1、教育行政概论辅导教育行政概论辅导35此处添加副标题内容教育行政概论辅导邓树英第一章 绪 论 n教育行政的含义、内容和研究方法教育行政是政府的职能，是国家行政的重要组成部分，由国家通过政府的教育行政部门对教育事业进行的组织、领导和管理。在中央集权国家，由中央政府对该国教育事业进行统筹、组织和管理。在地方分权制国家，地方政府可以根据具体情况制定相应的教育法规，中央政府只起协调和统筹的作用。教育行政的目的在于保障全体公民的教育权利，促进社会教育事业的发展。教育行政 的功能n1、领导功能。教育行政人员要代表政府对教育事业实施领导，紧紧围绕国家意志和社会需要来制订教育目标和规划，使教育子系统与整个教育系
2、统的目标相一致，使教育系统的目标与社会发展的总目标相一致。2、服务功能。教育行政就是为教育事业为教育工作服务，为教师的教与学生的学服务，为学校工作服务。3、监督功能。教育行政工作者还要及时进行检查指导，联系教育目标，对教师、学生和学校进行考核和监督。教育行政的内容 n教育行政主要有三个层面：第一个是制度层面，包括教育行政的体制、机构、以及学校教育的制度；第二个是内容层面，它涉及课程行政、人事行政、财务行政和设施管理；第三是方法层面，教育行政工作者要通过立法与执法、规划、督导、评估等手段，来推动教育事业朝着预定的目标发展与前进。教育行政的研究方法 n1、经验总结法2、文献分析法3、调查法4、实验
3、研究法5、文化人类学研究法 n6、比较研究法我国古代的教育行政 n在中国古代的氏族社会中，教育机构极为简单，以官师合一为特征。进入奴隶社会后，教育机构才逐渐具有学校的特性。西周时期，实施了天子视学制度与养老制度，这是我国早期教育行政的核心制度。汉代，官学和私学都得到了空前的发展。政府设置教育行政长官管理学校，建立起了初步的教育行政体系。由掌管宗庙礼仪的最高官员-太常兼任全国教育事务的长官，地方教育由各级行政长官兼管。隋朝建立了一套较完备的中央集权教育行政体系。n唐朝承世袭了隋朝教育行政的两大制度，并予以进一步完善。政府把国子监作为全国最高的教育行政领导机构。由兼管地方教育行政事务的官员(长史)
4、负责统一领导州、县官学。宋朝继承了唐朝的体制，又有两大改进：一是给学校提供比较固定的经费。二是对私学的支持。元朝在承袭龚宋朝的教育行政体制外，还开设了蒙古国子学和回回国子学。后者是为培养精通波斯文字的人才开设的。明清时期，教育行政体制更趋集中。近代的教育行政 n1840年鸦片战争前后，有三股主要的力量推动着教育及教育行政的变革。1、洋务派。2、维新派。3、共和派。现代教育行政 n（一）从五四到1949年，国共两党在各自统辖的范围内，形成了两种性质不同的教育行政体系。1国民党政府的教育行政。南京国民政府在教育行政上试行了一年大学院制和大学区制，即，将大学院作为全国最高的学术领导机构和教育行政机构
5、，以省为单位组织大学区，大学校长兼任大学区教育行政长官。此制度试行不到两年即被废止，并重新设立教育部，管理全国的教育事业，各省设立教育厅管理地方学校，县设教育局。n2共产党根据地的教育行政。1927年国共第一次合作破裂以后，中国共产党在江西陕北建立了解放区，推行以工农大众为核心的新民主主义教育，初步探索了社会主义教育行政的基本经验。其学校系统包括干部教育和群众教育两部分。红军转移到陕干宁边区以后，继承了江西苏区教育行政的优良传统，这一时期的教育仍然包括三个部分：干部教育、工农群众教育和儿童教育。建国后我国的教育事业 n可以分为三个时期：从1949年至文革之前，经历了从向苏联学习到寻找自我的过程
6、。文革期间，教育受到了极大的冲击，教育行政系统瘫痪。20世纪的最后22年，是中国历史上教育发展的黄金时期。政府强调了教育在经济发展中的重要作用，及时采取了很多重要措施，推动了教育的正规化、现代化和国际化。我国当前教育行政的改革 n2019年6月，在全国教育工作会议上做出了“关于深化教育改革全面推进素质教育的决定”，阐明了我国教育行政改革的六个基本方向:1、地方各级人民政府要继续把“基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲”作为全面推进素质教育的基础，定为教育工作的“重中之重”。2、调整现有教育体育结构，扩大高中阶段教育和高等教育的规模，拓宽人才成长的道路。n一、3、进一步简政放权，加大省级人民
7、政府发展和管理地区教育的权力以及统筹力度，促进教育与当地社会发展紧密结合。4、加快改革招生考试和评价制度，改变一次考试定终生的状况。5、调整和改革课程体系、结构、内容，建立新基础教育课程体系，试行国家课程、地方课程和学校课程。6、大力提高教育技术手段的现代化水平和教育信息化程度。教育行政体制的含义 n教育行政体制又称教育行政管理体制或教育管理体制，是国家管理教育事业的组织体系和相关制度的总称。主要包括国家管理教育事业的各级教育行政机构的组织形式，国家教育行政权力结构及有关教育行政制度。教育行政体制的类型 n 教育行政体制主要有以下两种分类方式：1按中央和地方的教育行政权力分配关系，可以分为中央
8、集权制、地方分权制和中央与地方合作制。2按教育行政机关与政府之间的权力结构关系，可分为从属制和独立制。新中国教育行政体制的发展历程 n新中国建立以来，我国教育行政体制的发展大致经历了以下几个阶段：第一阶段，解放初期，实行军事接管体制。第二阶段，19521957年，实行集中统一的教育行政体制。第三阶段，19581962年，实行以地方分权为主的教育行政体制。各级各类中小学校的设置与发展，无论公办或民办，都由地方自行决定；高等教育行政权力也开始实行下放。nn第四阶段，1963年至文革前，实行统一领导、分级管理、教育行政权力相对集中于中央的教育行政体制。第五阶段，文化大革命期间。中小学校一度由工宣队、
9、贫宣队管理，后来由革命委员会领导。教育部所属的高等院校，全部交由所在省、市、自治区革命委员会领导。第六阶段，文革结束至1984年。基本上恢复了1963年至文革前的统一领导，分级管理的教育行政体制，强调中央教育行政的权威。第七阶段，1985年至今。进行了又一轮的教育行政体制改革，实行基础教育由地方负责、分级管理的原则，基础教育管理权属于地方。在国家统一的教育方针和计划的指导下，扩大高等学校的办学自主权。新中国教育行政体制改革的经验教训 n第一，教育行政体制改革必须有利于调动各方面的积极性。第二，教育行政体制改革应当有助于教育行政的科学化、民主化和现代化。第三，教育行政体制改革必须从我国国情出发。
10、对国外教育行政体制改革经验的借鉴必须结合我国国情，而不能生搬硬套。我国教育行政体制改革的目标 n我国教育行政体制改革的目标应当是建设有中国特色的社会主义教育行政体制。我国基础教育行政体制改革 n20世纪80年代中期以来，在“基础教育管理权属于地方”，“分级办学、分级管理”等原则指导下，基础教育行政体制改革取得了重要进展。目前，我国基础教育的行政体制在城市和农村地区各有不同。在城市，特别是大中城市，一般实行市、区两级办学、两级管理；个别城市在区以下设学区管理本学区基础教育。而在农村，大致有：两级办学、两级管理；三级办学、三级管理；四级办学、四级管理三种形式.教育行政组织机构n教育行政组织机构就是
11、指各级政府领导下的教育职能部门，从国家教育部到乡镇教育委员会、教育办公室。中央教育行政组织的机构设置 n2019年，国家教育委员会更名为教育部后，内设18个机构。同时，还代管国务院学位委员会办公室和中国联合国教科文组织全国委员会。教育部的主要职责 n1、研究并拟定教育工作的方针、政策；起草有关教育的法律、法规草案。2、研究并提出教育改革与发展战略和全国教育事业发展规划。3、统筹管理本部门教育经费。4、研究提出中等和初等教育各类学校的设置标准、教学基本要求、教学基本文件。5、统筹管理各类高等教育，规划学位工作，起草有关学位工作的法规，负责实施国家的学位制度。n6、统筹和指导少数民族教育工作，协调
12、对少数民族地区的教育援助。7、主管全国的教师工作，制定各级各类教师资格标准并指导实施。9、规划并指导高等学校的自然科学和哲学、社会科学的研究与发展。10、统筹管理并协调、指导教育系统的外事工作、拟定出国留学和来华留学管理工作的方针、政策。负责协调同港澳台地区的教育交流。11、负责教育基本信息的统计、分析和发布。12、拟定国家语言文字工作的方针、政策。n14、负责协调中国联合国教科文组织全国委员会各委员单位及其他部门、机构与联合国教科文组织开展教育、科技、文化等方面的合作与交流。15、承办国家教育科技领导小组交办事项。16、承办国务院交办的其他事项。我国现行的地方教育行政组织机构 n省、自治区、
13、直辖市教育委员会（教育厅、局）的机构设置及其职能 各地政府可根据地区需要，经国务院批准，设立教育厅（局），并批准下属州、县、市、市辖区人民政府设教育局（文教局）。地区行政公署、自治州、盟人民政府，省辖市以及直辖市区、县教育行政机构的设置n地区行政公署、自治州、盟人民政府，省辖市以及直辖市区、县教育委员会或教育局是代表当地政府管理教育事业的职能部门，其机构设置各地不尽相同，一般设有办公室、人事科、计财科、小教科、中教科、师范教育科、职业教育科、成人教育科等职能部门。直属事业单位一般有教研室、教育学院、电教馆、电大分校、教学仪器站等。县、县级市、旗教育委员会（教育局）的机构设置n县、县级市、旗教育
14、行政组织机构一般为教育局或教育委员会，在我国教育行政组织机构的系统中具有十分重要的地位，是广大中小学最直接的管理机关，拥有比较完整的教育行政职能，其机构设置因各地地域大小、人口数量等情况有所不同。乡（镇）教育委员会的机构设置 n自1985年以来，我国基础教育开始实施分级管理、分级办学的体制，基础教育的管理权限下放，全国大多数乡（镇）纷纷成立教育委员会作为基层教育行政组织，教育委员会下设教育办公室作为日常办事机构。乡（镇）教育委员会作为我国最基层的教育行政组织，代表乡（镇）政府和上级教育行政部门，统一管理全乡（镇）行政区域内的教育工作。教育行政组织机构改革的意义 n教育行政组织机构的改革是历史发
15、展的客观要求，其根本目的是要提高自身的工作效率，减轻政府的财政负担。从以往我国教育行政组织机构的设置和运行情况来看，成就显著，但也存在机构设立繁杂、职能划分不清、人员庞杂等问题，影响了教育管理的质量，制约了教育事业的发展。教育行政组织机构改革的原则 n教育行政组织机构改革有三个基本原则：精简、统一和效能。教育行政组织机构改革的主要内容 n1转变职能，政事分开。科学划定政府教育行政组织机构的职能范围，把属于学校或政府以外的其它社会服务或中介机构的职能坚决下放或分离出去，把主要精力集中在宏观调控上。2要强化宏观调控部门，特别是要强化有关教育执法和督导部门，减少有关专业教育管理部门。避免职责交叉，实
16、现职能、机构和人员的合理精简。学校教育制度的含义 n学校教育制度也叫学校系统，简称学制，是反映各级各类学校教育内部的结构及其相互关系，规定各级各类学校的性质、任务、入学条件、修业年限以及相互间的衔接、转换的制度。学校教育制度的类型 n归纳起来，学制有单轨型、双轨型和中间型三种类型 学校教育制度建立的依据 n一、国家政治制度的影响 n二、社会经济和科技发展水平的影响 n三、文化历史传统的影响 n四、青少年儿童身心发展规律的制约 我国近代学制的诞生n1902年，清朝政府颁布了钦定学堂章程，亦称壬寅学制，是中国教育史上第一个系统完备的现代学制。但壬寅学制未实施，次年又颁布了一个新学制-奏定学堂章程，
17、也叫癸卯学制。癸卯学制以日本学制为蓝本，是中国历史上第一个经正式颁布后在全国范围内正式推行的学制。该学制分为三段七级。该学制的一个突出特点是修业年限特别长，从进蒙养院到读完通儒院，需要整整30年。壬子学制 n1912年，南京临时政府制定了壬子学制。该学制依然以日本学制为蓝本，主体结构分为三类三段七级。三类指普通教育、实业教育和师范教育三种类型。其特点是：缩短了初中等教育年限；确立了女子受教育的权利；相对提高了职业教育和师范教育的地位。1922年，北京政府颁布壬戌学制。该学制以美国学制为蓝本，依旧按三类三段七级设学。我国近代学制的特点n第一，注重向发达国家学习，不是临摹日本，就是抄袭美国。第二，
18、学校直系和旁系比较完备，各等各级之间相互衔接，构成升迁系列。第三，修业年限逐渐缩短，分段分级更符合普及教育的需要，也更符合学生身心发展规律，为教育的平民化打下了基础。新中国学制的确立 n1951年10月1日发布了关于改革学制的决定。在保留原学制中的有用部分的基础上，结合我国当时的实际情况，确立了新的学制。1951年学制系统分为幼儿教育、初等教育、中等教育和高等教育，此外还有各级政治学校、补习学校、函授学校、盲聋哑特殊学校和各种训练班。学校教育制度现状 n现行的学校教育制度基本为四等七级，直系旁系齐全，相互沟通衔接，已形成多种形式办学的格局。四等是指学前教育、初等教育、中等教育和高等教育，七级是
19、指幼儿园、小学、初中、高中、高等专科教育、本科教育和研究生教育。支系旁系齐全、相互沟通衔接是指我国普通教育、职业技术教育、成人教育系统完善，不仅构成纵向升迁系列，而且三种教育亦可横向沟通。近十年来，形成了公办、民办、公立民办多种形式并存的格局。我国当前学制的改革 n1加强基础教育，落实义务教育 2、调整中等教育结构，发展职业技术教育 3、稳步发展高等教育，走内涵发展为主的道路 课程与课程行政的含义 n广义的课程指学校给学生传授的知识和技能，灌输的思想和观点，培养的习惯和行为的总和，它包括学校的各门学科和有目的、有计划、有组织的各种活动（教学计划），以及对内容的安排，进程和时限（教学大纲和教材）
20、。狭义的课程指一门学科。从类型上，课程又可以分为学科课程、综合课程、活动课程和潜在课程。我们把课程行政的含义理解为教育行政对教学计划（课程计划）、教学大纲（课程标准）和教材的审题与管理。课程行政的意义 n 课程的优劣直接影响学校教育目标的实现。而课程的决策者（由谁决定）和决策方式（以什么样的方式决定）决定了课程的优劣。有关课程的决策者和决策方式就是课程行政的内容。课程行政的体制n根据国家对课程干预的程度，可将课程行政体制划分为中央集权型和分权型。中央集权型课程行政体制 n中央集权型的课程行政体制的主要特征是：（1）执行全国统一的教学计划和教学大纲；（2）国家行使对中小学教材的审定权；（3）执行
21、全国性或区域性的统一的中小学升学考试或毕业考试。典型的国家主要有法国、瑞典、日本、韩国、埃及等国家。分权型课程行政体制 n分权型课程行政体制的主要特点是：（1）通常没有全国统一的教学计划、教学大纲和教材；（2）地方教育行政机构和学校行使课程管理权；（3）没有全国统一的中小学升学考试或毕业考试。典型的国家主要有英国、德国、美国、加拿大等国家。我国的课程行政体制 n我国的课程行政体制主要是中央集权型的，国家对课程行政所拥有的绝对权威。近年来，为了充分调动地方和学校参与课程管理的积极性，我国课程行政体制开始实行有指导的逐步放权，建立国家、地方和学校三级课程管理模式。地方有一定自主权，但主要权力仍然在
22、国家。课程行政体制的发展趋势 n很多国家的课程行政体制的发展都不同程度地呈现出两种课程行政体制相互靠拢的特征。在法国，1973年开始放松对中小学课程的控制，地方可以自行决定大约占总课程10%的教育内容，地方可以在中央提供的几种可选择的课本中按需选择。70年代以来，英国政府逐步加强对中小学课程的控制，1988年为国家课程制定了具有法律效力的成绩目标和学习大纲。课程行政的内容n一、教学计划 n二、教学大纲 n三、教科书 课程实施的概念n课程实施是指通过教学活动把课程付诸实践的过程。课程实施是实现课程目标的基本途径和关键阶段，受很多因素的制约：课程的质量，教育行政部门和学校对课程实施的组织，教师实施
23、课程的态度和能力，课程实施前和课程实施过程中各种形式的交流，家庭、社会对课程实施的态度，课程实施的物质条件。课程实施的指导n一、课程实施指导的主体可以分为教育行政机构对课程实施的指导和教育科研机构对课程实施的指导。教育行政机构对课程实施的指导一般是通过发布行政命令、教育督导和组织教师培训等形式进行。教育科研机构对课程实施的指导一般是通过组织专题合作研究，编制教师培训资料，组织教师培训活动等形式进行。此外，很多中小学也设立了单独的教科室，负责规划和组织提高教师课程实施能力的培训。教育人事行政的含义 n教育人事行政是指国家依据一定的法规制度，对教育人员进行管理的活动。就教育行政管理的资源或对象而言
24、，包括人、财、物等诸多方面，其中人是最活跃、最能动的因素，其他因素只有依靠人才能发挥作用。所以，教育人事管理的质量和效益，直接决定一个国家的教育活动的质量和效益。教育人事行政的业务范围n1、按照职权范围，审批所属教育机关的编制，配备相应的教育行政人员、教师和其他工作人员。2、按照管理权限，对所属教育行政人员和教师进行人事管理。随着教育体制改革的深化，政校分离，学校办学自主权的扩大，教育行政机构对学校内部的人事管理权，将逐步下放给学校，教育行政部门主要从事教师队伍的宏观管理。n3、负责分配到教育系统的大中专毕业生的安置工作。这一职能将随着市场经济的深入发展而有所改变。4、根据国家有关人事政策和法
25、规，制定本地区、本部门、本单位的人事管理制度和工作细则。5、负责本地区教育人事统计，向上级部门提供有关人事统计信息，管理教育人事档案，处理教育人事方面的信访问题。n3改变管理方式，转变工作作风，加强廉政建设，实现行政程序和办事环节的精简，提高工作效率。4按照依法治教、依法行政的要求，健全教育行政法制，实现教育行政组织机构及其职能、编制和工作程序的法制化。n5、负责本地区教育人事统计，向上级部门提供有关人事统计信息，管理教育人事档案，处理教育人事方面的信访问题。教育人事行政的基本原则n为了保证教育人事行政工作的科学性和有效性，我国教育人事行政必须贯彻如下基本原则：1、按责定岗，因事择人 n2、选
26、贤任能，德才兼重 n3、注重实绩，论功行赏 n4、动态平衡，合理流动 教育行政机关内的公务员管理 n国家人事制度改革以后，教育行政机关内的教育行政人员被列入国家公务员系列，按照国家公务员制度实施管理。国家公务员管理制度，包括求才制度、用才制度、养才制度、代谢制度、约束制度和保障制度六大方面，全部适用于教育行政机关内的公务员。校长的任职资格 n中华人民共和国教育法规定，学校校长的任职资格是：1、有中华人民共和国国籍；2、在中国境内定居；3、具备国家规定的任职条件。中小学校长的任职条件 n1、拥护中国共产党的领导，热爱社会主义祖国，努力学习马克思主义。热爱社会主义的教育事业，认真贯彻执行党和国家的
27、教育方针、政策、法规。关心爱护学生，刻苦钻研教育、教学业务。热爱本职工作。有一定的组织管理能力。团结同志，联系群众。严于律己，顾全大局。言行堪为师生的表率。n2、乡镇完全小学校长应有不低于中师毕业的文化程度，初级中学校长应有不低于大专毕业的文化程度，完全中学、高级中学校长应有不低于大学本科毕业的文化程度；中小学校长应分别具有中学一级、小学高级以上的教师职务；应有从事相当年限教育教学工作的经历；应接受任职资格培训。3、身体健康，能胜任工作。高等学校校长的任职条件国家没有做出明确规定，但一般来说，在文化程度方面和教师职务方面应远高于中小学校长的要求。校长的岗位要求 n校长的岗位要求即校长从事学校管
28、理工作的的素质要求，主要包括基本政治素养、岗位知识要求和岗位能力要求三方面。1、基本政治素养 2、岗位知识要求3、岗位能力要求 校长的任用制度 n主要有四种任用制度，即委任制、考任制、聘任制、选举制。校长的任期制度 n中外的校长任期制度，主要有任期制和常任制。校长的职责 n校长的主要职责是：1全面贯彻执行党和国家的教育方针、政策和法规；2认真执行党的知识分子政策和干部政策，团结、依靠教职员工；3全面主持学校工作；4发挥学校教育的主导作用，努力促进学校教育、家庭教育、社会教育的协调一致、相互配合，形成良好的育人环境。校长的权力 n校长的权力是教育主管部门授予校长完成所承担的管理任务的法定力量。1
29、、校长权力的特点受托性。校长是学校的负责人，承担办学的重任，教育行政部门代表国家把学校自主管理权委托给校长行使。谁担负校长一职，谁就受托行使学校管理权，一旦离开校长岗位，学校管理权则依然归学校所有。n对称性。即校长所接受的权力必须与所承担的责任相对应。可授性。校长权力的内容n机构设置权。n人事管理权。n经费使用权。n教育教学管理权。n校产管理权。教师的权利 n1、进行教育教学活动，开展教育教学改革和试验；2、从事科学研究、学术交流，参加专业的学术团体，在学术活动中充分发表意见；3、指导学生的学习和发展，评定学生的品行和成绩；4、按时获取工资报酬，享受国家规定的福利待遇以及寒暑假的带薪休假；5、
30、对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议。6、参加进修或者其他方式的培训。教师的义务 n1、遵守宪法、法律和职业道德，为人师表；2、贯彻国家的教育方针，遵守规章制度，执行学校的教学计划，履行教师聘约，完成教育教学工作任务；3、对学生进行宪法所确定的基本原则的教育和爱国主义、民族团结的教育，法制教育以及思想品德、文化、科学技术教育，组织、带领学生开展有益的社会活动；4、关心、爱护全体学生，尊重学生人格，促进学生在品德、智力、体质等方面全面发展；n5、制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为，批评和抵制有害于学生健康成长的现象；6、不断提高思想政治觉悟和教育教学业务水平
31、。教师的资格 n教师资格是从事教师职业应当具有的身份和起码条件。1994年教师法正式实行后，我国开始实行教师资格制度，凡是有志于从事教师职业的公民，必须取得教师资格证书。教师法规定，中国公民凡遵守宪法和法律，热爱教育事业，具有良好的思想品德，具备国家规定的学历，或者经国家教师资格考试合格，有教育教学能力，经认定合格的，可以取得教师资格。国家每年举行一次教师资格考试。教师的任用 n新中国成立以后，我国采用过派任制、代用制和聘任制三种教师任用制度。教师的培养n我国各级各类学校教师培养的任务，主要由师范院校承担。为了提高教师素质，到2019年，我国将全部取消中等师范学校。培养师资的任务就主要由高等师
32、范专科学校以上的师范院校承担了。当然，国家同时鼓励非师范高等学校毕业生，到中小学或者职业学校任教。教师的培训n我国中小学教师的培训任务，主要由教育学院和教师进修学校承担，近若干年以来，师范院校同样发挥着重要作用，特别是在学历教育方面。国家还要求非师范学校，也要承担培养和培训中小学教师的任务。高校教师的培训，主要由高校自身承担，如校际学术交流，学术访问，专业进修，出国进修等。教师的培训，按培训目的可分为学历培训、专业培训和更新知识培训。教师的培训，强调因地制宜，学用结合，以自学为主，以不脱产为主。培训形式要求灵活多样，适应教师的要求。教师的考核n教师考核是按照教师任职条件和教师职责要求，对教师的
33、工作进行考察和评定。考核的目的，一是为教师的安排使用、职务升迁、工资待遇、职称评定、奖励惩罚、培养进修等提供依据；二是使教师对自己表现和成果有一个正确的认识，促进教师发扬优点，改正缺点，提高教育教学工作质量；三是树立榜样，形成积极向上的风气，促使教师向先进学习，提高教育教学水平；四是有利于管理者发现问题，改进管理方法。教育财政的含义 n教育财政是国家对教育经费及其他相关教育资源的管理，包括国家对教育经费及其他教育资源的筹措、分配及使用的监督等。国家通过立法、行政、司法等机关行使教育财政的职能。教育财政的功能 n第一，筹措教育经费及其他教育资源，以保证国家教育发展的需要。n第二，分配教育经费，配
34、置教育资源 分配教育经费，配置教育资源的基本依据是国家有关教育法律法规与政策、社会对各级各类教育的需求以及各级各类教育自身的经费需求。n第三，监控教育经费的合法使用及其他教育资源的有效利用。教育预算制度 n教育预算是指各级政府及有关职能部门制定的教育财政年度收支计划，包括教育预算收入和教育预算支出两大部分。教育预算制度就是制定教育预算所必须遵循的各项原则、程序、规章和要求，也就是编制教育预算的准则与规范。教育决算制度 n教育决算，亦称教育财政决算，指各级政府针对教育预算执行情况依法编制的会计年度结算报告。教育决算主要包括会计年度教育经费收支情况和决算分析两部分。教育经费收支情况应与预算项目相对
35、应，决算分析是根据一定指标对教育经费使用情况做出说明。教育决算制度是指编制教育决算的准则与规范，包括有关的原则、规章、程序及要求等。教育审计制度 n教育审计是指各级政府审计部门和教育部门审计机构对教育部门或教育机构的教育财政收支及其他相关经济活动进行的考核、评价与监督。其主要内容有：教育预算审计、教育财经法纪审计、教育经济审和教育财务簿据审计。教育审计制度是指保障教育审计活动得以进行的各种准则与规范。教育税收制度n教育税收是指国家从国民收入中征收的用于发展教育事业的税赋，是一种国家专项税种。教育费附加不是国家税法所明确规定的、严格意义上的教育税收，但实际上已经具有了教育税收的性质。教育费附加的
36、征收为国家开征教育税奠定了基础。教育税收制度是指关于征收教育税的各种准则和规范。在一些直接征收教育税的国家，教育税收制度一般比较完善。而目前，我国尚未建立起教育税收制度。我国的教育经费n教育经费是以货币形式支付的教育费用，包括国家各级政府财政预算中实际用于教育事业的资金、各种社会力量和学生家庭及个人直接用于教育的费用。有两种不同类别的教育经费：(1)从教育经费在国家财政收支计划中的性质划分，通常分为预算内教育经费和预算外教育经费。(2)从教育经费的实际用途划分，通常分为教育事业费和教育基本建设费。教育经费的来源 n（一）各级政府教育财政拨款 n（二）学费（三）教育费附加（四）企事业单位投资 教
37、育经费的分配 n教育经费的分配主要包括两个层次：一是在国民收入中的分配，具体表现为教育经费在政府财政总支出中所占的份额；二是在教育部门内部所进行的分配，主要表现为政府教育财政拨款在教育部门的再分配。教育经费的使用原则n一是计划使用原则；二是节约使用原则；三是有效使用原则。校舍建设的基本程序 n校舍建设应按基本建设程序进行 基本建设程序是从基建工程的决策、设计直至施工竣工、验收整个过程中的各个阶段及其先后的次序。县以下村镇中小学校舍建设应遵循基本建设程序，并建立严格的设计、施工、验收等管理程序。科学地选择校址 nl、应选择在阳光充足、空气流通、场地干燥、排水畅通、地势较高的地段。2、学校应远离繁
38、华喧闹的街道闹市，特别要避开车辆来往频繁的交通干线。3、学校应选择在无污染的清洁地段，应远离殡仪馆、墓地、屠宰场和传染病院等设施，以避免不良刺激、环境污染和疾病传染影响学生的心理健康。4、学校不能设在架空高压线的影响范围内，校内更不能有高压架空线穿。n5、学校应远离山口、河道及沼泽地带，以免山洪和暴风雨的袭击及蚊虫的叮咬。6、学校的服务半径要适中，交通条件便利，争取使学校服务范围内的学生20分钟(小学生)至30分钟(中学生)内能顺利到达学校。7、学校占地面积要达标。中学生均用地面积为18-24平方米，小学生为17-24平方米。合理规划校园n校园要按功能分区，如教学区、体育运动区、生活区、校办工
39、厂区。教学区要有安静的环境和良好的朝向、日照和通风条件，并与生活区分开。校园的规划要体现学校的办学理念。校舍的使用及维修管理n(一)建立校舍档案，实行分级管理。(二)建立和健全各种管理和维修制度。首先，学校要指定专门人员负责校舍的管理和维修工作。其次，各级教育行政部门和各校应制定大量规章制度，确保师生的安全。再次，要定期检查和维修。(三)消灭危险房。一旦发现有危房的可能性时，应及时向上级主管单位申报，经过技术鉴定认定确有属于倒塌危险的房屋，应坚决先进行封闭停用；有严重隐患的，要先加固后再使用。(四)合理使用校舍。学校设备的分类与配置要求 n学校设备分为两大类，即教学设备和用于行政管理、学校生活
40、所需用的总务设备。学校要优先配置教学设备。n(一)普通教室设备 n(二)实验室设备 n(三)电化教育设备。n(四)图书阅览设备(五)体育运动场地和器材设备 教育法规及其相关概念 n教育法规是有关教育方面的法、法令、条例、规则、规章等规范性文件的总称，也是对人们的教育行为具有法律约束力的行为规则的总和。它涉及的教育是广泛的、全方位的，不仅对学校教育活动具有约束力，而且对通过其他途径进行的教育活动也具有约束力。教育法规与教育法律在广义上，是相通的，都是指以国家政权为保证强制执行的教育行为规则的总和。在狭义上，教育法律主要是指由国家权力机关制定的规范性文件。教育法规的本质及其特征 n教育法规具有很强
41、的阶级性。这是教育法规最根本的本质特征。教育法规的实施具有普遍的约束力，无论是被统治阶级，还是统治阶级内部成员，都必须毫无例外地遵守。这一特点反映了它具有全社会性。但不能因此抹杀教育法规的阶级本质。教育法规的实施具有强制性的特征。教育立法 n教育立法，就是国家政权机关按照法定程序，制定、认可、修改、补充、废止教育法规的活动。是由特殊机关?国家权力机关和行政机关所进行的具有特殊效力?法律效力的活动。教育立法不是随便进行的，其过程有一定的法定程序，还有一定的理论依据和原则。教育立法的准备工作 n1首先是确定立法目标，并围绕立法目标进行理论准备和资料准备。2理论准备主要是指掌握制定教育法规的有关依据
42、。3资料准备包括国情资料，国内历史上有关的立法经验和国外有关立法经验及有关法规资料。教育法规的内容只有符合国情才便于实施。教育立法程序 n1教育法规草案的提出。根据宪法规定，有关部门有权向各级权力机关提出。并可以由制定机关自己起草，也可以由制定机关聘请或委托有关专家起草。2教育法规草案的讨论和审议。起草好的教育法规草案提交给权力机关后，由权力机关进行讨论和审议。经过讨论和审议，认为还不够成熟的草案，要退回去修改。n3、教育法规草案的通过。通过讨论和审议，认为已经比较成熟的教育法规草案，提交给权力机关的有关会议举手表决通过。4、教育法规草案的公布。为权力机关有关成员会议通过的教育法规草案即可公布
43、，成为正式法律。通常是将其公布在国家机关举办的报纸或刊物上，使每一个公民都能了解。行政机关制定教育法规的程序 n通常包括提议和决定、起草、协商、审核、通过、签署、审批、公布等步骤。教育行政执法 n教育行政执法是有关行政机关及其工作人员，按照法定职权和程序所采取的直接影响公民、社会组织或其他社会力量有关教育的权利与义务，或对其教育权利与义务的行使和履行进行监督的具体行政活动。教育行政执法的特征教育行政执法的特征n1是一种具有国家意志性的活动。n2是一种具有法律性的活动。3是一种具有强制性的活动。n4具有主动性 n5具有执法主体多元性的特征。教育行政执法的地位 n（一）教育行政执法是国家行政机关的
44、基本职能之一。n（二）教育行政执法是教育法规实施的主要方式之一。教育行政执法的原则 n教育行政执法必须遵循合法性、越权无效、应急性、合理性等原则。教育行政执法的内容 n1推行教育法规实施2对遵守教育法规状况进行检查和监督n3进行教育行政司法。n 教育规划的含义 n教育规划，又称为教育事业发展规划，是国家或地方各级政府根据国家的教育方针、政策和法规，对有关教育事业的发展目标、规模、速度，以及相应的步骤和措施等所做的设计、部署和安排。从所覆盖的区域范围划分，有宏观教育规划和微观教育规划。从所覆盖时间的长短划分，有长期教育规划和短期教育规划。从所涉及内容的复杂程度划分，有综合性教育规划和专题性教育规
45、划。教育与经济之间的关系 n(1)首先社会经济发展为教育发展提供物质基础和技术条件；(2)教育的发展规模和速度以及教育体系和结构都取决于社会经济的发展水平和质量；(3)社会生产力的发展水平还决定着社会劳动力的规格和质量要求，从而也决定着学校教育培养人才的规格和素质；(4)此外，社会生产力的发展水平还直接或间接地影响教育内容的选择和更新，以及教育活动所采用的组织形式、教育方法、教育手段等。政治对教育发展的影响 n首先是教育目的；第二，是教育制度；第三，是教育机会分配；第四是教育财政。在教育规划中考虑政治因素。人口与教育之间的关系 n首先，人口状况是教育规划的基础。第二，教育对人口的优化功能。为此
46、，在教育规划主要应当重视三个问题：第一，社会人口统计。社会人口的总数、年龄结构、性别结构、地理分布、受教育状况等都是教育规划不可缺少的资料。第二，社会人口的动态结构。人口的动态结构可以从人口增长、人口迁移和人口变化趋势三个方面来认识。第三，教育人口统计。制定教育规划的原则 n一、教育发展与经济和社会发展相互协调的原则 n二、各级各类教育协调发展的原则 n三、数量目标与质量目标相结合的原则 n四、从实际出发的原则 n五、贯彻改革精神的原则 教育督导的含义 n在我国，教育督导是指政府或其教育主管部门任命或聘任的教育专家，对下级政府或教育行政机关以及学校的教育行为，进行监督、指导、反馈的教育行政管理
47、活动。教育督导的意义 n1是落实教育优先发展战略的需要。教育督导的核心内容是监督执法，即依法对督导对象贯彻执行教育法律、法规、方针、政策和履行法律责任情况进行监督指导。有利于推动教育事业的沿着健康的轨道发展。2是全面推进素质教育的需要 通过发挥监督、检查、指导、反馈的作用，引导地方政府和中小学校全面提高教育质量。3是健全教育行政管理制度的需要 在现代教育管理体系中，决策系统、执行机构和监督部门形成一个完整的、科学的、缺一不可的体系。教育督导的类型 n按督导目的分：有总结性督导、调研性督导、检查性督导。按督导对象分：有督政和督学。按督导范围分：有宏观督导、微观督导。按督导内容分：有综合督导、专项
48、督导和经常性检查。按督导时间分：有巡视式督导、蹲点式督导、跟踪式督导、定时式督导、不定时式督导。按督导人员分：有专职督导人员、集体督导、联合督导。教育督导的职能 n一、监督职能二、指导职能三、反馈职能 教育督导过程n一、准备阶段1组织准备 组织准备 2人员准备 3方案准备 n二、实施阶段 n1发动。2搜集督导信息。3整理督导信息。4、整合督导结果。5、召开初次反馈会。n三、总结阶段 教育行政督导的内容 n1组织工作的督导。n2领导工作的督导。3教育政策法规执行的督导。4教育事业发展规划的督导。5教育管理工作的督导。n6教育队伍建设的督导。7教育经费筹措和使用的督导。8教育社会效益的督导。中小学
49、校督导的内容 n1办学方向。2管理体制和领导班子。3教师管理与提高。4教育教学工作。n5行政工作的常规管理。n6办学条件。7教育质量。教育督导机构 n目前，全国已经形成中央、省、地、县四级教育督导机构网络。中央教育督导机构是国家教育督导团。在机构设置上，主要有两种形式：一是建立人民政府教育督导机构，明确代表人民政府及其教育行政部门依法行使教育督导职能，并对本级人民政府负责。二是在教育行政部门内部建立专门的教育督导机构，由同级人民政府授权，代表人民政府及其教育行政部门依法行使教育督导职能。教育督导人员n教育督导人员是执行教育督导公务的专业性的行政人员。根据教育督导暂行规定，教育督导机构可以设专职
50、督学、兼职督学，有时各级政府还可聘任特约教育督导员作为临时性的督导人员。在国家教育督导团，设总督学、副总督学和督学三级。在地方，一般称督学，其领导分督学主任、督学副主任。兼职督学，一般是在符合督学条件的人员中聘用，具有与专职督学同等的职权。督学的基本条件 n(1)坚持四项基本原则；(2)熟悉国家有关教育的方针、政策、法规，有较高的政策水平；(3)具有大学本科学历或同等学力，有十年以上从事教育工作的经历，熟悉教育教学工作业务；(4)深入实际，联系群众，遵纪守法，办事公道，敢说真话；(5)身体健康。同时应接受政治理论、教育法律法规和教育管理、教育督导、教育评估等方面的培训。督学的职权 n一、（1）
