1、2023-8-2网路电话相关法规网路电话相关法规网路电话相关法规网路电话相关法规What is VoIP?l1996年首見網路電話閘道器，並透過閘道器轉接到PSTN網路。即為 PC-to-Phone或Phone-to-PC。l1997-1999年，設備商及電信業者開始採用H.323閘道器來做節費之用。l2000-2001年，網路電話服務業者因為低價競爭以及成本過高，營運發展並不顯著。l2002年日本Yahoo BB!推出ADSL型網路電話服務，迅速增加網路電話用戶，造成市場轟動。l2003年業者循日本Yahoo BB!模式積極投入，提供在IP網路上之Triple play服務。l2004年國內
2、業者引進即時通訊軟體Skype，引發電信市場一片討論之聲。网路电话相关法规網路電話服務係指透過網際網路所提供之語音服務，最早出現的是PC-to-PC型態internetWhat is VoIP?PChome Online引進Skype蕃薯藤有YamGTD而Seednet推Wagali walk/talk网路电话相关法规What is VoIP?PSTN用戶02-23433911用戶0955240125internetA公司公司B公司公司用戶070-66666666用戶070-88888888网路电话相关法规網路電話服務模式之發展歷程 网路电话相关法规通訊傳播基本法一、鼓勵通訊傳播新技術及服務之
3、發展原則。二、避免因不同傳輸技術而為差別管理原則。三、技術規範內容應以促進互通應用為原則。四、業者公開必要資訊保障消費者權益原則。五、網路互連透明化合理化無差別待遇原則。六、在通訊傳播稀有資源之分配及管理方面，以公平效率便利和諧及技術中立為原則。网路电话相关法规我國通訊傳播基本法之架構 网路电话相关法规我國通訊傳播現行法規與仿英模式整併架構比較网路电话相关法规通訊傳播委員會通訊傳播委員會NCC1.因應科技匯流之趨勢因應科技匯流之趨勢2.我國對國際社會的承諾我國對國際社會的承諾3.國內學界、產業界、立法院、行政院國內學界、產業界、立法院、行政院之共識之共識网路电话相关法规通訊傳播委員會之推動歷程
4、l交通部與新聞局於民國交通部與新聞局於民國88年共同成立電信資訊傳播協調工作小組年共同成立電信資訊傳播協調工作小組l交通部與新聞局於交通部與新聞局於91年年1月月14日，建議成立通訊傳播委員會日，建議成立通訊傳播委員會(NCC)l91年年10月邀集相關單位，規劃成立電信資訊傳播整合機關會議月邀集相關單位，規劃成立電信資訊傳播整合機關會議l行政院成立通訊傳播委員會籌設推動小組行政院成立通訊傳播委員會籌設推動小組l92年年5月辦理電信、資訊、傳播業者公聽會月辦理電信、資訊、傳播業者公聽會l92年年5月完成通訊傳播基本法草案與通訊傳播委員會組織法草案月完成通訊傳播基本法草案與通訊傳播委員會組織法草案
5、l92年年7月由交通部與行政院新聞局會銜將通訊傳播基本法（草月由交通部與行政院新聞局會銜將通訊傳播基本法（草案）與通訊傳播委員會組織法（草案）呈報行政院審議案）與通訊傳播委員會組織法（草案）呈報行政院審議l92年年9月月8日，行政院將兩草案函送立法院審議日，行政院將兩草案函送立法院審議l93年年1月月7日，總統公布施行通訊傳播基本法日，總統公布施行通訊傳播基本法l94年年2月，通訊傳播委員會組織法草案重送條文，陳報行政院審議月，通訊傳播委員會組織法草案重送條文，陳報行政院審議l95年年2月，通訊傳播委員會月，通訊傳播委員會NCC正式成立正式成立网路电话相关法规美國模式、歐盟模式 和 日本模式
6、三大類美國模式 l規範美國通訊傳播的相關作用法，主要有1934年通訊法（Communications Act of 1934）1962年通訊衛星法（Communications Satellite Act of 1962）1996年電信法（Telecommunications Act of 1996）l主管機關則有聯邦通訊委員會（FCC）、各州的公用事業委員會（PUC）以及商務部電信資訊局（NTIA）。l還有限制獨占行為的反托拉斯法（司法部反托拉斯局）以及法院的裁判。由於美國政體採用聯邦制與三權分立，使得美國通訊傳播的管制架構，呈現多元的複雜機制。网路电话相关法规美國模式、歐盟模式 和 日本模
7、式 三大類歐盟模式 l為求通訊與廣電之統一管理，不僅引進電子通訊的概念；更為迎合網際網路的發展趨勢，而把傳統垂直整合型的通訊產業結構，按實體網路、傳輸服務、以及資訊內容等不同的層級加以分離管制。在寬頻網路快速普及，通訊傳播產業結構發生變化的此刻，此種管制架構自有其創新之意涵。l歐盟模式雖然號稱係跨媒體的管制架構，但就廣電的節目內容而言，實際上，通訊和廣電依然是處於分別管制的狀態。節目內容按其定位為廣電或定位為資訊社會服務之不同，管制內容亦有所差異。就現階段而言，網際網路上的資訊內容被定位為廣電或通訊而受不同管制的問題，尚未得有明確的處理對策。网路电话相关法规美國模式、歐盟模式 和 日本模式 三
8、大類日本模式 l日本政府因應寬頻網路社會以及科技匯流之發展趨勢，積極進行法規修正作業，並修改日本電氣通信事業法，廢除第一類和第二類電信事業之分類，大幅降低市場進入門檻，有效活化電信市場之蓬勃發展。l日本進行法規修正的主要政策思維，可歸納三點：l因應網路寬頻化之發展趨勢 l因應網路層級化之發展趨勢 l確保科技匯流公平競爭環境 网路电话相关法规美國網路電話現況l美國網路電話原屬於各州公用事業委員會的管轄權限。l美國代表性的網路電話業者有Vonage和Net2phone等，每月35美元固定費率，無限制市內電話和國際長途電話服務l美國網路電話的使用人數，在2005年會超過500萬美元的規模。l網路電話
9、發展，在美國各州存在不同的認知狀況，管制內容出現分歧的現象。lFCC舉辦VoIP論壇，並設置VoIP政策工作小組提出兩個面向：l1.有關公共安全之管制：前者包括緊急通話、協助執法機關監聽等內容l2.有關經濟面之管制：接續費率的支付、普及服務基金之分攤等內容。對此，網路電話業者則表示，不願意負擔普及服務基金之分攤義務。lFCC鮑威爾委員長在VoIP論壇中指出：網際網路應該持續在政府的管制對象外，IP服務（VoIP等）也是一樣，管制當局若無具體的說服理由，則不宜介入管制。顯示FCC抱持寬鬆的態度，因應網路電話之發展。lFCC在2004年2月揭示基本方針，認為網路電話與傳統電話不同，應以最小限度的管
10、制規範之；並於同年11月宣布把過去各州政府對IP電話的管制權限，改由聯邦政府集中管理。其政策思維，主要係從前瞻性的角度，認知網路電話將帶動另一波電信革命，因此排除各州政府不同程度的管制措施，期能藉由FCC的低度管制，促進網路電話之普及利用。网路电话相关法规英國網路電話現況l英國依據1984年電信法第4條電信系統之規定，得適用公眾語音電信服務及網路互連等相關規則規範之。VoIP符合如下三項之任一情況時，被視為屬於公眾語音電信服務：l作為替代PSTN之商業使用時。l對使用者而言，被認知為PSTN的替代品時。l使用者接取PSTN唯一的方法時。lVoIP屬於PSTN之附加性或二次性的服務時，不屬於公眾
11、語音電信服務。l當VoIP被視為公眾語音電信服務時，則適用緊急電話、號碼查詢、提供業務服務接取等語音電信指令之相關規範。l依據1984年電信法，凡從事電信系統之經營，應適用既有之發照制度，但2003年通訊法第147條已經廢除1984年電信法第5條至第8條之發照相關規定，因此VoIP之服務適用相當於報備的新制度一般許可制。而在VoIP之服務品質方面，OFCOM具有規範服務品質基準的權限。原則上，如果核發VoIP電話號碼的話，其通話品質應達到和一般市話相當之品質水準。l在VoIP之網路互連方面，基本上必須遵守網路互連指令之規定，SMP有提供網路互連之義務，其他業者則以自行協商之方式為之。在技術基準
12、方面，OFCOM具有電子通訊服務及網路互連等技術 l基準之相關權限，採取與業界共同規範管制方法，透過NICC（Network Interoperability Consultative Committee）的機制，業界自主設定技術基準。网路电话相关法规日本網路電話現況l日本對於VoIP的概念，區分有lIP電話電話：前者係指在網路的部份或全部，利用IP網路技術提供之語音電話服務，需要ISP之管理，可利用一般電話機通話l網路電話網路電話：使用WWW等應用軟體般，利用IP網路（即網際網路）者，特別稱之為網路電話，指利用與網際網路共通的骨幹網之電話，無須ISP之管理，但需要特殊的電話機才可通話l因應I
13、P電話之普及，日本政府在2002年發表IP網路技術研究報告，除提出IP電話的通話品質、編碼計畫、號碼管理外，並提出IP電話發展之五大課題：lIP網路技術標準化之推動 l網路互連之推動l安全對策 l緊急通訊、重要通訊之確保 l因應IPv6之引進网路电话相关法规日本IP電話之服務類型l日本IP電話之服務類型，可區分三大類l第類型的IP中繼型網路電話之接取電路係一般電話線路，因此一般電話用戶即可利用l第類型的PC發話型網路電話l第類型的電話發話型網路電話之接取電路為IP網路（通常多為網際網路），只有網路用戶才能利用。网路电话相关法规日本IP電話之服務類型网路电话相关法规日本 IP電話和網路電話之區別
14、示意圖 网路电话相关法规日本主要ISP之IP電話服務及其VoIP基礎設施网路电话相关法规VoIP基礎設施別IP電話間網路互連現況2004.10网路电话相关法规KDDI、NTT-Com、Plala八家業者，2003.3成立IP電話普及ISP聯絡會网路电话相关法规我國與歐美管制概念之比較网路电话相关法规我國電信法對網路互連管制概要 网路电话相关法规我國網路互連管制規範示意圖网路电话相关法规日本電信事業法網路互連規範示意圖 网路电话相关法规日本網路互連義務和第一類指定電信設備之範圍 网路电话相关法规網路互連規章制定機制以NTT東日本為例网路电话相关法规美日市場主導業者網路互連義務比較 网路电话相关法
15、规主要國家網路互連規則實施現況 网路电话相关法规機房共置 l我國電信法第26條之1明文規定，電信事業市場主導者無正當理由，不得拒絕其他電信事業要求共置協商之請求。然而就實務面而言，我國電信事業發展迄至目前為止，尚未出現機房共置成功的協商案例，凸顯出我國電信競爭政策尚有改善補強之空間。l機房共置屬於網路互連之一環，有效的機房共置機制，係建立在完備的網路互連規則的基礎上。日本規範第一類指定電信設備業者事先制定的互連規章內容，即已明定提供機房共置的義務和相關的程序與細節措施。換言之，日本在作為網路互連之管制政策方面，除了在電信事業法第32條和第33條規範相關管制原則外，實務上，則係藉由第一類指定電信
16、設備業者所制定的互連規章內容，具體實踐。网路电话相关法规我國意見諮詢與探討我國意見諮詢與探討為確保有效管理第二類電信事業網路電話服務之營運，電信總局於93年間發布2份網路電話服務營運管理之諮詢文件，就下列監理議題，廣徵眾議。l管理制度檢討範圍l號碼核配政策l號碼可攜服務之提供l網路互連l通話品質之規範l緊急電話之提供與發話位址之確認l通信監察之配合執行l普及服務基金之分攤l網路電話設備之認證网路电话相关法规我國意見諮詢與探討我國意見諮詢與探討DGT提出議題諮詢文件諮詢各界意見DGT擬具初步構想MOTC政策核定DGT依政策方向研擬修訂法規草案再諮詢意見修法後公布實施DGT電信局MOTC交通部网路
17、电话相关法规各項修法重點各項修法重點 業務分類號碼管理(部分)服務品質緊急電話服務提供通訊監察第二類電信事業管理規則94年年11月月15日日許可費第二類電信事業許可費收費標準94年年12月月27月月網路互連營收及訂價權歸屬電信事業網路互連管理辦法94年年11月月17日日電信號碼管理辦法及電信網路編碼計畫號碼管理94年年11月月16日日 監理項目監理項目 法規名稱法規名稱 公公告告网路电话相关法规第二類電信事業第二類電信事業管理規則修正重點管理規則修正重點(1/5)l網路電話服務：指經營者透過網際網路傳送與接收所提供之語音服務，並分兩種：(第二條)lE.164用戶號碼網路電話服務指經營者可利用E
18、.164用戶號碼所提供之網路電話服務。l非E.164用戶號碼網路電話服務指經營者未利用E.164用戶號碼所提供之網路電話服務。l提供外國E.164門號網路電話服務之資格及應檢具文件。(第四條)网路电话相关法规第二類電信事業第二類電信事業管理規則修正重點管理規則修正重點(2/5)號碼管理l申請經營E.164用戶號碼網路電話服務之第二類電信事業，其用戶號碼應向經營E.164用戶號碼網路電話業務之第一類電信事業取得，但實收資本額已達新臺幣五億元以上者，得向電信總局申請。(第二十八條第四項)网路电话相关法规第二類電信事業第二類電信事業管理規則修正重點管理規則修正重點(3/5)緊急電話服務提供(第十五及
19、十六條之二)l應提供緊急電話服務，其路由安排比照行動電話業務經營者所提供之服務。l緊急電話與傳統電話服務之差異比較應載明於營業規章並告知消費者。服務品質l服務品質與傳統電話服務之差異比較應載明於營業規章並告知消費者l在技術可行下，本局訂定及辦理服務品質評鑑 网路电话相关法规第二類電信事業第二類電信事業管理規則修正重點管理規則修正重點(4/5)通訊監察事項(第四、七、八、十三及二十八條之一)l網路電話服務經營者應依通訊保障及監察法規定，配合協助執行通訊監察作業之義務。l通訊保障及監察法施行細則第21條規定，業者通訊監察相關設備需求及計劃應先與監察機關協商及確定後，再由本局核發建(架)設許可證。l
20、語音單純轉售服務及網路電話服務經營者應即時傳送及確保原始發信用戶電信號碼至受信端網路。网路电话相关法规第二類電信事業第二類電信事業管理規則修正重點管理規則修正重點(5/5)須提供通訊監察的項目：l被監聽者基本資料l主、被叫號碼l通信時間l通信內容號碼可攜及緊急電話發話位址(第十六條之二)l電信總局將依技術可行性及市場競爭狀態，要求E.164用戶號碼網路電話服務經營者提供號碼可攜服務及送出緊急電話發話位址；其實施時程，由電信總局於實施日六個月前另行公告之 网路电话相关法规第二類電信事業許可費收費標準第二類電信事業許可費收費標準許可費lE.164用戶號碼網路電話服務許可費訂為每年營業額百分之1計收
21、。l為因應技術演進與網路匯流趨勢，將非E.164用戶號碼網路電話及語音單純轉售等服務之許可費從原來營業額百分之0.5調整為百分之1。网路电话相关法规電信事業網路互連管理辦法電信事業網路互連管理辦法網路互連l依電信法第16條第8項規定，公告E.164用戶號碼網路電話服務為適用網路互連之第二類電信事業之一。即除法令另有規定者外，第一類電信事業無正當理由不得拒絕E.164用戶號碼網路電話服務經營者網路互連之要求。通信費營收歸屬l通信費由發信端電信事業訂價並向發信端用戶收取，通信費營收歸屬於發信端電信事業。即E.164用戶號碼網路電話與行動通信、市內通信或衛星行動通信網路之間相互通信時，營收及訂價權均
22、歸屬發信端電信事業。网路电话相关法规電信事業網路互連管理辦法電信事業網路互連管理辦法其他規定l各電信事業之接續費應按成本計算，且不得為差別待遇。B業者C業者A業者3元/分3元/分网路电话相关法规平等接取服務管理辦法平等接取服務管理辦法 l第三條市內網路業務經營者應依下列選接方式提供平等接取服務：一、以指定選接方式提供其用戶選接任一l第一類電信事業長途或國際網路業務經營者所提供之長途或國際網路通信服務。二、以撥號選接方式提供其用戶選接任一l第一類電信事業及第二類電信事業所提供之長途或國際網路通信服務。网路电话相关法规交通部的政策交通部的政策l鼓勵第一類電信事業l88年年7月交通部開放固網綜合網路
23、執照時，即言明使用月交通部開放固網綜合網路執照時，即言明使用先進寬頻網路及接取技術者，可獲較佳評分。先進寬頻網路及接取技術者，可獲較佳評分。l目前無論中華電信或三家新固網業者均已於其網路中提目前無論中華電信或三家新固網業者均已於其網路中提供網際網路格式技術的國際電話服務。供網際網路格式技術的國際電話服務。l開放第二類電信事業經營網路電話服務l網路電話服務係指經營者透過網際網路傳送與接收所提網路電話服務係指經營者透過網際網路傳送與接收所提供之語音服務供之語音服務l90年年7月交通部開放第二類電信事業經營網路電話服務，月交通部開放第二類電信事業經營網路電話服務，截至截至94年年12月底，共有月底，
24、共有83家業者提供服務。家業者提供服務。l核發E.164用戶號碼予網路電話服務l94年年11月公告新修正第二類電信事業管理辦法等月公告新修正第二類電信事業管理辦法等5項法規，以核發項法規，以核發E.164用戶號碼予網路電話服務。用戶號碼予網路電話服務。网路电话相关法规電信號碼管理辦法電信號碼管理辦法l第二類電信事業應向第一類電信事業取得號碼，但實收資本額大於5億元者，得向本局申請。l籌設者或經營者使用電信號碼時，不得拒絕其他業者對所獲配電信號碼之網路互連協商要求。l未經本局同意，不得將獲核配之電信號碼轉配、轉銷或販售至國外。l對電信號碼轉分配者與被轉分配者之義務與違反規定時之處理。l轉分配之電
25、信號碼提供為非轉售第一類電信事業之服務時，轉分配者得對獲轉分配者收取之電信號碼使用費，除由本局收取之號碼使用費外，可另加收上限5%行政費用。网路电话相关法规電信網路編碼計畫電信網路編碼計畫l將智慧虛擬碼撥接服務之070字頭，規劃作為網路電話服務使用。l供網路電話服務使用之電信號碼長度為11碼，容量計1億門號，其編碼格式為0A0+BCDE+FGHI。网路电话相关法规070&E.164l原有的070號碼為測試號碼號碼，僅有10碼，而且僅能單向撥打，在電信總局的規劃下，新的 070 號碼號碼共有11碼，除了既有使用舊的 070 號碼號碼的好處節省通話費用外，新的 070 號碼號碼更可以與既有公眾電話
26、網路與手機電話網路介接，讓你除了發話外，又可以受話lE.164 是國際電信組織制定的通信編碼格式，基本上只要符合國碼+區碼+電話號碼號碼的格式都算 E.164 編碼。所以一般我們熟知的 886-2-87883728 也是 E.164 編碼的一種。電總對於網路電話所開放的 E.164 網路電話號碼號碼是以 070 為首的11碼數字。未來互聯後，就可以直接相互發話與通話。网路电话相关法规E.164轉換成網域名稱轉換成網域名稱l將電話號碼轉成包括國碼的格式，如TWNIC的電話為(02)2341-1313要轉成+886-2-2341-1313l將所有非數字字元移除，如上例變成886223411313l
27、在每個數字之間加上.，變成8.8.6.2.2.3.4.1.1.3.1.3l將整個字串反轉過來變成3.1.3.1.1.4.3.2.2.6.8.8l加上.e164.arpa的domain變成3.1.3.1.1.4.3.2.2.6.8.8.e164.arpa网路电话相关法规Roottwjp com net biz arpacom net gov twnicwwwwhois cdnsin-addrip6e164.arpa6.8.8.e164.arpa3.1.3.1.1.4.3.2.2.6.8.8.e164.arpaE.164轉換成網域名稱轉換成網域名稱网路电话相关法规號碼可攜服務管理辦法號碼可攜服務管
28、理辦法 一、號碼可攜服務：指用戶由原第一類電信事業轉換至經營同一業務之其他第一類電信事業時，得保留其原使用電話號碼之服務。二、經營者：指經交通部特許並發給執照之第一類電信事業者。三、用戶：指與第一類電信事業或第二類電信事業訂定服務契約，使用該電信事業提供之通信服務者。四、攜碼用戶：指轉換第一類電信事業或第二類電信事業而仍保留原使用電話號碼之用戶。五、移入經營者：提供號碼可攜服務時，攜碼用戶轉換後所屬之經營者。六、移出經營者：提供號碼可攜服務時，攜碼用戶轉換前所屬之經營者。七、集中式資料庫：集中式資料庫管理者所管理包括所有攜碼用戶資料、攜碼狀態及其他號碼可攜必要資訊供各經營者查詢、交換、儲存及啟
29、動有關號碼可攜相關互動程序或資料管理之資料庫。八、攜碼用戶資料庫：指經營者為交換及儲存攜碼用戶路由資訊所需設置之資料庫。九、虛擬行動網路服務經營者（以下簡稱虛擬經營者）：指經交通部電信總局許可並發給執照經營行動轉售服務或行動轉售及加值服務之第二類電信事業者。网路电话相关法规對於我國實施號碼可攜服務的建議對於我國實施號碼可攜服務的建議l既有經營者應採取正面的態度，將號碼攜帶看成一種服務，將互有關連的經營者看成用戶。l技術上規劃以集中式資料庫(由第三者非電信業者管理)配合All Call Query查詢方式為號碼可攜服務之解決方案。l主管機關需要求經營者必須有足夠的時間，為網路及各項程序做嚴格的測
30、試。l訂定實施行動電話2G與3G間號碼可攜服務之時間表。l訂定實施LNP與MNP間號碼可攜服務之時間表。网路电话相关法规其他修法重點其他修法重點普及服務基金l核定93年度營業額2億元以下者，免分攤93年度普及服務費用。l94年11月核定營業額達新臺幣2億元以上業者，應分攤普及服務費用。l交通部94年12月6日公告：第二類電信事業經營語音單純轉售服務或E.164用戶號碼網路電話服務或非E.164用戶號碼網路電話服務之營業項目者為普及服務分攤者，應依規定分攤普及服務費用。网路电话相关法规資訊安全資訊安全l安全議題是VoIP在法規面的第一步 l電信總局即將開放網路電話（VoIP），業者包括：l固網業
31、者l網路內容業者（ICP）l網路服務業者（ISP）l二類電信業者l網路設備業者l今年在美國發生因VoIP無法自動接通911緊急電話而耽擱救援時間的問題，因此，美國FCC於2005年5月19日正式公布FCC-05-116法令。要求商用VoIP服務業者需於命令生效日起120天內提供用戶E911緊急電話撥打服務，並同時需具備來電號碼及使用者所在地區資訊顯示等功能。但如即時通訊軟體內含VoIP功能，以及線上遊戲角色對談的語音通訊，則暫不列入此次規範之列。网路电话相关法规資訊安全資訊安全l網路電話依法可監聽PC to PC困難度高 lPC to PC網路電話依法可以監聽，根據通訊保障及監察法為了確保國家
32、安全、維持社會秩序之下，可以監聽的範圍在第三條第一款規定利用電信設備發送、儲存、傳輸或接收符號、文字、影像、聲音或其他信息之有線及無線電信均適用l如果電腦被認定非電信設備，也可適用於第三條第三款言論及談話，在任何場所利用任何設備所產生的言論及談話均適用。网路电话相关法规資訊安全資訊安全l美政府美政府VoIP新規定出爐新規定出爐 企業須提供企業須提供911服務服務l美國聯邦通訊委員會（FCC）規定商用VoIP企業必須加入911 電話服務，直接鏈結至緊急勤務中心，同時還需顯示回撥電話號碼，及來電人的位址l提供游牧式（nomadic）VoIP服務的企業，他們並不會依照用戶所居住的位址來分發號碼l提供
33、游牧式服務，客戶可住在某一城市，但選用另一個地區的電話號碼。這有許多好處，比如家鄉的親朋好友僅需撥打室內電話就行了。VoIP服務本身具備相當移動性，因為是利用寬帶連線之故，不需顧及用戶所在位置。lFCC 後來介入這項問題。因為在現行情況下，利用VoIP撥打911 緊急電話時，用戶可能被連線至遠在數千英里外的緊急勤務中心，阻礙警方的回應速度l有提供VoIP功能的遊戲主機這次則逃過一劫，不受新法標準，但未來即時通信軟體是否也得提供911 功能則有待考驗。即時通信軟體也具備有打電話給道統電話的功能，因此根據新法，這類軟體應該也需受到標準才是网路电话相关法规何謂何謂ISRlISR 為 Internat
34、ional Simple Resale 英文簡稱；中文稱為國際語音單純轉售業務。其中的轉售(Resale)指電信業者本身並沒有擁有電信傳輸網路，而是向電信事業承購電信服務或承租專線，重新包裝成自有品牌後銷售給用戶。ISR便是利用一般電話為傳訊工具，再透過公共電話交換網路（PSTN）的方式建立專線，其專線只能由特定的發話端與受話端專用，旁人無法分享該專線的頻寬進行通訊，之後將類比或數位化的語音資料依序由發話端傳送到受信端，而在受信端則連接該國之公眾電信網路。网路电话相关法规何謂何謂ISRl定位為第二類電信事業定位為第二類電信事業 l轉售轉售(Resale)定義：定義：向電信事業承購電信服務或承租
35、專線，向電信事業承購電信服務或承租專線，重新包裝成自有品牌之電信服務，再銷售給用戶。轉售業者本身並未擁有電重新包裝成自有品牌之電信服務，再銷售給用戶。轉售業者本身並未擁有電信傳輸網路。信傳輸網路。太穎表示，按照我國電信法規定，未設置機線設備者，屬太穎表示，按照我國電信法規定，未設置機線設備者，屬於第二類電信業務經營者，因此電信業之轉售業務應該屬於第二類電信業務。於第二類電信業務經營者，因此電信業之轉售業務應該屬於第二類電信業務。當轉售業者向電信事業承購的電信產品，以批發價當轉售業者向電信事業承購的電信產品，以批發價(Wholesale Rate)大量取大量取得，包裝成自有品牌時，則將此類業者歸
36、類為批發轉售業者。得，包裝成自有品牌時，則將此類業者歸類為批發轉售業者。l轉售業者的分類可以簡單地陳述如下：轉售業者的分類可以簡單地陳述如下：l批發轉售批發轉售以批發價格向電信事業承購或承租大量的電信服務，而以批發價格向電信事業承購或承租大量的電信服務，而提供電信轉售服務者。提供電信轉售服務者。l頻寬轉售頻寬轉售向電信事業承租專線，並將頻寬轉售給其他用戶使用。向電信事業承租專線，並將頻寬轉售給其他用戶使用。l單純轉售單純轉售租用專線並將其介接至公眾網路，以提供電信轉售服務租用專線並將其介接至公眾網路，以提供電信轉售服務者。專線可為有線或無線之專線。者。專線可為有線或無線之專線。l轉售業者擁有自
37、己的品牌名稱銷售的電信產品是向電信業者批購得來，再包轉售業者擁有自己的品牌名稱銷售的電信產品是向電信業者批購得來，再包裝成自己的品牌銷售，也擁有訂價權及利潤空間。裝成自己的品牌銷售，也擁有訂價權及利潤空間。l轉售業者與經銷商並不相同，經銷商販賣的電信產品屬於代理行為，轉售業者與經銷商並不相同，經銷商販賣的電信產品屬於代理行為，訂價權訂價權掌握在上游業者掌握在上游業者手中，所得利潤多是抽佣，產品也沿用原電信業者的品牌。手中，所得利潤多是抽佣，產品也沿用原電信業者的品牌。网路电话相关法规ISR的特色的特色l以 某電訊 為例：l擁有中華民國網際網路交換中心(TWNAP)，l4.5Gpbs頻寬l採用A
38、lcatel 7470 ATM寬頻封包網路，可提供QoSl採用固網級傳輸與交換設備l24小時完善的客戶服務體系，重視顧客滿意度l提供部門或個人分帳機制與線上帳務明細查詢功能l與VxBx電信3G(第三代網路)作介接网路电话相关法规用批發價買斷時數用批發價買斷時數l二類業者通常的作法是，向一類業者大宗批購通話時數，例如一次買斷1萬分鐘，由於這類批發價通常不到一般費率一半，像是一類電信業者原本1分鐘收費6塊錢，二類業者向一類業者批發價為1分鐘2塊，再以1分鐘3元賣給消費者；而二類業者從中賺取1元差價，消費者1分鐘則省3元，大家都有利可圖，二類電信業者更從這裡發掘出生存空間。一類業者二類業者消費者6元
39、/分2元/分3元/分网路电话相关法规網內互打再賺一筆網內互打再賺一筆 l利用層層轉接，將原本網外互打通話利用行動電話轉接器轉變成計價費率更便宜的網內互打，二類業者從中再賺一筆。l一般通話模式為發話者撥出號碼，透過一類電信業者機房，轉接給受話者，費用分為網內或網外計費，而網外費率高於網內。l節費電話是發話者先撥打二類業者提供的節費門號，透過節費業者提供的節費盒或所購買節費卡密碼，進入二類業者設定節費系統，由二類業者負責轉接，二類業者再將此通話透過行動電話轉接器，轉為計費較便宜的網內互打，從中再賺一筆。一類業者二類業者消費者6元/分2元/分網外3元/分網內成本:2元/分收費:3元/分网路电话相关法
40、规一類電信用戶流失一類電信用戶流失 l長久下來，也會出現另一種負面效應，二類業者透過節費卡或節費盒通話方式大賺錢財，除造成一類電信業者用戶流失，另外行動電話轉接器將電話轉變網內互打，也造成一類電信業者損失通訊費、轉接費，但因二類電信業者大宗採購的通話時數量，相當可觀，一類電信業者也不太敢得罪二類業者，對他們是又愛又恨。一類業者二類業者消費者量大量減少覺的越便宜,打更多网路电话相关法规002國際碼引發爭議國際碼引發爭議 國際碼的編定便是一件眾說紛紜的爭議。國際碼的編定便是一件眾說紛紜的爭議。l國家號碼資源對於電信市場的公平競爭機制的之運作甚為重要，國家號碼資源對於電信市場的公平競爭機制的之運作甚
41、為重要，如果無如果無法有效分配及運用號碼資源，可能會導致新進業者一則無法順利進入電法有效分配及運用號碼資源，可能會導致新進業者一則無法順利進入電信市場信市場，開始營運後，也可能由於碼長及其他因素導致營業狀況不佳；，開始營運後，也可能由於碼長及其他因素導致營業狀況不佳；同時，新業者進入後的編碼原則對於消費者使用的方便性也可能造成影同時，新業者進入後的編碼原則對於消費者使用的方便性也可能造成影響。而這些問題卻剛好都在台灣上演。響。而這些問題卻剛好都在台灣上演。固網開放民營後，國際電話選擇變多固網開放民營後，國際電話選擇變多l指定選接：指經營者依用戶之指定，於其市內網路指定選接：指經營者依用戶之指定
42、，於其市內網路預先設定用戶預先設定用戶選接之長途或國際網路選接之長途或國際網路，當用戶撥接長途或國際網路通信時，其，當用戶撥接長途或國際網路通信時，其市內網路自動連接該長途或國際網路供用戶通信。市內網路自動連接該長途或國際網路供用戶通信。l撥號選接：指當用戶撥接長途或國際網路通信時，經營者之市內撥號選接：指當用戶撥接長途或國際網路通信時，經營者之市內網路網路依用戶所撥長途或國際通信之網路識別碼判別依用戶所撥長途或國際通信之網路識別碼判別，自動連接該，自動連接該長途或國際網路供用戶通信。長途或國際網路供用戶通信。网路电话相关法规002國際碼引發爭議國際碼引發爭議 目前撥打非中華電信的國際電話服務
43、，分別有：目前撥打非中華電信的國際電話服務，分別有：l國際直撥電話國際直撥電話先撥國際冠碼先撥國際冠碼009或或002，再撥受，再撥受話方國碼話方國碼 國際冠碼國際冠碼+國碼國碼+區域號碼區域號碼+客戶電話號碼客戶電話號碼例如：例如：由台灣直撥日本由台灣直撥日本 009或或002+81+3+xxxxxxxx由紐約直撥台灣由紐約直撥台灣 011+886+2+xxxxxxxxx l指定選接習慣撥打國際直撥電話的指定選接習慣撥打國際直撥電話的002字頭，將字頭，將會變成公眾接取碼，打國際電話時，也撥會變成公眾接取碼，打國際電話時，也撥002，再，再撥各業者的網路識別碼，如此才能套用各業者的國際電撥各
44、業者的網路識別碼，如此才能套用各業者的國際電話費率話費率撥號方式：撥號方式：長途：長途識別碼長途：長途識別碼0區域號碼區域號碼 （例如（例如:台北台北2、高雄、高雄7）客戶電話號碼）客戶電話號碼國際：國際：002+國碼國碼+區域號碼區域號碼+客戶電話號碼客戶電話號碼例如：例如：由台灣直撥日本由台灣直撥日本 002+81+3+xxxxxxxx网路电话相关法规002國際碼引發爭議國際碼引發爭議 l目前中華電信要求使用目前中華電信要求使用002公共接取碼，做為其他業公共接取碼，做為其他業者的代表網路碼，用戶與任何一家固網公司簽有合約，者的代表網路碼，用戶與任何一家固網公司簽有合約，撥打國際電話的方式
45、完全與過去相同，撥號習慣不受影撥打國際電話的方式完全與過去相同，撥號習慣不受影響。響。l不只如此，原訂七月一日因應不只如此，原訂七月一日因應ISR業務開放民營實施的撥業務開放民營實施的撥碼方式，中華電信最近也以市內電話交換機有部分過於碼方式，中華電信最近也以市內電話交換機有部分過於老舊為由表示無法如期實施，用戶如果撥老舊為由表示無法如期實施，用戶如果撥18XY(Z)的國際的國際電話號碼時，必須使用兩段撥號的方式；也就是說撥完電話號碼時，必須使用兩段撥號的方式；也就是說撥完18XYZ後，還得等聽到第二次撥號聲後才能再撥號。民後，還得等聽到第二次撥號聲後才能再撥號。民營固網業者形容此為用戶使用上的
46、技術門檻。營固網業者形容此為用戶使用上的技術門檻。l國內長途電話：國內長途電話：18XY+0+(國內長途區域識別碼國內長途區域識別碼)+市話號碼市話號碼l國際長途電話：國際長途電話：18XY+002+(國碼國碼)+(該國國內有效號碼該國國內有效號碼)网路电话相关法规002國際碼引發爭議國際碼引發爭議 l18XYZ撥號選接網路識別碼指配表 中華民國九十三年八月二十日申請人號碼申請人號碼申請人號碼申請人號碼東森寬頻1805長進資訊18516領航電信18789全傳網路資訊18968台灣固網1806智展科技18555宏遠電訊18800捷通電訊18988新世紀資通1807三愛科技18566康特國際188
47、11瑪凱電信18989中華電信1809中大電信18567鼎基資訊電腦18851艾克斯電訊18998東森寬頻1815皆達國際18568南屏網路科技18855達網國際18999台灣固網1816康駿電信18588英普達資訊科技18866新世紀資通1817易緯網路科技18589台灣潤迅通信18868中華電信1819北台數網電訊18598倍穎資訊18877圖達數位通訊18200凱基網迅18600和宇寬頻網路18881遠傳電信18222力盈18666美商易利康18886摩奇數碼18288佑鎮電腦科技18668呈祺資訊網路18888山基通路18293鐘笙國際18678台灣新電信18889長通電訊18333鉅
48、康國際電信18688全力電信18898艾奇網路科技18336德訊電訊18699台康資訊18899中華國際通訊網路18338忠友電子18700微傳電訊科技18900國大多媒體科技18368禾正昇資訊科技18722中工電訊18909聯華電信18369會訊國際傳訊服務18765三通網資訊18919登門數位通信18449數位聯合電信18777東信電訊18931泰康科技18500偉傳資訊18788和信電訊18938网路电话相关法规002國際碼引發爭議國際碼引發爭議 l002是用戶多年來打國際電話的習慣方式，是用戶多年來打國際電話的習慣方式，002是中華電信的代名詞？是中華電信的代名詞？l國際碼改變使中華
49、電信國際電話業務流失約國際碼改變使中華電信國際電話業務流失約18，一年營業損失高達，一年營業損失高達卅多億元。卅多億元。l電信總局的現行規畫，電信總局的現行規畫，ISR業務開放後打一通國際電話得要撥上二十四業務開放後打一通國際電話得要撥上二十四個號碼個號碼l國際碼爭議突出一個問題，公平競爭與用戶權益究竟何者為國際碼爭議突出一個問題，公平競爭與用戶權益究竟何者為重？何者優先重？何者優先?l參考國際上電信自由化可以發現：參考國際上電信自由化可以發現：l歐美及澳洲開放新的國際電話業者時，多採用歐美及澳洲開放新的國際電話業者時，多採用將原業者的國際碼改為公將原業者的國際碼改為公共接取碼的方式共接取碼的
50、方式l亞洲國家亞洲國家(例如日本、新加坡例如日本、新加坡)卻保留原業者的國際直撥碼保留卻保留原業者的國際直撥碼保留，再另行，再另行訂出一個公共接取碼。訂出一個公共接取碼。网路电话相关法规002國際碼引發爭議國際碼引發爭議 l有關普及服務、公平接取、營業規章與資費之資訊公開、有關普及服務、公平接取、營業規章與資費之資訊公開、營業規章與服務契約書訂定、服務品質規範等，都是營業規章與服務契約書訂定、服務品質規範等，都是ISR業務開放時應有的配套措施。業務開放時應有的配套措施。l過去兩年來，台商投資標的已由美國等地，轉向中國大過去兩年來，台商投資標的已由美國等地，轉向中國大陸與東南亞等地，台灣至亞洲地
