1、第六编第六编 行政赔偿行政赔偿ContentsvLOGO 第三十三章第三十三章 行政赔偿与国家赔偿行政赔偿与国家赔偿 第三十五章第三十五章 行政赔偿请求人和赔偿义务机关行政赔偿请求人和赔偿义务机关 第三十七章第三十七章 行政赔偿程序行政赔偿程序第三十四章第三十四章 行政赔偿范围行政赔偿范围第三十六章第三十六章 行政赔偿方式和计算标准行政赔偿方式和计算标准第三十三章第三十三章 行政赔偿与国家赔偿行政赔偿与国家赔偿第一节第一节 概述概述第二节第二节 我国国家赔偿制度的历史发展我国国家赔偿制度的历史发展第三节第三节 我国国家赔偿的性质（我国国家赔偿的性质（importantimportant）第四节
2、第四节 我国国家赔偿的理论基础（我国国家赔偿的理论基础（importantimportant）第五节第五节 我国国家赔偿的归责原则（我国国家赔偿的归责原则（importantimportant）第六节第六节 我国国家赔偿的构成要件（我国国家赔偿的构成要件（importantimportant）v行政行政赔偿与赔偿与国家赔国家赔偿的区偿的区别别v行政行政赔偿的赔偿的性质性质v行政行政赔偿的赔偿的归责原归责原则则v行政行政赔偿的赔偿的理论基理论基础础Hot Tip行政侵权行政侵权故意故意. .过失过失. .违法违法成都警察玩忽职守成都警察玩忽职守致李思怡饿死案致李思怡饿死案vLOGO行政侵权行政侵
3、权故意故意. .过失过失. .违法违法姜云春讨债被击毙案陕西男子揣炸药讨债姜云春讨债被击毙案陕西男子揣炸药讨债被击毙被击毙 欠债者自称压力很大欠债者自称压力很大vLOGO行政侵权行政侵权故意故意. .过失过失. .违法违法警察不作为致李茂润被警察不作为致李茂润被”疯子疯子”追杀伤害案追杀伤害案高法司法解释帮农民告赢公安高法司法解释帮农民告赢公安vLOGO行政侵权行政侵权故意故意. .过失过失. .违法违法央视主持人沈旭华坠楼致死与消防局违央视主持人沈旭华坠楼致死与消防局违法发证案沈旭华家属告消防局终审败诉法发证案沈旭华家属告消防局终审败诉vLOGO行政赔偿：警察不作为的赔偿责任行政赔偿：警察不
4、作为的赔偿责任vLOGO张美华等五人诉天水市公安局麦积分局行政不作为赔偿案 20062006年年3 3月月3 3日凌晨日凌晨3 3时许，被害人刘伟洲路过甘时许，被害人刘伟洲路过甘肃省天水市麦积区桥南伯阳路农行储蓄所门前时肃省天水市麦积区桥南伯阳路农行储蓄所门前时，遭到罪犯苏福堂、吴利强、佟彬的拦路抢劫。，遭到罪犯苏福堂、吴利强、佟彬的拦路抢劫。刘伟洲被刺伤后喊叫求救，个体司机胡某、美容刘伟洲被刺伤后喊叫求救，个体司机胡某、美容中心经理梁某听到呼救后，先后用手机于中心经理梁某听到呼救后，先后用手机于4 4时时0202分、分、4 4时时1313分、分、4 4时时2020分三次拨打分三次拨打“110
5、”110”电话报电话报警，警，“110”110”值班人员让给值班人员让给“120”120”打电话，打电话，“120”120”让给让给“110”110”打电话。打电话。vLOGO张美华等五人诉天水市公安局麦积分局行政不作为赔偿案 梁某于梁某于4 4时时2424分分2020秒（时长秒（时长7979秒）再次给秒）再次给“110”110”打电话报警后，打电话报警后，“110”110”值班接警人员于值班接警人员于6 6时时2323分分3535秒电话指令桥南派出所出警。此时被害人刘伟秒电话指令桥南派出所出警。此时被害人刘伟洲因失血过多已经死亡。洲因失血过多已经死亡。vLOGO张美华等五人诉天水市公安局麦积
6、分局行政不作为赔偿案经法医鉴定：被害人刘伟洲系被他人持锐器刺破经法医鉴定：被害人刘伟洲系被他人持锐器刺破股动脉，致失血性休克死亡。股动脉，致失血性休克死亡。天水市麦积区人民法院于天水市麦积区人民法院于20072007年年3 3月月2323日作出（日作出（20072007）麦刑初字第）麦刑初字第4 4号刑事判决，认定麦积分局号刑事判决，认定麦积分局“110”110”值班民警高某犯玩忽职守罪，免予刑事值班民警高某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。高某上诉后，二审维持原判。处罚。高某上诉后，二审维持原判。vLOGO张美华等五人诉天水市公安局麦积分局行政不作为赔偿案被害人刘伟洲的近亲属张美华、刘宇、刘沛、刘
7、被害人刘伟洲的近亲属张美华、刘宇、刘沛、刘忠议、张凤仙五人于忠议、张凤仙五人于20092009年年1 1月月1616日以公安机关日以公安机关行政不作为为由向天水市公安局麦积分局提出行行政不作为为由向天水市公安局麦积分局提出行政赔偿申请，该局作出不予行政赔偿的决定。张政赔偿申请，该局作出不予行政赔偿的决定。张美华等五人遂以该局为被告，向法院提起行政赔美华等五人遂以该局为被告，向法院提起行政赔偿诉讼，请求判令被告赔偿刘伟洲死亡赔偿金和偿诉讼，请求判令被告赔偿刘伟洲死亡赔偿金和丧葬费丧葬费498640498640元，被扶养人生活费元，被扶养人生活费26959.9526959.95元。元。vLOGO张
8、美华等五人诉天水市公安局麦积分局行政不作为赔偿案一审判决：一审判决：一、由该局按照一、由该局按照20082008年全国在岗职工年平均工资年全国在岗职工年平均工资2922929229元元2020倍倍20%20%的标准，在判决生效之日起的标准，在判决生效之日起十日内给张美华等五人赔偿刘伟洲死亡赔偿金和十日内给张美华等五人赔偿刘伟洲死亡赔偿金和丧葬费丧葬费116916116916元；元；二、驳回张美华等五人关于要求赔偿被扶养人生二、驳回张美华等五人关于要求赔偿被扶养人生活费的诉讼请求。活费的诉讼请求。vLOGO张美华等五人诉天水市公安局麦积分局行政不作为赔偿案 一审宣判后，张美华等五人认为判决以一审
9、宣判后，张美华等五人认为判决以20%20%承承担赔偿责任太少、被告天水市公安局麦积分局则担赔偿责任太少、被告天水市公安局麦积分局则认为不应予以赔偿，双方均不服提出上诉。认为不应予以赔偿，双方均不服提出上诉。vLOGO张美华等五人诉天水市公安局麦积分局行政不作为赔偿案在天水市中级人民法院二审期间，经该院主持调在天水市中级人民法院二审期间，经该院主持调解，双方当事人于解，双方当事人于20142014年年4 4月月2525日达成调解协议日达成调解协议一、天水市公安局麦积分局在一、天水市公安局麦积分局在20142014年年6 6月月1010日前日前一次性给张美华、刘宇、刘沛、刘忠议、张凤仙一次性给张美
10、华、刘宇、刘沛、刘忠议、张凤仙支付刘伟洲死亡赔偿金支付刘伟洲死亡赔偿金2020万元。万元。二、张美华、刘宇、刘沛、刘忠议、张凤仙放弃二、张美华、刘宇、刘沛、刘忠议、张凤仙放弃要求天水市公安局麦积分局支付被扶养人生活费要求天水市公安局麦积分局支付被扶养人生活费及刘伟洲丧葬费的诉讼请求及刘伟洲丧葬费的诉讼请求。vLOGO第一节第一节 概述概述 一、一、 行政赔偿的概念行政赔偿的概念 行政赔偿是指行政赔偿是指国家行政机关及其工作国家行政机关及其工作人员人员在在行使职权的过程行使职权的过程中侵犯公民、法中侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害，人或其他组织的合法权益并造成损害，由由国家承担国家承
11、担赔偿责任的制度。赔偿责任的制度。vLOGO第一节第一节 概述概述二、行政赔偿的特征二、行政赔偿的特征侵权行为主体为国家行政机关及其工作人员；侵权行为主体为国家行政机关及其工作人员；是对行政过程中国家侵权行为造成损害的赔偿；是对行政过程中国家侵权行为造成损害的赔偿；赔偿请求人是合法权益受到损害的公民、法人或其他赔偿请求人是合法权益受到损害的公民、法人或其他组织；组织；行政赔偿的责任主体为国家，赔偿义务机关为致害的行政赔偿的责任主体为国家，赔偿义务机关为致害的行政机关。行政机关。第一节第一节 概述概述三、行政赔偿与相关概念的区别三、行政赔偿与相关概念的区别（一）行政赔偿与民事赔偿1 1、赔偿主体
12、不同、赔偿主体不同2 2、赔偿发生的基础不同、赔偿发生的基础不同3 3、赔偿的归责原则不同、赔偿的归责原则不同4 4、赔偿的程序不同、赔偿的程序不同5 5、赔偿的范围不同、赔偿的范围不同6 6、赔偿的方式不同、赔偿的方式不同vLOGO第一节第一节 概述概述三、行政赔偿与相关概念的区别三、行政赔偿与相关概念的区别（二）行政赔偿与行政补偿（二）行政赔偿与行政补偿 1 1、发生的基础不同、发生的基础不同 2 2、性质不同、性质不同 3 3、发生的时间不同、发生的时间不同 4 4、补救的范围不同、补救的范围不同vLOGO第一节第一节 概述概述三、行政赔偿与相关概念的区别三、行政赔偿与相关概念的区别（三
13、）行政赔偿与行政诉讼（三）行政赔偿与行政诉讼 1 1、标的和性质不同、标的和性质不同 2 2、受案范围不同、受案范围不同 3 3、适用的程序不同、适用的程序不同vLOGO第一节第一节 概述概述三、行政赔偿与相关概念的区别三、行政赔偿与相关概念的区别（四）行政赔偿与司法赔偿（四）行政赔偿与司法赔偿 1 1、侵权行为主体不同、侵权行为主体不同 2 2、发生的基础不同、发生的基础不同 3 3、归责原则不完全相同、归责原则不完全相同 4 4、追偿条件不同、追偿条件不同 5 5、程序不同、程序不同vLOGO第二节第二节 我国国家赔偿制度的历史我国国家赔偿制度的历史 我国国家赔偿制度的历史可以划分为四个阶
14、段：我国国家赔偿制度的历史可以划分为四个阶段： （一）中华人民共和国成立前的国家赔偿制度（一）中华人民共和国成立前的国家赔偿制度 （二）中华人民共和国成立至（二）中华人民共和国成立至19941994年的国家赔年的国家赔偿制度偿制度 （三）（三）19941994年年20102010年的国家赔偿制度年的国家赔偿制度 （四）（四）20102010年新修订的国家赔偿制度年新修订的国家赔偿制度vLOGO修订的国家赔偿法的进步之处修订的国家赔偿法的进步之处第一，承认国家赔偿归责原则的多元化；第一，承认国家赔偿归责原则的多元化；第二，拓宽国家赔偿的范围；第二，拓宽国家赔偿的范围； （1 1）完善了国家机关及
15、其工作人员行使职权造成公民身）完善了国家机关及其工作人员行使职权造成公民身体伤害或者死亡的国家赔偿。体伤害或者死亡的国家赔偿。 （2 2）完善了采取刑事拘留、逮捕措施侵犯人身权的国家）完善了采取刑事拘留、逮捕措施侵犯人身权的国家赔偿。赔偿。第三，刑事赔偿程序更顺畅；第三，刑事赔偿程序更顺畅；第四，精神损害赔偿被明确；第四，精神损害赔偿被明确；第五，赔偿费用支付有保障。第五，赔偿费用支付有保障。vLOGO第三节第三节 国家赔偿责任的性质国家赔偿责任的性质 国家赔偿责任，简称国家赔偿，是指国家国家赔偿责任，简称国家赔偿，是指国家机关及其工件人员行使职权侵犯公民、法人或机关及其工件人员行使职权侵犯公
16、民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，国家对受者其他组织的合法权益造成损害的，国家对受害人所应承担的赔偿责任。害人所应承担的赔偿责任。vLOGO第三节第三节 国家赔偿责任的性质国家赔偿责任的性质 国家赔偿责任的性质，是指国家赔偿所具国家赔偿责任的性质，是指国家赔偿所具有的区别于其他赔偿责任的特性，它通常具有有的区别于其他赔偿责任的特性，它通常具有两种意义：两种意义：第一，第一，国家赔偿责任应归属于民事责任还是国国家赔偿责任应归属于民事责任还是国家责任；家责任；第二，第二，国家赔偿责任究竟属于代位责任还是国国家赔偿责任究竟属于代位责任还是国家履行自己的责任。家履行自己的责任。vLOGO第三节
17、第三节 国家赔偿责任的性质国家赔偿责任的性质 既既私法说私法说，强调对权利的救济；，强调对权利的救济； 公法说公法说，着眼于救济权利时所适用的规则。，着眼于救济权利时所适用的规则。 代位责任说代位责任说，国家代公务员承担赔偿责任。，国家代公务员承担赔偿责任。 自己责任说自己责任说，无论公务员是否有过错，只要损，无论公务员是否有过错，只要损害发生在国家权力运作过程中，由违法行为引起，害发生在国家权力运作过程中，由违法行为引起，国家都要负赔偿责任。国家都要负赔偿责任。 合并责任说合并责任说，区分公务员是否具有公务机关的，区分公务员是否具有公务机关的身份。身份。 中间责任说中间责任说，区分国家责任与
18、工作人员责任，区分国家责任与工作人员责任 折中说折中说，公务员主观是否有过错。，公务员主观是否有过错。vLOGO第四节第四节 国家赔偿责任的理论基础国家赔偿责任的理论基础一、关于国家赔偿责任理论基础的不同学说一、关于国家赔偿责任理论基础的不同学说（一）主权在民学说（一）主权在民学说（二）法律面前人人平等说（二）法律面前人人平等说（三）法律拟制说（三）法律拟制说（四）公共负担平等说（四）公共负担平等说（五）国家危险责任说（五）国家危险责任说（六）社会保险说（六）社会保险说vLOGO第四节第四节 国家赔偿责任的理论基础国家赔偿责任的理论基础一、关于国家赔偿责任理论基础的不同学说一、关于国家赔偿责任
19、理论基础的不同学说 “拟人化理论拟人化理论”和和“公平负担理论公平负担理论”是最具有代表性的两种理论。是最具有代表性的两种理论。 （一）拟人化理论（英美）（一）拟人化理论（英美） （二）公平负担理论（法国）（二）公平负担理论（法国）vLOGO第四节第四节 国家赔偿责任的理论基础国家赔偿责任的理论基础二、我国家建立国家赔偿责任制度的理论依据二、我国家建立国家赔偿责任制度的理论依据 民主、法治、人权民主、法治、人权 公平、公正、平等公平、公正、平等 保障管理秩序维护稳定保障管理秩序维护稳定第五节第五节 国家赔偿的归责原则国家赔偿的归责原则 国家赔偿的归责原则，是指在法律上国家赔偿的归责原则，是指在
20、法律上确定国家承担赔偿责任所依据的确定国家承担赔偿责任所依据的某种标准某种标准，国家只对符合此标准的行为承担赔偿责任国家只对符合此标准的行为承担赔偿责任。vLOGO第五节第五节 国家赔偿的归责原则国家赔偿的归责原则 国家赔偿的归责原则，最具代表性的国家赔偿的归责原则，最具代表性的有四种：有四种：过错归责原则过错归责原则、过错加违法原则过错加违法原则或不法归责原则或不法归责原则、无过错归责（或危险责无过错归责（或危险责任归责）原则任归责）原则、违法归责原则违法归责原则。vLOGO第五节第五节 国家赔偿的归责原则国家赔偿的归责原则我国之所以采用我国之所以采用违法归责原则违法归责原则，是因为：，是因
21、为：1 1、违法原则与依法治国、依法行政原则强调的违法原则与依法治国、依法行政原则强调的职权法定、依程序行政等要求相一致，与行政复职权法定、依程序行政等要求相一致，与行政复议法、行政诉讼法确定的行政行为合法性审查原议法、行政诉讼法确定的行政行为合法性审查原则也比较相符。则也比较相符。2 2、违法原则是较为单一的归责原则，简单明了，违法原则是较为单一的归责原则，简单明了，与违法及过错原则相比，便于实践操作。与违法及过错原则相比，便于实践操作。vLOGO第五节第五节 国家赔偿的归责原则国家赔偿的归责原则我国之所以采用我国之所以采用违法归责原则违法归责原则，是因为：，是因为：3 3、违法原则是客观归
22、责原则，避免了过错原则在违法原则是客观归责原则，避免了过错原则在主观认定方面的困难，便于受害人取得国家赔偿。主观认定方面的困难，便于受害人取得国家赔偿。4 4、违法原则以执行职务违法为承担赔偿责任的前违法原则以执行职务违法为承担赔偿责任的前提，排除了对合法行为造成的损害给予排除的可提，排除了对合法行为造成的损害给予排除的可能性，有效地区分了国家赔偿责任与国家补偿责能性，有效地区分了国家赔偿责任与国家补偿责任。任。 vLOGO 违法归责原则的理解和适用违法归责原则的理解和适用 1 1、违法归责原则中的、违法归责原则中的“法法”是广义是广义的法。的法。 2 2、违法既包括积极的作为性违法，、违法既
23、包括积极的作为性违法，也包括消极的不作为违法。也包括消极的不作为违法。 3 3、违法归责原则既包括法律行为违、违法归责原则既包括法律行为违法，也包括事实行为违法。法，也包括事实行为违法。vLOGO第五节第五节 国家赔偿的归责原则国家赔偿的归责原则第五节第五节 国家赔偿的归责原则国家赔偿的归责原则 综上，违法的具体情形包括以下方面：综上，违法的具体情形包括以下方面：第一，国家侵权主体的行为违反法律、法规、规章和其他第一，国家侵权主体的行为违反法律、法规、规章和其他具有普遍约束力的规范性文件；具有普遍约束力的规范性文件；第二，国家侵权主体的行为虽然没有违反上述文件的明确第二，国家侵权主体的行为虽然
24、没有违反上述文件的明确规定，但违反了规定，但违反了法的基本原则和精神法的基本原则和精神；第三，国家侵权主体没有履行对特定人的职责义务，或违第三，国家侵权主体没有履行对特定人的职责义务，或违反了对特定人的职责与义务反了对特定人的职责与义务；第四，国家侵权主体在行使自由裁量权时滥用职权或没有第四，国家侵权主体在行使自由裁量权时滥用职权或没有尽到尽到合理注意合理注意。vLOGO第五节第五节 国家赔偿的归责原则国家赔偿的归责原则违法归责原则违法归责原则的弊端：的弊端：1 1、违法归责原则与宪法的规定不符；、违法归责原则与宪法的规定不符；2 2、违法归责原则不能适用于、违法归责原则不能适用于国家赔偿法国
25、家赔偿法所列所列举的全部侵权行为，错拘、错捕、错判采无过错举的全部侵权行为，错拘、错捕、错判采无过错归责原则（结果归责）；归责原则（结果归责）；3 3、单一的违法归责原则无法有效解决事实侵权行、单一的违法归责原则无法有效解决事实侵权行为、公有公共设施致害等方面的法律责任。为、公有公共设施致害等方面的法律责任。vLOGO第五节第五节 国家赔偿的归责原则国家赔偿的归责原则修订后国家赔偿法的归责原则修订后国家赔偿法的归责原则：国家赔偿法国家赔偿法第二条第一款规定，国家机第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法
26、权益的定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。国家赔偿的权利。（多元归责原则）（多元归责原则）vLOGO第六节第六节 国家赔偿责任的构成要件国家赔偿责任的构成要件 一、国家赔偿责任的构成要件一、国家赔偿责任的构成要件 国家赔偿责任的构成要件是指国家承国家赔偿责任的构成要件是指国家承担赔偿责任所应具备的担赔偿责任所应具备的前提条件前提条件。vLOGO第六节第六节 国家赔偿责任的构成要件国家赔偿责任的构成要件二、国家赔偿责任构成要件的特征二、国家赔偿责任构成要件的特征 （一）国家赔偿责任构成要件的数量多。（一
27、）国家赔偿责任构成要件的数量多。 （二）国家赔偿责任的每个构成要件的（二）国家赔偿责任的每个构成要件的内容与民事赔偿都有较大区别。内容与民事赔偿都有较大区别。 （三）国家赔偿责任的构成要件根据不（三）国家赔偿责任的构成要件根据不同的损害种类会发生变化，而民事赔偿的构成同的损害种类会发生变化，而民事赔偿的构成要件比较稳定。要件比较稳定。vLOGO 三、确定国家赔偿责任的构成要件的目的三、确定国家赔偿责任的构成要件的目的 （一）界定国家赔偿范围（一）界定国家赔偿范围 （二）便于各方当事人在国家赔偿案件中行使（二）便于各方当事人在国家赔偿案件中行使权利、履行义务权利、履行义务 （三）便于区分不同种类
28、的国家赔偿责任形式（三）便于区分不同种类的国家赔偿责任形式vLOGO第六节第六节 国家赔偿责任的构成要件国家赔偿责任的构成要件国家赔偿的构成要件之一：主体要件国家赔偿的构成要件之一：主体要件 一、主体要件的概念和特征 国家赔偿责任主体要件是指国家承担赔偿责任必须具备的主体条件，即国家对哪些组织和个人的侵权行为负责赔偿。 具有以下特征：第一，这里的主体要件是指侵权行为主体，而不是责任主体。第二，侵权行为主体要件经历了由强变弱的过程。vLOGO行政赔行政赔偿构成偿构成要件要件违法违法主体主体违法违法行为行为损害损害后果后果因果因果关系关系vLOGO国家赔偿的构成要件之一：主体要件国家赔偿的构成要件
29、之一：主体要件 二、侵权主体的种类 （一）国家机关（一）国家机关 1 1、国家行政机关、国家行政机关 2 2、国家司法机关、国家司法机关 （二）国家机关工作人员（二）国家机关工作人员 （三）法律、法规授权的组织（三）法律、法规授权的组织 （四）行政机关委托的组织（四）行政机关委托的组织vLOGO国家赔偿责任要件之二：行为要件国家赔偿责任要件之二：行为要件 一、执行职务行为的概念及特征 所谓国家赔偿责任中的行为要件是指，国家承担赔偿责任必须具备的行为条件，换言之，国家对侵权主体实施的何种行为承担赔偿责任。 （一）执行职务行为的概念 所谓执行职务是指国家机关或国家机关工作人员履行或不履行其职责和义
30、务的行为。vLOGO国家赔偿责任要件之二：行为要件国家赔偿责任要件之二：行为要件 （二）界定执行职务行为的标准 我国国家赔偿法在界定“执行职务行为”和“非执行职务行为”时采用了 “有关论”，指凡与执行职务、行使职权有关的行为，只要符合其他赔偿责任的构成要件，国家就应当对该行为造成的损害承担赔偿责任。vLOGO国家赔偿责任要件之二：行为要件国家赔偿责任要件之二：行为要件 具体标准包括：具体标准包括： 第一，职权标准。第一，职权标准。 第二，时空标准。第二，时空标准。 第三，名义标准。第三，名义标准。 第四，目的标准。第四，目的标准。 vLOGO国家赔偿责任要件之二：行为要件国家赔偿责任要件之二：
31、行为要件 （三）执行职务行为的分类（三）执行职务行为的分类 1 1、根据执行职务的行为是否具有、根据执行职务的行为是否具有强制命令强制命令的属性，可以将其划分为两类：的属性，可以将其划分为两类：权力行为和非权力权力行为和非权力行为行为。 2 2、根据执行职务的行为是否、根据执行职务的行为是否直接发生法律直接发生法律后果后果，可以将其划分为，可以将其划分为事实行为和法律行为事实行为和法律行为。 3 3、合法行为与违法行为；抽象执行职务的、合法行为与违法行为；抽象执行职务的行为与具体执行职务的行为；作为行为与不作为行行为与具体执行职务的行为；作为行为与不作为行为。为。vLOGO国家赔偿责任要件之三
32、：损害事实要件国家赔偿责任要件之三：损害事实要件 国家是否承担侵权责任，要看该国家是否承担侵权责任，要看该行为是否造成行为是否造成特定人的损害特定人的损害。所谓损害，。所谓损害，指对财产和人身造成的不利。指对财产和人身造成的不利。vLOGO国家赔偿责任要件之三：损害事实要件国家赔偿责任要件之三：损害事实要件一、损害的范围一、损害的范围 损害包括损害包括人身损害和财产损害人身损害和财产损害。对物的损害又包括积极损害和消极损害（又称对物的损害又包括积极损害和消极损害（又称直接和间接损害），大多数国家原则上只赔偿直接和间接损害），大多数国家原则上只赔偿直接损害，不赔偿间接损害。直接损害，不赔偿间接损
33、害。同时大多数国家赔偿物质损害和精神损害。同时大多数国家赔偿物质损害和精神损害。vLOGO国家赔偿责任要件之三：损害事实要件国家赔偿责任要件之三：损害事实要件二、损害的对象二、损害的对象 所谓损害，就是国家机关违背对所谓损害，就是国家机关违背对公民、法人所承担的义务而使其受到不公民、法人所承担的义务而使其受到不利益的结果。利益的结果。vLOGO国家赔偿责任要件之四：因果关系要件国家赔偿责任要件之四：因果关系要件损害行为与损害结果之间的因果关系损害行为与损害结果之间的因果关系 国家赔偿中的因果关系，是指国家侵权行为国家赔偿中的因果关系，是指国家侵权行为与损害事实之间存在因果关系，其中执行职务行与
34、损害事实之间存在因果关系，其中执行职务行为是原因，损害事实是结果。为是原因，损害事实是结果。vLOGO国家赔偿责任要件之四：因果关系要件国家赔偿责任要件之四：因果关系要件特别注意特别注意：一因多果、多因一果、多因多果的因一因多果、多因一果、多因多果的因果关系以及不作为与损害之间的因果关系。果关系以及不作为与损害之间的因果关系。缺乏因果关系的事实缺乏因果关系的事实 主要有以下三类：主要有以下三类：受害人的过错；不可抗力；受害人的过错；不可抗力； 第三者介入第三者介入。vLOGO国家赔偿责任的要件之五：法律要件国家赔偿责任的要件之五：法律要件 构成国家赔偿责任还必须满足“有本法规定”这一要件，这是
35、国家赔偿责任的一个重要特点。 就国家赔偿可行性而言，如果免除所有的限制，允许受害人对国家所有行为提起赔偿诉讼也是不现实、不恰当的。因此，国家对何种行为负责赔偿、适用什么赔偿方式及程序，均须由法律明确规定。vLOGO行政赔偿的构成要件行政赔偿的构成要件一、行政赔偿构成要件的含义一、行政赔偿构成要件的含义 行政赔偿的构成要件是指国家承担行行政赔偿的构成要件是指国家承担行政赔偿责任的必备条件，归责原则的具政赔偿责任的必备条件，归责原则的具体化。体化。vLOGO行政赔偿的构成要件行政赔偿的构成要件二、行政赔偿构成要件的内容二、行政赔偿构成要件的内容 （一）主体：行政机关及其工作人员（一）主体：行政机关及其工作人员 （二）行为：在行使职权过程中实施（二）行为：在行使职权过程中实施 （三）违法（三）违法 （四）损害（四）损害 （五）因果关系（五）因果关系vLOGO
