1、第一讲第一讲 财政法总论财政法总论 主讲：刘剑文第一讲第一讲 财政法总论财政法总论 1. 财税法学概述 2. 财政法概述 3. 财政法的基本原则 4. 财政法的历史发展财税法学概述 一、财税法学的研一、财税法学的研究对象究对象 二、财税法学的地二、财税法学的地位位 三、财税法学与相三、财税法学与相关学科的关系关学科的关系 四、财税法学的研四、财税法学的研究方法究方法 财税法学的研究对象财税法学的研究对象 在最具体的层面上，财税法学以与财政税收相关的法律概念、法律规范、法律原则和法律制度作为自己的研究对象。 财税法学的研究对象财税法学的研究对象 它既以部门法意义上的财税法作为自己的研究对象，也可
2、以深入到与财税法交叉的其他法律领域，形成诸如财税宪法学、财税行政法学、财税刑法学、财税诉讼法学、财税国际法学等边缘学科。 财税法学的研究对象财税法学的研究对象 从法律制度的角度看，财税法学的研究对象主要包括税收制度、公债制度、费用征收制度、预算制度、国库管理制度、财政分权制度、转移支付制度、财政投资制度、财政贷款制度、国有资产管理制度、财政监督制度等。 财税法学的地位财税法学的地位财税法学在法学体系中的地位非常重要 但是这种重要性不能用部门法的效力层次论加以衡量 更不能以国家为便于对社会科学的管理而创设的学科级别来衡量 如果一定要探寻学科的地位，则最多也只能从该学科对政治、经济和社会文化生活的
3、作用加以评估。 财税法学与相关学科的关系财税法学与相关学科的关系财税宪法学财税宪法学 财税行政法学财税行政法学 财税经济法学财税经济法学 财税刑法学财税刑法学 财税诉讼法学财税诉讼法学 财税国际法学财税国际法学 财税法学的研究方法财税法学的研究方法 1规范分析法 2价值分析法 3经济分析法 4历史分析法 5比较分析法 财政法概述 财政法的概念与调整对象财政法的概念与调整对象 财政法的体系与渊源财政法的体系与渊源 财政法的地位与功能财政法的地位与功能 财政法的概念财政法的概念 现代财政法是建立在民主宪政基础上、以增进全民福利和社会发展为目标、调整财政关系的法律规范的总称。 财政法的调整对象财政法
4、的调整对象 财政收入关系 财政管理关系 财政支出关系 财政法的体系财政法的体系 1财政基本法 2财政平衡法 3财政预算法 4财政支出法 5财政收入法 6财政监督法 财政法的渊源财政法的渊源 1财政宪法 2财政法律 3财政行政法规 4地方性财政法规、自治条例和单行条例 5部门财政规章和地方财政规章 6特别行政区的财政法律和其他规范性文件 7国际条约 财政法的地位财政法的地位 把财政法作为我国经济法学体系中的组成部分，是我国法学界目前的主流观点。 财政法既属于经济法，又属于行政法，是经济法和行政法交叉综合的产物。 财政法的功能财政法的功能 1财政权力授予功能 2财政权力规范功能 3财政权力监督功能
5、 财政法的基本原则财政法的基本原则 财政法基本原则概述财政法基本原则概述 财政民主主义财政民主主义 财政法定主义财政法定主义 财政健全主义财政健全主义 财政平等主义财政平等主义 财政法基本原则概述财政法基本原则概述 财政法基本原则，是指财政法中体现法的根本精神、对财政行为具有一般指导意义和普遍约束力的基础性法律规范。 财政法基本原则概述财政法基本原则概述 财政法基本原则的理财政法基本原则的理论依据论依据 财政法基本原则的适财政法基本原则的适用效力用效力 财政法基本原则的理论依据财政法基本原则的理论依据 1财政法基本原则的逻辑依据 2财政法基本原则的客观依据 3财政法基本原则的法律依据 财政法基
6、本原则的适用效力财政法基本原则的适用效力 1对财政立法行为的适用效力 2对财政行政行为的适用效力 3对财政司法行为的适用效力财政民主主义财政民主主义 财政民主主义的理论财政民主主义的理论依据依据 财政民主主义的基本财政民主主义的基本内容内容 财政民主主义的现实财政民主主义的现实意义意义 财政法定主义财政法定主义 财政法定主义的理论依据财政法定主义的理论依据 财政法定主义的基本内容财政法定主义的基本内容 财政法定主义的现实意义财政法定主义的现实意义 财政健全主义财政健全主义 财政健全主义的理论财政健全主义的理论依据依据 财政健全主义的基本财政健全主义的基本内容内容 财政健全主义的现实财政健全主义
7、的现实意义意义 财政平等主义财政平等主义 财政平等主义的理论财政平等主义的理论依据依据 财政平等主义的基本财政平等主义的基本内容内容 财政平等主义的现实财政平等主义的现实意义意义 财政法的历史发展 中国财政法的历史发展中国财政法的历史发展 西方国家财政立法概况西方国家财政立法概况 中国财政法的历史发展中国财政法的历史发展中国奴隶社会时期的财政法 中国封建社会时期的财政法 清王朝后期的财政法 北洋政府时期的财政法 南京国民政府时期的财政法 革命根据地时期的财政法 新中国建立以来财政新中国建立以来财政法的发展法的发展 新中国建立以来财政法的发展新中国建立以来财政法的发展 社会主义财政法的建立时期
8、社会主义财政法的停滞时期 社会主义财政法的发展时期 中国财政法立法展望中国财政法立法展望 中国财政法立法展望中国财政法立法展望 制定财政基本法，规范财政管理体制 健全预算法律制度，强化预算法律效力 制定税法通则，完善税收法律体系 中国财政法立法展望中国财政法立法展望 制定国债法，建立国家信用管理法律制度 完善政府采购制度，推进财政支出制度改革 制定财政监督法，完善财政法律责任制度 西方国家财政立法概况西方国家财政立法概况 德国财政立法概况德国财政立法概况 日本财政立法概况日本财政立法概况 英国财政立法概况英国财政立法概况 美国财政法立法概况美国财政法立法概况 财政法总论思考题财政法总论思考题 1.试述财政法基本原则的理论依据及其基本内容。 2.试述财政法的调整对象。 3.如何实现财政法的现代化？ 4.试述我国自改革开放以来在财政职能观念上的转变及财政立法的应对。财政法总论讨论题财政法总论讨论题 1如何理解现代财税法的内涵？如何评价财政法在现代国家中的功能以及财政法在我国法律体系中的地位和作用？ 2. 财政法基本原则在财政法中的地位及其在财政法运行过程中的作用？ 3各国财政立法对我国财政法律体系构建的借鉴意义。 4中国财政立法的主要问题及对策。
