1、第第 6 6 课课 西方的文官制度西方的文官制度【课程标椎课程标椎】了解西方近代文官制度。【导学案】【导学案】【学习目标】【学习目标】1.运用唯物史观，准确认识西方文官制度。2. 通过史料认识中国科举制与西方近代文官制度的关系，根据史料认识西方近代文官制度的特点。【重点难点】【重点难点】重点：西方文官制度出现的背景、建立过程、特点及影响难点：了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系一、基础感知一、基础感知（一）西方文官制度出现的背景（一）西方文官制度出现的背景阅读 P34 第一目一、二段+P35 第一段：总结西方文官制度出现的背景？（二）（二）西方文官制度的建立西方文官制度的建立1 1、阅读
2、p35 第二段概括文官的含义及职能？最早建立文官制度最早建立文官制度英国：英国：2、阅读 p35 第三段，概括为防止国王通过任命官员干预议会活动，英国采取什么措施？3、阅读 p35 第三段，概括 19 世纪初：为保证政府工作不受政党更替影响，将政府官员分了几类，各自构成？4、阅读 p35 第三、四段，概括英国文官制度形成的过程？西方文官制度的扩展：西方文官制度的扩展：5 5、阅读 p35 第五段列举西方文官制度的扩展？（三）西方文官制度的特点和影响（三）西方文官制度的特点和影响1、阅读 p36 第二段概括西方文官制度的特点？2、阅读 p36 第三段概括西方文官制度的影响（积极+局限）？二、二、
3、【思【思议议展】展】思考题一：结合教材 P35 第一自然段，思考为什么说工业革命推动了文官制度的建立？工业革命后，国家事务增多且复杂，国家亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系；随着教育程度的提高，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。思考题二：阅读教材 P35“学思之窗”，想一想：这份报告的核心思想是什么？用考试的办法，公平、公正、公开地选拔为公共服务的人才，并设立奖励制度，论功晋升。思考题三：阅读教材 P36“史料阅读”，这段史料反映了美国文官的什么特点？政治中立。【训练案】【训练案】【固】【固】【限时【限时 1515 分钟】分钟】1、 1883
4、年 1 月美国国会通过文官制度条例中规定：文官终身任职，非犯大错不能解雇，不与执政党共进退。这一做法（）A. 扩大了政府的行政职能B. 克服了两党政治的弊端C. 体现了文官政治中立原则D. 有效杜绝了政治舞弊现象2西方的文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展的。对此说法合理的是()A“恩赐官爵制”是其产生的根源B“政党分肥制”直接导致了该制度的产生C教育程度的提高是其产生的重要诱因D该制度的建立消除了政治纷争3英国是世界上最早实行文官制度的国家之一。19 世纪 30 年代，英国政府对文官制度进行了重大改革，于 1853 年制订了一套行使至今的制度。近代英国文官制度建立的主要原
5、因是()A传统选官制度的弊端B英国政府的推动C工业革命的影响D中国科举制度的影响4英国责任制内阁确立后的很长一段时期，胜选党派组阁，政府官职就由该党成员担任。1850 年进行了文官制度改革，规定负责具体行政事务的官员不得参选议员，不能介入党派活动。这种变化说明()A政党被议会操控阻碍民主政治发展B文官制度是英国民主制改革的根本C改革目的是保证政府施政的连续性D责任制内阁不具备分权制衡的特征51852 年屈维廉、诺斯科向国会提交了“关于建立英国常任文官制度的报告”，建议通过公开竞争考试录用各级文职官员，严格文官工作考核，以此作为文官晋升的依据等。报告为以后文官制度改革提供了基本准则。这一做法()
6、A维护了垄断资产阶级的利益B有利于建立稳定的经济秩序C表明资本主义发展遇到阻力D适应了工业资产阶级的需要6、19 世纪中叶以前英国的官员任免制度实行的是“政党分肥制”，上台的执政党会大批更换政府的工作人员。后来英国采用了新兴的文官常任制度，通过严格的考试录用文官，一旦录用，其任职终身化不受党派更替的影响。文官制度的确立（）A. 提高了政府的工作效率B. 容易导致政府官员腐败C. 体现了英国政治保守性D. 降低了英国民主化程度7、（2019天津）“光荣革命”后直到 1832 年议会改革前，在英国的一些选区，地方权贵通过人为操作确定议员，议会席位可以买卖，贿选行为屡见不鲜。这说明英国()A最高权力
7、归属仍未解决B普选权的推行弊端众多C专制独裁有了新的土壤D民主制度建设尚需完善8 1870 年英国枢密院关于文官制改革的命令规定： 多数重要文官职位必须按照文官制度委员会的要求，通过公开竞争考试，择优录用。英国近代的文官制度建立（）A标志英国君主立宪制形成B适应政府专业化和制度化管理C推动英国建立责任内阁制D标志英国过渡到近代工业社会9 1883 年， 美国国会通过了“文官制度法” 。 根据这个法案， 美国政府形成了“两官分途” ，政府官员分为具有党派立场的政治官员和不受党派力量控制的中立事务性官员，后者在美国政府中所占比例一开始只占 10，1930 年占 80，1970 年达到 85，此后一
8、直在 85上下徘徊。美国政府“两官分途”的形成（）A削弱了精英政治的影响B缓和了两党之间的矛盾冲突C保证了公共行政的稳定性D加强了联邦政府的行政权力10文官制度是古今中外重要的用人制度。近代英国文官制度奠定西方文官制度的基础。材料一纵观中国古代文官选拔制度的发展趋势，其选拔范围在不断的走向扩大和开放，逐渐由统治阶级内部选拔发展到向全社会开放。隋唐时期，中国再度实现了大一统，创立科举制，把平等竞争机制引入选官制度，向社会各阶层人士敞开了入仕的大门，使封建政府可以从社会各阶层吸纳大量优秀人才进入各个管理部门。摘编自张国安 中国古代文官选拔制度及其现代借鉴材料二光荣革命后，旧制度带来贪污腐败、卖官鬻
9、爵、政治丑闻屡见不鲜。这些严重影响到工业资产阶级要求加速发展经济和实现自由竞争的愿望。 19 世纪 50 年代， 英国工业革命的完成，加大了政府工作量，也使得政府工作变得更加复杂化、更加专业化，需要更多的专业人员管理这些新老产业。摘编自徐愿英国近代文官制度的建立及其影响材料三（英国）文官职责是执行政府的政策。他们是“非政治份子”，不参加党派斗争，不参加政党政治活动，不得竞选议员，保持政治中立。在内阁时常更迭的情况下，他们不与内阁共进，无过错不被免职。还经常受大臣们的咨询，向其提供情报、知识、经验。这些职能的行使，使文官成为统治阶级“从不更迭”的幕后政府。摘编自鲍红信英国近代文官制度的建立（1）
10、根据材料一并结合所学知识，分析中国古代文官选拔的特点和作用。（8 分）（2）根据材料二并结合所学知识，说明英国近代文官制度建立的原因。（6 分）（3）根据材料二、三并结合所学知识，概括英国近代文官制度建立的影响。（4 分）（1）特点：具有面向社会的开放性；具有公开竞争的平等性；具有择优录取的选拔性。 （4分）作用：促进了官员素质的提高；推动了社会不同阶层的流动；扩大了封建统治基础；选拔了大量人才；有利于社会的公正公平。（4 分）（2）原因：旧的选官制度导致了政治腐败；工业发展要求文官队伍更加专业化；资产阶级平等自由思想的推动。（6 分。）（3）影响：有利于提高政府政策的持续性和稳定性；促进了西
11、方文官制度建立与完善。 （4分）【背读案】【背读案】一、西方文官制度出现的背景一、西方文官制度出现的背景1、原有官员制度弊端暴露。（中古时期：恩赐制度导致政治乱象频发。近代西方内阁制和政党政治形成后出现“政党分肥制”的弊端。）2、工业革命的推动。3、启蒙思想的影响。4、中国科举制的影响二、二、西方文官制度的建立西方文官制度的建立1、文官的含义：一般特指在政府行政部门任职的事务官。职能：既是维护资产阶级统治的工具，也担负管理社会公共事务的职能。（一）最早建立文官制度（一）最早建立文官制度英国：英国：2、 为防止国王通过任命官员干预议会活动采取的措施措施： 18 世纪初， 英国规定除了大臣以外，其
12、他官员不得当选为下院议员。3 3、英国政府官员类型及构成：、英国政府官员类型及构成：政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。事务官：即文官，包括常务次官直至一下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。4 4、英国文官制度形成的过程：、英国文官制度形成的过程：18 世纪初，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。19 世纪初，设立事务官即文官，负责具体事务，不受党派影响，可长期任职。1854 年克里米亚战争问题的推动1855 年颁布关于建立常任文官制度的报告，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。1870 年英国颁布法令，最终确立了最
13、终确立了文官制度。（二）西方文官制度的扩展：（二）西方文官制度的扩展：1883 年，美国国会通过美国文官法，建立了文官制度。二战后，法国、德国和日本等过的文官制度也最终建立起来。三、西方文官制度的特点和影响三、西方文官制度的特点和影响1、西方文官制度的特点：西方文官制度的特点：范围广，公开考试，择优录用。政治中立和不参与决策职务常任和论功晋升。2、西方文官制度的影响西方文官制度的影响进步：规范了西方国家政府事务官员的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。局限：容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数多，增加了国家财政负担；文官层次多，相互推诿，争权夺利，一定程度上影响了政府的工作效率。
