船位报告；按照相关规定提供信息服务，助 航服务，实施交通组织，维护通航秩序；航服务，实施交通组织，维护通航秩序；（二）按照职责分工，处置水上应急事项；（二）按照职责分工，处置水上应急事项；（三）遵守（三）遵守VTSVTS中心各项规章制度，履行工作程序；中心各项规章制度，履行工作程序；（四）完成领导交办的其它工作。（四）完成领导交办的其它工作。第二章岗位与职责第二章岗位与职责国内法律、法规及规章国内法律、法
27、规及规章 中华人民共和国海事局船舶交通管理系统值班人员管理规定中华人民共和国海事局船舶交通管理系统值班人员管理规定第三章培训与发证第三章培训与发证第四章注册和管理第四章注册和管理v2.12.1VTSVTS操作人员操作人员v 2.1.1 IMO A.857(20)2.1.1 IMO A.857(20)决议对决议对VTSVTS操作人员的责任规定操作人员的责任规定v 指南中提到：指南中提到：“按照按照VTSVTS指导而发生事故的责任是很重要的问指导而发生事故的责任是很重要的问题，它只能根据国家法律一件一件的予以处理。相应地，题，它只能根据国家法律一件一件的予以处理。相应地，VTSVTS当局应注意到因
28、为当局应注意到因为VTSVTS将操作员未能履行他们的职责而导致航将操作员未能履行他们的职责而导致航运事故的法律含义。运事故的法律含义。”v 指南明确指出：船舶遵循指南明确指出：船舶遵循VTSVTS的指导而发生交通事故的责任要的指导而发生交通事故的责任要根据国内法和具体案情判定法律责任。指南并不免除根据国内法和具体案情判定法律责任。指南并不免除VTSVTS应承应承担的法律责任。同时还指出，在一起船舶交通事故中有关的担的法律责任。同时还指出，在一起船舶交通事故中有关的VTSVTS值班员可能未履行职责，值班员可能未履行职责，VTSVTS主管机关应考虑到这种情况主管机关应考虑到这种情况的法律后果。的法
29、律后果。IMOIMO目前还未对因船舶按照目前还未对因船舶按照VTSVTS的指导而发生海的指导而发生海上交通安全事故作统一的规定。但指南已经给出技术指导，上交通安全事故作统一的规定。但指南已经给出技术指导，认为认为VTSVTS应根据国内法和具体案情承担法律责任。我国应根据国内法和具体案情承担法律责任。我国VTSVTS监监管与服务与国际上的管与服务与国际上的VTSVTS存在一定的差异，有自己独特的特点，存在一定的差异，有自己独特的特点，也与我国其他政府的公共管理、公共服务存在较大的差异。也与我国其他政府的公共管理、公共服务存在较大的差异。因此，尽快制定有关因此，尽快制定有关VTSVTS责任的法律、
30、法规，对于规范责任的法律、法规，对于规范VTSVTS服服务与监管，充分发挥务与监管，充分发挥VTSVTS功能，提高功能，提高VTSVTS运行管理的质量，具运行管理的质量，具有重要的意义。有重要的意义。VTS相关人员法律责任相关人员法律责任v2.12.1VTSVTS操作人员操作人员v 指南还提到指南还提到“当当VTS被授权向船舶发布指令时，这些指令应只被授权向船舶发布指令时，这些指令应只是导向的，具体的执行细节，如：操舵的角度或机器操纵，是导向的，具体的执行细节，如：操舵的角度或机器操纵，要留给船上的船长或引航员来决定。应该注意的是要留给船上的船长或引航员来决定。应该注意的是VTS操作操作不要侵
31、犯船长指挥安全航行的责任或扰乱船长和引航员之间不要侵犯船长指挥安全航行的责任或扰乱船长和引航员之间的传统关系。的传统关系。”VTS向船舶下达指令时，应是面向结果的，是向船舶下达指令时，应是面向结果的，是相对于面向过程而言的，具体的操舵的角度和主机所运转的相对于面向过程而言的，具体的操舵的角度和主机所运转的转速，由船长或引航员决定。转速，由船长或引航员决定。VTS相关人员法律责任相关人员法律责任v2.1.2 IALA2.1.2 IALA对对VTSVTS操作人员的责任规定操作人员的责任规定v IALA IALA 2002VTS2002VTS手册手册提到提到“一旦主管机关认识到需要在一旦主管机关认识
32、到需要在港口、海港或水道范围内建立和运行港口、海港或水道范围内建立和运行VTSVTS，当局就必须为，当局就必须为正确、专业地进行服务承担责任。主管机关应规定正确、专业地进行服务承担责任。主管机关应规定VTSVTS权权限所及区域，并指明职权所控制的人员或船舶。限所及区域，并指明职权所控制的人员或船舶。VTSVTS人员人员以及以及VTSVTS履行职权所涉及人员的责任也应被明确规定。履行职权所涉及人员的责任也应被明确规定。”v“VTSVTS的实施会引起三个主要的法律问题。首先，中央政的实施会引起三个主要的法律问题。首先，中央政府、港口或其他海事部门依据府、港口或其他海事部门依据VTSVTS规则对船舶
33、进行控制的规则对船舶进行控制的权力；第二，在权力；第二，在VTSVTS水域内工作的水域内工作的VTSVTS人员、船长或引航员人员、船长或引航员之间的关系；第三，当发生的事故关系到参与之间的关系；第三，当发生的事故关系到参与VTSVTS的船舶的船舶时责任的确定。时责任的确定。”v 从从IMOIMO、IALAIALA的指南、手册中可以看出，的指南、手册中可以看出，IMOIMO、IALAIALA都认为都认为VTSVTS应承担一定的法律责任，但各国政府、主管机关应负应承担一定的法律责任，但各国政府、主管机关应负责制定相应的法律、法规或规章确定责制定相应的法律、法规或规章确定VTSVTS应承担的法律责应
34、承担的法律责任。任。VTS相关人员法律责任相关人员法律责任v 2.1.3中华人民共和国船舶交通管理系统安全监督管理规则中华人民共和国船舶交通管理系统安全监督管理规则对对VTS操作人员的责任规定操作人员的责任规定v 接受船舶报告，包括船舶动态报告、事故报告和碍航报告。接受船舶报告，包括船舶动态报告、事故报告和碍航报告。船舶报告是基础，也是船舶报告是基础，也是VTSVTS区域最常见的监管方式；区域最常见的监管方式；v 监视船舶动态。监视船舶动态是监视船舶动态。监视船舶动态是VTSVTS最主要的职责，它体现在最主要的职责，它体现在监督船舶认真履行监督船舶认真履行19721972年国际海上避碰规则年国
35、际海上避碰规则、中华人中华人民共和国海上交通安全法民共和国海上交通安全法、中华人民共和国内河交通安中华人民共和国内河交通安全管理条例全管理条例等有关法律、法规以及港口特别规定。要求船等有关法律、法规以及港口特别规定。要求船舶强制执行这些规定；舶强制执行这些规定；v 交通组织则是交通组织则是规则规则授予授予VTSVTS的唯一一项行政权。在的唯一一项行政权。在VTSVTS实实施交通组织时，要求船舶强制执行。施交通组织时，要求船舶强制执行。v 规则规则第十九条规定第十九条规定“为避免紧迫局面的发生，为避免紧迫局面的发生，VTSVTS中心可中心可以向船舶提出建议、劝告和发出警告以向船舶提出建议、劝告和
36、发出警告”。这说明。这说明VTSVTS中心的行中心的行为仅限于发出建议、劝告和警告，而不能剥夺船舶的操纵权，为仅限于发出建议、劝告和警告，而不能剥夺船舶的操纵权，船长仍然为船舶最终操纵的决策者。避免紧迫局面的发生仍船长仍然为船舶最终操纵的决策者。避免紧迫局面的发生仍然是船舶的职责。然是船舶的职责。VTS相关人员法律责任相关人员法律责任v法律责任：法律责任：v 第二十二条第二十二条 对违反本规定的，主管机关依据有关法律、法对违反本规定的，主管机关依据有关法律、法规和交通部颁布的有关规章给予处罚。规和交通部颁布的有关规章给予处罚。v 第二十三条第二十三条 本规则的实施，在任何情况下都不免除船长对本
37、规则的实施，在任何情况下都不免除船长对本船安全航行的责任，也不妨碍引航员和船长之间的职责关本船安全航行的责任，也不妨碍引航员和船长之间的职责关系。系。v 规则规则再次强调船长对船舶安全航行承担责任，船长对船再次强调船长对船舶安全航行承担责任，船长对船舶的航行安全负有主要的责任，船长对船舶的安全操纵拥有舶的航行安全负有主要的责任，船长对船舶的安全操纵拥有最终的决定权。最终的决定权。VTS相关人员法律责任相关人员法律责任v2.1.42.1.4我国现行法律、法规有关公务员的法律责任：我国现行法律、法规有关公务员的法律责任：v 国家公务员法国家公务员法和其他有关法律为公务员及其活动赋予了和其他有关法律
38、为公务员及其活动赋予了各种权力，也设定了各种义务。如果公务员违反法律规定，各种权力，也设定了各种义务。如果公务员违反法律规定，未履行法定职责和义务就应当承担相应的法律责任。未履行法定职责和义务就应当承担相应的法律责任。v 公务员所承担的法律责任形式有三种，即行政责任、刑事责公务员所承担的法律责任形式有三种，即行政责任、刑事责任和民事责任。公务员执行公务活动违反行政法律规范，损任和民事责任。公务员执行公务活动违反行政法律规范，损害行政保护的个人、组织的合法权益或国家、社会公益，依害行政保护的个人、组织的合法权益或国家、社会公益，依法承担行政责任。法承担行政责任。v 公务员在执行公务中有职务犯罪行
39、为的，依法承担刑事责任。公务员在执行公务中有职务犯罪行为的，依法承担刑事责任。v 公务员以公民身份参与民事活动，违反合同或不履行其他义公务员以公民身份参与民事活动，违反合同或不履行其他义务，损害国家、集体的财产，侵害他人财产、人身权利的，务，损害国家、集体的财产，侵害他人财产、人身权利的，依法承担民事责任。依法承担民事责任。VTS相关人员法律责任相关人员法律责任v 2.1.42.1.4我国现行法律、法规有关公务员的法律责任我国现行法律、法规有关公务员的法律责任v 我国公务员承担的违法行政的法律责任以行政处分为主要形我国公务员承担的违法行政的法律责任以行政处分为主要形式，根据式，根据公务员法公务
40、员法的规定主要有以下的方式：警告、记的规定主要有以下的方式：警告、记过、记大过、降级、撤职和开除。过、记大过、降级、撤职和开除。v 根据根据海事行政执法过错和错案责任追究暂行规定海事行政执法过错和错案责任追究暂行规定第三十第三十四条四条 海事执法人员在交管中心值班时，有下列情形之一的，海事执法人员在交管中心值班时，有下列情形之一的，给予直接责任人执法警告或者通报批评，给予其他责任人记给予直接责任人执法警告或者通报批评，给予其他责任人记2 23 3分或者执法警告；情节较重的，给予直接责任人员临时分或者执法警告；情节较重的，给予直接责任人员临时收存或者暂扣海事执法证，给予其他责任人员通报批评或者收
41、存或者暂扣海事执法证，给予其他责任人员通报批评或者临时收存海事执法证：临时收存海事执法证：v（1 1）未按规定保持值守的；）未按规定保持值守的；v（2 2）对船舶报告的信息未按规定及时处理的；）对船舶报告的信息未按规定及时处理的；v（3 3）未按规定及时向船舶发布通航管理或者安全信息的；）未按规定及时向船舶发布通航管理或者安全信息的；v（4 4）发现交通秩序问题或者航行、停泊安全隐患，未按规定）发现交通秩序问题或者航行、停泊安全隐患，未按规定及时进行处理的；及时进行处理的；v（5 5）擅离值班岗位的。）擅离值班岗位的。VTS相关人员法律责任相关人员法律责任 2.1.5 VTS2.1.5 VTS
42、提供的服务及可能产生的法律责任提供的服务及可能产生的法律责任v 按照按照IMO A.857(20)IMO A.857(20)VTSVTS指南指南和和IALAIALAVTSVTS手册手册的内容，的内容，VTSVTS主要是主要是通过信息服务、助航服务、交通组织服务为船舶提供服务。三种服务的性通过信息服务、助航服务、交通组织服务为船舶提供服务。三种服务的性质各不相同，因此也产生不同的法律责任。质各不相同，因此也产生不同的法律责任。v 2.1.5.12.1.5.1信息服务：信息服务：v 按照按照IMOIMOVTSVTS指南指南的定义，信息服务的定义，信息服务“是指保证船方做出航行决定时能是指保证船方做
43、出航行决定时能及时获得必需信息的一种服务及时获得必需信息的一种服务”。“可以包括例如位置、识别和其它交通可以包括例如位置、识别和其它交通意向的报告：水道条件；天气；危险；或任何其它可能影响船舶航行的因意向的报告：水道条件；天气；危险；或任何其它可能影响船舶航行的因素。素。”v 从以上定义可以看出，从以上定义可以看出，VTSVTS向船舶提供信息服务时，主要是通过向船舶提向船舶提供信息服务时，主要是通过向船舶提供必要的有关船舶航行的安全信息，由船方自行根据所掌握的信息做出航供必要的有关船舶航行的安全信息，由船方自行根据所掌握的信息做出航行决定。船方是否采取措施，采取怎样的措施决定权在船方，由此产生
44、的行决定。船方是否采取措施，采取怎样的措施决定权在船方，由此产生的一切后果也应由船方自身负责，与一切后果也应由船方自身负责，与VTSVTS操作员没有任何的关系。操作员没有任何的关系。v VTSVTS操作员在提供信息服务时应尽职尽责认真履行职责才可以免除承担法操作员在提供信息服务时应尽职尽责认真履行职责才可以免除承担法律责任，在提供信息服务时必须注意以下问题：提供的信息是否满足船舶律责任，在提供信息服务时必须注意以下问题：提供的信息是否满足船舶航行安全的要求，提供的信息应注意时效性，要注意信息发送的方式。航行安全的要求，提供的信息应注意时效性，要注意信息发送的方式。VTS相关人员法律责任相关人员
45、法律责任v 2.1.5.2 2.1.5.2 助航服务助航服务v 按照按照IMOIMOVTSVTS指南指南的定义，助航服务是的定义，助航服务是“指帮助船方做出航行决定并监指帮助船方做出航行决定并监视其效果的一种服务视其效果的一种服务”，“助航服务在困难的航行或船舶出现故障时是非助航服务在困难的航行或船舶出现故障时是非常重要的。该服务通常是应船舶请求或常重要的。该服务通常是应船舶请求或VTSVTS认为必要时的提供认为必要时的提供”v 在助航服务的情况下，在助航服务的情况下，VTSVTS的操作员只是帮助船方做出航行决定，也就是的操作员只是帮助船方做出航行决定，也就是说，以船方为主，说，以船方为主，V
46、TSVTS操作员的航行建议为辅，船舶应采取怎样的操纵行操作员的航行建议为辅，船舶应采取怎样的操纵行动避免危险，其决定权在船方。在信息服务中动避免危险，其决定权在船方。在信息服务中VTSVTS操作员并不参与航行决操作员并不参与航行决定的决策，而在助航服务中，定的决策，而在助航服务中，VTSVTS操作员在一定程度上参与了航行决定的操作员在一定程度上参与了航行决定的决策。决策。v 根据定义，助航服务通常是应船舶请求，根据定义，助航服务通常是应船舶请求，VTSVTS操作员才向船舶提供助航服操作员才向船舶提供助航服务。这说明助航服务并不具有强制性，在通常的情况下，由船方根据本船务。这说明助航服务并不具有
47、强制性，在通常的情况下，由船方根据本船的实际情况决定是否接受的实际情况决定是否接受VTSVTS操作员的助航服务。操作员的助航服务。v 助航服务是帮助船舶以正确的航行方法航行而不是帮助船舶避免碰撞。避助航服务是帮助船舶以正确的航行方法航行而不是帮助船舶避免碰撞。避免发生船舶碰撞是船长驾驶船舶的责任，免发生船舶碰撞是船长驾驶船舶的责任，VTSVTS操作员不应该越过船长，取操作员不应该越过船长，取代船长操纵船舶、指挥船舶的权力，也未被授权这样做。按照代船长操纵船舶、指挥船舶的权力，也未被授权这样做。按照IALAIALAVTSVTS手册手册有关助航服务的内容，有关助航服务的内容，VTSVTS操作员在认
48、为必要时，也仅限于向相关操作员在认为必要时，也仅限于向相关的船舶发出警告，而并未被授权向船舶下达更详细的航行指令。的船舶发出警告，而并未被授权向船舶下达更详细的航行指令。v 助航服务与信息服务相比，由于参与了航行决定的决策，因此，在承担的助航服务与信息服务相比，由于参与了航行决定的决策，因此，在承担的法律责任方面与信息服务不承担法律责任不同，所承担的责任有所增加。法律责任方面与信息服务不承担法律责任不同，所承担的责任有所增加。所以所以VTSVTS操作员在提供助航服务时，应注意到可能承担的法律责任。在助操作员在提供助航服务时，应注意到可能承担的法律责任。在助航服务的情况下，航行决定主要由船舶做出
49、，因此，船舶应承担主要的法航服务的情况下，航行决定主要由船舶做出，因此，船舶应承担主要的法律责任。律责任。VTS相关人员法律责任相关人员法律责任v 助航服务应注意的事项助航服务应注意的事项:v 充分注意到充分注意到IALAIALAVTSVTS手册手册中提到的中提到的“VTSVTS通过发出航行信息能够有助于通过发出航行信息能够有助于决定的形成过程：例如：决定的形成过程：例如：v 船舶采取的较佳的航向和航速；船舶采取的较佳的航向和航速；v 与航路中心线和转向点相关的位置；与航路中心线和转向点相关的位置；v 周围船舶的位置、识别、动向；周围船舶的位置、识别、动向；v 对个别船舶的警告。对个别船舶的警
50、告。v 通过给出航行建议，通过给出航行建议，VTSVTS能参与决定的形成过程。能参与决定的形成过程。”在助航服务中在助航服务中VTSVTS操作操作中仅限于向船舶提供有关航行安全的信息，或仅向船舶提供航行建议，而中仅限于向船舶提供有关航行安全的信息，或仅向船舶提供航行建议，而不是向船舶下达航行指令，不可以强制要求船舶执行不是向船舶下达航行指令，不可以强制要求船舶执行VTSVTS操作员下达的航操作员下达的航行指令。行指令。v VTSVTS中心应规定助航服务的程序，包括建立完善的内部审批程序。规定提中心应规定助航服务的程序，包括建立完善的内部审批程序。规定提供助航服务的供助航服务的VTSVTS操作员
