1、第第2部分：财政支出部分：财政支出之财政支出结构之财政支出结构2014-03-11从从“两个财政现象两个财政现象”说起说起 一种现象是一种现象是财政收入快速增长财政收入快速增长 一种现象是一种现象是公共产品严重短缺公共产品严重短缺 ？ 陈宪陈宪( 2007) 认为，造成公共品供给短缺程度日益认为，造成公共品供给短缺程度日益严重的原因只有一个，即财政支出结构不当。严重的原因只有一个，即财政支出结构不当。 什么是财政支出结构什么是财政支出结构 ？ 判断结构不当的标准是什么判断结构不当的标准是什么？ 199910682.58200012581.51200115301.38200217636.4520
2、0320017.31200424165.68200528778.54200634804.35200745621.97200854223.79200959521.59201073210.79201189738.392012100614.282013110497 两会热词两会热词“社会保障社会保障”连续四年列榜首连续四年列榜首 网民呼吁网民呼吁“马上并轨马上并轨”什么是财政支出结构？ 财政支出结构划分的几种视角：财政支出结构划分的几种视角： 纵向支出结构纵向支出结构： 中央及各级地方中央及各级地方 在一个多级政府体制下，在一个多级政府体制下， 由于信息搜集成本和由于信息搜集成本和偏好的异质性，一些
3、公共品由地方政府提供可偏好的异质性，一些公共品由地方政府提供可能更具效率。能更具效率。 横向支出结构横向支出结构： 地区间横向配置地区间横向配置 项目间横向配置项目间横向配置财政支出结构是否适当的依据是什么？ 财政支出与财政支出与财政职能实现程度财政职能实现程度： 作为财政职能的实现手段，财政支出总量作为财政职能的实现手段，财政支出总量和结构安排应有利于财政职能的实现。和结构安排应有利于财政职能的实现。 一般而言，在一般而言，在支出总量相同的情况下支出总量相同的情况下, 财政财政支出职能实现得越好，则说明财政支出结支出职能实现得越好，则说明财政支出结构配置越合理构配置越合理。 财政职能通常被界
4、定为：财政职能通常被界定为：资源配置职能、资源配置职能、收入分配职能与经济稳定职能收入分配职能与经济稳定职能。1.财政支出结构的演进财政支出结构的演进 1.1纵向支出结构的演进纵向支出结构的演进中央本级预算财政支出所占比重 越来越多的支出权被越来越多的支出权被赋予了地方政府，赋予了地方政府，2006 年财政支出中有年财政支出中有近近70%是由地方政府是由地方政府承担的。这一趋势还承担的。这一趋势还在持续在持续198833.9198931.5199032.57199132.21199231.28199328.26199430.29199529.24199627.1199727.43199828.
5、95199931.49200034.7200130.5200230.71200330.1200427.71200525.86200624.72200723200821.32200919.99201017.8201115.1 中央政府预算内财政支出中央政府预算内财政支出= 本级本级预算内支出预算内支出+中央中央补助补助地方支出地方支出 1994 年税改之前，中央财政支出中有近年税改之前，中央财政支出中有近35%被用于补助地方支出，但自被用于补助地方支出，但自1994 年税年税改之后，中央财政支出中用于补助地方支改之后，中央财政支出中用于补助地方支出的比重超过了出的比重超过了50%。中央补助前后的
6、地方财政压力( 支出/ 收入) 1.2横向支出结构的演进横向支出结构的演进 1.2.1财政支出在地区间的配置财政支出在地区间的配置 32个省市自治区间、东中西部个省市自治区间、东中西部 采用采用人均支出人均支出指标，理论上如果将财政支出与指标，理论上如果将财政支出与公共品提供一一对应，则公共品提供的均等化公共品提供一一对应，则公共品提供的均等化意味着人均财政支出在地区间配置应该是均等意味着人均财政支出在地区间配置应该是均等的。的。 用用变异系数变异系数反映其地区间差异程度反映其地区间差异程度 1985 年年-1991 年，财政支出地区间的均等年，财政支出地区间的均等化程度不断提高；化程度不断提
7、高； 1991 年年-2003年，财政支出的地区间均等年，财政支出的地区间均等化程度逐步趋于下降，化程度逐步趋于下降，2003 年不均等程度年不均等程度最高最高, 其中最高的上海市，人均财政支出是其中最高的上海市，人均财政支出是最低的安徽省的最低的安徽省的9.11 倍；倍； 从从2003 年开始，财政支出的地区结构又呈年开始，财政支出的地区结构又呈逐步均等化趋势。逐步均等化趋势。1.2.2财政支出项目间配置情况财政支出项目间配置情况 主要反映：政府与市场间的关系，经济转轨时期，政府职主要反映：政府与市场间的关系，经济转轨时期，政府职能的转变能的转变 改革开放之初：物质财富的创造和生产，改革开放
8、之初：物质财富的创造和生产，经济建设支出比重大；经济建设支出比重大； 改革的不断深入：随着物质财富的丰富，改革的不断深入：随着物质财富的丰富，人的全面发展和社会的全面发展成为主要人的全面发展和社会的全面发展成为主要矛盾，社会保障、健康、教育；资源环境矛盾，社会保障、健康、教育；资源环境压力、缓解收入分配差距压力等应成为财压力、缓解收入分配差距压力等应成为财政支出结构的重点。政支出结构的重点。配置不当的标准设定问题配置不当的标准设定问题 行政管理费用开支的标准如何确定？行政管理费用开支的标准如何确定？ 公务员工资待遇高不高公务员工资待遇高不高 经济建设费用开支的标准如何确定？经济建设费用开支的标
9、准如何确定？ 文化教育科技支出的标准如何确定？文化教育科技支出的标准如何确定？ 国防费开支的标准如何确定？国防费开支的标准如何确定？ 地区间财政支出项目的配置结构地区间财政支出项目的配置结构2. 财政支出效率财政支出效率 财政支出效率财政支出效率 财政支出过程效率财政支出过程效率 财政支出结构配置效率财政支出结构配置效率 前者意味着，在总量既定的条件下，财政前者意味着，在总量既定的条件下，财政支出过程必须有效率。支出过程必须有效率。 后者意味着，无论总量如何、无论支出过后者意味着，无论总量如何、无论支出过程多么符合效率，如果结构配置不合理，程多么符合效率，如果结构配置不合理，财政支出效率就会很
10、低。财政支出效率就会很低。 财政支出过程效率：财政支出过程效率： 决策效率：成本决策效率：成本收益分析；绩效预算收益分析；绩效预算 执行效率：制度保障，包括执行效率：制度保障，包括 政府采购或服务外包制度等政府采购或服务外包制度等 国库集中支付制度国库集中支付制度 财政全过程监督制度，包括事后绩效评估制度财政全过程监督制度，包括事后绩效评估制度财政支出决策效率：财政支出决策效率：成本成本收益分析收益分析 在现代民主社会，财政支出决策主要是公在现代民主社会，财政支出决策主要是公共选择的过程，以投票为主要特征的政治共选择的过程，以投票为主要特征的政治决策，更多的是主观性的。决策，更多的是主观性的。
11、 成本成本-收益分析（收益分析（cost-benefit analysis）试图使决策具有更大的客观性的一种技术。试图使决策具有更大的客观性的一种技术。它是从全社会角度衡量政府项目或方案的它是从全社会角度衡量政府项目或方案的成本和收益，以做出支出项目决策的一种成本和收益，以做出支出项目决策的一种系统方法。系统方法。成本成本-收益分析基本步骤收益分析基本步骤 确定政府项目要实现的目标确定政府项目要实现的目标 列举成本和收益列举成本和收益 测算成本和收益测算成本和收益 贴现成本和收益贴现成本和收益 选择决策标准选择决策标准 选定项目选定项目财政支出决策效率：绩效预算财政支出决策效率：绩效预算 20
12、世纪世纪50年代兴起的一种预算制度年代兴起的一种预算制度（1）以结果为导向的预算：强调财政支出的有效性，不仅）以结果为导向的预算：强调财政支出的有效性，不仅仅是产出的数量，还有质量和效果仅是产出的数量，还有质量和效果（2）可量化衡量的预算：绩效指标体系，绩效标准）可量化衡量的预算：绩效指标体系，绩效标准（3）管理者享有充分自主权的预算：让最熟悉情况的管理）管理者享有充分自主权的预算：让最熟悉情况的管理者自己决定资源配置者自己决定资源配置（4）对结果全面报告的预算：对部门绩效目标的实现情况）对结果全面报告的预算：对部门绩效目标的实现情况进行完整、全面的报告。月报、年中报告和年度报告进行完整、全面
13、的报告。月报、年中报告和年度报告 参考文献：财政部预算司参考文献：财政部预算司绩效预算和支出绩效考评研绩效预算和支出绩效考评研究究，中国财政经济出版社，中国财政经济出版社，2007年。年。财政支出执行效率：制度保障财政支出执行效率：制度保障 案例：免费午餐计划案例：免费午餐计划 制度保障制度保障 食品采购、卫生管理、安全监管、财政投入制度、食品采购、卫生管理、安全监管、财政投入制度、财务报销制度、人员招聘及管理、监督检查（学财务报销制度、人员招聘及管理、监督检查（学校公示与学生实名制统计等）、责任追究等，校公示与学生实名制统计等）、责任追究等， “3元膳食补助提供正餐，衍生运行费用约元膳食补助
14、提供正餐，衍生运行费用约0.78元，元，此项运行经费多由县财政或生均公用经费承此项运行经费多由县财政或生均公用经费承担，担，采取食堂供餐形式的学校，生均公用经费采取食堂供餐形式的学校，生均公用经费支出平均每月增加支出平均每月增加20%左右，村小与教学点增加左右，村小与教学点增加情况更为明显。情况更为明显。” 财政支出绩效评估（案例：免费午餐计划）财政支出绩效评估（案例：免费午餐计划）案例：家电巨头骗取财政补贴资金案例：家电巨头骗取财政补贴资金 2013年年6月月21日，审计署公布了对日，审计署公布了对“5044个能源个能源节约利用、可再生能源和资源综合利用项目审计节约利用、可再生能源和资源综合
15、利用项目审计结果结果”，结果显示，包括格力、格兰仕、美的、，结果显示，包括格力、格兰仕、美的、TCL、长虹、扬子空调等、长虹、扬子空调等8家家电企业，骗取国家家家电企业，骗取国家节能补贴共计节能补贴共计9061.84万元。万元。 ？ 家电销售数量造假家电销售数量造假 家电能效标示造假家电能效标示造假课下阅读课下阅读国富论国富论第二章论公共收入的来源第二章论公共收入的来源 专属于君主或国家的收入：公产、公业专属于君主或国家的收入：公产、公业 赋税赋税 地租税地租税 利润税利润税 劳动工资税劳动工资税 人头税和消费税人头税和消费税 曾康华著：曾康华著：当代西方税收理论与税制改当代西方税收理论与税制改革研究革研究，中国税务出版社，中国税务出版社 ，2011 图书馆图书馆电子图书电子图书读秀（提供全文读秀（提供全文阅读和下载）阅读和下载）
